EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 3. maaliskuuta 2011 6917/1/11 REV 1 (fi) SOC 162 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Sosiaalityöryhmä Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) / Neuvosto (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) Selvitys 24. 25. maaliskuuta 2011 kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle: Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalainen foorumi: Eurooppalaiset puitteet sosiaaliselle ja alueelliselle yhteenkuuluvuudelle Ehdotus neuvoston päätelmiksi Valtuuskunnille toimitetaan oheisena sosiaalityöryhmän kokouksessaan 24. helmikuuta 2011 viimeistelemä ehdotus neuvoston päätelmiksi neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) 7. maaliskuuta 2011 pidettävää istuntoa varten. MT ja UK pitävät voimassa parlamentaarisen tarkasteluvarauman. Kaikki valtuuskunnat pitävät voimassa kielivarauman. 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 1
Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalainen foorumi: Eurooppalaiset puitteet sosiaaliselle ja alueelliselle yhteenkuuluvuudelle Ehdotus neuvoston päätelmiksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka OTTAA HUOMIOON 1. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan, jossa muun muassa todetaan, että EU torjuu sosiaalista syrjäytymistä ja syrjintää sekä edistää yhteiskunnallista oikeudenmukaisuutta ja sosiaalista suojelua, naisten ja miesten tasa-arvoa, sukupolvien välistä yhteisvastuuta ja lapsen oikeuksien suojelua; 2. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 9 artiklan, jonka mukaan "unioni ottaa politiikkansa ja toimintansa määrittelyssä ja toteuttamisessa huomioon korkean työllisyystason edistämiseen, riittävän sosiaalisen suojelun takaamiseen, sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseen sekä korkeatasoiseen koulutukseen ja ihmisten terveyden korkeatasoiseen suojeluun liittyvät vaatimukset"; 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 160 artiklan, jonka mukaan sosiaalisen suojelun komitean tehtävänä on seurata sosiaalialan tilannetta sekä sosiaalisen suojelun politiikkojen kehittymistä jäsenvaltioissa ja unionissa; SEKÄ PALAUTTAA MIELIIN 4. että viimeisimpien saatavilla olevien lukujen mukaan vähintään yksi kuudesta henkilöstä Euroopan unionissa on köyhyys- ja syrjäytymisvaarassa ja että tilanne on kärjistynyt entisestään kriisin aikana; 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 2
5. että tietyt väestöryhmät ovat erityisen alttiita köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen riskeille, kun taas toiset kärsivät köyhyyden äärimmäisistä muodoista (kuten asunnottomuudesta) tai moniongelmaisuudesta (vammaiset ja tietyt etniset väestöryhmät, kuten romanit); 6. että köyhyyden vähentämisessä tulisi ottaa huomioon niin miesten kuin naisten erityistilanne ja keskityttävä erityisesti ryhmiin, jotka ovat eniten alttiina sosiaaliselle syrjäytymiselle, jäsenvaltioiden kansallisten olosuhteiden ja niiden kohderyhmiä koskevien politiikkojen mukaisesti; 7. että köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuminen on yksi Eurooppa 2020 -strategian tärkeimmistä painopisteistä, jolle on asetettu määrällinen EU:n yleistavoite edistää sosiaalista osallisuutta erityisesti vähentämällä köyhyyttä niin, että pyritään poistamaan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen riski ainakin 20 miljoonalta ihmiseltä vuoteen 2020 mennessä; 8. neuvoston julkilausuman Euroopan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan teemavuodesta: "Yhteistyö köyhyyden torjunnassa vuonna 2010 ja sen jälkeen", jossa todetaan, että Euroopan teemavuoden perintöä tullaan kehittämään edelleen lippulaivahankkeella "Köyhyyden torjunnan eurooppalainen foorumi". Neuvosto ilmaisi siinä vahvan sitoutumisensa köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseen ja vähentämiseen, jotka vaativat kaikkien asiaankuuluvien politiikkojen, välineiden ja hallinnon tasojen hyödyntämistä; korosti sosiaalisen innovoinnin ja sosiaalisten kokeilujen parhaiden toimintatapojen vaihdon mahdollisia hyötyjä köyhyyden ja syrjäytymisen vähentämiseen tähtäävien politiikkojen kannalta; kannusti kansalaisyhteiskuntaa, myös työmarkkinaosapuolia, yksityistä sektoria ja kaikkia asiaankuuluvia sidosryhmiä osallistumaan tähän työskentelyyn; 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 3
