Kasvatus- ja opetuslautakunta 40 27.04.2017 Varhaiskasvatuksen palvelurakennesuunnitelma 235/12.00.00/2017 Kasvope 27.04.2017 40 FCG Konsultointi Oy teki syksyllä 2016 esiselvityksen Varhaiskasvatuspalveluiden organisoituminen ja palvelurakenne. Selvitys on osa kunnanhallituksen talouden tasapainotusohjelmaa (1.2.2016/42 ) sekä varhaiskasvatuspalvelujen palvelurakenne- ja organisaatiouudistusta. Suunnitelmaa esiteltiin 21.11.2016 kunnanhallitukselle ja kasvatus- ja opetuslautakunnalle. Uudistuksella on tarkoitus luoda varhaiskasvatuspalveluihin toimivia, laadukkaita sekä kustannustehokkaita rakenteita, jotka mahdollistavat varhaiskasvatuksen toteuttamisen Varhaiskasvatuslain sekä Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden (Opetushallitus 2016) mukaisesti. Esiselvityksen pohjalta tarkoituksena oli saada vastaukset erityisesti seuraaviin kysymyksiin: Millainen palveluverkko, palvelutarjonta ja organisoituminen varhaiskasvatuspalveluissa tukevat tehokasta palveluiden järjestämistä tulevaisuudessa? Voidaanko nykyistä toiminta- ja organisointimallia muuttamalla saavuttaa merkittäviä taloudellisia säästöjä? Mistä tekijöistä taloudelliset säästöt muodostuvat? Esiselvityksen toimenpide-ehdotuksiksi muotoutuivat seuraavat: 1. Kunnan tahtotilan määrittäminen miten varhaiskasvatuspalvelut järjestetään tulevaisuudessa tuotetaanko kaikki palvelut omana toimintana vai mahdollisesti yhteistyössä eri kumppanuuksien kautta (palvelusetelin käyttöönotosta päättäminen) 2. Päiväkotiverkoston tiivistäminen ja palvelun tuottaminen siihen suunnitelluissa tiloissa, jotta päiväkotihoidon toimintamenoja saadaan hillittyä. Tämä vahvistaa myös hoitoaikaperusteisen hinnoittelun taloudellisia vaikutuksia. Kirkonkylän kunnallisen varhaiskasvatuksen järjestäminen yhdessä toimipisteessä Pohjois-Euran toiminta yhdessä toimipisteessä Toimintatavat ja -mahdollisuudet laajenevat, mikäli palvelua tuotetaan yhteistyössä yksityisten toimijoiden kanssa (hillitsee kunnan omia investointeja) 3. Subjektiivista päivähoito-oikeutta voidaan rajata ja sillä saavutetaan toiminnan tehostumista, mutta siitä ei saada merkittävästi hyötyä ennen edellisiä toimenpiteitä. Päiväkotihoidon palveluseteli otetaan käyttöön 1.8.2017. Tällä mahdollistetaan yksityisen päiväkotihoidon laajeneminen.
Huoltajilta toivotaan mielipiteitä ja näkökulmia koskien varhaiskasvatuspalvelujen järjestämistä. Sähköinen kysely lähetetään huoltajille yksikköjen ja perhepäivähoidon kautta linkkinä sähköposteihin. Myös neuvolan kautta tarjotaan mahdollisuus vastata kyselyyn huoltajille, joiden lapset eivät vielä ole varhaiskasvatuspalvelujen piirissä. Tarkoitus on saada selville asioita, joita huoltajat pitävät kaikkein tärkeimpinä varhaiskasvatuspalveluja järjestettäessä. Kyselyn tuloksista kerrotaan kasvatus- ja opetuslautakunnalle toukokuun kokouksessa 30.5.2017. Päivähoitopaikat ovat vähentyneet erityisesti perhepäivähoidosta (eläkkeelle siirtymiset sekä irtisanoutumiset) ja väheneminen tulee jatkumaan edelleen tulevina toimintakausina. Uusien perhepäivähoitajien saatavuus on erittäin huono. Lisäksi perhepäivähoidon varahoito (lomat, yllättävät sairauspoissaolot sekä työajantasausvapaat) aiheuttavat jatkuvia haasteita päiväkotiryhmien täyttö- ja käyttöprosenteille sekä henkilöstömitoitukselle, työvuorojärjestelyille sekä tilojen riittävyydelle. Alle 3-vuotiaiden päivähoitohakemukset ovat vuosi vuodelta lisääntyneet. Tämän hetkisessä palvelurakenteessa alle 3-vuotiaat ohjataan pääsääntöisesti perhepäivähoidon piiriin. Tämä on tarkoittanut joidenkin 3-5 -vuotiaiden siirtämistä päiväkotihoitoon kesken toimintakauden. Osalle huoltajista tämä on ollut mieleinen ratkaisu, mutta osa on kokenut asian negatiivisesti. Lapsen kannalta mahdollisimman pysyvä päivähoitopaikka ja päivähoidon ihmissuhteet ovat tavoiteltavia asioita. Pienissä yksiryhmäisissä päiväkodeissa toiminnan järjestäminen on