PUBLIC LIMITE FI. Bryssel, 12. kesäkuuta 2014 (17.06) (OR. en) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 10558/1/14 REV 1. Toimielinten välinen asia: 2014/0124 (COD)

Transkriptio

1 Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 12. kesäkuuta 2014 (17.06) (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2014/0124 (COD) 10558/1/14 REV 1 LIMITE PUBLIC SOC 437 JAI 423 MIGR 95 ECOFIN 574 COMPET 342 CODEC 1398 SELVITYS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Kom:n ehd. nro: 9008/14 SOC 297 JAI 236 MIGR 50 ECOFIN 398 COMPET 243 CODEC ADD 1 + ADD 2 COM(2014) 221 final + SWD(2014) 137 final + SWD(2014) 138 final Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi tehtävän yhteistyön edistämistä käsittelevän eurooppalaisen foorumin perustamisesta (mahd.) Yleisnäkemys/tilanneselvitys I JOHDANTO Neuvosto vastaanotti 10. huhtikuuta 2014 komission ehdotuksen pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi tehtävän yhteistyön edistämistä käsittelevän eurooppalaisen foorumin perustamisesta. Sosiaalityöryhmä kokoontui viidesti 25. huhtikuuta 3. kesäkuuta tarkastelemaan ehdotusta. Pysyvien edustajien komitea käsitteli asiaa 11. kesäkuuta ja puheenjohtajavaltio katsoi, että sen on tarkasteltava sitä uudelleen 18. kesäkuuta. Jotkin valtuuskunnat halusivat lisäaikaa tarkastellakseen vasta hiljattain annettua neuvoston oikeudellisen yksikön lausuntoa (10828/14) /1/14 REV 1 vk/el/si 1

2 Useat valtuuskunnat katsoivat lisäksi puheenjohtajavaltion tasapainoisen kompromissitekstin huomioon ottaen, että neuvoston pitäisi hyväksyä yleisnäkemys istunnossaan 19. kesäkuuta. CZ, LV, LU, MT, HU, PL ja UK muistuttivat kuitenkin, että jäljellä on vielä avoinna olevia kysymyksiä, ja halusivat toimittaa tilanneselvityksen neuvostolle. Ehdotuksen tärkeimmät kohdat, joita on vielä tarkasteltava, on selitetty II jaksossa. III jaksossa esitellään tekstiin tehdyt muutokset ja IV jaksossa luetellaan valtuuskuntien erityiset huomautukset ja varaumat. Coreperin käsiteltyä asiaa 11. kesäkuuta ja ottaen huomioon neuvoston oikeudellisen yksikön lausunnon puheenjohtajavaltio on tarkistanut aiemman tekstinsä (tämän selvityksen ADD 1 REV 1 osassa). CZ ja MT pitävät voimassa yleisen tarkasteluvaraumansa ehdotukseen. DE, MT ja UK pitävät voimassa oikeusperustaa koskevat tarkasteluvaraumansa. Lisäksi UK on ilmoittanut, että se tarkastelee ehdotuksen oikeus- ja sisäasioita koskevaa sisältöä. CZ, DK, FR, MT, PL ja UK ovat tehneet parlamentaariset tarkasteluvaraumat. Lisäksi HU ja SI ovat pitäneet voimassa kielivaraumansa. II KESKEISET KYSYMYKSET Puheenjohtajavaltion kompromissitekstin seuraavia keskeisiä kysymyksiä on vielä tarkasteltava: a) Jäsenvaltioiden osallistuminen foorumiin (1 artiklan 2 kohdan a alakohta) Työryhmä on tarkastellut ehdotetun oikeusperustan (SEUT 153 artiklan 2 kohdan a alakohta) asianmukaisuutta sekä erilaisia rajoituksia, joita lainsäätäjään kohdistuu kyseistä artiklaa käytettäessä, muun muassa se mahdollisuus, että jäsenvaltioiden osallistuminen ehdotettuun foorumiin olisi pakollista. Neuvoston oikeudellinen yksikkö on antanut lausuntonsa kirjallisena (asiak /14) /1/14 REV 1 vk/el/si 2

