Miten nuorten yhteiskuntatakuu toteutuu käytännössä? Lauri Ihalainen Kuka vastaa ja välittää seminaari Joensuu 2.11.12012
Yhteiskuntatakuun taustoja Elokuun 2012 lopussa 32 410 alle 25v työtöntä työnhakijaa koko maassa. Elokuun 2012 lopussa Pohjois Karjalan ELY:n alueella 1 409 alle 25v työtöntä työnhakijaa. 2012 Elokuussa 114 alle 25v pitkäaikaistyötöntä työnhakijaa Pohjois Karjalan ELY:n alueella. Alle 25v työttömien työnhakijoiden virta yli 3 kk työttömyyteen keskiarvo tammi elokuu 2012: Koko maa 20,2 % Pohjois Karjala 17,4 % Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 2
Yhteiskuntatakuu 2013 -määritelmä Jokaiselle alle 25 vuotiaalle nuorelle ja alle 30 vuotiaalle vastavalmistuneelle tarjotaan työ, harjoittelu, opiskelu, työpaja tai kuntoutuspaikka viimeistään kolmen kuukauden kuluessa työttömäksi joutumisesta. Jokaiselle peruskoulun päättäneelle taataan koulutuspaikka lukiossa, ammatillisessa oppilaitoksessa, oppisopimuksessa, työpajassa, kuntoutuksessa tai muulla tavoin. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 3
Yhteiskuntatakuu - Suomen malli PPPP: PUBLIC PRIVATE PEOPLE PARTNERSHIP eli julkinen yksityinen kansalaisyhteiskunta kumppanuus Nuorten yhteiskuntatakuu perustuu viranomaisten elinkeinoelämän ja järjestöjen yhteistyöhön, jossa nuoret itse ovat aktiivisia toimijoita ja oman tulevaisuuden tekijöitä. Tarvitaan ennakkoluulottomia toimintatapamuutoksia ja yhteisvastuuta. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 4
Yhteiskuntatakuu - valmistelutyö 2011 2012 Valmistelutyön edistämiseksi on tehty kolme kyselyä: 1. 2. 3. Nuorille mol.fi sivut Yli 6 300 vastausta TE toimistot toimipaikkakohtaisesti 107 vastausta Työvoiman palvelukeskukset (TYP) 40 vastausta Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 5
Nuorten ääni -verkkokysely Keskeisimpiä työhön tai harjoitteluun menoon esteitä olivat paikkojen puute tai se, ettei niitä ole saatu. Pelkän peruskoulun varassa olevista nuorista joka viides kokee myös terveydentilaansa liittyvän esteitä. Työkokemuksen hankinnassa oltiin yleisesti valmiita panostamaan työnhakuun. Myös palkkatuettu työ koettiin hyväksi vaihtoehdoksi. Oppisopimus ja työssä oppiminen näyttäisivät olevan suosituimmat väylät ammattitaidon hankkimiseen työttömien kohdalla. Joka toinen olisi ollut valmis kouluttautumaan tätä reittiä. Ammatin ja koulutuksen valinnassa nuoret toivovat lisää tukea työnantajilta, TEtoimistojen koulutus neuvonnasta ja ammatinvalinnan ohjauksesta sekä työpajoista. Eräitä havaintoja kyselyistä (6 350 nuorta) Työttömistä 35 % koki esteitä koulutuksen aloittamiselle. Keskeisin syy oli opintorahan riittävyys ja haluttomuus ottaa opintolainaa. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 6
Nuorisotakuun painopisteet ja rahoitus Hallitusohjelmassa linjattu (60 M /vuosi): Valmistelutyöryhmän analyysin perusteella kehysriihessä maaliskuussa 2012 lisätty: 1. Koulutustakuu (24 M /vuosi) Sosiaali ja terveysministeriö 2. Työllisyystakuu (28 M /vuosi) 3. Etsivä nuorisotyö ja työpajatoiminta (8 M /vuosi) www.nuorisotakuu.fi 4. Nuorten aikuisten osaamisohjelma (27 52 M / vuosi, voimassa 2013 2016) 7
