PELKOSENNIEMEN KUNTA KULTAKERON PUISTON ASEMAKAAVAN MUUTOS Muutos koskee kortteleita 339, 340, 399 sekä osaa katu- ja pihakatualueesta. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ARKKITEHTITOIMISTO HAVAS ROSBERG OY 8.3.2013 1
Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Pyhä OAS 8.3.2013 Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) koskee asemakaavamuutoksen laatimista Pelkosenniemen kunnan Pyhätunturin matkailukeskuksen alueelle. Suunnittelualue Kaavamuutosalue sijaitsee Pyhätunturin matkailukeskuksen alueella Pelkosenniemellä. Pyhätunturin matkailukeskus kuuluu Pyhä-Luosto matkailualueeseen, jota kehitetään yhtenä keskeisenä Lapin matkailun kehityskohteena. Asemakaavalla muutetaan kortteleita 339, 340 ja 399 sekä osaa katu- ja pihakatualueesta. Alueen koko on n. 2,11 ha. Alueen sijainti maastokartalla. 2
Kaavamuutosalue esitetty punaisella rajauksella pohjakartalla. Nykytilanne Pyhätunturin seitsemän kilometrin pituinen tunturijakso muodostuu viidestä kurujen erottamasta tunturista (Peurakero, Laakakero, Noitatunturi, Ukonhattu, Kultakero). Suunnittelualue on Pyhätunturin itäisimmän huipun Kultakeron idän puoleista rinnealuetta. Alueen lähiympäristö on valmiiksi rakennettua, jossa sijaitsee matkailupalveluasumista ja useita loma-asuntoja sekä laskettelurinteitä ja ulkoilureittejä. Suunnittelualueen läpi itälänsi suunnassa kulkee olemassa oleva Kultakeronkatu. Alue on kaavoitettu tehokkaaseen matkailukäyttöön, mutta on tällä hetkellä rakentamatonta. Alueen itäosa on noin korossa +199 ja länsiosa noin +221. 3
Ilmakuva suunnittelualueesta ja sen ympäristöstä. Hankkeen tausta ja tavoitteet Naarmankaira Oy on teettänyt Realprojekti Oy:llä konseptitutkimuksen alueen käytöstä. Hankkeen tavoitteena on tarkistaa nykyistä asemakaavaa siten, että se sallii suunnitelman mukaisen rakentamisen. Maanomistus Kaavamuutosalueen omistaa Naarmankaira Oy sekä Kultakeronkadun osalta Pelkosenniemen kunta. 4
Kaavamuutosalueen maanomistus. Kaavoitustilanne Maakuntakaava Alueella on voimassa Itä-Lapin maakuntakaava, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut 26.10.2004. Suunnittelualue sijoittuu matkailupalveluiden alueelle (RM), jolla osoitetaan seudullisesti merkittäviä matkailupalveluiden alueita, kuten matkailu- ja lomakeskuksia, lomakyliä, lomahotelleja, leirintäalueita tai muita vastaavia matkailua palvelevia alueita. Lisäksi alue kuuluu matkailun vetovoima-alueeseen, matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueeseen, jolla osoitetaan matkailun ja virkistyksen kehittämisen alueidenkäytöllisiä periaatteita. Aluetta tulee kehittää matkailukeskusten, maaseutumatkailun, palvelujen ja reitistöjen yhteistoiminnallisena kokonaisuutena. 5
Ote Itä-Lapin maakuntakaavasta. Yleiskaava Alueella on voimassa Pyhä-Luoston yleiskaavan osa-alue 3 / Pyhätunturin matkailukeskuksen alue. Pelkosenniemen kunnanvaltuusto on hyväksynyt kaavan 10.11.2005. Suunnittelualue sijoittuu yleiskaavassa osittain urheilu- ja virkistyspalvelujen alueelle (VU-1), joka on varattu pääasissa laskettelukäyttöön ja jossa sallitaan alueen käyttöä palvelevaa rakentamista, osittain loma-asuntoaluelle (RA), joka on varattu pääasiassa loma-asumiseen, virkistykseen sekä loma-asumista häiritsemättömään palvelutoiminnan käyttöön, ja osittain keskustatoimintojen alueelle (C), joka on varattu pääasiassa Pyhätunturin ympärivuotista matkailukeskusta tukeville toiminnoille, kuten yksityisille ja julkisille palveluille ja hallinnolle. Loma-asuntoalueet tulee osa-aluekohtaisesti toteuttaa yhtenäisellä rakennustavalla. Keskustatoimintojen alueen toteutuksen keskeisiä periaatteita ovat tiivis rakennustapa, viihtyisien ulkotilojen luominen ja autoton kävelykeskusta. Lisäksi alueella kulkee ohjeellinen ulkoilureitti ja Kultakerotien vieressä ohjeellinen kevyen liikenteen väylä. Yleiskaava on osittain vanhentunut, koska Kultakerontien linjaus on toteutettu yleiskaavasta poikkeavasti. 6
