Kansainvälinen pääomatulojen verotus ja Euroopan integraatio*



Samankaltaiset tiedostot
Yrittäjän verotuksen uudistustarpeet. Niku Määttänen, ETLA VATT päivä,

Osakesäästötilin verosäännökset

Professori Seppo Penttilä Sijoittajan kansainvälinen verotus

Verotus ja talouskasvu. Essi Eerola (VATT) Tulevaisuuden veropolitiikka -seminaari

Janne Juusela: Kansainväliset sijoitukset ja verotuksen tehokkuus

Suomalainen Ranskassa Ratkaisuja ja Välineitä Verosuunnitteluun

Verotuksen perusteet Eri yritysmuotojen verotus: osakeyhtiö. Nettovarallisuus.

ULKOMAISTEN OSINKOJEN KÄSITTELY VEROTUKSESSA

Suomen verojärjestelmä: muutos ja pysyvyys. Jaakko Kiander Palkansaajien tutkimuslaitos

Arvio hallituksen talousarvioesityksessä ehdottaman osinkoveromallin vaikutuksista yrittäjien veroasteisiin

Yhteisövero globalisoituneessa ympäristössä

Talous- ja raha-asioiden valiokunta

Veroparatiisi: hyödyt, haitat ja väärinymmärrykset. Johtava veroasiantuntija Tero Honkavaara

Verot Suomeen: Aggressiivinen verosuunnittelu laittomaksi varojen piilottelu mahdottomaksi

Tuloverotuksen vaikutus työn tarjontaan

Pääpuolueiden verotavoitteiden analyysi

Yritys- ja osinkoverouudistus Mitä tehtiin ja oliko siinä järkeä? Jukka Pirttilä

TA5b. Julkinen talous Kevät 2015 Verotus 2 (erityiskysymyksiä) Seppo Kari seppo.kari@vatt.fi

Kommenttipuheenvuoro PK-yrittäjä ja osinkoverotus. VATT PÄIVÄ Jouko Karttunen

Yritys- ja osinkoverotus ja riskinotto. Verotuksen kehittämistyöryhmä Essi Eerola ja Seppo Kari/VATT

Esityksessä ehdotetaan, että yhtiöveron hyvityksestä annettuun lakiin tehdään muutokset, jotka johtuvat siitä, että yhteisöjen tuloveroprosentti

Osinkoverotus ja riskinoton kannustaminen. Prof. Heikki Niskakangas EK:n yrittäjävaltuuskunta

23. Yhteisvaluutta-alueet ja Euroopan rahaliitto (Mankiw&Taylor, Ch 38)

direktiivin kumoaminen)

Pohjoismainen verosopimus

Miten yrittäjät reagoivat verokannustimiin? Tuloksia ja tulkintaa

Väliyhteisölain muutos (HE 218/2018 vp) Verojaosto Jari Salokoski ja Jaana Mikkola

Vakuutuskuori vai sijoitusrahasto. Vesa Korpela lakiasiain johtaja

Maailmantalouden suuret kysymykset Suhdannetilanne ja -näkymät

Kansainvälinen palkkaverovertailu 2015

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A8-0317/3. Tarkistus. Bernard Monot ENF-ryhmän puolesta

Sopimusperusteisten. sijoitusrahastojen verotus Annemari Viinikka, Etelä-Suomen yritysverokeskus

Työllisyysaste Työlliset/Työikäinen väestö (15-64 v)

Perintö- ja lahjaverosta luopuminen. Mika Maliranta Etla ja Jyväskylän yliopisto Eduskunnan verojaosto,

Pikaopas palkkaa vai osinkoa

Verokilpailu ja valtiontuki. Petri Kuoppamäki

Suorat sijoitukset Suomeen ja ulkomaille viime vuosina

1992 vp - HE 281 ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ

Apurahojen verotus. Fulbright Center

Omistajaohjausosaston verojalanjälkiselvitys 2014

Fulbright Finland Q&A on Grantee Taxation. Hannu Lignell Fondia Tax / Fiscales Oy

LASKELMIA OSINKOVEROTUKSESTA

Makrotaloustiede 31C00200 Kevät 2016 Rahamäärä, hintataso ja valuuttakurssit

Suorien sijoitusten pääoma

Kansainvälinen palkkaverovertailu 2014

Elintarvikkeiden verotus Suomessa

Niin sanottu kestävyysvaje. Olli Savela, yliaktuaari

Verotuksen perusteet Eri yritysmuotojen verotus: osakeyhtiö

MIKÄ VEROTUKSESSA MUUTTUU VUONNA 2014?

