Maankäytönsuunnittelu KAAVAHARJU. Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Maankäytönsuunnittelu Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

2 SISÄLLYS 1 SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI YLEISKAAVAN LAADINNAN TAVOITTEET VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET (VAT) SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Pohjakartta Rakennusjärjestys SELVITYKSET, MUUT SUUNNITELMAT JA OHJELMAT ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET OSALLISTUMINEN Osalliset Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu KAAVAPROSESSIN VAIHEET YHTEYSTIEDOT Hallinnollinen valmistelu ja kaavasuunnittelu... 14

3 SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maankäytönsuunnittelu (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumisja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. 1 Suunnittelualueen sijainti Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava-aluetta rajaa idässä kunnan raja, lännessä lentokentän ja Jälän alue sekä Siilinjärven kirkonkylä lähialueineen. Pohjoisessa Kuuslahden kylä sisältyy yleiskaava-alueeseen. Yleiskaava-alueen pinta-ala on noin 64.5 km2. KUVA 1: Yleiskaava-alueen sijainti ja rajaus Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx Sivu 1 /14

4 Maankäytönsuunnittelu SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava 2 Yleiskaavan laadinnan tavoitteet Siilinjärven kunnan maankäyttöpoliittisessa ohjelmassa (hyväksytty kunnanvaltuustossa ) todetaan nyt yleiskaavoitettavan alueen osalta mm. seuraavaa: Maaseuturakentamista kohdistetaan erityisesti aktiivisten kyläkeskustojen läheisyyteen Asukasmäärän kasvu kylärakennetta täydentäen saattaa mahdollistaa myös uusien palveluiden saamisen kylille elinkeinotoiminnan kautta Yleiskaavoitetaan suurimpien vesistöjen rantavyöhykkeet; Juurusveden alue on yksi näistä Osana yleiskaavatyötä suunnittelutavoitteita tarkennetaan ja yksilöidään mm. seuraavasti: Ranta-alueilla määritellään rakentamismahdollisuudet (mitoitusvyöhykkeet) Kuuslahden kyläalueella rakentamismahdollisuuksien määrittely; sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain määrittelemiä puitteita kylärakentamisen osalta (MRL 44 ) Selvitetään mahdollisuudet myöntää rakennusluvat suoraan yleiskaavassa osoitetuille oleville ja uusille rakennuspaikoille Ranta- ja kyläalueiden ulkopuolisten alueiden osalta määritellään ns. hajarakentamisperiaatteet Määritellään keskitetyn vesijohto- ja viemäriverkoston piiriin tulevat alueet Yleiskaava-alueelle laaditaan ns. strateginen tavoitekartta Tavoitekartalla osoitetaan mm. alueelle ominaiset: - Toiminnalliset ja ympäristölliset vyöhykkeet - Vyöhykekohtaiset suunnittelu- ja mitoitusperiaatteet - Erityiset kehittämiskohteet - Tieverkoston ja muiden reittien yhteystarpeet ml. maakuntakaavassa osoitettu moottorikelkkareitti - Maisemallisesti ja luonnonolosuhteiltaan merkittävät alueet Tavoitteet määrittelevät perusteet yleiskaavan laadinnalle. 3 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi tuli lainvoimaiseksi (maankäyttö- ja rakennuslaki 22 ). Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen: 1) toimiva aluerakenne, 2) eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, 3) kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Helsingin seudun erityiskysymykset 6) luontoja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (maankäyttö- ja rakennuslaki 24 ). Sivu 2 /14 Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx

5 SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maankäytönsuunnittelu 4 Suunnittelutilanne 4.1 Maakuntakaava Yleiskaavoitettava alue sisältyy Kuopion seudun maakuntakaavaan, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut Pohjois-Savon maakuntakaavan, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut , yhteydessä tehtiin joitakin muutoksia myös Kuopion seudun maakuntakaavaan. Pohjois-Savon tuulivoimamaakuntakaavan Ympäristöministeriö on vahvistanut Maakuntakaava on ohjeena yleiskaavasuunnittelulle. Edellä mainittujen maakuntakaavojen yhdistelmäote ja niihin liittyvät merkinnät on kuvattu seuraavilla sivuilla. KUVA 2: Ote Pohjois-Savon maakuntakaavojen yhdistelmästä Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx Sivu 3 /14

