LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 1 Kaupunginhallitus AIKA 02.05.2016 kello 17:00-19:40 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 115 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 116 Pöytäkirjantarkastajien valinta 5 117 Loimaan kaupungin säästövapaat ja niitä koskeva ohje 6 118 Työllistämisvarojen käyttösuunnitelma vuodelle 2016 ja 9 kehittämisehdotukset 119 Sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä 14 120 Sosiaaliasiamiehen raportti vuodelta 2015 19 121 Lämmön toimitussopimus / Metsämaan koulu, päiväkoti, paloasema 21 ja Kalliohovi 122 Selvitys Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Loimaan keskeisten 24 alueiden osayleiskaavan hyväksymistä koskevaan valitukseen 123 Hallintosäännön uudistaminen ja organisaatiomuutoksen valmistelu 27 124 Kaupunginvaltuuston 14.3.2016 täytäntöönpano 32 125 Kiinteistönluovutusilmoituksia 33 126 Lauta- ja johtokuntien päätöksiä 37 127 Viranhaltijoiden päätöksiä 38 128 Ilmoitusasiat 39
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 2 Kaupunginhallitus AIKA 02.05.2016 kello 17:00-19:40 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT LÄSNÄ Suominen Teuvo puheenjohtaja poissa 125 Pietilä Sirpa varajäsen Lundgren Esko II varapuheenjohtaja puheenjohtaja na 125 Heikkilä Arvo jäsen Kalsi Helena jäsen Laaksonen Jorma jäsen Laitila Marja-Liisa jäsen Raitala Juha jäsen Suominen Olavi jäsen Jalasjoki Pirkko varajäsen Vuolle Sanna jäsen MUU Mäki-Punto-Ristanen Tarja Ek-Marjamäki Teija Rasi Jarmo Ketonen Tuija Rantala Jari Männistö Aija kv:n puheenjohtaja kv:n I varapuheenjohtaja kv:n II varapuheenjohtaja kv:n III varapuheenjohtaja kaupunginjohtaja hallintosihteeri POISSA Perho Tiina I varapuheenjohtaja Tyyskänen Eveliina jäsen ALLEKIRJOITUKSET Esko Lundgren Teuvo Suominen Aija Männistö puheenjohtaja 125 puheenjohtaja paitsi 125 pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 115-128 PÖYTÄKIRJAN Loimaalla 13. päivänä toukokuuta 2016 TARKASTUS Arvo Heikkilä Helena Kalsi
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 3 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Hallintopalvelukeskuksessa 9. päivänä toukokuuta 2016 Aija Männistö hallintosihteeri
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 4 Kaupunginhallitus 115 02.05.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 02.05.2016 115 Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 5 Kaupunginhallitus 116 02.05.2016 Pöytäkirjantarkastajien valinta Kh 02.05.2016 116 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin jäsenet Arvo Heikkilä ja Helena Kalsi.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 6 Kaupunginhallitus 144 27.04.2015 Kaupunginhallitus 187 08.06.2015 Kaupunginhallitus 117 02.05.2016 Loimaan kaupungin säästövapaat ja niitä koskeva ohje Kh 27.04.2015 144 Kehittämisjohtaja Matti Tunkkari, puh. 02 761 1101 Kaupungilla on käytössä tällä hetkellä säästövapaita koskeva ohje vuodelta 2013. Henkilöstöjohtajan 21.3.2013 antama ohje on käsitelty ennen antamista johtoryhmässä. Säästövapaajärjestelmän perusteita ja taustoja käsitellään laajemmin oheismateriaalina olevassa muistiossa. Vuosilomapäiviä oli vuonna 2014 hieman yli 30.000 päivää. Säästövapaapäiviä oli tarkastelutilanteessa 2.4.2015 1.409 päivää, jotka jakautuivat seuraavasti: hallintopalvelukeskus 320 pv sosiaali- ja terveyspalvelukeskus 239 pv sivistyspalvelukeskus 313 pv tekninen ja ympäristöpalvelukeskus 156 pv Loimaan vesi 381 pv Johtoryhmä käsitteli em. tilanteen 7.4.2015 palvelukeskuksittain ja kunkin palvelukeskuksen vetäjä on saanut käyttöön listan kyseisen palvelukeskuksen tilanteesta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus vahvistaa vuosilomia ja ns. säästövapaita koskevan menettelyn seuraavasti: 1. Vuosilomat pidetään pääsääntöisesti vuosilomana ja ns. säästövapaaksi saa sopia enintään 10 vuosilomapäivää. 