Nuorten yhteiskuntatakuu Koulutustakuu
Koulutustakuu: tilanne nyt Perusasteen päättävät n. 60 000 Jatkaa samana vuonna tutkintoon johtavassa koulutuksessa n. 55 000 Ei jatka samana vuonna tutkintoon johtavassa koulutuksessa n. 5 000 Kouluttamattomille nuorille suunnattujen opiskelupaikkojen lisäys, ammatillisen peruskoulutuksen oppilaaksi ottamisen kriteereiden uusiminen (etusija) ja koulutuspaikkojen uudelleen kohdentaminen Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi Tavoite: KAIKILLE PERUSASTEEN PÄÄTTÄVILLE KOULUTUSPAIKKA 9
Koulutustakuu 2013 alkaen Koulutustakuu toteutetaan osana yhteiskuntatakuuta vuoden 2013 alusta lähtien niin, että 2013 alkaen jokaiselle peruskoulun päättäneelle taataan jatkomahdollisuus lukiossa, ammatillisessa koulutuksessa, oppisopimuskoulutuksessa, työpajassa, kuntoutuksessa tai muulla tavoin. Ammatillista koulutusta lisätään niillä alueilla, joilla sitä nuorisoikä luokkaan nähden on muita vähemmän. Ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijaksi ottamisen kriteereitä muutetaan siten, että perusasteen päättäneet, vailla toisen asteen tutkintoa olevat voidaan valita ensin toisen asteen opiskelijavalinnassa. Tutkinnon osaan tähtäävän oppisopimuksen hinnan määräytymisperustetta muutetaan. Korotetaan työnantajille maksettavaa koulutuskorvausta 800 euroon kuukaudessa (aiemmin 100 300 ). Tuetaan maahanmuuttajanuorten opiskeluvalmiuksien ja kielitaidon parantamista lisäämällä tähän suunnattua koulutusta kansanopistoissa ja kansalaisopistoissa. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 10
Nuorten aikuisten osaamisohjelma 20-29 -vuotiaat vailla perusasteen jälkeistä koulutusta n. 110 000 Vuosittain n. 5 000 aloittajaa Vuosittain n. 2 500 aloittajaa Nuorten ammatillisessa peruskoulutuksessa koulutusjärjestelmän tehostamisesta vapautuvat paikat Oppilaitos muotoisessa ammatti ja erikoisammattitutkintoon valmistavassa koulutuksessa Kaudella 2013 2016 yhteensä n. 36 000 aloittajaa Sosiaali ja terveysministeriö Vuosittain n. 1 500 aloittajaa Oppisopimusmuotoisessa ammattija erikoisammattitutkintoon valmistavassa koulutuksessa www.nuorisotakuu.fi 11
Koulutustakuun toimeenpano Työryhmän ehdotus Koulutustakuu määritellään koskemaan nuoria, jotka ovat saman vuoden aikana päättäneet perusopetuksen. Toteutustilanne nyt OKM. Sovittu. Koulutustakuu koskee vuoden 2013 alun jälkeen perusasteen päättäviä. OKM. Periaate sovittu, mutta ensisijaisuus voitaneen ottaa käyttöön vasta syksyllä 2013. Koulutustakuu toteutetaan luomalla kaikille perusasteen päättäville tosiasialliset mahdollisuudet siirtyä välittömästi jatkokoulutukseen. Jatkossakin kaikkien nuorten on haettava koulutukseen osana normaalivalintoja. OKM. Valmistelu menossa. Nuorten aikuisten osaamisohjelma niille alle 30- vuotiaille, joilla ei ole perusopetuksen jälkeistä tutkintoa. Ohjelma toteutetaan vuosina 2013-2016 OKM. VN: 2013 kohdennetaan 27 milj euroa ja vuosina 2014 2016 52 milj euroa toimenpiteisiin, joilla ohjataan ilman koulutusta olevia alle 30-vuotiaita nuoria ammatillisen tutkinnon suorittamiseen. OKM: verkkokysely koulutukseen osallistumisen esteistä ja odotuksista, kirje koulutuksen järjestäjille lähetetty. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 12
