TAMPERE Asemakaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma 30.7.2015, tark. 21.9.2015 XII-185-28, ALEKSANTERINKATU 33, OTAVALANKATU 5, ASEMAKAAVAN JA TONTTIJAON AJANTASAISTAMINEN. ASEMAKAAVA NRO 8553. Kaava-alue lähivaikutusalueineen Ilmakuva kaava-alueesta Mikä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on? Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :ssä mm. seuraavasti: Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään aluetta koskevat perustiedot sekä suunnitelma hankkeessa käytettävistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä (MRL 6 ) ja kaavan toteuttamisesta aiheutuvien vaikutusten arvioinnista (MRL 9 ). Tarkoituksena on kertoa miksi kaava laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Aloite Aloitteen asemakaavan muuttamiseksi on tehnyt kiinteistön 837-112-185-28 omistaja Asunto Oy Kyttälä (Dnro: TRE:637/10.02.01/2014 pvm. 21.1.2014). 1
Suunnittelualue Asemakaavan suunnittelualueena on kiinteistö 837-112-185-28, joka voimassa olevassa asemakaavassa muodostuu korttelin nro 185 tontista 28 sekä osasta Aleksanterinkadun katualuetta. Alue sijaitsee Kyttälän kaupunginosassa osoitteessa Aleksanterinkatu 33/Otavalankatu 5. Suunnittelualue rajautuu lännessä Aleksanterinkatuun ja etelässä Otavalankatuun. Idässä ja pohjoisessa alue rajautuu korttelin 185 muihin tontteihin (Aleksanterinkatu 31 sekä Tuomiokirkonkatu 34 ja 36). Alueella on vv. 1920-1923 valmistunut asuin- ja liikerakennus (nk. Suojasen talo) sekä tontin koilliskulmaan sisäpihan puolelle sijoittuva kolmikerroksinen asuinrakennus, jota koskevat piirustukset on päivätty vuonna 1907. Lisäksi tontilla on rakenteilla vuonna 2014 puretun piharakennuksen korvaava uudisosa, johon sijoittuu yksi asuinhuoneisto. Facta- rekisterin mukaan rakennusten yhteenlaskettu kerrosala on uudisosan valmistuttua 4152 k-m². Ajo tontille on järjestetty Otavalankadun puolelle sijoittuvan porttikäytävän kautta. Osa kiinteistörekisteriin merkityn tontin maapohjasta ja rakennuksista sijoittuu voimassa olevan asemakaavan ja vuonna 1977 tehdyn erillisen tonttijaon mukaisen tontin ulkopuolelle. Lisäksi erillisen tonttijaon mukainen tontin numero poikkeaa kiinteistörekisterin ja asemakaavan mukaisesta tonttinumeroinnista. Kiinteistöstä 837-112-185-28 muodostuvan tontin nro 28 pinta-ala on 1508 m² ja se on merkitty kiinteistörekisteriin 12.12.1903. 12.4.1977 laaditussa erillisessä tonttijaossa (tunnus 4169) tontin numeroksi on merkitty 3 ja pinta-alaksi 1131 m 2. 15.4.1957 vahvistetussa asemakaavassa nro 891 tontin numeroksi on merkitty 28 ja sen pinta-ala on 1131 m 2. Rakennusta ei saa rakentaa vastoin sitovaa tonttijakoa. Asemakaavassa osoitettu rakennuskortteli tai tontti, jolla edellytetään erillisen tonttijaon laatimista, on rakennuskiellossa, kunnes tonttijako on tehty ja tontti merkitty kiinteistörekisteriin. Alueella on käynnissä uudisrakennushanke, jossa vanha piharakennus/varasto-osa korvataan asuinrakennuksella. Hankkeen toteuttaminen on edellyttänyt poikkeamista tonttijaon oikeusvaikutuksia koskevista säännöksistä. Asemakaavamuutos liittyy yhdyskuntalautakunnan 4.2.2014 tekemään poikkeamispäätökseen ja 23.4.2014 myönnettyyn rakennuslupaan. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA SELVITYKSET Maakuntakaava Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa (vahvistettu 29.3.2007) suunnittelualue on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi. Merkinnällä osoitetaan palveluvarustukseltaan kaupunkitasoisten keskusten palvelu-, hallinto- ja muiden toimintojen alueita ja niihin liittyviä liikennealueita ja puistoja. Alueelle voi sijoittua myös asumista ja sille voidaan sijoittaa vähittäiskaupan suuryksiköitä. Suunnittelualue kuuluu lisäksi kaupunkikehittämisen kohdealueeseen (kk2). Merkinnällä osoitetaan Tampereen valtakunnanosakeskuksen ydinalue, jota tulee kehittää vetovoimaisena ja dynaamisena valtakunnanosakeskuksena ottaen huomioon valtakunnallisiin kulttuuriympäristöihin liittyvät rakennus- ja teollisuushistorialliset arvot. 2