6 Maankäytönsuunnittelu SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maakuntakaavassa osoitetut yleiskaava-aluetta koskevat kohteet, merkinnät ja määräykset ovat seuraavat: ma1 661 KUUSLAHDEN KOULU Sivu 4 /14 Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx

7 SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maankäytönsuunnittelu sv KEMIRAN TUOTANTOLAITOSTEN SUOJAVYÖHYKE sv KEMIRAN KAIVOSALUEEN SUOJAVYÖHYKE at KUUSLAHTI Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx Sivu 5 /14

8 Maankäytönsuunnittelu SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava lu 920 KUUSLAHTI lv 901 KUUSLAHTI MT 246 KUUSLAHTI MY1 291 RAHVONSAARI JA 292 OTUS SAARI er 750 KANKAISEN LUONNONRAVINTOLAMMIKKO SL 549 JUURUSVEDEN SAARET Sivu 6 /14 Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx

9 SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maankäytönsuunnittelu SM 585 URIMO Kiinteä muinaisjäännös lapinrauniot me LENTOMELUALUE Merkinnällä osoitetaan Kuopion lentoaseman melualue, jolla melutaso Lden on yli 55 dba. Suunnittelumääräys: Alueelle ei tule yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa uutta asuinrakentamista tai muita melulle herkkiä toimintoja. Alueelle voidaan sijoittaa lentoliikenteeseen liittyviä rakennuksia sekä muita toimintoja ja teollisuutta, joille lentomelu ei aiheuta haittaa. Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx Sivu 7 /14

10 Maankäytönsuunnittelu SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava 4.2 Yleiskaava Alueella ei ole aikaisemmin laadittu yleiskaavaa. Juurusveden Nilsiän puoleiselle alueelle on laadittu rantaosayleiskaava. Suunnittelualue rajautuu lännessä vireillä oleviin Etelä-Siilinjärven ja Kirkonkylän yleiskaavoihin. Sivu 8 /14 Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx

11 SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maankäytönsuunnittelu 4.3 Asemakaava 4.4 Pohjakartta Kuivaniemeen on laadittu yksityisen maanomistajan toimesta ranta-asemakaava vuodelta Yleiskaavan pohjakarttana käytetään maanmittauslaitoksen ajantasaista maastotietokantaa ja kiinteistöraja-aineistoa. 4.5 Rakennusjärjestys Siilinjärven kunnanvaltuusto on hyväksynyt rakennusjärjestyksen Rakennusjärjestyksessä on määritelty mm. suunnittelutarvealueet ja rakentamisen yleisiä reunaehtoja ranta-alueilla. 5 Selvitykset, muut suunnitelmat ja ohjelmat Yleiskaavan laadinnassa tukeudutaan mm. tietoihin alueen luonnonympäristöstä ja kulttuuriarvoista. Tarvittaessa tehdään täydentäviä lisäselvityksiä. Olevaa aineistoa ovat mm. Siirtoviemäri Kuuslahden ja Pajulahden alueille Siilinjärven rakennuskulttuuri, osa2 - Maaseutualue. Koponen Ismo (toim.) Pöljän kotiseutumuseon julkaisusarja, 1992 Kuopion seudun maakuntakaavan liittyvät selvitykset Siilinjärven luonto- ja maisemaselvitys. Jaakko Pöyry Infra 2005 Tulvavaarakartoitus. Heikkinen, Auli. Suomen ympäristökeskus.2008 Tulvariskien alustava arviointi Vuoksen vesistöalueella, luonnos. Kaakkois- Suomen, Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon ELY-keskukset, Kuopion ja Siilinjärven tie- ja raideliikenteen meluselvitys, WSP Finland 2008 Siilinjärven liikenneturvallisuussuunnitelma. Savo Karjalan tiepiiri 2009 Lentomeluselvitys Finavia Oy Kuuslahden kylän rakennuspaikkaselvitys. Kehittämisyhdistys Kalakukko ry, 2010 Siilinjärven kunnan maankäyttöpoliittinen ohjelma, 2010 Siilinjärven ja Maaningan vesihuollon kehittämissuunnitelmat. Pöyry Oy, 2011 Siilinjärven pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat. KV Loikka 2030 Kuopion toiminnallisen seudun rakennemalli Airix Oy 2012 Siilinjärven kunnan strategia 2025, 2013 Kemira Phosphates Oy. Siilinjärven kaivos. Kaivostoiminnan jatkaminen vuoden 2010 jälkeen. Uusien alueiden käyttöönotto. YVA-selostus Yara Suomi Oy:n Siilinjärven kaivoksen sivukivialueiden laajennus, Siilinjärvi Tehtävät lisäselvitykset Luonto- ja maisemaselvityksen päivittäminen Liikenneselvitykset tarvittavassa laajuudessa Muinaisjäännös- ja rakennuskulttuuri-inventointien päivitys Emätilaselvitys Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx Sivu 9 /14