Nuorten yhteiskuntatakuu TE-hallinto
Tuetaan nuoren siirtymistä työelämään vakinaistetaan Sanssi kortti eli nuorten palkkatuki Alennetaan työnantajien kynnystä palkata työkokemusta vailla olevia vastavalmistuneita nuoria. Työharjoittelun tulee olla vahvasti urasuunnittelua tukevaa. Edistetään nuorten työmarkkinoille sijoittumista työhönvalmennuksella, joka tukee sekä nuorta että työnantajaa. Tutkinnon suorittaneen, vastavalmistuneen nuoren työllistymiskynnystä ei alenneta työharjoitteluilla, vaan pa l kkatuella. Vahvistetaan ammatinvalintaja uraohjausta Sosiaali ja terveysministeriö Tuetaan nuoren yrittäjyyttä palkkatyön vaihtoehtona Tuetaan ja kehitetään uusia yrittämisen ja yrittäjyyden edistämisen muotoja koulutuksen, neuvonnan ja starttirahan avulla www.nuorisotakuu.fi Lisäresursseista osa kohdennetaan korkeasti koulutettujen palveluihin, maahanmuuttajien, osatyökykyis ten palveluihin sekä verkko ja puhelinpa l veluihin. 14
Vahvistetaan TE-hallinnon uraohjausta Työryhmän ehdotus Työryhmän ehdotus Toteutustilanne Vahvistetaan ammatinvalinta ja uraohjausta TE toimistoissa Toteutustilanne nyt Lisäresursseista osa kohdennetaan korkeasti koulutettujen palveluihin, maahanmuuttajien, vajaakuntoisten palveluihin sekä verkko ja puhelinpalveluihin Jo toiminnassa: Koulutusneuvontaa ja uraohjausta valtakunnallisena puhelin ja verkkopalveluna: www.mol.fi, koulutusneuvonta@te toimisto.fi, koulutusneuvontaa puhelimitse 0295 020 702, ma pe 9 16 Sosiaalinen media: http://www.facebook.com/koulutusneuvonta TEM: 2013 alusta 60 henkilötyövuotta lisää uraohjaukseen > ehdotuksia pyydetty ELY keskuksilta tulosneuvottelujen yhteydessä Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 15
Tuetaan nuoren siirtymistä työelämään Työryhmän ehdotus Alennetaan työnantajien kynnystä palkata työkokemusta vailla olevia vastavalmistuneita nuoria vakinaistamalla Sanssi-kortti. Palkkatuen käyttöön liittyvää työnantajien hallinnollista taakkaa kevennetään. Edistetään nuorten työmarkkinoille sijoittumista työhönvalmennuksella, joka tukee sekä nuorta että työnantajaa. Työhönvalmentajatedistävät niiden nuorten sijoittumista työelämään, joilla on vaikeuksia itsenäisesti löytää työpaikka ja/tai jotka tarvitsevat apua työpaikalla työsuhteen alussa (esim. vammaiset ja muut vajaakuntoiset). Työharjoittelun tulee olla vahvasti urasuunnittelua tukevaa. Tutkinnon suorittaneen, vastavalmistuneen nuoren työllistymiskynnystä ei alenneta työharjoitteluilla, vaan palkkatuella. Työharjoittelun enimmäiskestoa työpajoilla saman työnantajan palveluksessa tulee joustavoittaa. Lisätään ammatillista työvoimakoulutusta nuorille lisä- ja täydennyskoulutuksien sekä lupakoulutuksien jne. osalta. Kustannukset: 4 M, volyymi: 1 460 nuorta/3 kk TEM: Linjaus tehty, sisältyy talousarvioon vuodelle 2013. Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (JTYPL) eduskunnassa. Myös toimintamallin kehittämistyötä. TEM: Linjaus tehty, sisältyy talousarvioon vuodelle 2013. JTYPL:ssä ohjaavan koulutuksen tilalla kolme valmennusta, joista yksi työhönvalmennus. TEM: Linjaus tehty, sisältyy talousarvioon vuodelle 2013. JTYP:ssä nimellä työkokeilu. JTYPL: jos työnantaja kunta, 12 kk, joskin samoissa tehtävissä 6 kk TEM: Linjaus tehty, sisältyy talousarvioon vuodelle 2013. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 16
Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta ja työttömyysturvalain muutokset (HE:t 133/2012 ja 134/2012) vaikutukset nuoriin Työttömän työnhakijan määritelmän muuttaminen parantaa nuorten mahdollisuuksia saada palveluja. Ei työsuhteisen työn pelisääntöjen selkiyttäminen tarkoittaa, että vastavalmistuneiden ja muiden ammatillisen koulutuksen suorittaneiden nuorten työllistymistä tuetaan ensisijaisesti henkilökohtaisella työnvälityksellä ja työnhakuvalmennuksella sekä tarvittaessa palkkatuella. Palkkatukeen tehtävät muutokset mahdollistavat nuoren työllistymisen yrityks een määräaikaiseen työsuhteeseen nykyistä lyhyemmän työttömyyden jälkeen. Työhönvalmentajat antavat yksilöllistä tukea sitä tarvitseville nuorille. Kunnassa toteutettavan työkokeilun enimmäiskesto pitenee 6 kuukaudesta 12 kuukauteen. Työttömyyspäivärahaa saavat nuoret pääsevät nykyistä lyhyemmän työttömyyden jälkeen uudelleen työkokeiluun. Velvollisuus hakeutua koulutukseen laajenee koskemaan kaikkia alle 25 vuotiaita työttömyysetuutta saavia, joilta puuttuu ammatillisia valmiuksia antava koulutus. Hakuvaihtoehtoja edellytetään kaksi nykyisen kolmen sijasta ja vaihtoehdoksi käy myös yhteishaun ulkopuolinen tutkintotavoitteinen koulutus. Nuorten yksilöllinen tilanne otetaan nykyistä paremmin huomioon. Koulutukseen hakeutumisvelvollisuus voidaan korvata sopimalla osallistumisesta TE toimiston tai muiden tahojen järjestämiin palveluihin. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 17
Tuetaan nuoren yrittäjyyttä palkkatyön vaihtoehtona Nuorten ääni -kyselyssä 45 % vastaajista kertoi harkinneensa yrittäjyyttä työllistymisensä vaihtoehdoksi. Nuoret eivät kokeneet saaneensa TE-toimistoista tukea yrittäjyyteen ja odottivat TEtoimistojen roolin vahvistustuvan neuvonnassa. Työryhmän ehdotus Tuetaan ja kehitetään uusia yrittämisen ja yrittäjyyden edistämisen muotoja koulutuksen, neuvonnan ja starttirahan avulla osuuskunta tiimi mentorointi Yrittäjyyskoulutusta työvoimakoulutuksena lisätään ja yrittäjyyskoulutuksen toteutustapaa kehitetään nuorille sopivaksi. Toteutustilanne nyt TEM. Suunnitelma etenemisestä valmistui kesäkuussa. TEM. Valmistelu menossa. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 18
Nuorten yhteiskuntatakuu Syrjäytymisuhan alaiset nuoret
Kallen tarina 20
Kallen elämänkaari 21
Palveluja elämänkaarella 22