1994 vp -- IIE 256. elinkeinoyhtymässä tulolähteiden tappiot vähennetään

HE 59/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 6 a :n muuttamisesta

Koulutuksen ja tulojen uudelleenjaon poliittinen taloustiede 1

KOMISSION SUOSITUS, annettu , verosopimusten väärinkäytön vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 221/2013 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi tuloverolain, annetun lain sekä eräiden muiden verolakien.

Elintarvikkeiden verotus ja ruoan hinta Suomessa

Mobiili sosiaaliturva Pikakurssi liikkuvien työntekijöiden verotuksesta

Työllisyysaste Työlliset/Työikäinen väestö (15-64 v)

Työllisyysaste Työlliset/Työikäinen väestö (15-64 v)

Osakkeiden normaal i t uoton verovapaus - Norj an osakeverotuksen mal l i. Seppo Kar i j a Out i Kr öger VATT

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Asia: Lausunto eduskunnan verojaostolle KAA 6/2018 vp Perintö- ja lahjaverosta luopuminen

USA:n uudistuksen vaikutukset verotukseen miten muut reagoivat? Apulaisprofessori Tomi Viitala, Aalto-yliopisto

Suomi työn verottajana 2009

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Kaikissa OECD-maissa. Miten yrityksiä pitäisi. - (Lähes) kaikki mitä olet aina halunnut tietää yritysverotuksesta mutta et ole rohjennut kysyä

SAK AKAVA STTK

Finanssipolitiikkaa harjoitetaan sekä koko maan tasolla että paikallistasolla kunnissa. Mitä perusteita tällaiselle kahden tason politiikalle on?

Asuminen mikä on yhteiskunnan rooli? TOIMI-hankkeen seurantaryhmä Majvik, Essi Eerola (VATT)

Amerikan uusi asento:

MEHILÄISEN TULOS JA VEROT 2015

U 50/1998 vp. V aitioneuvoston kiijelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi (säästöistä saatavien korkotulojen vähimmäisverotuksen

Ulkomaille muuttavan eläkkeensaajan verotus Carola Bäckström veroasiantuntija Verohallinto

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Suomi työn verottajana 2010

Metsäverotuksesta ja sen neutraalisuudesta

Markkinakatsaus. Maaliskuu 2018

Verotus ja tasa-arvo. Matti Tuomala Kalevi Sorsa säätiö

Verotuksen tulevaisuus? Tulevaisuuden veropolitiikka -seminaari SDP:n puheenjohtaja Jutta Urpilainen

Pankkitalletukset ja rahamarkkinasijoitukset. Henri Huovinen, analyytikko Osakesäästäjien Keskusliitto ry

Julkistalous, Taloudellinen valta ja Tulonjakauma (Public Economics, Economic Power and Distribution)

Elintarvikkeiden verotus ja ruoan hinta Suomessa. Helmikuu 2015

Pörssisäätiön Sijoituskoulu Tampereen Sijoitusmessuilla Sari Lounasmeri

Korkovähennysrajoitukset elinkeinotulon verotuksessa. Lainsäädäntöneuvos Marianne Malmgrén

Yritys- ja pääomaverouudistus. efektiivinen verorasitus. H allitus julkaisi kannanoton yritys- ja pääomaverotuksen ARTIKKELEITA.

Työllisyysaste Työlliset/Työikäinen väestö (15-64 v)

Onko Pikettyn kuvaama kehitys nähtävissä Suomessa? Matti Tuomala

DANSKE BANK OYJ:N OSAKETALLETUS 1/2014

Suhteellisen edun periaate, kansainvälinen kauppa ja globalisaatio

KANSANTALOUSTIETEEN PÄÄSYKOE : Mallivastaukset

DANSKE BANK OYJ:N OSAKETALLETUS 2/2014

1992 vp - HE 119 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

VEROASTE , KANSAINVÄLINEN VERTAILU

Vuokratyöntekijän palkka verotetaan Suomessa myös, jos työntekijä tulee maasta, jonka kanssa Suomella ei ole verosopimusta.

