KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaavan muutos ja laajennus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 23.11.2015 Käärmelahden kylä Maanmittauslaitos ortokuva
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava (OAS) 1 Alueen sijainti Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumisja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Käärmelahden kylä sijaitsee Pohjois-Savossa noin 10 km Siilinjärvestä länteen ja noin 30 km Kuopiosta luoteeseen. Maaningan keskustaan on matkaa noin 9 km. KUVA 1: Käärmelahden kylän sijainti Sivu 1 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava KUVA 2: Yleiskaava-alueen rajaus (pinta-ala on noin 318 ha). 2 Yleiskaavan tavoitteet Käärmelahden kyläalueen voimassa oleva osayleiskaava päivitetään kokonaisuudessaan; saatetaan vastaamaan nykytilannetta ja määritellään tuleva maankäyttö. Yleisiä lähtökohtia ja tavoitteita ovat mm. seuraavat: Maaseuturakentamista kohdistetaan aktiivisten kyläkeskuksien yhteyteen Sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain määrittelemiä puitteita kylärakentamisen osalta (MRL 44 ); mahdollisuudet myöntää rakennusluvat suoraan yleiskaavassa osoitetuille oleville ja uusille rakennuspaikoille Hyödynnetään nykyisiä vesijohto- ja viemäriverkostoja Sivu 2 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava 3 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi tuli lainvoimaiseksi 26.11.2001 (maankäyttö- ja rakennuslaki 22 ). Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen: 1) toimiva aluerakenne, 2) eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, 3) kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Helsingin seudun erityiskysymykset 6) luontoja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (maankäyttö- ja rakennuslaki 24 ). 4 Suunnittelutilanne 4.1 Maakuntakaava Yleiskaavoitettava alue sisältyy Kuopion seudun maakuntakaavaan, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut 3.7.2008. Pohjois-Savon maakuntakaavan, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut 7.12.2011, yhteydessä tehtiin joitakin muutoksia myös Kuopion seudun maakuntakaavaan. Pohjois-Savon tuulivoimamaakuntakaavan Ympäristöministeriö on vahvistanut 15.1.2014. Maakuntakaava on ohjeena yleiskaavasuunnittelulle. Edellä mainittujen maakuntakaavojen yhdistelmäote ja maakuntakaavan merkinnät Käärmelahden kohdalta on kuvattu seuraavilla sivuilla. KUVA 3: Ote Pohjois-Savon maakuntakaavojen yhdistelmästä Käärmelahden kohdalta. Sivu 3 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava Maakuntakaavassa osoitetut yleiskaava-aluetta koskevat kohteet, merkinnät ja määräykset ovat seuraavat: Yleiset määräykset: Kohteet ja merkinnät: MA1 13.623 Maaningan-Lapinlahden kulttuurimaisemat Valkeisen järvi (lännempänä kaava-alueen ulkopuolella) on lintuvesien suojelualue (Na-tura, FI0600042), pv1 12.651 A 12.003 Käärmelahti Sivu 4 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava T 12.800 Käärmelahti Sivu 5 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava 4.2 Yleiskaava Käärmelahden kyläalueella on laadittu osayleiskaava, joka on hyväksytty 29.5.2002. Käärmelahden nyt laadittava osayleiskaava rajautuu itäpuoleltaan 16.12.2013 hyväksyttyyn Siilinjärvi Maaninka harjualueen osayleiskaavaan ja länsipuoleltaan 12.4.1999 vahvistettuun Maaninkajärven rantaosayleiskaavaan. KUVA 4: Käärmelahden nykyinen yleiskaava, hyväksytty v. 2002 Nykyisessä Käärmelahden osayleiskaavassa on osoitettu kaikkiaan noin 200 asuinrakennuspaikkaa, joista tällä hetkellä on rakentamatta noin 30 kpl. Kaavan valmistumisen jälkeen kyläalueelle on rakennettu noin 60 asuinrakennusta eli keskimäärin 5 asuntoa vuodessa 12 vuoden aikana. Rakentamista on ohjattu ja toteutettu suoraan ns. kyläyleiskaavan pohjalta. Toteutunut rakentaminen on kylämäisen väljää. Rakentamisen määrä suhteutettuna ajanjaksoon on ollut myös kohtuullisen vähäistä. Kyläalueelle ei ole nähty tarvetta laatia asemakaavoja. Sivu 6 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava KUVA 5: Ote Harjualueen osayleiskaavasta, hyväksytty v. 2013. Nyt laadittava kyläalueen osayleiskaava rajautuu harjualueen osayleiskaavaan. 