haasteellista. Aukioloaikojen pitäminen huoltajia palvelevana on työvuorojen kannalta vaikeaa kolmelle työntekijälle. Isommassa päiväkodissa työvuoroja pystytään porrastamaan enemmän ja työajan tasaaminen on helpompaa. Yksiryhmäinen päiväkoti ei myöskään mahdollista henkilöstön/varahenkilöstön liikuttelua yksikön sisällä, jos paikalla olevien lasten määrä eroaa ryhmien välillä. Varhaiskasvatuksen tilakysymykset ovat edelleen ratkaisematta niin Kirkonkylän/Kauttuan kuin Pohjois-Eurankin osalta. Käräjämäen päiväkoti toimii kolmen ryhmän yksikkönä väliaikaisissa, koulun tiloiksi suunnitellussa rakennuksessa. Avoin päiväkoti Omppu sekä Kauttuan päiväkodin Minttu-ryhmä toimivat edelleen rivitaloasuinnoissa. Vuoropäiväkoti Suvituuli tarvitsee remontointia koskien erityisesti eteistiloja, mikäli toimintaa jatketaan kyseisessä kiinteistössä. Kauttuan päiväkoti on tällä hetkellä ainoa varhaiskasvatuksen toimintaa varten suunniteltu tila. Erilaisten tukipalvelujen (varhaiskasvatuksen erityisopettajat, oppilashuollon henkilöstö) järjestäminen hyvin pirstaleiseen palvelujärjestelmään asettaa myös omat haasteensa. Erilaisen tuen tarpeessa olevia lapsia on jokaisessa päivähoitoryhmässä. Erityisesti varhaiskasvatuksen erityisopettajien konsultaatioapu sekä erilaisten ryhmätoimintojen järjestäminen ovat tärkeä tuki muulle varhaiskasvatushenkilöstölle sekä tätä kautta lasten kasvulle ja oppimiselle. Varhaiskasvatuspalvelujen rakenteella on tärkeä yhteys myös sisällön
kehittämiseen. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet (Opetushallitus 2016) määrittelee toiminnan sisällön. Pedagogisen toiminnan suunnittelu, toteuttaminen, arviointi ja kehittäminen nostetaan keskiöön. Varhaiskasvatuksen rakenteiden (palveluverkosto, johtamisjärjestelyt ja organisaatio, henkilöstön koulutus ja osaaminen, työvuorot, tiimityö ym.) tulee tukea tätä mahdollisimman hyvin. Varhaiskasvatuksen pedagogiikasta vastaa lastentarhanopettaja, mutta työtä tehdään tiiviisti tiimityönä, ryhmän varhaiskasvatussuunnitelman pohjalta. Tämä edellyttää uusien varhaiskasvatussuunnitelman perusteidenkin mukaisesti toiminnan yhdessä suunnittelua, arviointia ja jatkuvaa kehittämistä. Ryhmävarhaiskasvatussuunnitelman toteuttaminen on kaiken toiminnan perusta. Tätä varten useampiryhmäisissä päiväkodeissa tiimit pystyvät muiden ryhmien henkilöstön avulla kokoontumaan tiettynä viikonpäivänä lasten lepoaikana suunnittelemaan toimintaa, arjen käytäntöjä ja mahdollisia muutostarpeita. Tässä kokoontumisessa käydään myös läpi lasten henkilökohtaisia varhaiskasvatussuunnitelmia, jotka toimivat ryhmävarhaiskasvatussuunnitelman pohjana yhdessä kunnan varhaiskasvatussuunnitelman kanssa. Yksiryhmäisessä päiväkodissa edellä mainitun toteuttaminen on hyvin haasteellista. Varhaiskasvatuspalveluja on järkevä keskittää isompiin yksiköihin niin talouden, toiminnan kuin laadunkin näkökulmasta. Yksityisen päivähoidon mahdollinen laajeneminen auttaa päivähoitopaikkojen riittävyyteen ja helpottaa investointeja tilojen kannalta. Kunnan on kuitenkin edelleen järjestettävä vuoro- ja viikonloppuhoitoa sekä avointa varhaiskasvatustoimintaa. Avoimen varhaiskasvatuksen kehittäminen osana perhekeskusta tiiviissä yhteistyössä perusturvapalvelujen kanssa on erittäin tärkeää lapsiperhepalveluiden näkökulmasta. Kunnan järjestettäväksi jää edelleen myös erityisen tuen piirissä olevien lasten varhaiskasvatus, jota toteutetaan päiväkotien pienryhmissä. Esiopetuksen järjestäminen suurelta osin kunnan omana toimintana on järkevää olemassaolevien yhteistyökäytäntöjen ja tiedonsiirron turvaamiseksi varhaiskasvatuksen erityisopetuksen, oppilashuollon sekä koulun välillä. Varhaiskasvatuspäällikön ehdotus: Pohjois-Euran varhaiskasvatusalueella siirrytään yhden päiväkodin malliin, jota puoltavat niin taloudelliset, toiminnalliset kuin laadullisetkin tekijät. Päiväkodille tarkoituksenmukainen sijainti on taloudelliset seikat, ympäristötekijät sekä hoitopaikkatarve ja lapsiennusteet huomioiden välittömästi Panelian koulurakennusten ja pihan läheisyydessä. Yksikköön keskitetään perhepäivähoidon väheneminen huomioiden neljä päivähoitoryhmää. Panelian alueen esiopetus järjestetään Panelian koulun yhteydessä ja Kiukaisten alueen esiopetus Kiukaisten koulun yhteydessä. Kasvatus- ja opetuslautakunta on omalta osaltaan päättänyt 23.4.2015/19, että Pohjois-Eurassa siirrytään yhden päiväkodin malliin edellä kuvatulla tavalla. Esiopetus olisi kuitenkin järkevää säilyttää