3 Komission ehdotuksessa kaavaillaan kaikkien jäsenvaltioiden pakollista osallistumista foorumiin. Valtuuskunnat myöntävät yleisesti, että laajin mahdollinen osallistuminen olisi hyödyllistä. Monet valtuuskunnat joko hyväksyvät komission ehdotuksen osallistumisen tekemisestä pakolliseksi tai painottavat muuten, että joka tapauksessa kaikkien jäsenvaltioiden olisi osallistuttava (BE, BG, CZ, DK, ES, EE, FR, IE, HR, CY, LU, NL, AT, PT, RO, SI, SK ja FI). MT katsoo, että oikeusperustaa (153 artiklan 2 kohdan a alakohtaa) ei voida käyttää jäsenvaltioiden pakottamiseksi osallistumaan foorumiin. DE, HU, PL and UK tutkivat vielä tätä kysymystä. b) Foorumin tehtävä ja aloitteet (3 artikla, 4 artiklan 1 kohta ja 7 artiklan 2 kohta) Komission ehdottama sana 'etenkin' 4 artiklan 1 kohdan johdantovirkkeessä viittaa mahdollisuuteen laajentaa artiklassa esitettyä aloitteiden luetteloa. Puheenjohtajavaltion kompromissitekstin 4 artiklan 1 kohdan johdantovirkkeessä tehdään kuitenkin selväksi, että kun on kyse aloitteiden lisäämisestä päätökseen sisältyvään luetteloon, joustavuutta on rajoitetusti, ja että uusilla aloitteilla, joita foorumi voisi toteuttaa, olisi pyrittävä sen 3 artiklan mukaisen tehtävän toteuttamiseen ja että niiden olisi oltava foorumin kaksivuotisessa työohjelmassa säädettyjen painopisteiden mukaisia (7 artiklan 2 kohdan b alakohta). BE, ES, FR, NL, AT, PT and SI kannattavat tätä lähestymistapaa. CZ, MT, HU and PL säilyttävät varauman sanaan "etenkin" ja katsovat, että päätöksessä olevan luettelon olisi oltava tyhjentävä. Myös SE kannattaa tyhjentävää luetteloa. LV ja UK pitävät voimassa tarkasteluvarauman tekstin tähän osaan. CZ, MT and PL totesivat tässä yhteydessä, että niillä on erityisiä varaumia siihen mahdollisuuteen, että foorumi voisi hyväksyä uusia aloitteita yksinkertaisella enemmistöllä (7 artiklan 2 kohdan johdantovirke). MT katsoo, että luettelon laajentamisen edellytyksenä pitäisi olla lainsäädäntövallan käyttäjien suorittama valvonta /1/14 REV 1 vk/el/si 3

4 Viimeisimmässä puheenjohtajavaltion kompromississa (ADD 1 REV 1) otetaan huomioon valtuuskuntien huolenaiheet ja neuvoston oikeudellisen yksikön lausunto aloitteista, joita foorumi voisi tehdä. 3 artikla ja 4 artiklan 1 kohdan a i alakohta sekä johdanto-osan 10, 12 ja 14 kappale on muotoiltu merkittävässä määrin uudelleen. Esimerkiksi johdanto-osan 10 kappaleessa todetaan, että jäsenvaltioiden osallistuminen tiettyihin toimiin olisi vapaaehtoista. Jäsenvaltiot voivat päättää osallistumisestaan yhteisiin rajat ylittäviin operaatioihin (3 artiklan c alakohta ja 4 artiklan 1 kohdan e alakohta) ja foorumin perustamiin työryhmiin (7 artiklan 2 kohdan c alakohta). Jotkin valtuuskunnat ovat ehdottaneet 'vapaaehtoinen'-sanan lisäämistä 4 artiklan 1 kohdan joihinkin osiin asian korostamiseksi, mutta puheenjohtajavaltio kuitenkin katsoo, että 'vapaaehtoinen'-ilmaisun käyttö tässä artiklassa voisi antaa vaikutelman siitä, että osallistuminen muihin aloitteisiin olisi pakollista. Komissio on selittänyt, että osallistuminen voisi olla mukautettua, eli jotkin toiminnot toteutettaisiin ainoastaan jäsenvaltioiden pyynnöstä ja niiden tarpeiden mukaan. Tässä yhteydessä MT on ehdottanut, että sen sijaan, että viitattaisiin tiettyjen aloitteiden vapaaehtoisuuteen, voitaisiin harkita horisontaalista lähestymistapaa koko artiklaan. Lisäksi uudesta johdanto-osan 11 a kappaleesta käyvät ilmi foorumin aloitteiden tuloksellisuuteen liittyvät huolenaiheet. Useita jäljellä olevia 3 artiklaa ja 4 artiklan 1 kohtaa koskevia varaumia on esitetty tekstin alaviitteissä. Puheenjohtajavaltio katsoo, että nykyisessä tekstissä löydetään oikea tasapaino seuraavien kahden seikan välillä: toisaalta foorumin tehtävästä ja aloitteista on säädettävä selkeästi ja toisaalta foorumille on annettava riittävästi joustavuutta tehtävänsä toteuttamisessa /1/14 REV 1 vk/el/si 4