Ote Pyhä-Luoston osayleiskaavasta osa-alueesta 3 / Pyhätunturin matkailukeskuksen alue. Asemakaavat Alueella on voimassa Kultakeron puiston asemakaava, joka on hyväksytty 19.6.2007. Asemakaavan muutoksella muutetaan kortteleita 339 loma-asuntojen korttelialue (R-1), 340 matkailua palvelevien rakennusten korttelialue (RM) ja 339 hotellirakennusten korttelialue (KL-1) sekä osa katu- ja pihakatualueesta. Kortteli 399 on varattu taajamakuvan kannalta tärkeälle rakennukselle, jonka sopeutumisessa ympäristöönsä on kiinnitettävä erityistä huomiota taajamakuvallisiin vaatimuksiin, ja rakennuksen toteutuksen on oltava korkeatasoinen. Kultakerontielle on sallittu rakentaa katualueen alittavia kortteliin 399 kuuluvia maanalaisia tiloja ja korttelin 340 tonttien välille saa rakentaa maanalaisen yhdyskäytävän. Nykyisen asemakaavan mitoitus: R-1! 1000 k-m2! (loma-asunnot) RM! 3300 k-m2! (matkailua palvelevat rakennukset) KL-1! 4000 k-m2! (hotelli). Lisäksi nykyinen kaava sallii rakennuksessa sijaitsevien teknisten tilojen ja muiden tilojen alapuolella sijaitsevien autonsäilytystilojen rakentamisen kaavaan merkityn rakennusoikeuden lisäksi. Kortteleiden 399 ja 340 tonteille saa rakentaa kaksi kellarikerrosta. Korttelin 399 kellarikerrokseen voidaan sijoittaa kerrosalaan laskettavia 7
Pyhä OAS 8.3.2013 liiketiloja sekä pääkäyttötarkoitusta palvelevia tiloja, kuitenkin enintään 25% rakennuksen suurimman kerroksen alasta. Voimassa oleva Kultakeron puiston asemakaava. Suunnittelutilanne ja selvitykset Alueen toteutuksesta on laadittu konseptisuunnitelma Realprojekti Oy:n toimesta. Suunnitelmassa on esitetty alueelle chalet-rakentamista sekä hotelli. Havainnekuva viitesuunnitelmasta (Realprojekti Oy 14.2.2012). 8
Havainneasemapiirros viitesuunnitelmasta (Realprojekti Oy 14.2.2012). Nykyisen asemakaavan yhteydessä on tehty seuraavat selvitykset: - Pyhä-Luosto strategia 2008, Lapin Liiton, alueen kuntien ja avainyritysten yhteistyönä laadittu Pyhä-Luosto matkailualueen kehittämisstrategia, 2002-2003 - Pyhä-Luosto aluesuunnitelma, Ecosign Mountain Resort Planners Ltd. - luontoselvitys, hortonomi Mari Lampinen, 2006 Vaikutusten arviointi Kaavan laatija ja muut asiantuntijat arvioivat kaavan valmistelun yhteydessä kaavan toteuttamisen vaikutuksia. Vaikutusten arvioinnin tarkoituksena on jo kaavatyön suunnitteluvaiheessa saada tietoa suunnitteluratkaisun vaikutuksista mahdollisimman monipuolisesti. Vaikutuksia arvottamalla pyritään valitsemaan lopputuloksen ja tavoitteiden kannalta parhaat vaihtoehdot eri ratkaisumalleista. Asemakaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan MRL 9 ja MRA 1 mukaisesti. Näitä ovat mm. vaikutukset: - maisemaan, kasvillisuuteen, maaperään ja pohjaveteen - ilmaan, ilmastoon ja pintavesiin - yhdyskuntarakenteeseen - ihmisten elinoloihin, elinympäristöön ja sosiaaliset vaikutukset - liikenneverkkoon 9
- kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön - muinaisjäännöksiin Vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten (kartat, inventoinnit, ilmakuvat, suunnitelmat jne.) avulla. Lisäksi apuna käytetään osallisilta saatavaa lähtötietoa, palautetta ja lausuntoja. Aineistoa analysoidaan ja suunnitelmia havainnollistetaan asiantuntijatyönä rinnan kaavan laatimisen kanssa. Vaikutusten arvioinnissa verrataan kaavan mukaista tilannetta nykytilanteeseen, voimassa olevaan asemakaavaan ja asetettuihin tavoitteisiin. Arviointimenetelminä käytetään mm. teemakartta-analyysiä, määrällisiä ja laadullisia numeerisia ja sanallisia arviointeja sekä piirros- ja valokuvavisualisointeja kullekin vaikutustyypille tarkoituksenmukaisessa laajuudessa. Tarkasteltava vaikutusalue määritellään kullekin vaikutustyypille erikseen. Osa vaikutuksista ulottuu myös varsinaisen kaavamuutosalueen ulkopuolelle. Kaavan valmisteluun osallistuminen Kunnalliset kuulutukset ovat nähtävillä kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla www.pelkosenniemi.fi (kohdassa Nähtävillä olevat asemakaavat ). Aloitusvaihe MRL 63 ja MRA 32a. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä xx.xx.-xx.xx. 2013 kunnan ilmoitustaululla ja internet-sivuilla. Kaavan vireilletulosta kuulutetaan muiden kunnallisten kuulutusten tapaan. Mielipiteet suunnittelun lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tulee esittää nähtävilläolon aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavaprosessin aikana. Valmisteluvaihe MRA 30. Asemakaavaluonnos laaditaan kevättalven 2013 aikana. Tavoitteena on, että kaavaluonnos ja muu valmisteluaineisto asetetaan nähtäville kunnan ilmoitustaululle sekä kunnan internet-sivuille kevään 2013 aikana. Luonnoksesta on mahdollisuus esittää mielipiteensä nähtävilläoloaikana. Tarvittaessa järjestetään osallisten kanssa erillisiä neuvotteluja. Nähtävilletulosta kuulutetaan muiden kunnallisten kuulutusten tapaan. Ehdotusvaihe MRL 65 ja MRA 27 ja 28. Kaavaluonnoksen ja saadun palautteen pohjalta valmistellaan kaavaehdotus. Tavoitteena on, että ehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle syksyllä 2013. Lautakunnan puoltama ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville ja siitä pyydetään viranomaisten lausunnot. Nähtävilletulosta kuulutetaan muiden kunnallisten kuulutusten tapaan sekä kirjeellä alueen maanomistajille. Kaavaehdotuksesta voi tehdä muistutuksen nähtävilläoloaikana. Kunta ja kaavan laatija laativat perustellut vastineet jätettyihin muistutuksiin. Tavoitteena on, että kaavaehdotus on kunnanhallituksen ja valtuuston käsiteltävänä loppuvuodesta 2013. Hyväksyminen MRL 32 ja MRL 188. Jos kaavaehdotusta muutetaan olennaisesti nähtävilläolon jälkeen, se laitetaan uudestaan nähtäville. Jos muutos koskee vain yksityistä etua ja osallisia, joita se koskee kuullaan erikseen ei uutta nähtävilläoloa tarvita. 10
Hyväksymispäätöksestä voi valittaa Rovaniemen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Ketkä ovat osallisia I Maanomistajat ja asukkaat - alueen maanomistajat - lähinaapuruston maanomistajat, asukkaat ja yritykset - kaavan vaikutusalueen asukkaat ja yritykset - alueen asukasyhdistys II Viranomaiset - Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - Lapin Liitto - Museovirasto - Pelkosenniemen kunta - Lapin aluepelastuslaitos - Metsähallitus III Muut yhteisöt - Pyhä-Luosto Matkailu ry - Koillis-Lapin sähkö Oy - Pyhä-Luoston Vesi Oy Palaute Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavissa Pelkosenniemen kunnanvirastosta tai kunnan internet-sivuilta www.pelkosenniemi.fi. Kirjalliset mielipiteet tulee toimittaa osoitteeseen: Pelkosenniemen kunta Sodankyläntie 1 A, 98500 Pelkosenniemi faksilla: (016)851457 sähköpostilla: kirjaamo@pelkosenniemi.fi. Mielipiteensä voi esittää myös suullisesti kaavan valmistelijalle. Yhteystiedot Kaavan valmistelusta saa lisätietoja seuraavilta henkilöiltä: Asemakaavan laatija: 11
Arkkitehtitoimisto Havas Rosberg Oy, Sauli Havas, arkkitehti, SAFA Sähköposti: sauli.havas@ark-sh.fi Osoite: Möysänkatu 3, 15150 Lahti Puhelin: (03) 523 0600 tai 040 7088 607, fax: (03) 523 0630 Pelkosenniemen kunta: Sodankyläntie 1, 98500 Pelkosenniemi Toni Juuti, maankäyttöinsinööri Sähköposti: toni.juuti@pelkosenniemi.fi Puhelin: 0400 222 193 Pyhä OAS 8.3.2013 12