EUROOPAN UNIONI. Periaatteita LÄHDE: OTAVAN OPEPALVELU

Ajankohtaista verotuksesta

move!2040 Miksi pääomasijoittaja kiinnostuisi liikenteestä? Jorma Haapamäki

SAMPO PANKKI KORKO-OBLIGAATIO 1609: KORKOKAULURI XV

Suomi työn verottajana 2008

16 Säästäminen, investoinnit ja rahoitusjärjestelmä (Mankiw & Taylor, 2 nd ed., chs 26 & 31)

Transkriptio:

Kansantaloudellinen aikakauskirja - 91. vsk. - 4/1995 Kansainvälinen pääomatulojen verotus ja Euroopan integraatio* HANNU PIEKKOLA 1. Johdanto Euroopan yhdentymiskehityksen myötä taloudellisten toimintojen liikkuvuus on viime aikoina kasvanut, kun tavaroiden, palvelusten, pääoman ja työvoiman liikkuvuuden tiellä olevia institutionaalisia esteitä on poistettu. Erityisen dramaattinen muutos on tapahtunut finanssipääoman liikkuvuudessa. Kansainvälinen pääomatulojen verotus on suurten muutospaineiden alla. Pääomaverotuksen taso suhteessa naapurimaihin on koettu yhä tärkeämmäksi kilpailutekijäksi. Suomessakin on monissa puheenvuoroissa pidetty tärkeänä, että pääomaverotus on lievempää kuin Euroopan Unionin suurissa keskusmaissa kuten Saksassa ja Ranskassa. Erityisenä syynä tähän mainitaan pienen maan suurempi maakohtainen riski ja pääomamarkkinoiden epälikviidisyys. Tällaiset perustelut muita maita alhaisemmalle pääomave- * Lectio Praecursoria Helsingin Yliopistossa 27.10.1995. Perustuu kirjoittajan väitöskirjaan "Capital Income Taxation and Tax Criteria in International Capital Markets", Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen julkaisuja, B-30, Helsinki 1995. rotukselle voivat kuitenkin olla paremmin perusteltuja silloin, kun pääomaverotuksesta on sovittu kansainvälisessä yhteistyössä. Pääomaverotuksen kansainvälisen koordinoinnin tarve onkin paljon keskusteltu aihe Euroopassa. Veroyhteistyö liiallisen verokilpailun välttämiseksi ei ole kuitenkaan edennyt toivotulla tavalla. Yksi syy tähän on se, että eräät maat kuten Luxemburg ja Sveitsi hyötyvät nykyisistä kansainvälisen pääomaverotuksen puutteista. Voidaan myös sanoa, että verotuksen koordinointi ei voi ollakaan kovin ponnekasta, koska tarkoituksenmukainen kansainvälinen pääomaverotus ja verotusperiaate ovat epäselviä. Kaksi tunnettua verotusperiaatetta ovat asuinvaltioperiaate ns. residence principle ja lähdevaltioperiaate ns. source principle. Asuinvaltioperiaatteen mukaan pääomatulojen verotus toimitetaan säästäjän kotimaassa riippumatta siitä mihin maahan varat sijoitetaan. Asuinvaltioperiaatteen toteutuminen edellyttäisi pankkien velvollisuutta ilmoittaa saamistaan talletuksista verottajalle ja eri maiden veroviranomaisten mahdollisuutta vaihtaa verotietoja keskenään muissakin kuin rikostapauksissa. Muussa tapauksessa ulkomailla ansaittujen 589

