EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 20. kesäkuuta 2011 (24.06) (OR. en) 11844/11 SOC 586 EDUC 207 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10535/11 SOC 422 EDUC 99 Asia: Lasten köyhyyden torjuminen ja lasten hyvinvoinnin edistäminen Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttajaasiat) 17. kesäkuuta 2011 hyväksymä päätelmien lopullinen versio. 11844/11 tt,eho/pa,eho/sp 1
Lasten köyhyyden torjuminen ja lasten hyvinvoinnin edistäminen Neuvoston päätelmät EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO: OTTAA HUOMIOON 1. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan, jossa muun muassa todetaan, että EU torjuu sosiaalista syrjäytymistä ja syrjintää sekä edistää yhteiskunnallista oikeudenmukaisuutta ja sosiaalista suojelua, naisten ja miesten tasa-arvoa, sukupolvien välistä yhteisvastuuta ja lapsen oikeuksien suojelua; 2. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 9 artiklan, jonka mukaan "unioni ottaa politiikkansa ja toimintansa määrittelyssä ja toteuttamisessa huomioon korkean työllisyystason edistämiseen, riittävän sosiaalisen suojelun takaamiseen, sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseen sekä korkeatasoiseen koulutukseen ja ihmisten terveyden korkeatasoiseen suojeluun liittyvät vaatimukset"; 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 160 artiklan, jonka mukaan sosiaalisen suojelun komitean tehtävänä on seurata sosiaalialan tilannetta sekä sosiaalisen suojelun politiikkojen kehittymistä jäsenvaltioissa ja unionissa; 4. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 24 artiklan, jossa todetaan, että lapsella on oikeus hänen hyvinvoinnilleen välttämättömään suojeluun ja huolenpitoon, ja myös asetetaan lapsen etu etusijalle kaikissa lasta koskevissa viranomaisten tai yksityisten laitosten toimissa; 11844/11 tt,eho/pa,eho/sp 2
PALAUTTAA MIELEEN 5. että Euroopan unionin 100 miljoonasta lapsesta vähintään 20 miljoonaan kohdistuu köyhyysriski ja että köyhyysriski kohdistuu erityisesti orpoihin sekä lapsiin, jotka elävät yksinhuoltaja- ja suurperheissä tai erityisen epäedullisessa asemassa olevissa perheissä (perheet, joissa on vammaisia perheenjäseniä ja/tai jotka kuuluvat tiettyihin syrjittyihin väestöryhmiin, kuten romaneihin tai muihin etnisiin vähemmistöryhmiin); 6. että köyhyys vaikuttaa lasten hyvinvointiin, muun muassa heidän terveydentilaansa, koulusaavutuksiinsa ja tulevaisuudennäkymiinsä, ja rajoittaa myös Euroopan tulevaa inhimillistä pääomaa; 7. että lasten köyhyydellä ja köyhyyden siirtymisellä sukupolvelta toiselle on suuret sosiaaliset ja taloudelliset kustannukset; 8. että vanhempien ja erityisesti yksinhuoltajien osallistuminen työmarkkinoille ja pääsy kunnollisiin työpaikkoihin, naisten taloudellinen riippumattomuus sekä uuden mahdollisuuden tarjoavaa koulutusta ja elinikäisen oppimisen mahdollisuuksia koskevat kattavat ohjelmat ovat avaintekijöitä lapsiin kohdistuvan köyhyysriskin vähentämisessä; 9. neuvoston julkilausuman Euroopan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan teemavuodesta: "Yhteistyö köyhyyden torjunnassa vuonna 2010 ja sen jälkeen", jonka mukaan köyhyyden torjuminen olisi otettava EU:n ja sen jäsenvaltioiden keskeiseksi ensisijaiseksi tavoitteeksi ensi vuosikymmenellä; 10. komission tiedonannon "Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalainen foorumi: Eurooppalaiset puitteet sosiaaliselle ja alueelliselle yhteenkuuluvuudelle" 1, jonka mukaan komissio esittää vuonna 2012 ehdotuksen lasten köyhyyttä käsitteleväksi suositukseksi; 11. sosiaalisen suojelun komitean ja sen indikaattoreita käsittelevän alakomitean työn, joka koskee lasten tilanteen seuraamista ja jota esitellään sosiaalisen suojelun komitean vuonna 2008 laatimassa lasten köyhyyttä ja hyvinvointia EU:ssa käsittelevässä selvityksessä; 1 Asiak. 18111/10. 11844/11 tt,eho/pa,eho/sp 3