totesi, että päätöksentekijöiden ja köyhyyttä kokevien ihmisten kumppanuuksia olisi kannustettava ja niiden kehittämistä jatkettava jäsennetyllä tavalla; 9. neuvoston 6. joulukuuta 2010 hyväksymät yhdennetyn Eurooppa 2020 -strategian sosiaalista ulottuvuutta koskevat päätelmät, joissa muun muassa korostettiin EPSCO-neuvoston keskeistä roolia arvioitaessa sosiaalisen osallisuuden edistämiseen ja köyhyyden vähentämiseen tähtäävän yleistavoitteen toteutumista Eurooppa 2020 -strategian mukaisessa uudessa eurooppalaisessa hallinnointirakenteessa (EU-ohjausjakso); kehotettiin komissiota edistämään ja vahvistamaan vaikutustenarviointijärjestelmässään sosiaalisten vaikutusten arviointia, jotta varmistettaisiin SEUT 9 artiklan ja Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden täysimääräinen huomioon ottaminen EU:n tasolla; 10. köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnasta vastaavien ministerien Brysselissä 19. lokakuuta 2010 käymän keskustelun, jossa korostettiin, että Köyhyyden torjunnan eurooppalainen foorumi -lippulaivahankkeen avulla olisi toimeenpantava sosiaalisen osallisuuden edistämiseen tähtäävää EU:n yleistavoitetta erityisesti vähentämällä köyhyyttä ja heikentämättä avoimen koordinointimenetelmän rikkautta ja dynaamisuutta; KOROSTAA 11. että toimet, joilla pyritään ehkäisemään ja lieventämään köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä ja saavuttamaan sosiaalisen osallisuuden edistämiseen tähtäävä EU:n yleistavoite käytännössä erityisesti köyhyyttä vähentämällä, edellyttävät kaikkien asiaankuuluvien EU:n tason ja kansallisten ponnistelujen ja välineiden yhdistämistä; 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 4
12. että Eurooppa 2020 -strategian onnistuminen edellyttää sen kaikkien yleistavoitteiden samanaikaista toteutumista ja että sen vuoksi politiikkojen on oltava yhdennettyjä ja toisiaan vahvistavia. Sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus voi toteutua vain, jos myös haavoittuvimmat väestöryhmät pääsevät osallisiksi kasvusta ja työpaikoista; 13. että sosiaalialan avointa koordinointimenetelmää, joka on osoittautunut hyödylliseksi tuettaessa kansallisten politiikkojen kehittämistä, olisi tehostettava, jotta se täyttäisi paremmin päätehtävänsä autettaessa jäsenvaltioita saavuttamaan kansalliset tavoitteensa, jotka koskevat sosiaalisen osallisuuden edistämistä ja köyhyyden vähentämistä, ja vastaamaan seuraavan vuosikymmenen haasteisiin; 14. että sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskevan EU-koordinoinnin kehittämisessä on jatkettava keskeisillä aihekohtaisilla kysymyksillä, joita sosiaalialan avoimesta koordinointimenetelmästä saatujen kokemusten perusteella on tullut esiin sosiaalisen osallisuuden, eläkkeiden, terveydenhuollon ja pitkäaikaishoidon aloilla; PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE 15. tiedonannon komission lippulaivahankkeesta "Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalainen foorumi: Eurooppalaiset puitteet sosiaaliselle ja alueelliselle yhteenkuuluvuudelle" 1, jäljempänä 'foorumi', jossa ehdotetaan yhdennettyä ja innovatiivista toimintatapaa niin, että jäsenvaltiot kansallisesti, alueellisesti ja paikallisesti sekä EU:n toimielimet ja keskeiset sidosryhmät (työmarkkinaosapuolet ja valtioista riippumattomat järjestöt) yhdessä sitoutuisivat toimimaan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseksi; 16. keskeisen perusperiaatteen, jonka mukaan EU:n tason ja kansallisilla toimilla on lisättävä tehokkuutta ja luottamusta etsimällä uusia osallistavia keinoja puuttua köyhyyteen ja kehitettävä edelleen ennaltaehkäiseviä politiikkoja ja huolehdittava erilaisista tarpeista aina, kun niitä tulee esiin; 1 Asiak. 18111/10. 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 5