5 III TEKSTIIN TEHDYT MUUTOKSET Tekstin selkeyttämiseksi on tehty useita muutoksia, erityisesti: oikeusperustaan liittyviä muotoiluja on selvennetty 2 artiklan johdantovirkkeessä, 3 artiklassa ja johdanto-osan 3 kappaleessa. Lisäksi oikeusperustaan on lisätty viittaus 153 artiklan 1 kohdan b, h ja j alakohtaan ; johdanto-osan 5 kappaleeseen ja uuteen 5 a kappaleeseen on tehty muutoksia, jotka koskevat pimeän työn luonnetta ja määritelmää; artikloihin (erityisesti 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaan) ja johdanto-osan kappaleisiin tehdyissä muutoksissa on otettu huomioon sekä valvontaviranomaisten tärkeä tehtävä että jäsenvaltioille annettava tarvittava joustavuus asiaankuuluvien viranomaisten nimeämisessä foorumiin. Johdanto-osan 13 kappaleessa luetellut viranomaiset ovat havainnollistavia esimerkkejä; eräät valtuuskunnat ovat asettaneet kyseenalaisiksi joitakin esimerkkejä (liikenneviranomaiset, poliisi ja syyttäjälaitos), kun taas muut ovat pitäneet niitä olennaisina erilaisten kansallisten tilanteiden huomioon ottamiseksi; keskitettyjen yhteyspisteiden nimittämiseen ja velvollisuuksiin (5 artikla ja johdantoosan 15 kappale) on tehty selvennyksiä. Koska termit 'jäsen' ja 'varajäsen' eivät enää sisälly tekstiin, kustannusten korvaamista koskevaa 9 artiklaa on myös muutettu; on tehty muutoksia, jotka koskevat työmenetelmiä ja kaksivuotista työohjelmaa ja foorumin kertomuksia (7 artiklan 2 kohta, johdanto-osan 17 kappale); EU:n virastojen kanssa tehtävän yhteistyön osalta 4 artiklan 2 kohdan loppuosa on siirretty 8 artiklan 2 kohtaan; päätöksen uudelleentarkastelun osalta (11 artikla) on lisätty viittaus mahdollisiin päätökseen tehtäviin muutoksiin. ADD 1 REV 1 asiakirjassa on esitetty joitakin kielellisiä parannuksia kursivoituina /1/14 REV 1 vk/el/si 5

