Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 4.11.2015 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Tšekin tasavallan senaatin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kriisitilanteen siirtomekanismin perustamisesta sekä kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta 26 päivänä kesäkuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 604/2013 muuttamisesta (COM(2015)0450 C8-0269/2015 2015/0208(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Tšekin tasavallan senaatti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta asetukseksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1077163.doc PE571.440v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE A 011481 27.10.2015 TŠEKIN TASAVALLAN PARLAMENTIN SENAATTI 10. vaalikausi 251. SENAATIN PÄÄTÖSLAUSELMA annettu 13. kokouksessa 22. lokakuuta 2015 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sisäisiä siirtoja koskevan kriisimekanismin perustamisesta ja kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013 muuttamisesta (Senaatin tiedote N:o N 033/10) Senaatti I. 1. on tutustunut ehdotettuun asetukseen eikä näe mitään syytä muuttaa kielteistä kantaansa sellaisen väliaikaisen tai pysyvän siirtomekanismin käyttöönottoon, joka on pakollinen jäsenvaltioille ja asianomaisille henkilöille; 2. on samaa mieltä hallituksen kannan kanssa ja pyytää hallitusta vastustamaan ehdotetun asetuksen hyväksymistä sekä neuvostossa että Eurooppa-neuvostossa; kehottaa hallitusta jatkamaan yhteisvastuun periaatteen pohjalta osallistumistaan sellaisiin EU:n toimiin, jotka todella edistävät kriisin ratkaisua, ja kehottaa erityisesti tukemaan kaikkia toimia, jotka johtavat EU:n ulkorajojen valvonnan tehostumiseen ja joiden avulla vastaanottokeskuksista saadaan toimivia mahdollisimman nopeasti, toteutetaan toimivaa yhteistyötä kolmansien maiden kanssa ja voidaan antaa tehokasta humanitaarista apua kriisialueilla; kehottaa hallitusta osallistumaan aktiivisesti näihin toimiin; 3. on tehnyt sen johtopäätöksen, että ehdotettu asetus ei noudata Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaista toissijaisuusperiaatetta, koska se rikkoo jaetun toimivallan periaatetta, jonka noudattaminen on ehtona sille, että EU:n toimet vastaavat PE571.440v01-00 2/5 NP\1077163.doc
toissijaisuusperiaatetta, eikä se anna unionille mahdollisuutta saavuttaa ehdotetun toiminnan tavoitteita paremmin kuin jäsenvaltioiden tämänhetkisillä toimilla; 4. hyväksyy perussopimuksiin liitetyssä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan nojalla perustellun lausunnon, jonka mukaan asetusehdotus ei noudata toissijaisuusperiaatetta tämän päätöslauselman II. osassa esitettyjen syiden perusteella; II. 1. katsoo, ettei Euroopan unionilla ole toimivaltaa ottaa SEUT-sopimuksen 78 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti tai perussopimusten minkään muunkaan määräyksen nojalla käyttöön pysyvää siirtomekanismia, jonka aktivoisi komissio, minkä vuoksi tällaisen mekanismin hyväksyminen olisi jaetun toimivallan periaatteen vastainen seuraavista syistä: että turvapaikkapolitiikkaan liittyviin hätätilanteisiin reagoinnin oikeusperusta ei ole SEUT-sopimuksen 78 artiklan 2 kohdan c alakohta, vaan SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohta, jonka mukaan jos kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen maahantulo aiheuttaa yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa hätätilanteen, neuvosto voi komission ehdotuksesta hyväksyä väliaikaisia toimenpiteitä kyseisen yhden tai useamman jäsenvaltion hyväksi ; että edellä mainittu SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohta perustuu olettamukseen, jonka mukaan asianmukaisesta reagoinnista hätätilanteessa väliaikaisten toimien avulla on sovittava jäsenvaltioiden kesken niiden mahdollisuuksien ja tilanteen vakavuuden mukaan, koska se vaikuttaa merkittävästi valtion keskeisiin toimintoihin, lakiin, järjestykseen ja kansalliseen turvallisuuteen eikä kyseinen artikla mahdollista tällaisen toimivallan siirtämistä komissiolle; että ehdotus, jonka mukaan komissio päättäisi tulevaisuudessa itse milloin tahansa siirroista, vie neuvostolle SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohdan mukaan kuuluvaa toimivalta eikä se näin vastaa SEUT-sopimusta; että jos väliaikaisten siirtojen oikeusperusta edellyttää neuvoston yksittäisiä päätöksiä, tätä toimivaltaa ei voida siirtää yleisesti komissiolle; 2. on vakuuttunut siitä, ettei ehdotetulla asetuksella saavuteta todellista lisäarvoa jäsenvaltioiden tämänhetkisiin toimintamahdollisuuksiin nähden eikä se johda asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen, minkä vuoksi vaatimus, että unioni toimii vain, jos jäsenvaltiot eivät voi riittävässä määrin saavuttaa ehdotetun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla, ei täyty seuraavista syistä: että siirtomenettely itsessään aiheuttaa merkittäviä hallinnollisia kustannuksia, siirrot on tarkoitus toteuttaa enintään kahden vuoden aikana ja ne edellyttävät joukon siirrettäviä henkilöitä koskevia alustavia toimia, ja sen vuoksi ei vastoin komission kantaa voida olettaa, että tällainen kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden jakaminen jäsenvaltioiden kesken voisi nopeuttaa kansainvälisen suojelun myöntämismenettelyä; ettei ehdotus siksi edistä SEUT-sopimuksen 78 artiklan mukaisten tavoitteiden saavuttamista; NP\1077163.doc 3/5 PE571.440v01-00