4.3 Asemakaava 4.4 Pohjakartta 4.5 Rakennusjärjestys Käärmelahden alueelle ei ole laadittu asemakaavoja Osayleiskaavan pohjakarttana käytetään maanmittauslaitoksen ajantasaista maastotietokantaa ja kiinteistöraja-aineistoa. Alueella on voimassa Maaningan kunnan rakennusjärjestys vuodelta 2010. Sivu 7 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava 5 Selvitykset, muut suunnitelmat ja ohjelmat Osayleiskaavan laadinnassa tukeudutaan mm. tietoihin alueen luonnonympäristöstä ja kulttuuriarvoista. Tarvittaessa tehdään täydentäviä lisäselvityksiä. Olevaa aineistoa ovat mm. Maaningan maaseutuohjelma 2014-2018 Loikka 2030 Kuopion toiminnallisen seudun rakennemalli 2030. Airix Oy 2012 Kuopion seudun maakuntakaavan liittyvät selvitykset Siilinjärven ja Maaningan vesihuollon kehittämissuunnitelmat. Pöyry Oy, 2011 Maaningan maapoliittinen ohjelma, 2010 Tehdyt selvitykset Luonto- ja maisemaselvitys, kesä 2014 Muinaisjäännösinventointi, kesä 2014 Emätilaselvitys 2014 Rakennuskulttuuriselvitys syksy 2014 5.1 Arvioitavat vaikutukset Kaavaratkaisuista aiheutuvien vaikutusten arvioinnin yhtenä tarkoituksena on tukea päätöksentekoprosessia. Vaikutustarkastelu ohjaa suunnitteluratkaisuja ja toimii osaltaan perusteena kaavaratkaisuille. Vaikutusten arviointien kautta pyritään välttämään haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaavan keskeiset vaikutukset arvioidaan suunnittelun aikana ja ne dokumentoidaan kaavaselostuksessa. ARVIOINNIN KOHDE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen Vaikutukset liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen Vaikutukset maisemaan, kyläkuvaan ja rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luonnonympäristöön VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Miten kaavaratkaisu toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita - Käärmelahden kylärakentamisen merkitys aluerakenteen kannalta - Miten uusi maankäyttö tukeutuu olevaan yhdyskuntarakenteeseen - Teknisen huollon verkostojen hyödyntämistehokkuus - Liikenneverkko: nykytilanne ja muutoksien vaikutukset liikenneverkostoon (tieliikenne, vesiliikenne, kevyt liikenne, muu liikenne) - Vaikutukset liikenneturvallisuuteen - Vaikutukset joukkoliikenteen kannalta - Miten vaikuttaa maisema- ja kyläkuvallisiin arvoihin - Miten vaikuttaa asuinrakentamiseen määrällisesti ja sijoittumisen osalta - Vaikutukset kulttuuriarvoihin - Luontoon kohdistuvat vaikutukset - Merkitys ekologisien yhteyksien kannalta - Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin Sivu 8 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön sekä sosiaaliset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset - Vaikutus kyläasutukseen; toimiva ja tasapainoinen elinympäristö - Terveellisyys, viihtyisyys ja elinolot - Vaikutukset palveluiden saatavuuteen ja turvaamiseen - Virkistystarpeiden riittävyyden arviointi - Maanomistajien maankäyttötietoisuuden lisääminen - Vaikutukset kaava- ja yhdyskuntatalouteen - Vaikutukset elinkeinoelämään ja yritystoimintaan - Vaikutukset kuntatalouteen ja maanomistajien talouteen KUVA 6: Vaikutusten arvioinnin kohdentuminen 6 Osallistuminen 6.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain (1.1.2000) myötä kaavoituksen ominaisuuksiin kuuluu huolehtia siitä, että eri intressiryhmien (osallisten) mahdollisuus osallistua asioiden käsittelyyn on riittävän laajaa, oikeisiin asioihin kohdistuvaa ja oikein ajoittuvaa. Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alueen asukkaat, kiinteistöjen omistajat Käärmelahden kylätoimikunta Kuopion Vesi Kuntalaiset, joiden oloihin kaavoitus saattaa vaikuttaa Pohjois-Savon Liitto Pohjois-Savon ELY-keskus ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Pohjois-Savon ELY-keskus liikenne ja infrastruktuuri vastuualue Kuopion kulttuurihistoriallinen museo Savon Voima Oyj Kuopion kaupunki 6.2 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Kuopion Kaupunkilehdessä ja Uutis- Jousessa sekä kaupungin ilmoitustaululla ja internet -sivuilla www.kuopio.fi. Kaavaaineistot pidetään nähtävillä Valtuusto-virastotalolla kaupunkiympäristön asiakaspalvelussa, Suokatu 42 ja Maaningan asiakaspalvelupisteessä, Maaningantie 32. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Sivu 9 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava 6.3 Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu Työn käynnistäminen, kaavan valmisteluvaihe 2014-2015 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta (OAS) Työneuvottelu (P-S ELY-keskus 19.12.2013) Luontoselvityksen laadinta kesä 2014 Muinaismuistoselvityksen laadinta kesä 2014 Rakennuskulttuuriselvityksen laadinta syksy 2014 Maanomistajille suunnatut neuvottelutilaisuudet syksy 2014 Kaavan (yleiskaavaluonnos) valmisteluvaihe (MRL 63 ja 64 ) Työryhmäneuvottelu 10.2.2015 Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 11.2.2015 Käsittely: OAS yleisesti nähtäville, yleiskaavaluonnoksen käsittely kaupunginhallituksessa ja asettaminen nähtäville Osallistuminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyden arviointi Mahdollisuus esittää mielipiteitä OAS:sta ja kaavaluonnoksesta Pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta Neuvottelut maanomistajien kanssa Tiedottaminen: OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta ilmoitetaan: Kuopion Kaupunkilehdessä, Uutis-Jousessa. Valtuusto-virastotalon ilmoitustaululla Internet -sivulla www.kuopio.fi Kaavaehdotuksen valmistelu kevät 2016 Kaavaehdotuksen laatiminen luonnoksesta saadun palautteen ja täydentävien selvitysten pohjalta Tarvittaessa viranomaisneuvottelu valmisteluvaiheen palautteen pohjalta Käsittely: Kaavaehdotuksen käsittely kaupunginhallituksessa, asettaminen nähtäville (MRA19 ) Tarvittaessa kaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville tai niiden kuuleminen erikseen, joita mahdolliset muutokset koskettavat. Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja pyydetään lausunnot Mahdollisuus jättää muistutuksia Tiedottaminen: Kuten edellä kaavan valmisteluvaiheessa Kaavan hyväksymiskäsittely loppuvuosi 2016 Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin Viranomaisneuvottelu ehdotusvaiheen lausuntojen ja muistutusten saavuttua Kaavaehdotuksen tarkistaminen tarvittaessa Käsittely: Kaavaehdotuksen käsittely kaupunginhallituksessa ja valtuustossa (MRL 37 ) Osallistuminen: Mahdollinen valitusprosessi Kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta voi valittaa Kuopion hallinto-oikeuteen Tiedottaminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan: Kuopion Kaupunkilehdessä ja Uutis-Jousessa Kaupungin ilmoitustaululla Internet -sivulla www.kuopio.fi Sivu 10 /11
KUOPION KAUPUNKI Käärmelahden kylän osayleiskaava 7 Yhteystiedot 7.1 Kaavanlaadinta ja hallinnollinen käsittely Kuopion kaupunki Kuopion kaupunki, Konsernipalvelu Strateginen maankäytön suunnittelu PL 1097 (Suokatu 42) 70111 KUOPIO Timo Kortelainen Kaavoitusinsinööri Puh. 044 7185433 Sähköposti: timo.kortelainen@kuopio.fi Kaavaharju Leväsentie 23 70780 KUOPIO Jorma Harju Kaavoitusinsinööri Puh. 044 596 3111 Sähköposti: jorma.harju@kaavaharju.fi Päivitetty: 15.9.2015, 23.11.2015 Sivu 11 /11