Kiukaisten alueen osalta Kiukaisten koulun yhteydessä. Käräjämäen päiväkoti on toiminut 12.10.2015 lähtien moduuleista koottavissa väliaikaistiloissa Kauttuan pallokentän laidalla. Tilojen väliaikaisuuden, perhepäivähoitajien heikon saatavuuden, vuoropäivähoidon järjestämishaasteiden (kustannukset, käytännön järjestelyt, toiminnan sujuvuus jne.) ja avoimen päivähoidon toimimattomien tilojen vuoksi tulisi kiirehtiä uuden Käräjämäen päiväkodin (käytetty myös nimitystä Souppaan oppimiskeskus) rakentamista. Tässä esityksessä avoin päiväkoti siirtyisi vuoropäiväkoti Suvituulen nykyisiin tiloihin ja Suvituuli yhdistettäisiin Käräjämäen päiväkotiin. Palvelusetelin käyttöönoton myötä mahdollisesti toimintansa aloittava yksityinen päiväkoti ei poista tarvetta uuden Käräjämäen päiväkodin rakentamiselle. Tälläkin hetkellä joudutaan turvautumaan ostopalveluihin ja erilaisiin tilapäisiin järjestelyihin. Valmistelu- ja lisätiedot: varhaiskasvatuspäällikkö Pauliina Virta, puh. 044 422 4460. Ehdotus Sivistysjohtaja: Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyy varhaiskasvatuspäällikön ehdotuksen ja ehdottaa kunnanhallitukselle, että Käräjämäen vanhan päiväkodin korvaavalle rakennukselle (ml. esimerkiksi vuoropäiväkoti Suvituuli) osoitetaan tontti Euran keskustasta ja laaditaan hankesuunnitelma uuden kunnallisen päiväkodin rakentamiseksi (tarveselvitys on jo olemassa, vaatii päivityksen esimerkiksi mitoituksen suhteen). Pohjois-Euran osalta kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyy yhteen päiväkotiin siirtymisen ja ehdottaa kunnanhallitukselle, että laaditaan hankesuunnitelma Pohjois-Euran päiväkodista (tarveselvitys on jo olemassa, vaatii päivityksen esiopetuksen osalta). Uusi Pohjois-Euran päiväkoti voidaan toteuttaa joko kunnallisena tai mahdollisesti yksityisen päiväkotitoimijan hankkeena. Laadukkaan varhaiskasvatuksen järjestämisen kannalta (henkilöstö, tilat, paikkojen riittävyys, käyttöprosentit) uuden Käräjämäen päiväkodin rakennushanke tulisi toteuttaa kiireellisenä kuten myös Pohjois-Euran päiväkoti. Esityslistan liitteenä FCG Konsultointi Oy:n esiselvitys 23.11.2016. Päätös Kasvatus- ja opetuslautakunta: Puheenjohtaja Ari Reunanen esitti päätösehdotuksesta poikkeavan ehdotuksen: Kasvatus- ja opetuslautakunta ehdottaa kunnanhallitukselle, että
Käräjämäen vanhan päiväkodin korvaavalle rakennukselle (ml. vuoropäiväkoti Suvituuli) osoitetaan tontti nopealla kaavoituksella Euran keskustasta ja laaditaan hankesuunnitelma uuden kunnallisen päiväkodin rakentamiseksi (tarveselvitys on jo olemassa, vaatii päivityksen esimerkiksi mitoituksen suhteen). Pohjois-Euran osalta kasvatus- ja opetuslautakunta ehdottaa kunnanhallitukselle, että laaditaan hankesuunnitelma Pohjois-Euran päiväkodeista ja niiden tarpeista vastaamaan tulevaisuuden tarpeita. Eurakoskella ja Paneliassa sijaitsevat päiväkodit voidaan toteuttaa joko kunnallisena tai mahdollisesti yksityisen päiväkotitoimijan toimesta. Varhaiskasvatuksen nykyisen tilanteen vuoksi, tulee hankkeet toteuttaa kiireellisinä. Minna Siivonen kannatti Ari Reunasen ehdotusta. Kokoustauko klo 18.42-18.49. Suoritetussa kättennostoäänestyksessä Ari Reunasen ehdotuksen hyväksymisen puolesta äänestivät Tarja Anttila, Hannu Heikkilä, Kaija Lammila, Petri Salminen, Minna Siivonen ja Ari Reunanen. Jari Seppälä äänesti tyhjää.