Voimassa olevissa Pirkanmaan vaihemaakuntakaavoissa 1 (turvetuotanto) ja 2 (liikenne ja logistiikka) ei ole osoitettu suunnittelualueelle sijoittuvia toimintoja tai aluevarauksia. Valmisteilla olevan Pirkanmaan uuden kokonaismaakuntakaavan (maakuntakaava 2040) luonnos sekä täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä 5.3.-10.4.2015 välisen ajan. Maakuntakaava 2040 korvaa vahvistuessaan nyt voimassa olevan Pirkanmaan 1. maakuntakaavan ja vahvistetut vaihemaakuntakaavat. Maakuntakaavan 2040 luonnoksessa suunnittelualue on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi (C). Alue kuuluu myös kaupunkiseudun keskusakselin kehittämisvyöhykkeeseen (kk-1), joita koskevia kehittämissuosituksia ovat mm. tiivis ja sekoittunut yhdyskuntarakenne, alueiden saavutettavuuden edistäminen kävellen, pyöräillen ja joukkoliikenteellä sekä korkean ja laadukkaan rakentamisen edistäminen. Vasemmalla ote Pirkanmaan 1. maakuntakaavasta ja oikealla maakuntakaavan 2040 luonnoksesta. Yleiskaava Keskustan oikeusvaikutukseton yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 4.1.1995. Sen mukaan alue on keskustatoimintojen aluetta (C). Alue varataan liike-, toimisto-, hallinto- ja palvelutiloille, keskustaan soveltuvalle asumiselle sekä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomille työpaikkatoiminnoille. Kaava-alueella on voimassa keskustan liikenneosayleiskaava, jonka kaupunginvaltuusto on hyväksynyt oikeusvaikutteisena 18.1.2006. Liikenneosayleiskaavassa Aleksanterinkatu on merkitty kokoojakaduksi, Otavalankatu, Verkatehtaankatu ja Tuomiokirkonkatu kävelypainotteisiksi kaduiksi. Voimassa olevat keskustan yleiskaavan ja liikenneosayleiskaavan korvaavan keskustan strategisen osayleiskaavan ehdotus on julkisesti nähtävillä 25.6.-4.9.2015 välisen ajan. Osayleiskaavaehdotuksen maankäyttökartalla suunnittelualue on merkitty ydinkeskustan kehittämisvyöhykkeelle sijoittuvaksi keskustatoimintojen alueeksi. Liikennekartalla suunnittelualue kuuluu kävelykeskustana kehitettävään hitaan liikkumisen alueeseen, jonka liikenneympäristöä on kehitettävä kävelyn ehdoilla. Otavalankatu on merkitty keskustan pyöräilyn pääreitiksi, Verkatehtaankatu maanalaisen pysäköintiverkoston laajenemisalueeksi ja Tuomiokirkonkatu urbaaniksi jalankulkuakseliksi. 3
Otteet keskustan osayleiskaavasta ja keskustan liikenneosayleiskaavasta. Otteet keskustan strategisen osayleiskaavaehdotuksen maankäyttö- ja liikennekartoista (4.6.2015). Tampereen keskusta sisältyy myös valmisteilla olevan Tampereen kantakaupungin yleiskaavan 2040 suunnittelualueeseen. Kaavaa koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä keväällä 2014, jolloin käynnistettiin myös lukuisia selvityksiä ja analyysejä yhdyskuntarakenteen nykytilasta. Vuoden 2015 aikana muodostetaan tavoitteet sekä niiden pohjalta vaihtoehtoisia kaavaluonnoksia. Tavoitteena on, että kaava hyväksytään vuoden 2016 loppuun mennessä. Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa 15.4.1957 vahvistettu asemakaava nro 891, joka perustuu 1930- ja 1940-luvuilla laadittuihin asemakaavamuutoksiin. Alueen ensimmäinen asemakaava on vahvistettu vuonna 1886. Voimassa olevassa asemakaavassa kortteli 185 on osoitettu asuin- ja liikerakennusten korttelialueeksi. Asemakaavan mukaisen tontin 185-28 Aleksanterinkadun puoleiselle sivulle on rajattu rakennusala asuin- ja liikerakennukselle, jonka keskimääräinen normaalikorkeus saa olla enintään 21 metriä ja rakennukseen saa sijoittaa niin monta ker- 4