12 Maankäytönsuunnittelu SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava 6 Arvioitavat vaikutukset Kaavaratkaisuista aiheutuvien vaikutusten arvioinnin yhtenä tarkoituksena on tukea päätöksentekoprosessia. Vaikutustarkastelu ohjaa suunnitteluratkaisuja ja toimii osaltaan perusteena kaavaratkaisuille. Vaikutusten arviointien kautta pyritään välttämään haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaavan keskeiset vaikutukset arvioidaan suunnittelun aikana ja ne dokumentoidaan kaavaselostuksessa. ARVIOINNIN KOHDE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Miten kaavaratkaisu toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen Vaikutukset liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen Vaikutukset maisemaan, kyläkuvaan ja rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luonnonympäristöön Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön sekä sosiaaliset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Muut vaikutukset - Kuuslahden kylän ja Juurusveden rantarakentamisen merkitys aluerakenteen, Kuopio Tahko- matkailun kehittämisvyöhykkeen ja järvimatkailun kehittämisen osalta - Miten uusi maankäyttö tukeutuu olevaan yhdyskuntarakenteeseen - Teknisen huollon verkostojen hyödyntämistehokkuus - Liikenneverkko: nykytilanne ja muutoksien vaikutukset liikenneverkostoon (tieliikenne, vesiliikenne, kevyt liikenne, muu liikenne) - Vaikutukset liikenneturvallisuuteen - Vaikutukset joukko- ja kevyenliikenteen kannalta, toimintaedellytykset - Vaikutukset lento-, vesi- ja raideliikenteen toimintaedellytyksiin - Miten vaikuttaa maisema- ja kyläkuvallisiin arvoihin - Miten vaikuttaa asuin-, loma- ja matkailurakentamiseen määrällisesti ja sijoittumisen osalta - Vaikutukset kulttuuriarvoihin - Luonnon monimuotoisuuteen kohdistuvat muutokset - Merkitys ekologisien yhteyksien kannalta - Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin - Vaikutus kyläasutukseen; toimiva ja tasapainoinen elinympäristö - Terveellisyys, viihtyisyys ja elinolot (ajoneuvo-, raide ja lentokoneliikennemelu ja ilman laatu) - Vaikutukset palveluiden saatavuuteen ja turvaamiseen - Virkistystarpeiden riittävyyden arviointi - Maanomistajien maankäyttötietoisuuden lisääminen - Vaikutukset kaava- ja yhdyskuntatalouteen - Vaikutukset elinkeinoelämään ja yritystoimintaan - Vaikutukset kuntatalouteen ja maanomistajien talouteen - Vesiväylien vaikutukset ranta-asumiseen KUVA 3: Vaikutusten arvioinnin kohdentuminen - maankäyttöratkaisujen vaikutukset Yaran toimintaan - Yaran toiminnan vaikutukset maankäyttöön (melu, tärinä, ilmapaineiskut, pöly) Sivu 10 /14 Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx

13 SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maankäytönsuunnittelu 7 Osallistuminen 7.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain ( ) myötä asemakaavoituksen ominaisuuksiin kuuluu huolehtia siitä, että eri intressiryhmien (osallisten) mahdollisuus osallistua asioiden käsittelyyn on riittävän laajaa, oikeisiin asioihin kohdistuvaa ja oikein ajoittuvaa. Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alueen asukkaat, kiinteistöjen omistajat Kuuslahden kylätoimikunta Alueen vesiosuuskunnat Kuntalaiset, joiden oloihin kaavoitus saattaa vaikuttaa Pohjois-Savon Liitto Pohjois-Savon ELY-keskus ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Pohjois-Savon ELY-keskus liikenne ja infrastruktuuri vastuualue Liikennevirasto Kuopion kulttuurihistoriallinen museo Pohjois-Savon pelastuslaitos Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Puolustusvoimat Finavia Oy Savon Voima Oyj DNA Palvelut Digita Oy Savon kuitu Kuopion kaupunki Siilinjärven luonnonsuojeluyhdistys Yara Suomi Oy (Yaran Siilinjärven tehtaat ja kaivos) Siilinjärven kunnan hallintokunnat 7.2 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Siilinjärven kunnan ilmoitustaululla ja kunnan Internet -sivuilla sekä Uutis-Jousi - lehdessä. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kunnantalolla ja kirjastossa. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Kaavan valmisteluvaiheet, aikataulu, osallistumismahdollisuudet ja yhteyshenkilöt on kuvattu seuraavilla sivuilla. Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx Sivu 11 /14

