Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. lokakuuta 2014 (OR. en) 14033/14 COMPET 560 MI 751 POLGEN 136 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Valtuuskunnat Tarkistettu ehdotus neuvoston päätelmiksi järkevästä sääntelystä Valtuuskunnille toimitetaan oheisena tarkistettu ehdotus järkevää sääntelyä koskeviksi neuvoston päätelmiksi. 14033/14 sl/pa/ts
Tarkistettu ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTELMÄT JÄRKEVÄSTÄ SÄÄNTELYSTÄ LIITE* Neuvosto (kilpailukyky) 1. VAHVISTAA UUDELLEEN, että EU:ssa on luotava selkeä, vakaa ja ennustettava sääntely-ympäristö, joka täyttää Euroopan kansalaisten ja eurooppalaisten yritysten konkreettiset tarpeet, mukaan lukien yhteiskunnalliset, finanssipoliittiset, ympäristöä ja kuluttajia koskevat sekä ulkoiset alat; KOROSTAA, että järkevä sääntely on keskeinen väline EU:n poliittisten tavoitteiden, muun muassa sisämarkkinoiden toiminnan tehokkuuden, toteuttamisessa mahdollisimman pienin kustannuksin sekä kilpailukyvyn parantamisessa ja kasvun ja työmahdollisuuksien lisäämisessä ottaen aina huomioon kuluttajien, terveyden, ympäristön ja työntekijöiden asianmukaisen suojelun. 2. TOTEAA, että EU:n sääntelyn olisi oltava tarkoituksenmukaista ja että tähän päästään käyttämällä tehokkaasti järkevän sääntelyn välineitä ([...] yhdennetty vaikutustenarviointi, jälkiarviointi, toimivuustarkastukset, yksinkertaistaminen ja sidosryhmien kuuleminen) koko lainsäädäntöprosessin aikana ottaen erityisesti huomioon pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) ja mikroyritykset. 3. KOROSTAA, että järkevä sääntely [...] on keskeisiä tekijöitä vastattaessa talouskasvun aikaansaamiseen ja kilpailukyvyn edistämiseen liittyviin haasteisiin kaikissa EU:n toimielimissä ja jäsenvaltioissa; PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE, että Eurooppaneuvosto on kehottanut EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita edelleen tukemaan ja hyödyntämään aikaisempaa paremmin järkevän sääntelyn välineitä koko lainsäädäntöprosessin aikana sekä EU:n tasolla että kansallisesti 1. 4. PITÄÄ tärkeänä, että EU-lainsäädännöstä tehdään EU:n kansalaisten ja yritysten kannalta ymmärrettävämpää ja helppokäyttöisempää; PYYTÄÄ komissiota edistämään yksinkertaistamista koskevia aloitteita. *Muutokset asiakirjaan 13467/14 on merkitty lihavoinnein ja alleviivauksin sekä hakasulkein [...]. 1 Asiak. EUCO 79/14. 14033/14 sl/pa/ts 1
Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma (RET) 5. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission tiedonannon "Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma (RET): Tilanne ja näkymät"; 2 PALAUTTAA tältä osin MIELEEN, että kesäkuussa 2014 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti aloittamaan ohjelman yksityiskohtaisen tarkastelun; [...] VETOAA [uuteen] 3 komissioon, jotta se vahvistaisi olevansa sitoutunut kunnianhimoiseen RET-ohjelmaan ja sen täytäntöönpanon vauhdittamiseen sekä siihen, että eniten rasitteita aiheuttavia EU-ehdotuksia ja -säädöksiä edelleen arvioidaan, yksinkertaistetaan, perutaan ja kumotaan. 6. KATSOO, että sääntelyn toimivuus on EU:n toimielimien ja jäsenvaltioiden yhteinen tavoite. Muun muassa yhteisin arvioinnein toteutettava komission, neuvoston ja jäsenvaltioiden välinen yhteistyö on tärkeää RET-ohjelman täytäntöönpanon onnistumisen ja käytännön hyötyjen kannalta. ON tältä osin TYYTYVÄINEN jäsenvaltioiden panokseen käynnissä oleviin yhteisiin arviointeihin ja KEHOTTAA niitä edelleen osallistumaan valittujen säädösehdotusten vaikutustenarviointiin järkevän sääntelyn näkökulmasta [...] ja jo voimassa olevan lainsäädännön todellisten kustannusten ja hyötyjen jälkiarviointiin. 