teknisen lautakunnan pj. Harri Salonen, Säkylä teknisen lautakunnan pj. Hannu Rantala, Köyliö tekninen johtaja Pertti Ollikka, Köyliö tekninen johtaja Tarmo Saarinen, Säkylä ympäristöpäällikkö Jukka Reko, Säkylä Pyhäjärviseudun ympäristötoimisto 1
Selvitysalueen väkiluku ja pinta-alatiedot Selvitysalueella on 30.4.2014 tilanteen mukaan 7267 asukasta (4573 + 2694) Kokonaispinta-ala 1599 km2 Vesialue (sisältyy edelliseen) 121 km2 Säkylä: 9 jäsentä Köyliö: 7 jäsentä 2
Selvitysalueella teknisen toimen henkilöstömäärä yhteensä Hallinto 4 hlö Kiinteistönhoito 1 + 5 hlö Vesihuoltolaitos 1 + 4 hlö + 1 osa-aikainen Liikennealueet 1 hlö Siivoojat 1+ 5 kokopäiväistä + 6 osa-aikaista Rakennusten kiinteistönhoito tehdään omana työnä. Yhden kiinteistönhoitajan työpanosta myydään terveydenhuollon kuntayhtymälle. Pihojen kesäaikaisen kiinteistöhoidon tehtäviä Säkylässä toteuttaa nuorten työpaja ja Köyliössä em. tehtävät teetetään urakoitsijoilla Pihojen talvikunnossapitotyöt teetetään urakoitsijoilla Säkylässä siivoojat ovat teknisen lautakunnan alaisuudessa Köyliössä siivoojat yhtä lukuun ottamatta ovat käyttäjähallintokuntien alaisuudessa Terveydenhuollon kuntayhtymä järjestää siivouksen omana toimintana Vesihuoltolaitosten verkostoissa on paljon korjaustarpeita Kiinteistöjen lkm Hum2 Köyliö 38 14 000 Säkylä 45 27 000 Yhteensä 83 41 000 3
Kuntien välillä on yhdysvesijohto kriisiajan yhteyttä varten Yhdysvesijohto on avattavissa jatkuvaan käyttöön Köyliön ja Pöytyän Yläneen kylän jätevedet johdetaan Säkylän jätevedenpuhdistamolle Molemmat kunnat myyvät vettä Euraan Vesihuoltolaitokset ovat kirjanpidollisesti eriytettyjä taseyksikköjä Säkylän Porsaanharjulle ollaan toteuttamassa kolmatta vedenottamoa vesihuollon varmuuden parantamiseksi Taksat ovat vähäisillä muutoksilla yhtenäistettävissä Kaavateiden talvi- ja kesäaikainen kunnossa- ja puhtaanapito teetetään ulkopuolisilla urakoitsijoilla Katuvalaistuksen osalta on paljon korjausvelkaa Yksityisteiden hoitoon myönnetään kunnossapitoavustusta Taksat ovat vähäisillä muutoksilla yhtenäistettävissä 4
Investointimäärärahat 2014 (M ) Köyliö 0,46 Säkylä 2,31 Yhteensä 2,77 Selvitysalueella on yksi selkeä kuntakeskus ja useita elinvoimaisia kyliä Maantiet 2140 ja 2044 yhdistävät Köyliön ja Säkylän taajamat Selvitysalueen yritys- ja elinkeinoalueet ovat pääasiassa keskittyneet maanteiden 12 ja 204 lähituntumaan. 5
Tekninen sektori käyttää merkittävässä määrin ulkopuolisia palveluntuottajia. Tilanteeseen on vaikuttanut omien henkilöstöresurssien väheneminen Tekninen toimi on tukipalveluita tekevä hallintokunta, joka mm. mahdollistaa muiden hallintokuntien toimintaa, toteuttaa muiden hallintokuntien tarvitsemia investointeja ja ylläpitää kuntien rakennettua infrastruktuuria Euromääräisesti kuntien suurin omaisuus on rakennuskannassa Säkylässä asemakaavoitetut alueet sijoittuvat Pyhäjärven pohjoispuolisen rantaviivan ja maantien 204 väliin asutuimmille lähialueille sekä varuskunnan läheisyyteen Köyliössä asemakaavoitetut alueet sijoittuvat pääasiassa Kepolan, Yttilän, Kankaanpään ja Ristolan kyliin Oikeusvaikutteinen osayleiskaava Hyväksymispvm Köyliö Kankaanpään oyk 14.6.1993 Säkylä Pyhäjoen oyk Säkylän kunnan oyk 3.9.2012 Valmisteilla 6