Väitöksiä - KAK 4/1995 pääomatulojen veronalaisuus on tulonsaajan oman ilmoituksen varassa ja houkutus veronkiertoon on suuri. Vastakkaisen lähdevaltioperiaatteen mukaan pääomatuloja verotetaan siinä maassa, missä tulo on syntynyt. Päinvastoin kuin asuinvaltioperiaatteen vallitessa, ulkomailla ansaitut pääomatulot ovat verovapaita kotimaassa. Kotimaahan sijoittanut ulkomainen sijoittaja puolestaan maksaa saman lähdeveron kuin kotimainen säästäjä. Kuten nähdään, verotusperiaatteen valinnalla voidaan vaikuttaa veronkiertomahdollisuuksiin. Lähdevero estää välittömän veronkierron, koska maksettu vero ei riipu siitä ilmoittaako säästäjä pääomatulonsa verottajalle. Toisaalta tarkasteltaessa suoria investointeja portfolioinvestointien sijaan lähdevaltioperiaate eli maakohtainen verotus voi lisätä veronkiertoa. Monikansalliset yritykset voivat tällöin voittojen sisäisen uudelleenallokoinnin kuten siirtohinnoittelun avulla siirtää voitot maahan, jossa verotus on alhaisin. Lähdevaltioperiaatteen mukaisessa verotuksessa lienee tarpeellista, että myös ulkomailla ansaittuja tuloja voidaan eräissä tapauksissa verottaa, etenkin kun ulkomailla (kuten väliyhtiön sijaintimaassa) verotuksen taso on ollut hyvin alhainen. Myös vuoden 1995 alusta voimaan tullut laki ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta (1217/94) pyrkii estämään verotuksen välttämisen yhtiön asuinpaikkaa vaihtamalla. Tikan (1995) mukaan erityislain tarkoituksena on "ehkäistä ulkomaisten väliyhtiöiden avulla tapahtuvaa Suomen verotuksen välttämistä, joka voidaan toteuttaa ohjaamalla ja varastoimalla tuloa matalan verorasituksen valtioon perustettuun yhtiöön tai muuhun yhteisöön". Nykyisellään investoinnit kotimaan ulkopuolelle välttävät useissa tapauksissa investoijan kotimaan pääomaverot, vaikka olisivatkin asuinvaltioperiaatteen mukaisesti veronalaisia siinä missä kotimaiset säästötkin. Samalla lähdeverotus tulon lähteellä ulkomailla ei yleensä koske ulkomaisia sijoittajia. Yhdysvallat vapautti ensimmäisenä ulkomaalaiset lähdeveroista joukkovelkakirjasijoituksissa 1980-luvun alkupuolella. Yhdysvaltain esimerkkiä seurasi Saksa, Ranska ja osittain Japani 1980-luvun puolivälissä ja vastaava käytäntö on voimassa myös Pohjoismaissa. Joukkovelkakirjamarkkinoilla voidaan siten puhua verokilpailusta, joka on kaventanut pääomatulojen veropohjaa. Talletusten verotuksessa kaksitoista EU:n 15 jäsenmaasta soveltaa lähdeveroa, joka taulukon mukaisesti vaihtelee 10 ja 35 prosentin välillä. Lähdevero ei omaksutun asuinvaltioperiaatteen mukaisesti koske ulkomaisia sijoittajia. Alunperin kansainvälisen pääomaverotuksen päämääränä oli estää kansainvälinen kaksinkertainen pääomatulojen verotus, koska pääomatuloa verotetaan sekä kotimaassa että ulkomailla. Voidaan sanoa, että nykyisin ongelmana on pikemminkin taata se, että kansainvälisiä pääomatuloja ylipäänsä verotetaan. Ulkomaalaisten investoijien lievempi verokohtelu on myös lisännyt pääoman liikkuvuutta yli rajojen verojen välttämiseksi. Esimerkiksi Saksan joukkovelkakirjojen tuoton 30 %:n lähdevero vuoden 1993 alusta on aiheuttanut pääomapaon Luxemburgiin, tai paremminkin pääomaverojen välttämisen kierrättämällä varat Luxemburgin kautta. Suurin osa investoinneista on palautunut luxemburgissa sijaitsevien (usein saksalaisten pankkien hallitsemien) rahastojen investointeina takaisin Saksaan. Siten veropohja on kaventunut olennaisesti pääomatulojen osalta, vaikka Saksan pääomamarkkinat eivät ole olleet uhattuna. Toisin kävi vuoden 1989 verouudistuksen yhteydessä, jossa ulkomaisia investointeja Saksaan ei vapautettu käyttöönotetusta 10 prosentin lähdeverosta. Pääomapako ulkomaille oli pysyvää ja verouu- 590