6 IV VALTUUSKUNTIEN MUUT HUOMAUTUKSET JA VARAUMAT Edellä lueteltujen avoinna olevien kysymysten lisäksi tekstin alaviitteissä on esitetty valtuuskuntien seuraavat erityiset (tarkastelu)varaumat ja huomautukset: MT toteaa, että unionin tasolla ei ole olemassa pimeän työn määritelmää, joten johdanto-osan 5 kappaletta olisi muutettava vastaavasti; HU ja PL katsovat, että päätöksen ei tulisi kattaa näennäisyrittäjyyttä (2 artiklan a alakohta, johdanto-osan 6 kappale). HU on huolestunut myös siitä, että termiä 'väärin ilmoitettu työ' ei käytetä laajasti eikä sitä ole määritelty selkeästi. Valtuuskunnat kannattavat kuitenkin laajasti puheenjohtajavaltion kompromissia, jossa päätöksen soveltamisalaan sisällytetään näennäisyrittäjyys ja muut väärin ilmoitetun työn muodot, jos ne liittyvät pimeään työhön (BE, DK, CZ, ES, FR, IE, IT, LU, NL, PT). SI voisi hyväksyä sen, että viittaus näennäisyrittäjyyteen sisällytetään tekstiin kompromissina; AT on ehdottanut, että foorumin tulisi kattaa myös lähetetyt työntekijät ja sosiaaliturvan väärinkäyttö. Työryhmässä nämä ehdotukset saivat jonkin verran kannatusta, mutta valtuuskuntien suuri enemmistö katsoi, että foorumin olisi käsiteltävä ainoastaan pimeää työtä ja väärin ilmoitettua työtä. Lisäksi on syytä todeta, että foorumin odotetaan toimivan yhteistyössä sellaisten unionin tason eri asiantuntijaryhmien ja komiteoiden kanssa, joiden työskentely liittyy pimeään työhön, mukaan lukien työntekijöiden lähettämistä työhön toiseen jäsenvaltioon käsittelevän asiantuntijakomitean ja sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista käsittelevän hallintotoimikunnan kanssa (8 artiklan 1 kohta); PL and MT pitävät ongelmallisena ilmausta "sekä vääristää tasapuolisia toimintaedellytyksiä" johdanto-osan 7 kappaleessa; UK:lla on varaumia johdanto-osan 10, 12, 13 ja 14 kappaleeseen erityisesti operationaalisen koordinoinnin osalta; 10558/1/14 REV 1 vk/el/si 6

7 UK katsoo, että 1 artiklan 2 kohdan a alakohdasta ja asiaankuuluvista johdanto-osan kappaleista olisi poistettava erityinen viittaus valvontaviranomaisiin. Komissio, ES, FR, IT, NL, AT ja RO ovat korostaneet, että pimeän työn ehkäisemiseen ja torjuntaan osallistuvien kansallisten viranomaisten rooli tulee olemaan keskeinen. Ks. myös johdanto-osan 13 kappaleeseen liittyvä alaviite; MT on ehdottanut johdanto-osan 13 kappaleeseen muutosta, jotta ensimmäisessä virkkeessä lueteltuja valvontaviranomaisia voitaisiin pitää vain esimerkkeinä; UK ehdottaa ilmauksen "pyrkii osaltaan parantamaan... lainsäädännön täytäntöönpanoa" korvaamista ilmauksella "pyrkii osaltaan parantamaan... toimenpiteiden tuloksellisuutta" (tavoitteita koskevan) 2 artiklan johdantovirkkeessä. Useat valtuuskunnat korostavat, että päätöksessä olisi keskityttävä lainsäädännön täytäntöönpanoon; MT esitti kysymyksiä viittauksesta "kaikkiin asiaankuuluviin tietolähteisiin" 4 artiklan 2 kohdassa; MT, HU and UK pitivät voimassa tarkasteluvaraumat hallinnollista yhteistyötä verotuksen alalla käsittelevän työryhmän kanssa tehtävään yhteistyöhön (8 artiklan 1 kohta). Puheenjohtajavaltio on painottanut, että päätösehdotuksen tavoitteena on kannustaa ja tukea jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja että päätös ei edellytä mitään muutoksia jäsenvaltioiden vero- tai muuhun lainsäädäntöön eikä rajoita jäsenvaltioiden toimivaltaa veroasioissa; MT ehdottaa, että 11 artiklassa tarkoitetussa uudelleentarkastelussa kiinnitettäisiin erityistä huomiota 4 artiklan 1 kohdan aloitteiden luetteloon. V LOPUKSI Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään vielä tarkastelemaan avoinna olevia kysymyksiä ottaen huomioon puheenjohtajavaltion tarkistetun kompromissitekstin ja toimittamaan päätösehdotus 19. kesäkuuta pidettävän neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) istuntoon yleisnäkemyksen muodostamiseksi. Tämä yleisnäkemys toimii neuvoston valtuutuksena Euroopan parlamentin kanssa käytävissä ensimmäisen käsittelyn neuvotteluissa /1/14 REV 1 vk/el/si 7