Yleis- ja asemakaavojen laadinnassa käytetään ostopalvelua. Säkylässä ja Köyliössä tekniset johtajat toimivat kaavoitustoimikuntien esittelijöinä ja valmistelevat kaavoja kunnanjohtajien kanssa konsulttitoimistojen kautta Kaavoitustoimikunnat esittävät kaavoja kunnanhallituksilleen päätettäväksi sekä ohjattavaksi valtuustojen päätettäväksi Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yli 6000 asukkaan kunnassa tulisi olla kaavoittaja, jolla on kunnan kaavoitustehtävien hoidon edellyttämä pätevyys. Asemakaavoitettu alue (ha) Köyliö 350 Säkylä 770 Yhteensä 1120 Tonttien myynnin hoitavat kunnanhallitukset/kunnanjohtajat Tonttien esittelyä toteuttavat myös tekniset johtajat Tonttien hinnat vahvistaa kunnanhallitus tai valtuustot. Kiinteistönmuodostuksen osalta Köyliö ja Säkylä käyttävät maanmittauslaitoksen palveluja. Tonttivarantoa on runsaasti asuinrakentamiselle Kunnallistekniikan piirissä olevat, rakentamiskelpoiset tontit keväällä 2014: Asuminen Liike Teollisuus Köyliö 63 12 Säkylä 140 5 10 Yhteensä 203 5 22 7
Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta: Eura 5 jäsentä, joista yksi on pj. Huittinen 1 jäsen Kokemäki 1 jäsen Köyliö 2 jäsentä, joista toinen on vpj. joka 2. valtuustokausi Säkylä 2 jäsentä, joista toinen on vpj. joka 2. valtuustokausi Euran, Köyliön ja Säkylän rakennusvalvonnasta ja ympäristönsuojelusta vastaa Pyhäjärviseudun ympäristötoimisto. Lisäksi tehtäväalueelle kuuluu eräitä muita kunnan tehtäviä. Henkilöstöresurssit (X/2014): ympäristöpäällikkö (0,9 htv), ympäristötarkastaja, 2 rakennustarkastajaa, hallintopalvelusihteerit (1,5 htv). Toista ympäristötarkastajan virkaa ei ole täytetty. Pyhäjärviseudun ympäristötoimistolle kuuluu myös Euran, Huittisten ja Kokemäen, ympäristöterveydenhuolto (terveysvalvonta ja eläinlääkintähuolto). Henkilöstöresurssit: terveysvalvonnan johtaja, 5 terveystarkastajaa, kaupungineläinlääkäri ja 2 kunnaneläinlääkäriä, hallintopalvelusihteerit (0,5 htv), ympäristöpäällikkö (0,1 htv). Toinen kaupungineläinlääkärin virka on täyttämättä. Lisäksi tehtäväalueelle kuuluu 0,85 htv Rauman ja Sastamalan valvontaeläinlääkärin palveluja 8
Toimintakertomus 2013 EURA KÖYLIÖ SÄKYLÄ YHTEENSÄ Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 RAKENNUSVALVONTA Käsitellyt rakennusluvat, 189 183 48 51 78 89 315 323 joista toimenpidelupia 51 49 5 15 17 21 73 85 Lausunnot ja päätökset poikk.hakemuksista 11 6 3 2 1 3 15 11 Suunnittelutarveratkaisut 2 3 1 1 0 3 3 7 Toimenpideilmoitukset 111 95 21 33 41 29 173 157 Korjausavustusten lausunnot ja päätökset 36 8 10 1 13 5 59 14 Suoritetut katselmukset 397 422 109 102 185 158 691 682 Valmistuneet/käyttöönotetut hankkeet 156 183 53 37 70 54 279 274 Myönnetyt uusien asuinrakennusten luvat 15 8 8 4 6 8 29 20 joissa asuntoja 15 10 8 4 12 15 35 29 YMPÄRISTÖNSUOJELU Uudet ympäristöluvat, maa-ainesluvat ja laajuudeltaan vastaavat lupa- ja 20 19 7 4 6 12 33 35 ilm.asiat Voimassaolevat ympäristöluvat 95 94 50 44 41 38 186 176 Voimassaolevat maa-ainesten ottoluvat 4 4 15 15 5 4 24 23 Laajat lausunnot (YVA, ymp.lupa, kaava- 12 4 3 1 10 9 25 14 jne.) Muut lausunnot ja päätökset 194 277 26 15 40 20 260 312 Maisematyöilmoitukset 29 82 8 18 29 59 66 159 Ohjelman mukaiset valvontakäynnit 24 31 21 28 12 13 57 72 ELÄINTEN HOITO (Ympäristöhallinto) Talteenotetut löytöeläimet/villikissat 70 54 3 16 7 2 80 72 TK 2013 EUR A HUITTINEN KOKEMÄKI* KÖYLIÖ SÄKYLÄ YHTEENSÄ Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. Tot. 2012 2013 2012 2013 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 ELÄINLÄÄKINTÄHUOLTO Eläinlääkärin asiakaskäynnit 357 221 600 185 336 277 62 44 8 1278 812 Pieneläinvastaanoton käynnit 1337 798 716 304 921 161 97 315 126 2529 2246 Tarkastukset 57 69 32 69 29 10 10 3 9 102 157 TERVEYSVALVONTA Lupa- ja ilmoitusasiat: TSL:n 13.n mukaiset ilmoitukset ja elintarvikelain mukainen hyväksyntä 3 15 *5 2 6 1 0 3 8 7 31 Ilmoitukset elintarvikkeiden tilapäismyynnistä ja haltijanvaihdoksista 13 3 5 0 0 10 8 18 6 46 17 Vesilaitosten valvontaohjelman hyv. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Elintarvikehygienian valvontakohteet 90 100 84 93 63 23 21 47 50 244 327 Tuoteturvallisuusvalvonnan kohteet 59 64 57 17 31 13 9 34 27 163 148 Ohjelman mukaiset valvontakäynnit: Lihantarkastukset (käynnit) 26 7 81 13 0 322 277 0 0 429 297 Laitostarkastukset 6 5 22 11 3 26 22 54 41 Muut elintarvikevalvonnan tarkast. 43 44 113 53 57 9 6 153 161 318 321 Talousveden valvontanäytteet 47 50 127 192 13 25 13 2 14 201 282 Uimaveden valvontanäytteet 48 126 15 18 18 10 9 14 13 87 184 Asunnon- ja kokoont.tilojen tarkast. 18 23 31 10 9 6 4 9 10 64 56 Tuoteturvallisuusvalvontakäynnit 42 48 2 2 13 11 11 26 24 81 98 Tupakkalain muk. tarkastukset 5 12 1 25 1 0 1 8 14 39 * Kokemäki mukana v. 2013 alusta 9
Selvitysalueella on yhteinen jätelautakunta, johon kuuluvat Eura, Huittinen, Köyliö ja Säkylä Jätelautakunnan isäntäkunta on Säkylä Selvitysalueella on käytössä kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä. Jätelautakunta toteuttaa viranomaistehtäviä ja toimii erillisenä lautakuntana Säkylän kunnanhallituksen alapuolella Jätelautakunnan alaisuudessa on yksi viranhaltija Selvitysalueen yhdyskuntajätteet toimitetaan Hallavaaran jätteenkäsittelylaitokseen Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo teknisten palveluiden ja ympäristöhallinnon lupapalveluiden kehittämiseen Teknisen sektorin ja ympäristöhallinnon palveluiden organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa Mitä mahdollisuuksia kuntien yhdistyminen tuo yhdyskuntarakenneasioiden kehittämiseen Uuden kunnan maankäytön ja liikenteen kehittämisen tavoitteet 10
Henkilöstö vähenee teknisellä sektorilla nykytilanteeseen verraten ennen kuntaliitosta. Palvelut tulee järjestää kustannustehokkaammin. Henkilöstö on mitoitettu tiukasti uuden kunnan työkenttään nähden. Tarvittavilta osin ostopalvelut lisääntyvät. Tehtäväkenttä ja henkilöiden vastuualueet laajenevat teknisellä sektorilla Työmäärien lisäännyttyä tulee tehtävien organisointia muuttaa ja tarvittaessa karsia joistakin palveluista Tekninen osasto ja Pyhäjärviseudun ympäristötoimisto säilyvät erillisinä osastoina nykykäytännön mukaisesti Hankintojen osalta voidaan kilpailuttaa suurempia kokonaisuuksia Vesihuoltolaitokset yhdistetään ja toimintamalli pidetään nykymallin mukaisena Toimintatapa palveluiden tuotannossa: oma tuotanto nykyhenkilöstöllä / ostopalvelut sopivassa suhteessa Ostopalveluiden ja oman tuotannon yhdistäminen Mittaustoimi ostopalveluna Kaavoitus nykyisen toimintamallin mukaisesti kunnanhallituksen alla ostopalveluna, kunnan ohjauksessa. Yhdyskuntatekniikan suunnittelu ostopalveluna Kiinteistönmuodostus ostetaan maanmittauslaitokselta Yleisten alueiden talvikunnossapito ostopalveluina Yleisten alueiden kesäajan kunnossapito nykyisen mallin mukaan nuorten työpajatoiminnalla/ostopalveluna Kunnallistekniikan rakentaminen toteutetaan ostopalveluna Rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon hoitaa Pyhäjärviseudun ympäristötoimisto. Palvelut järjestetään myös naapurikunnille ja kaupungeille vähintään nykytasoisesti Siivous keskitetään aikaisempaa enemmän tekniselle sektorille. Omana työnä täydennettynä ostopalveluilla Ylikunnallinen toiminta Jätehuoltoyhteistyö (Satakierto) Jätelautakunta Rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja ympäristöterveydenhuolto Pelastustoimi Pöytyän Yläneen viemäriverkoston keskustaajaman jätevedet käsitellään Säkylän jv-puhdistamolla Veden myynti Euran kuntaan 11