Hannu Piekkola distus peruttiin 6 kuukauden kuluttua sen täytäntöönpanosta. 2. Vaikuttaako pääomaverotus säästämiseen vai reaali-investointeihin? Veronkiertoon liittyvien kysymysten lisäksi verotusperiaatteen valinta vaikuttaa keskeisesti verotuksen kohtaantoon eli siihen, kohdistuvatko verot säästöihin tai reaali-investointeihin. Asuinvaltioperiaatteeri mukaisessa verotuksessa säästäjä kantaa pääomaverot, koska korkotaso pysyy ennallaan ja säästöjen nettotuotto laskee täysimääräisesti veron verran. Täten pääomaverotus ei vaikuta reaali-investointeihin, koska investoinnit voidaan avoimessa taloudessa rahoittaa myös ulkomaisella pääomantuonnilla. Lähdevaltioperiaatteen mukainen verotus vaikuttaa sitä vastoin reaali-investointeihin. Näin on erityisesti, koska yhä pienempi osa säästävaroista on kotimaahan sidottuja varsinkaan joukkovelkakirjamarkkinoilla. Varsinkin Euroopan rahaliiton toteutuessa myös pienet sijoittajat, tavalliset tallettajat mukaan lukien, alkaisivat myös siirrellä rahojaan rajojen yli. Siten suurelle osalle säästöistä pääoma-arbitraasi kotimaan ja ulkomaan välillä on mahdollista. Kotimainen korkeampi lähdevero edellyttää korkeampaa korkotasoa. Toisaalta verotusperiaate voi vaihdella yli rajojen tapahtuvissa talletuksissa yksityisten sijoittajien ja pankkien taholta. Vaikka lähdevaltioperiaate otettaisiinkin muuten yleisesti käytäntöön, pankkien väliset yli rajojen tapahtuvat talletukset voivat edelleen olla lähdeveroista vapaita. Tämä yhtenäistää eri maiden bruttokorkoja niin, että lähdevero yksityisille talletuksille ei aiheuta täysimääristä korkotason nousua, ja osan lähdeverosta kantaa myös säästäjät. Verotusperiaate voi vaikuttaa myös valintaan investointien eri rahoitusmuotojen välillä, JOlta ovat velka-, oma- ja osakeantirahoitus. Velkarahoitusta suosii yleisesti omaksuttu asuinvaltioperiaate, jonka perusteella ulkomainen lainanantaja ei maksa korkotuloista lähdeveroa. Ulkomainen sijoittaja ei useinkaan maksa joukkovelkakirjojen tuotosta tai ylipäänsä korkotuloista veroja myöskään kotimaassaan (joka voi olla veroparatiisi). Kun lisäksi otetaan huomioon veroista vapautettujen instituutioiden luotonanto, monissa maissa suuri osa velkarahoituksesta välttää verot kokonaan. Esimerkiksi Yhdysvalloissa on arvioitu, että noin 95 % yritysten luotonotosta on sellaisten luotonantajien taholta, jotka eivät maksa saamistaan koroista pääomaveroa (Graetz, 1989, s. 722). 3. Verotusperiaatteen valinta kansainvälisessä pääomaverotuksessa Euroopan Unionissa on pitkälti ratkaisematta kansainvälisen verotuksen kysymykset liittyen veronkierron estämiseen, verotuksen oikeaan kohtaantoon säästöjen ja reaali-investointien välillä sekä verotuksen neutraalisuuteen suhteessa investointien eri rahoitusmuotoihin. Ei ole selvää se, toteutuuko Euroopan Unionin maissa yhtenäinen lähdeverotus, kuten veroasiain komissaari vuonna 1989 ehdotti, vai pyritäänkö asuinvaltioperiaatteen toteuttamiseen. Talletusten verotus noudattaa useimmissa maissa asuinvaltioperiaatetta, millä ei ole kuitenkaan käytännön merkitystä, koska ulkomaisten pääomatulojen verottaminen on tulonsaajan oman ilmoituksen varassa. Asuinvaltioperiaate edellyttäisi maiden veroviranomaisten nykyistä huomattavasti laajempaa yhteistyötä. Yhtenäisen lähdeverotuksen käyttöönotto Euroopan Unionissa ei ole myöskään onnistunut mm. Luxemburgin vastustuksen vuoksi. Luxemburgin vastustus on riittävä, koska verouu- 591