että komission ilmoittama tavoite taata Dublin-järjestelmän asianmukainen soveltaminen kriisitilanteissa on ristiriidassa ehdotetun asetuksen kanssa, koska sillä poiketaan Dublin-järjestelmän säännöistä; näin ehdotettu asetus myös vähentää kaikkiin jäsenvaltioihin kohdistuvaa painetta ottaa käyttöön tehokas ja ihmisarvoa kunnioittava turvapaikkajärjestelmä ja ylläpitää sitä; että tavoite käsitellä kriisitilanteita oikeudenmukaisesti ja yhteisvastuullisesti perustuu SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohtaan, joka antaa neuvostolle riittävästi liikkumavaraa valita muodoltaan ja laajuudeltaan sopiva ratkaisu; 3. on vakuuttunut, että kunnes Italian ja Kreikan hyväksi tehdyt väliaikaiset siirtotoimet on toteutettu ja arvioitu, on ennenaikaista harkita pysyvän mekanismin käyttöönottoa, koska jossakin toisessa jäsenvaltioissa tapahtuvan kriisin yhteydessä neuvosto voi jälleen tehdä päätöksen SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohdan mukaisesti; että samalla tavalla huoli, jonka senaatti ilmaisi 18. kesäkuuta 2015 pidetyssä 9. kokouksessa annetussa 161. päätöslauselmassaan ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta ja jonka mukaan ehdotetun siirtämismuodon kyseenalaisten ihmisoikeus- ja oikeudellisten näkökohtien vuoksi sitä on käytännössä hyvin vaikea toteuttaa niissä jäsenvaltioissa, jotka olisivat normaalisti olleet kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden päämääränä, on osoittautumassa perustelluksi; 4. korostaa, että yhteisvastuuperiaatteen mukaisesti kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden siirtämisestä ja asuttamisesta on tehtävä poliittinen päätös kussakin jäsenvaltiossa, koska jäsenvaltio on itse vastuussa tällaisten henkilöiden oleskelun jatkumisesta alueellaan, mikä koskee sekä lääketieteellisen ja muun avun antamista että henkilöiden sosiaalista, taloudellista ja kulttuurista integroitumistaan sekä yleisen turvallisuuden ylläpitämistä; että jäsenvaltioiden viranomaisten on myös kannettava poliittinen vastuu mahdollisesta epäonnistumisesta tässä tehtävässä ja että jäsenvaltioiden kansalaisten on voitava muuttaa hallituksen politiikkaa, mikä olisi mahdotonta, jos otettaisiin käyttöön komission käynnistämä pysyvä mekanismi; 5. toistaa, että siirtotoimiin liittyvät tietyt kyseenalaiset humanitaariset ja lainsäädännölliset näkökohdat, joissa ei oteta huomioon asianomaisten henkilöiden suostumusta heidän siirtämiseensä tiettyyn jäsenvaltioon eikä käsitellä siirrettyjen henkilöiden uutta siirtymistä sen jälkeen, kun heille on myönnetty kansainvälinen suojelu; että senaatin mukaan tällaista liikkumista ei voida estää, ellei siirrettyihin henkilöihin kohdisteta merkittäviä rajoitteita, mikä olisi ongelmallista myös liittyen EU:n lainsäädäntöön, joka koskee kansainvälistä suojelua ja ihmisten vapaata liikkuvuutta; 6. katsoo, että tahdonvastaisesti siirretyillä henkilöillä ei ole motivaatiota integroitua uuden maan yhteiskuntaan, vaan he pyrkivät siirtymään jäsenvaltioihin, joihin he olisivat normaalisti menossa, mitä ei voida estää pitkällä aikavälillä; että näin heidän oleskeluunsa liittyvät turvallisuusriskit kasvavat merkittävästi; PE571.440v01-00 4/5 NP\1077163.doc
III. 7. on vakuuttunut, että kansainvälisen suojelun myöntämisen yhteydessä on varmistettava nopea ja ihmisarvoa kunnioittava menettely, jossa noudatetaan yhteisvastuun henkeä ja annetaan erityisesti rahallista, materiaalista, teknistä ja henkilökohtaista tukea sellaisten jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmille, jotka kamppailevat suurimpien pakolaisvirtojen kanssa, ja vahvistamalla EU:n ulkorajojen valvontaa; senaatti tukee hallituksen toimia, joilla pyritään tällaisen avun antamiseen; 1. pyytää hallitusta tiedottamaan senaatille, miten tämä kanta on otettu huomioon, sekä neuvottelujen etenemisestä; 2. valtuuttaa senaatin puhemiehen välittämään tämän perustellun lausunnon komission puheenjohtajalle, Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä EU:n neuvostolle. Milan Štěch allekirjoitus senaatin puhemies Emilie Třísková allekirjoitus senaatin tarkastaja NP\1077163.doc 5/5 PE571.440v01-00