Taksat yhteensovitetaan Kiinteistöt Euromääräisesti kuntien suurin omaisuus on rakennuskannassa. Rakennuksia tulee ylläpitää elinkaariajattelun mukaisesti Kiinteistöstrategian avulla kunnan tulee linjata mitkä rakennukset säilytetään, puretaan tai myydään. Kiinteistönhoito omana työnä/joiltakin osin ostopalveluna Kuntayhtymän kiinteistökanta siirtyy kunnan omistukseen ja teknisen sektorin hoitovastuulle Laaditaan rakennushankkeiden menettelytapajohtosääntö ohjaamaan hankkeiden valmistelua jo aikaisesta vaiheesta lähtien hallintokuntien välillä Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman linjausten mukaan rakennusvalvonta tultaneen järjestelemään isommiksi ylikunnallisiksi yksiköiksi Jätevesi joudutaan mahdollisesti tulevaisuudessa johtamaan isompiin, ylikunnallisiin jätevedenpuhdistamoihin tai Säkylässä käsitelty jätevesi suurempiin vesistöihin Uudessa kunnassa kaavateitä yhteensä 65 km, kevyen liikenteen väyliä 11 km ja yksityisteitä 183 km Taajamarakenteen hajanaisuudesta johtuen taajamien välinen liikenne keskittyy valtion ylläpitämälle tieverkostolle Yksityistieavustusperusteet yhtenäistetään Uudessa kunnassa vesijohtoja 431 km, viemäreitä 145 km ja 3 vedenottamoa. Raakavesi on hyvälaatuista pohjavettä, hintataso samaa luokkaa, taksat yhtenäistetään Säkylän jätevedenpuhdistamolle johdetaan jätevedet toiminta-alueilta, hintataso samaa luokkaa, taksat yhtenäistetään Lain ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (2009) mukaan kunnassa tai yhteistoiminta-alueella tulee olla käytettävissään vähintään 10 henkilötyövuotta vastaavat henkilöresurssit, joilla palvelut järjestetään. Vaatimus täyttyy tällä hetkellä Pyhäjärviseudun ympäristötoimiston YTH-alueella. 12
Hallinto Kiinteistötoimi Maa- ja metsätilat Kiinteistöpalvelut Kiinteistöt Tekninen lautakunta Yhdyskuntatekniikka Vesihuoltolaitos Palo- ja pelastustoimi Liikenneväylät Tievalaistus Yksityistiet Yleiset alueet Jätehuollon jälkiseuranta Vesilaitos Viemärilaitos Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta Rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu (Eura, Köyliö, Säkylä) Ympäristöterveydenhuolto (Eura, Huittinen, Kokemäki, Köyliö, Säkylä) Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät Korjausavustukset Poikkeamisluvat ja suunnittelutarveratkaisut Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät Muut tehtävät Maaainesasiat Eläinlääkintähuolto Elintarvikevalvonta Muu terveysvalvonta 13
Kaavoitus ja maapolitiikka ovat kunnan tärkeimmät keinot alueiden kehittämisessä. Myös mm. liikenneyhteyksillä vaikutetaan alueiden kehittymiseen Uuden kunnan asemakaava-alueiden ja kunnan omistamin muiden alueiden kehittäminen ja ylläpito suunnitelmallisesti on tärkeää kustannustason pitämiseksi tasaisena vuosien kuluessa Kylätaajamien nykytilan ylläpitäminen Kylätaajamissa kunnan hoitovastuulla oleva infrastruktuuri ylläpidetään nykyisellä tasolla. Muilta osin kunta mahdollisesti avustaa eri päätöksillään kyläyhdistysten toimintaa. Kylät ovat vetovoimaisia, pääasiassa maanomistajien ja kyläyhdistysten hoitamia alueita valtion hallinnoimien maanteiden läheisyydessä. Tavoitteena on pitää kunnan omistamat/hallinnoimat alueet nykyisen hoitotason mukaisena Kustannustehokkuus lisääntyy alueen laajentuessa ja henkilöstön vähentyessä Toimenkuvia ja vastuualueita muuteltaessa saadaan tehtävien päällekkäisyyksiä poistettua Teknisen sektorin ja ympäristöhallinnon osalta kuntien toimintojen yhdistäminen on suhteellisen helppoa kuntien toimintatapojen samankaltaisuuksien vuoksi 14