14 Maankäytönsuunnittelu SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava 7.3 Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu Työn käynnistäminen, kaavan valmisteluvaihe talvi - kesä 2014 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta (OAS) Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Lähtötietojen koonti Maanomistajille suunnatut neuvottelutilaisuudet Kaavan (yleiskaavaluonnos) valmisteluvaihe (MRL 63 ja 64 ) Luonto-, maisema- ja muinaisjäännösselvitysten päivittäminen Käsittely: OAS:n, yleiskaavan strategisen tavoitekartan ja yleiskaavaluonnoksen käsittely kunnanhallituksessa ja asettaminen nähtäville Osallistuminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyden arviointi Mahdollisuus esittää mielipiteitä OAS:sta ja kaavaluonnoksesta Pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta Neuvottelut maanomistajien kanssa Tiedottaminen: OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta ilmoitetaan Uutis-Jousi -lehdessä Kunnantalon ilmoitustaululla Internet -sivulla Kirjastossa Kaavaehdotuksen valmistelu syksy talvi 2015 Kaavaehdotuksen laatiminen luonnoksesta saadun palautteen ja täydentävien selvitysten pohjalta Tarvittaessa viranomaisneuvottelu valmisteluvaiheen palautteen pohjalta Käsittely: Kaavaehdotuksen käsittely kunnanhallituksessa ja asettaminen nähtäville (MRA 19 ) Tarvittaessa kaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville tai niiden kuuleminen erikseen, joita mahdolliset muutokset koskettavat. Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja pyydetään lausunnot Mahdollisuus jättää muistutuksia Tiedottaminen: Kuten edellä kaavan valmisteluvaiheessa Kaavan hyväksymiskäsittely kevät 2015 Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin Viranomaisneuvottelu ehdotusvaiheen lausuntojen ja muistutusten saavuttua Kaavaehdotuksen tarkistaminen tarvittaessa Käsittely: Kaavaehdotuksen käsittely kunnanhallituksessa ja hyväksyminen valtuustossa (MRL 37 ) Osallistuminen: Mahdollinen valitusprosessi Kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta voi valittaa Kuopion hallinto-oikeuteen Tiedottaminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan: Uutis-Jousi -lehdessä Kunnantalon ilmoitustaululla Internet -sivulla Sivu 12 /14 Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx

15 SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava Maankäytönsuunnittelu 8 Kaavaprosessin vaiheet Kaavan osallisten on mahdollista ja toivottavaa osallistua suunnitteluprosessiin. Kaavoituksessa osalliseksi katsotaan jokainen, jonka asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Kaavatyön aikana osallisia tiedotetaan kaavasta ja heidän kanssa käydään tarvittavia neuvotteluja kaavan sisällöstä. Kaavakokoukset ovat merkittäviä vuorovaikutteisuuden, tiedotuksen ja yhteydenpidon kannalta ja niitä järjestetään tarpeellinen määrä kaavatyön aikana. Kunnan kotisivuilla ( on ajankohtaista tietoa kaavojen merkittävistä käsittelyvaiheista ja päätöksenteosta. KUVA 4: Kaavaprosessin vaiheet Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx Sivu 13 /14

16 Maankäytönsuunnittelu SIILINJÄRVEN KUNTA Juurusvesi Kuuslahti yleiskaava 9 Yhteystiedot 9.1 Hallinnollinen valmistelu ja kaavasuunnittelu Siilinjärven kunta Kaavoitustoimisto PL SIILINJÄRVI Maankäytönsuunnittelu Kaavaharju Leväsentie 23 h KUOPIO Käyntiosoite: Siilinjärven kunnantalo Kasurilantie 1 Timo Nenonen Kaavoituspäällikkö Puh timo.nenonen@siilinjarvi.fi Jorma Harju Kaavoitusinsinööri Puh jorma.harju@kaavaharju.fi Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään tarvittaessa. Sivu 14 /14 Juurusvesi_Kuuslahti_YK_OAS_ docx