Väitöksiä - KAK 4/1995 distukset Euroopan Unionissa edellyttävät kaikkien jäsenmaiden yksimielisyyden. Vastaavasti kansainvälisissä suorissa investoinneissa EU:n direktiivi vuodelta 1990 ei selkeästi suosi kumpaakaan verotusperiaatetta. Maastrichtin sopimus ei sekään selkeyttänyt asetelmaa. Esille tuotu läheisyysperiaate ns. subsidiarity principle korostaa maiden suvereenisuutta määrätä omat veronsa alueillaan toimiville kotimaisille ja ulkomaisille yrityksille, ainakin sikäli kun verojärjestelmä täyttää vapaan kilpailun periaatteet Euroopan Unionin sisämarkkinoilla. Tämä on osittain ristiriidassa verotuksen harmonisoimispyrkimysten kanssa, jolloin maiden mahdollisuus itsenäiseen veropolitiikkaan vähenee. Kansainväliseen pääomaverotukseen liittyvien ongelmavyyhtien selvittämiseksi on tärkeää tarkastella maailmantalouden kannalta optimaalisia verotusperiaatetta. Verokirjallisuuden lähtökohtana on usein pienen avoimen talouden malli ja verokilpailu pienten maiden kesken. Veroyhteistyötä on myös tarkasteltu vain valintana asuinvaltio- ja lähdevaltioperiaatteen välillä, kun verotusperiaate voi myös olla näiden äärimmäisten periaatteiden välimuoto. Koska investointikysynnän usein ajatellaan olevan herkempi pääoman hinnalle kuin vastaavasti säästäminen on sensitiivinen koron muutoksille, voidaan sanoa, että asuinvaltioperiaate eli säästämisen verotus on parempi kuin lähdevaltioperiaate. Säästämisen verotus ei vaikuta niin paljon säästämisen tasoon kuin investointien verotus vaikuttaisi investointipäätöksiin. Lisäksi investointien ja samalla kokonaistuotannon maksimointi on optimaalista, kun taas säästöjen verotus vaikuttaa lähinnä siihen miten tuotannosta koituvat tuotannontekijätulot jaetaan taloudessa pääoma- ja palkkatulojen kesken. Maailmantalouden kannalta optimaalista verotusperiaatetta ei tulisi kuitenkaan tar- kastella pienen avoimen talouden näkökulmasta, jolloin mm. oletetaan säästövarojen rajaton ulkomainen tarjonta. Asuinvaltioperiaatetta pitäisi myös verrata sekajärjestelmään, jossa on lähdevaltioverotuksen piirteitä sen sijaan, että toisena vaihtoehtona on vain puhdas lähdeyerotus. Väitöskirjassani tarkastelen tällaista kansainvälistä optimaalista verotusta, joka voi olla sekajärjestelmä lähdevaltio- ja asuinvaltioperiaatteen väliltä. Väitöskirja yhdistää kaksi erilaista lähestymistapaa. Ensimmäinen näistä on Diamondin ja Mirrleesin (DM) vuonna 1971 esittämä tuotannon tehokkuusteoreema. Sen mukaan lähdevaltioperiaatteeseen perustuva verotus ei edelleen ole tarkoituksenmukaista silloin, kun reaali-investointien puhtaat voitot voidaan täysin verottaa. Syy tähän on intuitiivisesti selvä. On parempi verottaa puhtaita voittoja suoraan kuin epäsuorasti lähdeverotuksen kautta, jolloin vaikutetaan vääristävästi investointi päätökseen. Erityisesti kun kaikki puhtaat voitot on verotettu täysimääräisesti, lähdeverotus ei lisää vaan vähentää valtion verotuloja, koska se vaikuttaa negatiivisesti tuotannon tasoon. Nykyiset yritysverojärjestelmät eivät kuitenkaan vastaa puhtaitten voittojen (varsinkaan täydellistä) verottamista, ja DM tuotannon tehokkuusteoreema on siten monessa suhteessa käytännölle vieras. Toinen lähestymistapa kansainvälisen verotuksen kysymyksiin maailmantalouden kannalta on Horstin (1980) esittämä sääntö, jonka mukaan pääomantuonnin rajahyöty ns. pääoman varjohinta on reaali-investointien bruttokorko siinä suhteessa kuin pääomantuonti vaikuttaa investointeihin ja säästämisen nettotuotto siinä suhteessa kuin pääomantuonti syrjäyttää kotimaista säästämistä. DM tuotannon tehokkuusteoreema vastaisi oletusta siitä, että pääoman tuonti vaikuttaa pelkästään investointeihin eikä lainkaan säästämiseen. Horstin 592