7. PYYTÄÄ jäsenvaltioita ja sidosryhmiä osallistumaan aktiivisesti RET-ohjelman täytäntöönpanoon [...] ehdottaen tapauksen mukaan muita aloja tai lainsäädäntöaloitteita ja yksinkertaistuksia, jos yrityksillä, kansalaisilla ja viranomaisilla on näin paremmat mahdollisuudet saada hyötyjä tai kustannussäästöjä. 2 3 Asiak. 10648/14. [Hakasulkeet] on poistettava, kun uusi komissio on aloittanut työnsä ja päätelmät annetaan. 14033/14 sl/pa/ts 2
8. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE RET-ohjelman ensimmäisen vuositulostaulun 4, jonka avulla voidaan arvioida edistymistä kaikilla politiikan aloilla ja kunkin komission määrittämän aloitteen sekä neuvoston ja Euroopan parlamentin toimien osalta. RETohjelman tuloksista saatavan tiedon lisäämiseksi ja RET-ohjelman seurannan tehostamiseksi PYYTÄÄ samalla komissiota sisällyttämään erityisesti sääntelytaakan kevenemisen osalta loppukäyttäjille koituvia tärkeimpiä määrällisiä ja laadullisia hyötyjä koskevan [...] vuotuisen arvioinnin RET-ohjelman tulostauluun, myös [...] sidosryhmien kuulemisen perusteella, ja KANNUSTAA jäsenvaltioita osallistumaan tähän myös toimittamalla saatavilla olevaa asiaankuuluvaa tietoa. 9. TUKEE VOIMAKKAASTI komission tiedonannossaan "Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma (RET): Tilanne ja näkymät" antamaa sitoumusta parantaa sidosryhmien kuulemisen laatua, laajuutta ja kohdentamista muun muassa sidosryhmille annettavaa palautetta tehostamalla ja PYYTÄÄ komissiota selvittämään, miten sidosryhmät saadaan aikaisemmin mukaan kuulemisprosessiin. Pk-yritykset ja mikroyritykset 10. KOROSTAA, että on jatkettava toimia EU:n sääntelystä pk- ja mikroyrityksille aiheutuvan kokonaisrasitteen vähentämiseksi noudattaen suhteellisuusperiaatetta yritysten kokoon ja riskitasoon nähden. 11. PAINOTTAA, että kaikissa EU:n toimielimissä [...] on tärkeää varmistaa, että EU:n älykkään sääntelyn välineissä sovelletaan tiukasti "pienet ensin" -periaatetta; tähän kuuluu pk-yritystestin käyttö [...] vaikutustenarvioinnissa, jotta säädösehdotuksissa voidaan ottaa huomioon erityisesti pk- ja mikroyritysten konkreettiset tarpeet ja rajoitteet, ja pk-yrityksiin kohdistuvien vaikutusten arviointi jälkiarviointien yhteydessä. 12. KANNUSTAA jäsenvaltioita enemmän vaihtamaan ja siirtämään hyviä käytäntöjä siitä, miten jäsenvaltioissa voidaan paremmin soveltaa "pienet ensin" -periaatetta ja pkyritystestiä. 4 Asiak. 10648/14 ADD1, SWD(2014) 192 final. 14033/14 sl/pa/ts 3
Sääntelytaakan vähentäminen 13. TOTEAA, että sekä EU:n toimielimet että jäsenvaltiot ovat onnistuneesti toteuttaneet RET-ohjelmaan liittyviä konkreettisia toimenpiteitä, mutta KATSOO, että sääntelyyn liittyvän kokonaistaakan vähentäminen edellyttää tehokkaita lisätoimia kaikilla tasoilla. 14. KEHOTTAA [...] EU:n toimielimiä tehostamaan toimia sääntelyyn liittyvän kokonaistaakan vähentämiseksi tinkimättä sääntelyn [...] poliittisista tavoitteista; PYYTÄÄ komissiota [...] ottamaan käyttöön [...] myös sidosryhmien kuulemisen perusteella alakohtaisia vähentämistavoitteita erityisen hankalilla aloilla, varsinkin pk-yritysten osalta, RET-ohjelman puitteissa. Tämä valikoiva lähestymistapa ei edellyttäisi lähtötilannemääritystä, ja sen avulla saataisiin sääntelyn kustannukset ja hyödyt tasapainoon [...]