Yksityisten sosiaalipalvelujen toimintaedellytykset, sosiaalipalvelujen määrittely sekä lupa- ja rekisteröintimenettely Järvenpään seurakuntaopisto 9.11.2017 1
Aluehallintovirastot Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualue: kantelujen käsittely sosiaali- ja terveydenhuollon ohjaus ja valvonta yksityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottajien luvat ja valvonta alkoholijuomien anniskelu- ja vähittäismyyntiluvat ja valvonta, alkoholihaittojen ehkäisy eläinlääkintähuollon sekä eläinsuojelun ohjaus ja valvonta elintarviketurvallisuuden ohjaus ja valvonta kilpailuvalvonta ja kuluttajien aseman turvaaminen oppilaan oikeusturvan edistäminen opetushenkilöstön täydennyskoulutus
Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue VM Ylijohtaja Peol- johtaja T u l o s s o p i m u k s e t STM Valvira I Alkoholihallinto Johtoryhmä TEM KKV II Elinkeinovalvonta OM Y K S I K Ö T III Oikeusturva Johdontuki -Johtajan sihteeri (+hati) -Johtava lakimies (oikeudelliset asiat) STM Valvira IV Sosiaalihuolto Ylitarkastaja (talous- ymt.) Erikoissuunnittelija (arviointitieto yms.) STM Valvira V Terveydenhuolto STM Valvira MMM, TEM Evira Tukes VI Ympäristöterveydenhuolto OIKEUSTURVAPROSESSIT: tasa-arvoinen yhteiskunta; perusoikeudet ja oikeusturva toteutuvat HYVINVOINTIPROSESSIT; peruspalveluiden saatavuus turvataan ja asukkaiden hyvinvointi lisääntyy TURVALLISUUSPROSESSIT; asuin- työ- ja elinympäristön terveellisyys ja turvallisuus paranee Etelä-Suomen aluehallintovirasto viestintä 20.12.2013
20.11.2017 4
Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 22.7.2011/922 Lain tarkoitus 1 Lain tarkoituksena on varmistaa, että yksityisiä sosiaalipalveluja käyttävän asiakkaan oikeus laadultaan hyviin sosiaalipalveluihin toteutuu. Määritelmät 3 1) yksityisillä sosiaalipalveluilla tarkoitetaan sosiaalihuoltolain(1301/2014) 14 :ssä mainittuja sosiaalihuollon palveluja sekä niiden järjestämiseen liittyvää sosiaalialan ammatillista ohjausta ja neuvontaa, joita yksityinen henkilö, yhteisö tai säätiö taikka julkisyhteisön perustama liikeyritys tuottaa korvausta vastaan liike- tai ammattitoimintaa harjoittamalla; (3 5
2) toimintayksiköllä toiminnallista kokonaisuutta, jossa tuotetaan asiakkaalle tässä laissa tarkoitettuja palveluja; 3) lupaviranomaisella aluehallintovirastoja sekä Sosiaalija terveysalan lupa- ja valvontavirastoa; 4) valvontaviranomaisella sosiaalihuoltolain 6 :ssä tarkoitettua kunnan toimielintä tai sen määräämää viranhaltijaa, aluehallintovirastoa sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastoa. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Maija Gartman, Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue 6
4 Toimintaedellytykset Toimintayksikössä tulee olla riittävät ja asianmukaiset toimitilat ja varusteet sekä toiminnan edellyttämä henkilöstö. Toimitilojen tulee olla terveydellisiltä ja muilta olosuhteiltaan siellä annettavalle hoidolle, kasvatukselle ja muulle huolenpidolle sopiva. Henkilöstön lukumäärän tulee olla riittävä palvelujen tarpeeseen ja asiakkaiden lukumäärään nähden. Sosiaalihuollon ammattihenkilöiden ammatissa toimimisesta säädetään sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetussa laissa (817/2015). Muulla henkilöstöllä tulee olla soveltuva alan koulutus. Sosiaalipalvelujen johtamisesta on voimassa mitä sosiaalihuoltolain 46 a :ssä säädetään. (22.4.2016/296) Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Maija Gartman, Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue
Sosiaalihuoltolaki (30.12.2014/1301) 14 Tuen tarpeisiin vastaavat sosiaalipalvelut Kunnallisina sosiaalipalveluina on järjestettävä sen sisältöisenä ja siinä laajuudessa kuin tässä tai muussa laissa säädetään: 1) sosiaalityötä; 2) sosiaaliohjausta; 3) sosiaalista kuntoutusta; 4) perhetyötä; 5) kotipalvelua; 6) kotihoitoa; 7) asumispalveluja; 8) laitospalveluja; 9) liikkumista tukevia palveluja; 10) päihdetyötä; 11) mielenterveystyötä; 12) kasvatus- ja perheneuvontaa; Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Maija Gartman, Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue
13) lapsen ja vanhemman välisten tapaamisten valvontaa; 13 a) omaistaan ja läheistään hoitavan henkilön vapaata; (29.6.2016/512) 14) muita 11 :n mukaisiin tarpeisiin vastaavia asiakkaan hyvinvoinnille välttämättömiä sosiaalipalveluja. Sosiaalihuoltolaki 46 a (22.4.2016/292) Sosiaalihuollon johtaminen Sosiaalihuollon tai sosiaali- ja terveydenhuollon pääasiassa hallinnollisissa johtotehtävissä voi toimia sosiaalityöntekijä tai henkilö, jolla on tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja alan tuntemus sekä niiden lisäksi riittävä johtamistaito. Sosiaalityön ammatillisesta johtamisesta säädetään sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain 9 :ssä. Muissa asiakastyön ohjausta sisältävissä sosiaalihuollon johtotehtävissä voi toimia henkilö, jolla on tehtävään soveltuva korkeakoulututkinto, alan tuntemus sekä riittävä johtamistaito. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Maija Gartman, Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue
7 Luvanvaraiset palvelut Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka jatkuvasti tuottaa ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja, on saatava lupaviranomaiselta lupa palvelujen tuottamiseen ennen toiminnan aloittamista ja olennaista muuttamista. 8 Luvan hakeminen Lupaa haetaan siltä aluehallintovirastolta, jonka toimialueella palveluja tuotetaan. Jos palveluja tuotetaan useamman kuin yhden aluehallintoviraston toimialueella, lupaa haetaan Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolta Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Maija Gartman, Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue
Ilmoituksenvaraiset palvelut Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka tuottaa muita kuin ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja, on tehtävä kirjallinen ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista tai olennaista muuttamista kunnan toimielimelle siinä kunnassa, jossa palveluja tuotetaan. Ilmoituksessa on mainittava vastaavat tiedot kuin lupahakemuksessa. Palvelujen tuottajan, joka on hakenut 7 :ssä tarkoitettua lupaa, ei tarvitse tehdä erillistä ilmoitusta tuottamistaan muista kuin ympärivuorokautisista sosiaalipalveluista, jos ne ilmenevät lupahakemuksesta. 11
VALVERIIN REKISTERÖITÄVÄT PALVELUT Kunnan toimielimen on viipymättä annettava aluehallintovirastolle ilmoituksenvaraisia palveluja koskevat tiedot lukuun ottamatta tietoja sellaisista palvelujen tuottajista, jotka tuottavat ainoastaan sosiaalihuoltolain 17 :n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuihin kotipalveluihin kuuluvia tukipalveluja tai niihin rinnastettavia palveluja) Lupaviranomainen (AVIt, Valvira) päättää ilmoituksenvaraista palvelua koskevien tietojen tallettamisesta rekisteriin 12