Hannu Piekkola sääntö antaa painoa myös verojen jälkeisten nettokorkojen yhtäläisyydelle eri maissa siinä suhteessa kuin pääomantuonti syrjäyttää säästämistä eikä vaikuta investointeihin. Pääomatuonnin rajahyöty on itse asiassa painotettu keskiarvo pääoman brutto- ja nettotuotosta, jossa painot riippuuvat säästämisen ja reaaliinvestointien korkoherkkyydestä. Optimaalinen kansainvälinen verotus noudattaa sekajärjestelmää lähde- ja asuinvaltioperiaatteen väliltä ja on eräin ehdoin vastaavasti painotettu keskiarvo maittaisista veroasteista. Horst ei johda tuloksia eksplisiittisesti, ja tarkastelun oletukset ovat osittain ristiriitaisia keskenään. Verojen lisärasitus oletetaan nollaksi ja valtiolla on ilman pääomaverotustakin käytettävissään riittävästi tuloja rahoittamaan menonsa. Horst ei myöskään tarkastele puhtaitten voittojen verotusta. Horstin tarkastelusta poiketen oletan väitöskirjassani, että pääomaverotus on optimaalisella tasolla ja myös yritysten puhtaita voittoja voidaan verottaa. Tällöin voidaan näyttää, että pääomatuonnin rajahyöty on edelleen painotettu keskiarvo pääoman brutto- ja nettotuotosta, mutta jossa painot ovat erilaiset kuin Horstin esityksessä. Painot riippuvat säästämis- ja investointikäyttäytymisen lisäksi puhtaitten voittojen verotuksesta. Tästä seuraa kaksi johtopäätöstä. Ensinnäkin Horst-säännön intuitio pätee, ja optimaalinen verotus on yleensä asuinvaltio- ja lähdevaltioperiaatteen väliltä. Investointien korkoherkkyys siirtää verotusta kohti asuinvaltioperiaatetta ja säästämisen korkoherkkyys kohti lähdevaltioperiaatetta. Toinen tulos on se, että puhtaitten voittojen verotuksella tai yleensäkin yritysverojärjestelmällä on keskeinen merkitys kansainväliselle verotusperiaatteelle. Puhtaitten voittojen täydellisestä verotuksesta seuraa edelleen Diamond Mirrlees tuotannon tehokkuusteoreema. Asuinvaltio- ja lähdevaltioperiaatteen välinen sekajärjestelmä merkitsee eräin ehdoin sitä, että kunkin maan kansainvälinen veroaste on painotettu keskiarvo kotimaan ja ulkomaan pääomaveroasteista. Kansainvälisen verotuksen lievennys toteutuu sekä pääomaatuovassa että vievässä maassa. Tällainen ulkomaisten sijoittajien erilainen verokohtelu voi kuitenkin olla hankala toteuttaa. Saattaa olla vaikea nähdä eroa alhaisten optimaalisten veroasteiden ja ulkomaisten sijoittajien alhaisella verotuksella suosimisen välillä. Toinen mahdollisuus on verodiskriminaation kieltäminen pääomaa tuovassa maassa siten, että lähdevaltioperiaatetta vastaavasti veroaste on sama kotimaiselle säästämiselle ja ulkomaiselle pääomantuonnille. Tällöin pääomaavievä maa vastaa kaksinkertaisen verotuksen lieventämismenettelystä, joka on varsin yksinkertainen toteuttaa. Ulkomainen pääomatulo on osin veronalaista ja ulkomailla maksetut verot hyvitetään verotuksessa samassa suhteessa. Veronalaisen osuuden kasvu siirtäisi pääomaverotusta lähdevaltioperiaatteessa kohti asuinvaltioperiaatetta. Pääomaa vievä maa keräisi verotuloja ainoastaan, jos sen pääomaveroaste on korkeampi kuin pääomaa tuovassa maassa. Siten järjestelmä ei välttämättä oikeudenmukaisella tavalla jaa verotuloja maiden kesken. Toisaalta verodiskriminaation kieltäminen estäisi kipeimmän ongelman kansainvälisessä pääomaverotuksessa, joka on pääomantuonnin liian alhainen verotus. Edellä esitettyyn "ideaaliseen kansainväliseen verojärjestelmään" on pitkä matka. Käytännön verouudistuksia tarkasteltaessa on ensinnäkin selvää se, että kumpi tahansa verotusperiaate, asuin- tai lähdevaltioperiaate, on parempi kuin ulkomaisten säästäjien vapauttaminen kokonaan veroista kuten nykyisellään on pitkälti asianlaita. Koska asuinvaltioperiaatteen 593