. Vaikutustenarviointi 15. PALAUTTAA MIELEEN suositukset, jotka esitettiin vuoden 2014 vuosikertomuksessa vaikutustenarvioinnista neuvostossa 5 kolmen päätökseen saatetun pilottihankkeen perusteella; ON YHTÄ MIELTÄ siitä, että käytäntö, jonka mukaan komission vaikutustenarviointi esitetään käsittelyn alkuvaiheessa asiaankuuluvissa neuvoston työryhmissä ja kyseisen arvioinnin tarkastelussa käytetään ohjeellista tarkistuslistaa, olisi ulotettava koskemaan kaikkia vaikutustenarvioinnilla varustettuja säädösehdotuksia, jotta valtuuskunnat ymmärtäisivät paremmin komission ehdotusten tavoitteet ja vaikutukset, ja SITOUTUU toteuttamaan viipymättä tähän tarvittavat toimet; KOROSTAA, että vaikutustenarviointeja ei saisi käyttää neuvostossa välineenä, jolla kohtuuttomasti viivästytetään tai haitataan lainsäädäntöprosessia. 16. PAINOTTAA, että komission yhdennetyissä vaikutustenarvioinneissa on tärkeää [...] soveltaa kilpailukykyarviointeja kaikilla politiikan aloilla, jotta teollinen kilpailukyky voidaan ottaa järjestelmällisesti huomioon. 5 Asiak. 10882/14. 14033/14 sl/pa/ts 4
17. [...] PYYTÄÄ komissiota varmistamaan, että vaikutustenarviointilautakunta on tarvittaessa mukana komission päätöksentekoprosessin alkuvaiheessa; pohtimaan vaikutustenarvioinnin tarkasteluprosessin tehostamisvaihtoehtoja varmistaen, että käytettyjä tosiasiallisia valmiuksia vahvistetaan [...] ottamalla mukaan järjestelmällisesti ja avoimesti ulkopuolista riippumatonta asiantuntemusta. 18. PYYTÄÄ komissiota [...] varmistamaan, että sidosryhmät ja jäsenvaltiot voivat osallistua jo alkuvaiheessa vaikutustenarviointiprosessiin. Näin sidosryhmät voisivat olla tuntea paremmin tilanteen ja toimittaa aineistoa sen vaikutustenarvioinnin tueksi, jonka komissio laatii tämän jälkeen lopullisen säädösehdotuksen ohella. Tämän olisi kuuluttava komission kuulemisprosessin tehostamiseen, ja sen yhteydessä olisi kiinnitettävä huomiota myös etenemissuunnitelmien johdonmukaiseen käyttöön, kuulemisasiakirjojen laatuun ja kuulemistuloksista annettavaan palautteeseen. julkaisemaan vuosikertomuksen niistä ehdotuksiensa todennäköisistä vaikutuksista, jotka on esitetty edellisen vuoden vaikutustenarvioinneissa, jotta lisätään saatavilla olevaa tietoa säädösehdotusten odotettavista vaikutuksista. Kertomus olisi [...] sisällytettävä RETohjelman tulostauluun lainsäädäntöprosessissa ja myöhemmän täytäntöönpanoprosessissa tehtyjen muutosten esille tuomiseksi. [...] lisäämään digitaalisen ulottuvuuden vaikutustenarviointiprosessiin sen varmistamiseksi, että uusi lainsäädäntö voidaan kokonaisuudessaan sovittaa digitaaliaikaan ja että siinä käsitellään kaikkia mahdollisia tapoja, joilla digitaaliratkaisut voivat vähentää kansalaisille ja yrityksille aiheutuvia rasitteita. 14033/14 sl/pa/ts 5
Jälkiarviointi 19. TUKEE EU:n sääntelyn toimivuuden vahvempaa jälkiarviointia käyttämällä muun muassa hyväksi saatavilla olevaa, jäsenvaltioilta ja sidosryhmiltä peräisin olevaa näyttöä ja tietoa ja määrittämällä aloja, joilla on mahdollista säästää kustannuksia, sekä tuottamalla luotettavaa tietoa, joka voi auttaa varmistamaan, että EU:n sääntely hyödyttää parhaalla mahdollisella tavalla kansalaisia ja yrityksiä. 14033/14 sl/pa/ts 6