KUNNAN REKISTERIIN JÄÄVÄT PALVELUT Kunta tekee päätöksen sosiaalipalveluksi hyväksymisestä niiden palvelujen osalta, joita ei merkitä valtakunnalliseen rekisteriin Mikäli kunnan viranomaisella on epätietoisuutta siitä, onko kyseessä Valveri-rekisteriin kuuluva palvelu vai kuntaan kuuluva tukipalvelu taikka ylipäänsä sospa-lain soveltamisalaan kuuluva palvelu, on hyvä olla yhteydessä aluehallintovirastoon oikean menettelyn varmistamiseksi Kunnan päätöksestä voi valittaa hallinto-oikeuteen Ei-rekisteröitävistä sosiaalipalveluista muodostuu kunnan ylläpitämä henkilörekisteri, johon sovelletaan henkilötietolakia 13
KUNNAN LAUSUNTO (rekisteröitävät palvelut) Kun kunta on antanut palvelujen tuottajalle saapumistodistuksen, kunta valmistelee aluehallintovirastolle lausunnon rekisteröitävistä palveluista Lausunnosta tulee ilmetä kunnan kannanotto toimintaedellytysten täyttymisestä, esim. henkilöstön kelpoisuudesta ja riittävyydestä, toimitiloista, toimintasuunnitelmasta jne. 14
KUNNAN LAUSUNTO (rekisteröitävät palvelut) Kunta lähettää ilmoituksen liitteineen sekä oman lausuntonsa ja jäljennöksen antamastaan saapumistodistuksesta aluehallintovirastolle, joka tekee asiassa päätöksen ja merkitsee palvelujen tuottajan tiedot Valveri-rekisteriin Avin päätökseen tyytymätön voi valittaa hallintooikeuteen 15
VASTUU PALVELUJEN LAADUSTA Sospa-lain 5 :n mukainen vastuu asiakkaalle järjestettävästä palvelukokonaisuudesta koskee myös ilmoituksenvaraisia sosiaalipalveluja - yksityisten sosiaalipalvelujen on perustuttava sopimukseen tai kunnan tekemään hallintopäätökseen sekä palvelu-, hoito-, huolto- tai muuhun vastaavaan suunnitelmaan - sosiaalipalvelujen tuottaja vastaa siitä, että em. perusteella järjestettävä palvelukokonaisuus täyttää sille asetetut vaatimukset Samoin 6 :n mukainen velvollisuus omavalvontasuunnitelman laatimiseen 16
OMAVALVONTASUUNNITELMA Laki yksityisistä sosiaalipalveluista (922/2011) 6 Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan on laadittava toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi omavalvontasuunnitelma, joka kattaa kaikki palvelujen tuottajan sosiaalipalvelut ja palvelukokonaisuudet. (SHL 17 ) Valviralla on valtuutus antaa määräyksiä omavalvontasuunnitelman sisällöstä, laatimisesta ja seurannasta. Koskee ShL 17 :ssä mainittuja sosiaalihuollon palveluja ja niiden järjestämiseen liittyvää sosiaalialan ammatillista ohjausta ja neuvontaa, joita tuotetaan korvausta vastaan liike- tai ammattitoimintaa harjoittamalla, mm.: 17
Omavalvontasuunnitelmalla tarkoitetaan laadun ja asiakasturvallisuuden varmistamiseksi suunniteltujen menettelyjen kirjallista kuvaamista ja siinä käytettäviä asiakirjoja Omavalvonnalla tarkoitetaan palvelujen tuottajan omatoimista laadun varmistamista siten, että toiminnassa toteutuvat lainsäädännön, valvontaohjelmien ja laatusuositusten sekä palvelujen tuottajan itse omalle toiminnalleen asettamat vaatimukset 18
OMAVALVONNAN TOTEUTTAMINEN Palvelujen tuottajaa koskevat tiedot Toiminta-ajatus, arvot ja toimintaperiaatteet Omavalvonnan organisointi, johtaminen ja vastuuhenkilöt Henkilöstön osallistuminen ja perehdyttäminen Asiakkaan ja omaisten osallistuminen Riskien tunnistaminen ja korjaavat toimenpiteet PALVELUN SISÄLLÖN OMAVALVONTA Henkilöstö Toimitilat Laitteet ja tarvikkeet Asiakasturvallisuus Asiakkaan asema ja oikeudet Asiakastyön sisältö Asiakastietojen käsittely 19
Lisätietoa muun muassa: Avi.fi Valvira.fi Yrityssuomi.fi Finlex Vero.fi: Syventävät vero-ohjeet; Sosiaalihuoltopalvelujen arvonlisäverotus 20
KIITOS MIELENKIINNOSTA! 21