rosta, kuin sallittuja huonekorkeuksia käyttäen on mahdollista. Tontin Otavalankadun puoleiselle sivulle on osoitettu rakennusala enintään 2-kerroksiselle rakennukselle. Rakennusalojen pinta-alan ja rakennusten suurimman sallitun korkeuden (kerrosluvun) perusteella laskettu laskennallinen rakennusoikeus tontilla 185-28 on 4738 k-m 2. Toisiin liittyvä rakennus on suunniteltava yhtenäiseksi naapurirakennusten kanssa. Tässä tarkoituksessa saadaan normaalikorkeudesta poiketa enintään 1,0 m. Rakennusten on palonkestävyydeltään täytettävä ainakin PL 4 :n B-luokan vaatimukset ja kaikki pihanpuoleiset seinät on käsiteltävä julkisivuina. Pihamaat on käsiteltävä yhtenäisinä, aitaamattomina alueina. Aleksanterinkatua varten varatulle alueelle asemakaavassa on merkitty ehdotettu katuistutus, jota ei vahvisteta. Ote ajantasa-asemakaavasta Selvitykset Kaavan laatimisen aikana kootaan kohteen kulttuuri- ja rakennushistoriaa koskevat tiedot ja selvitetään rakennusten suojelun tarvetta. Muita erillisselvityksiä tai suunnitelmia laaditaan tarvittaessa asemakaavan valmistelun aikana. Selvitysten keskeiset tulokset raportoidaan osana kaavaselostusta. 5
SUUNNITTELUN TAVOITTEET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan tavoitteet Suunnittelun tavoitteena on ajantasaistaa asemakaava ja tonttijako alueen todellista kiinteistöjakoa ja rakennuskantaa vastaaviksi sekä vaalia kohteen kulttuuri- ja rakennushistoriallisten arvojen säilymistä. Suunnittelun yhteydessä tarkastetaan lisäksi mm. rakennusten käyttötarkoitusta, kerroslukua ja rakennusoikeutta sekä pysäköinnin järjestämistä koskevat kaavamerkinnät ja määräykset. Vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 9 :n mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA) 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on arvioitava sen toteuttamisesta aiheutuvat merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset mm. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, liikenteeseen, ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, kaupunkikuvaan, maisemaan ja kulttuuriperintöön. Vaikutukset arvioidaan kaavan laatimisen yhteydessä ja ne kirjataan asemakaavaselostukseen. Arviointiin sisältyy tarvittaessa myös kaupungin strategisen suunnittelun kannalta merkittäviin kehittämistavoitteisiin liittyvien erityisten vaikutusten arviointia (esim. yritysvaikutukset). OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaan kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Osallisia tässä hankkeessa ovat mm.: Kaavamuutoksen hakija Alueen asukkaat ja työntekijät Naapurikiinteistöjen omistajat, asukkaat ja työntekijät (lähivaikutusalue) Kaupungin eri toimialat ja liikelaitokset (mm. kaupunkiympäristön kehittäminen, viranomaispalvelut, kiinteistötoimi, Pirkanmaan Pelastuslaitos, Tampereen Kaukolämpö Oy, Tampereen Sähköverkko Oy, Tampereen Vesi liikelaitos) Pirkanmaan ELY-keskus Pirkanmaan maakuntamuseo Muut ilmoituksensa mukaan Tiedottaminen Asemakaavatyön aikana aineistojen nähtävillä oloista tiedotetaan kuulutuksilla, jotka julkaistaan Aamulehdessä, kaupungin virallisella ilmoitustaululla (keskusvirastotalo, os. Aleksis Kiven katu 14-16 C) ja kaupungin internet-sivuilla osoitteessa www.tampere.fi. Nähtävillä olevaan kaava-aineistoon voi tutustua Palvelupiste Frenckellissä, os. Frenckellinaukio 2 B, missä palvelupisteen neuvojilta saa opastusta kaavan valmisteluun liittyvistä asioista. 6