Väitöksiä - KAK 4/1995 edellyttämä ulkomaisten pääomatulojen verottaminen on vaillinaista, verouudistuksissa olisi ensiksi pyrittävä lähdevaltioperiaatteen mukaiseen verotukseen koko Euroopan Unionin alueella ja samalla mieluimmin myös enemmistössä OECD-maita, kuten Luxemburg on edellyttänyt. Lähdeverotuksen aiheuttamat vääristymät investointipäätöksiin tulisi välttää verotuksen harmonisoimisen avulla. Veroasiain komissaarin vuoden 1989 ehdotuksen mukaisesti lähdevaltioperiaate koskisi etenkin korkotulojen verotusta, vaikka korko- ja osinkotulojen verotus tulisi myös yhtenäistää pitkällä aikavälillä. Kansainvälinen pääomaverotus on tähän saakka kulkenut päinvastaiseen suuntaan, kun omaksuttu asuinvaltioperiaate on merkinnyt kansainvälisten pääomaomatulojen vapauttamista kokonaan veroista. Verotusperi aate on laillistanut pääomaverotuksen poiston pääomantuonnille, vaikka samalla ulkomaisia pääoma tuloja ei ole pystytty verottamaan pääomatulon saajan kotimaassakaan. Myöhemmissä verouudistuksissa voitaisiin ottaa käytäntöön edellä aikaisemmin esitetty kehittyneempi kansainvälisten pääomatulojen verotus, joka ottaisi huomioon sen, että optimaalinen verotus on yleensä asuinvaltio- ja lähdevaltioperiaatteen väliltä. Tällainen sekäjärjestelmä voisi myös ratkaista keskeisen ongelman, joka on verotulojen jako maiden kesken. Verotulojen jako on joka tapauksessa tärkeä kysymys uudistettaessa pääomaverotusta Euroopan Unionin alueella. Lopuksi on muistettava, että erityisesti korkotulojen lähdeverotus myös ulkomaisille säästäjille ei myöskään ole välttämättä ristiriidassa pyrkimyksille toteuttaa asuinvaltioperiaate korkotulojen verotuksessa. Se päinvastoin varmistaisi sen, että ulkomaisista korkotuloista ylipäänsä maksetaan veroja. 4. Lopuksi Euroopan integraatio ja todennäköinen Euroopan rahaliitto tulevaisuudessa lisäävät huomattavasti pääomien liikkuvuutta yli rajojen. Kuten tunnettua, verotuksen tulisi kohdistua vähemmän liikkuviin tuotannontekijöihin. Merkitseekö tämä sitä, että optimaalinen pääomaverotuksen taso alenee. Näin voi olla etenkin, jos maiden välistä yhteistyötä ei lisätä siten, että pääoman liikkuvuus verotuksellisista syistä vähenee. Voi hyvin olla, että veropolitiikka ja erityisesti pääomaverotus on yksi esimerkki alueesta, jossa Euroopan yhteiseen valuuttaan siirtyminen edellyttää fiskaalista yhteistyötä. Muussa tapauksessa tuotannontekijätulojen eli palkka- ja pääomatulojen verotus perustuu yhä enemmän palkkatulon verottamiseen, jossa verokiila on jo ennestään hyvin korkea. Veroyhteistyön toteutuminen on kuitenkin epävarmaa, koska, kuten todettua, verouudistukset koko Euroopan Unionin alueella vaativat nykyisellään kaikkien jäsenmaiden yksimielisen päätöksen ministerineuvostossa. Kirjallisuus Brennan G. ja Buchanan J., 1980, The Power to Tax: Analytical Foundations of a Fiscal Constitution. Cambridge University Press, Cambridge. Cnossen S., 1995, Reforming and coordinating company taxes in the European Union, Esitelmä Intemational Institute of Publie Finance järjestön vuosikokouksessa, Lissabon elokuu 21-24 1995. Diamond P.A. ja Mirrlees J.A., 1971, Optimal taxation and publie production, Part 1: Production efficiency and Part II: Tax rules, American Economic Review, 61 (maaliskuu ja kesäkuu), 8-27,261-278. 594

Hannu Piekkola Graetz M.J, 1989, The Tax aspects of leveraged buyouts and other corporate financial restructuring transactions, Tax Notes, February 6, 721. Horst T., 1980, A Note on the optimal taxation of intemational investment income, Quarterly Journal of Economics 94. 793-798. OECD, 1991, The future of capital income taxation in a liberalized financial environment, Economics and Statistics Department, työpaperi 1/91. Piekkola Hannu, 1995, Capitallncome Taxati- on and Tax Criteria in International Capital Markets, Valtion taloudellinen tutkimuskeskus tutkimuksia 30. Tikka, Kari S., Verokeitaat, Suomen verotusoikeus ja väliyhteisölainsäädäntö, Hämäläis Osakunnanjuristikerho 1935-1995. Vapaavuori, Ahti, Suomeen suuntautuvien portfoliosijoitusten verokohtelu. Suomalaisen lakimiesyhdistyksen julkaisuja A-sarja N:o 186. VATT, 1995, Yritysverouudistus - kilpailuetuko. VATT-julkaisuja 17. Helsinki. 595