17. komission tiedonannossa esitetyt foorumin keskeiset toiminta-alueet; 18. foorumin yhtenäisen toimintatavan, jolla otetaan huomioon sosiaalisen syrjäytymisen monimuotoisuus niiden keskuudessa, joilla on suurin köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen riski; 19. sosiaalisen suojelun komitean selvityksen EPSCO-neuvostolle Eurooppa 2020 -strategian sosiaalisesta ulottuvuudesta käytävää keskustelua varten, jonka tavoitteena on seurata edistymistä sosiaalisen osallisuuden edistämistä koskevan yleistavoitteen saavuttamisessa, erityisesti vähentämällä köyhyyttä, ja yhdennettyjen suuntaviivojen sosiaalisten näkökohtien täytäntöönpanossa; KATSOO, että 20. foorumin keskeisten toiminta-alueiden täytäntöönpanossa olisi kiinnitettävä huomiota: i) köyhyyden ja syrjäytymisen vastaiseen toimintaan kaikilla politiikan aloilla rajoittamatta jäsenvaltioiden toimivaltaa; ii) sosiaalisen osallisuuden ja sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden tavoitteiden tukemiseen EU:n rahoituksella Eurooppa 2020 -strategian yhteydessä rajoittamatta tulevia monivuotista rahoituskehystä koskevia neuvotteluja; iii) näyttöön perustuvien lähestymistapojen kehittämiseen sosiaalisia innovaatioita ja uudistuksia varten; iv) kumppanuuden ja osuus- ja yhteisötalouden edistämiseen; v) politiikan koordinoinnin tehostamiseen jäsenvaltioiden välillä; 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 6
PYYTÄÄ JÄSENVALTIOITA 21. viimeistelemään EU-ohjausjakson mukaisesti sosiaalista osallisuutta ja köyhyyden vähentämistä koskevat kansalliset tavoitteensa nopeasti ottaen huomioon suhteelliset lähtökohtansa sekä kansalliset olosuhteensa ja toimien kansallisten päätöksentekomenettelyjen mukaisesti sekä pyrkimään kaikin tavoin ainakin saavuttamaan nämä tavoitteet; 22. jatkamaan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vähentämistä koskevien kansallisten politiikkojensa kehittämistä ja täytäntöönpanoa omien tilanteidensa ja haasteidensa mukaisesti ja ottaen huomioon foorumissa määritellyt toimintatavat ja -alueet. Näihin kuuluvat kaikilla politiikan aloilla toteutettavat toimet, rakennerahastojen tehokkaampi käyttö sosiaalisen osallisuuden tukemiseen, näyttöön perustuvien lähestymistapojen ja sosiaalisten innovaatioiden käyttö ja edistäminen, kumppanuuksien vahvistaminen kaikilla tasoilla, osuusja yhteisötalouden kannustaminen sekä aktiivisen osallisuuden periaatteiden mahdollisimman täysimääräinen soveltaminen; PYYTÄÄ KOMISSIOTA 23. jatkamaan foorumin puitteissa ilmoitettujen toimintatapojen ja toimien kehittämistä ja toteuttamista painottaen aloja, joilla todennäköisesti on ratkaisevin vaikutus köyhyyden vähentämiseen, noudattaen asianmukaisesti toissijaisuusperiaatetta sekä EU:n ja jäsenvaltioiden välistä toimivallanjakoa ja ottaen huomioon SEUT 9 artiklan vahvistamalla komission vaikutustenarviointijärjestelmän sosiaalisia näkökohtia; PYYTÄÄ KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA 24. selvittämään asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa ja ensimmäisen EU-ohjausjakson perusteella, miten sosiaalialan avoin koordinointimenetelmä parhaiten edesauttaisi Eurooppa 2020 -strategian hallinnointia ja foorumin tavoitteiden toteuttamista ja päinvastoin; 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 7
PYYTÄÄ SOSIAALISEN SUOJELUN KOMITEAA 25. osallistumaan aktiivisesti foorumin sisällön ja painopisteiden jatkokehittämiseen niin, että varmistetaan myönteinen ja johdonmukainen yhteys avoimen koordinointimenetelmän mukaisen työskentelyn sekä foorumin työskentelyn ja Eurooppa 2020 -strategian sosiaalisten tavoitteiden välillä, pyrkien maksimoimaan niiden vaikutus sosiaalisen osallisuuden edistämiseen rajoittaen samalla hallinnollista taakkaa; 26. toimimaan yhteistyössä komission kanssa kehitettäessä ja seurattaessa EU:n aloitteita kaikissa sosiaalisen suojelun ja sosiaalisen osallisuuden politiikoissa, kiinnittäen erityistä huomiota komitean määrittelemiin aihekohtaisiin painopisteisiin ja tarkoituksenmukaisiin keinoihin. 6917/1/11 REV 1 (fi) es/ess/tia 8