Aineisto on lisäksi nähtävillä kaavoituksen internet-sivuilla osoitteessa: http://www.tampere.fi/kaavatjakiinteistot/kaavoitus Nähtävilläoloaikoina jätettävä osallispalaute toimitetaan kirjallisena Tampereen kaupungin kirjaamoon: Postiosoite: Tampereen kaupunki, Kirjaamo, PL 487, Tampere 33101 Käyntiosoite: Puutarhakatu 6, 33210 Tampere Sähköpostiosoite: kirjaamo@tampere.fi Aloitus- ja valmisteluvaiheet Aloitus- ja valmisteluvaiheessa laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä valmisteluvaiheen kuulemista varten tarvittavaa muuta suunnittelu- ja selvitysaineistoa. Hakija on kuullut naapureitaan ennakkoon poikkeamis- ja rakennuslupahakemusten yhteydessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä valmisteluaineistot kuulutettiin nähtäville 30.7.-27.8.2015 väliseksi ajaksi palautteen saamista varten. Asiakirjat lähetettiin tiedoksi kaavamuutoksen hakijoille, naapurikiinteistöille ja ao. viranomaistahoille. Nähtävilläoloaikana osallisilla oli mahdollisuus jättää suunnitelmasta kirjallisia mielipiteitä. Lisäksi järjestettiin tarvittavat neuvottelut kaavamuutoksen hakijoiden, kaupungin ao. toimialojen ja liikelaitosten sekä viranomaisten kanssa. Ehdotusvaihe Asiakirjat on täydennetty asemakaavaehdotukseksi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja valmisteluaineistosta saadusta palautteesta tehty yhteenveto ja tarvittavat vastineet sisältyvät kaavaselostukseen. Yhdyskuntalautakunta käsittelee ehdotuksen ja päättää sen julkisesta nähtäville asettamisesta. Osalliset voivat jättää ehdotuksesta kirjallisia muistutuksia ja viranomaisilta pyydetään tarvittavat lausunnot. Kaavaehdotuksesta saadusta palautteesta laadittava yhteenveto ja vastineet liitetään kaavaselostukseen. Ennen hyväksymiskäsittelyä kaavaehdotukseen voidaan tehdä myös muita muutoksia tai täydennyksiä. Jos tarvittavat muutokset ovat maankäyttö- ja rakennusasetuksen 32 :ssä tarkoitetulla tavalla olennaisia, kaavaehdotus voidaan kuuluttaa uudelleen nähtäville. Kaavan hyväksyminen ja voimaantulo Asemakaavan hyväksyy Tampereen valtuusto yhdyskuntalautakunnan ja kaupunginhallituksen esityksestä. Yhdyskuntalautakunnan käsittelyn jälkeen asemakaavaehdotuksesta jätettyihin muistutuksiin laaditut vastineet sekä ote yhdyskuntalautakunnan päätöksestä lähetetään niille muistuttajille, jotka ovat jättäneet osoitetietonsa. Kaavan hyväksymistä koskevasta valtuuston päätöksestä voi jättää valituksen Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Kaupunki ilmoittaa kaavan voimaantulosta kuulutuksella. 7
ASEMAKAAVAN KÄSITTELYVAIHEET KAAVIONA JA YHTEYSTIEDOT Kaavoitusviranomainen: Tampereen kaupunki Kaupunkiympäristön kehittäminen Maankäytön suunnittelu Asemakaavasuunnittelu Va. asemakaavapäällikkö Elina Karppinen puh. 040 800 4908 Asiaa hoitaa: Projektiarkkitehti Marjut Ahponen marjut.ahponen@tampere.fi puh. 040 689 1326 Aineiston esittely: Asiakaspalvelu Palvelupiste Frenckell Frenckellinaukio 2 B puh. (03) 5656 4400 palvelupiste.frenckell@tampere.fi Mielipiteiden vastaanotto: Tampereen kaupunki, Kirjaamo, PL 487, Tampere 33101 käyntiosoite Puutarhakatu 6 kirjaamo@tampere.fi 8