12. lasten köyhyyttä ja lasten hyvinvointia koskevan suosituksen laatimisesta Marche-en- Famennessa 2. ja 3. syyskuuta 2010 pidetyssä kokouksessa esitetyn puheenjohtajakolmikon julkilausuman, jossa puheenjohtajavaltiot Espanja, Belgia ja Unkari esittivät joukon suosituksia tulevia toimia varten; KOROSTAA 13. että lasten köyhyys ja lasten hyvinvointi ovat moniulotteisia ilmiöitä ja että lasten köyhyyteen puuttuminen edellyttää siksi kokonaisvaltaista lähestymistapaa, joka kattaa vanhempien työllisyyden, tulotuen ja sosiaalipalvelujen, myös lastenhoidon, saatavuuden sekä terveydenhoitopalvelut ja koulutuksen; 14. että kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan tarvitaan riittävästi inhimillisiä resursseja ja rahoitusta; KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA 15. korostamaan asianmukaisesti kansallisissa politiikoissaan lasten köyhyyteen liittyviä näkökohtia ja ottamaan se huomioon kansallisten uudistusohjelmiensa laadinnassa vahvistaen tarvittaessa sitä koskevat asianmukaiset tavoitteet ja resurssit sekä seuranta- ja arviointijärjestelyt; 16. varmistamaan, että lasten köyhyyden torjuminen ja lasten hyvinvoinnin edistäminen valtavirtaistetaan kaikille politiikan aloille ja että tarvittaessa toteutetaan kohdennettuja toimia, joissa otetaan huomioon tämän ongelman moniulotteinen luonne ja joilla kannustetaan toteuttamaan yhdennettyjä toimia kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla, erityisesti heikoimmassa asemassa olevilla seuduilla; 17. pitämään mielessä, ettei lasten köyhyyttä voida torjua ottamatta samalla huomioon perheiden tilannetta; vanhempien kunnollisilla työmahdollisuuksilla, riittävillä perhe-etuuksilla ja tulotuella, työn ja perhe-elämän yhteensovittamista edistävillä järjestelyillä sekä vanhempien tukipalveluilla on keskeinen merkitys; 11844/11 tt,eho/pa,eho/sp 4
18. parantamaan laadukkaiden palvelujen saatavuutta, erityisesti pienten lasten kehitykseen ja hoitoon varhaisiästä alkaen liittyvien palvelujen ja kohtuullisen asumisen osalta; takaamaan koko lapsuusajan kattava pääsy laadukkaaseen koulutukseen kiinnittäen myös huomiota koulunkäynnin keskeyttämisen estämiseen sekä laadukas terveydenhuolto ja riittävä suojelu ja tuki, erityisesti vailla vanhempien huolenpitoa oleville lapsille; 19. edistämään kaikkien tasojen viranomaisten sekä työmarkkinaosapuolten, paikallisyhteisöjen ja kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden välillä tiivistä yhteistyötä, jossa tarkastellaan muun muassa sosiaalisia innovaatioita laadukkaan ympäristön luomiseksi kaikille lapsille (erityisesti sosiaalisesti syrjäytyneille lapsille); 20. käyttämään tehokkaasti rakennerahastoja ja muita olemassa olevia EU-rahoituslähteitä lasten köyhyyden torjumista ja lasten hyvinvoinnin edistämistä koskeviin tarkoituksiin, tämän rajoittamatta tulevia uutta monivuotista rahoituskehystä koskevia neuvotteluja; PYYTÄÄ KOMISSIOTA 21. pitämään lasten köyhyyttä ja lasten hyvinvointia yhtenä Eurooppa 2020 -strategian sosiaalisen ulottuvuuden painopisteenä kansallisten uudistusohjelmien seurannassa ja arvioinnissa sekä sosiaalisten vaikutusten arvioinneissa; 22. esittämään vuonna 2012 köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalaista foorumia koskevassa tiedonannossa tarkoitetun ehdotuksen lasten köyhyyttä ja lasten hyvinvointia käsitteleväksi suositukseksi, jossa hahmotellaan yhteiset periaatteet ja tehokkaat seuranta- ja arviointivälineet lasten köyhyyden torjumiseksi; suosituksessa voitaisiin noudattaa laaja-alaista lähestymistapaa, joka käsittäisi riittävät resurssit lapsiperheille, laadukkaiden palvelujen saatavuuden (erityisesti heikoimmassa asemassa oleville) sekä työn ja perhe-elämän yhteensovittamista edistävät järjestelyt ja jossa korostetaan, että on lasten on oltava mukana tehtäessä heidän elämäänsä koskevia päätöksiä ja nuorten on osallistuttava tällaisten päätösten tekoon; 23. edistämään edelleen jäsenvaltioiden välistä parhaiden käytäntöjen vaihtoa tehokkaista politiikoista, joilla torjutaan lasten köyhyyttä ja edistetään lasten hyvinvointia; 11844/11 tt,eho/pa,eho/sp 5
KEHOTTAA KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA 24. varmistamaan, että lasten köyhyyttä ja lasten hyvinvointia koskevassa työssä noudatetaan lasten oikeuksia korostavaa lähestymistapaa perussopimusten, EU:n perusoikeuskirjan ja lapsen oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen mukaisesti; PYYTÄÄ SOSIAALISEN SUOJELUN KOMITEAA 25. osallistumaan aktiivisesti lasten köyhyyttä ja lasten hyvinvointia käsittelevän suosituksen valmisteluun; 26. kehittämään edelleen nykyisin käytössä olevia lasten köyhyyttä ja lasten hyvinvointia koskevia EU:n indikaattoreita ja selvittämään, olisiko tälle alalle kehitettävä uusia indikaattoreita, sekä parantamaan tietojen ajantasaisuutta. 11844/11 tt,eho/pa,eho/sp 6