Järjestelmä ei toiminut? Kukaan ei kysynyt, miltä tuntuu olla erilainen, kiusattu lapsi ja nuori? Ei syntynyt luottamuksellista hoito tai ihmissuhdetta, eikä lopulta asiakassuhdetta ollenkaan. Kukaan ei ottanut koppia eikä kysynyt perään, miten Kalle ja hänen perheensä pärjäävät? Nuoret, jotka tulevat intensiivisen hoitohistorian läpi verrattuna nuoriin, joilla tätä ei ole ollut. Heidän hyvinvointistatuksensa ei poikkea. Kukaan ei aidosti välittänyt Kallesta. 23
Kallesta tuli Onneton Hampaaton Tarpeeton Hyödytön Avuton Osaton Kallis 24
Yhteiskuntatakuu ja syrjäytymisuhan alaiset nuoret Työryhmän ehdotus Kunnille säädetään vastuu perusopetuksen päättävien nuorten ohjauksesta. Perusopetuksen jälkeiseen nivelvaiheeseen liittyvän tiedon käytöstä säädetään lailla. Etsivä nuorisotyö laajennetaan koko maahan. Työpajatoimintaa laajennetaan, laatua ja toimintatapoja kehitetään Toteutustilanne nyt OKM ja Kuntaliitto: Käsittely meneillään. Valmistelu meneillään. Valmistelussa OKM. ELY keskuksille vastuu ohjaus ja palveluverkostojen kehittämisestä ja koordinoinnista. Tulossopimuksiin vuodelle 2013. Selvitetään mahdollisuutta tarkentaa Kelan ammatillisen kuntoutuksen myöntämisperusteita, jotta ammatillista kuntoutusta voidaan myöntää elämäntilannelähtöisesti. Käsittely vasta alkamassa, jäänee myöhemmin toteutettavaksi. Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 25
Yhteiskuntatakuu: Miten tästä eteenpäin? Nuorten yhteiskuntatakuu työryhmä jatkaa työtään koko hallituskauden ja paneutuu jatkossa toimintatapoihin, yhteistyöhön, hyviin käytäntöihin Hyvien käytäntöjen käsikirja syksyllä 2012 Paikalliset nuorten työllisyyttä edistävät käytännöt Kansainväliset esimerkit hyvistä käytännöistä Yhteistyö eri yhteiskunnan toimijoiden kanssa: media, yrityks et, kansalaisjärjestöt Sosiaali ja terveysministeriö Työmarkkinajärjestöjen esitykset yhteiskuntatakuun vahmistamiseksi Osa työurasopimusta Luovutettiin ministereille lokakuussa valmisteluun es imerkiksi oppisopimuksen kehittäminen ja muut työssä oppimisen mallit Marraskuussa alakohtaiset lisäesitykset www.nuorisotakuu.fi Kuntia rohkaistaan perustamaan omat Nuorisotakuu työryhmät NYT Roadshow viiden ministerin voimin 15 pa i kkakunnalla s yys lokakuussa (Joensuussa noin 150 hlöä) Jatkotyöhön mukaan alueen toimijat: työnantajat, järjestöt, oppilaitokset, nuorisotoimi, TEhallinto, oppilaitokset, yrittäjät oman alueen tilanne ja tarpeet toimintaohjelma TAVOITE: meidän kunnasta nuorten yhteiskuntatakuun malli! 26
Menossa nyt KOTTI-hankkeen toteuttama Nuorisoharava etsi syksyllä 2012 nuorille piilotyöpaikkoja Kyselyyn osallistuneiden TE-toimistojen alueilta löytyi työpaikkoja joihin voidaan palkata nuoria: Heti 943 Seuraavan 6 kk aikana 2001 Suurin työvoimantarve seuraavan 6kk aikana Tukku- ja vähittäiskauppa Rakentaminen Teollisuus TE-palvelu-uudistus voimaan 2013 alusta Yksi uuden ESR-rahoituskauden 2014-2018 painopisteistä on nuorisotakuu Valmistelussa Yritysyhteistyötä Tutkimuksia Markkinointikampanjoita Messuja www.nuorisotakuu.fi sivustoa kehitetään ja päivitetään jatkuvasti & Nuorisotakuu siirtyy sosiaaliseen mediaan Sosiaali ja terveysministeriö www.nuorisotakuu.fi 27