2. Säästövapaa on pidettävä 1,5 vuoden kuluessa sen myöntämisestä viranhaltijan/työntekijän ja esimiehen sopimana aikana. Päätökseen kirjataan ajankohta milloin tai mihin mennessä säästövapaa on pidettävä. 3. Ennen 21.3.2013 myönnetyt säästövapaat on pidettävä asteittain kolmen (3) vuoden aikana. 4. Mahdollisissa poikeamistapauksissa esimiehen on sovittava erikseen palvelukeskuksen johtajan kanssa.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 7 Kaupunginhallitus 144 27.04.2015 Kaupunginhallitus 187 08.06.2015 Kaupunginhallitus 117 02.05.2016 Käsittely: Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Teuvo Suominen ehdotti että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Jäsenet Jorma Laaksonen ja Arvo Heikkilä kannattivat tehtyä ehdotusta. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko asia yksimielisesti palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. Kun tätä ei kukaan ilmoittanut vastustavansa puheenjohtaja totesi asian palautetun uudelleen valmisteluun. Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi. Pöytäkirjamerkintä: Valtuuston II varapuheenjohtaja Jarmo Rasi ja kaupunginhallituksen II varapuheenjohtaja Esko Lundgren poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kh 08.06.2015 187 Asia on ollut esillä yhteistyötoimikunnassa 25.5.2015. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus vahvistaa vuosilomia ja ns. säästövapaita koskevan menettelyn seuraavasti: 1. Vuosilomat pidetään pääsääntöisesti vuosilomana. Säästövapaaksi voidaan kuitenkin erikseen perusteltaessa sopia enintään viisi (5) vuosilomapäivää. 2. Säästövapaa on pidettävä 1,5 vuoden kuluessa sen myöntämisestä viranhaltijan/työntekijän ja esimiehen sopimana aikana. Päätökseen kirjataan ajankohta, milloin tai mihin mennessä säästövapaa on pidettävä. 3. Ennen 21.3.2013 myönnetyt säästövapaat on pidettävä asteittain kolmen (3) vuoden aikana 31.3.2016 mennessä. 4. Mahdollisissa poikeammistapauksissa esimiehen on sovittava erikseen palvelukeskuksen johtajan kanssa.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 8 Kaupunginhallitus 144 27.04.2015 Kaupunginhallitus 187 08.06.2015 Kaupunginhallitus 117 02.05.2016 Kh 02.05.2016 117 Hyväksyttiin. Henkilöstöjohtaja/ johtava hoitaja Marita Marttila puh. 02 761 2103 Asia oli esillä kaupunginhallituksessa 18.4.2016 toiminta- ja talouskatsauksen yhteydessä. Henkilöstöjohtaja oli kokouksessa esittelemässä säästövapaiden toteutumista. Kaikkia ennen 21.3.2013 myönnettyjä säästövapaita ei ole teknistä palvelukeskusta lukuunottamatta pidetty kaupunginhallituksen 8.6.2015 päätöksen mukaisesti. Asia on ollut esillä laajennetussa johtoryhmässä 19.4.2016 ja henkilöstöjohtaja on 20.4. 2016 palvelukeskuksen johtajille lähettämässään sähköpostissa muistuttanut siitä, että näiden tulee huolehtia ohjeistuksen toteutumisesta sekä informoida säästövapaakäytännöstä esimiehiä. Säästövapaiden käytön ja kokonaismäärän yhteenveto on oheismateriaalina. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa säästövapaiden käyttöä koskevan yhteenvedon tiedokseen. Vuosilomien ja säästövapaiden myöntämisessä ja käytössä toimitaan kaupunginhallituksen aiemmin 8.6.2015 päättämien menettelytapojen mukaisesti. Säästövapaiden käyttöä seurataan palvelukeskuksittain ja raportoidaan osana talous- ja toimintaraportointia. Erillinen tilannekatsaus saatetaan erikseen kaupunginhallitukselle syyskuussa 2016. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 9 Perusturvalautakunta 80 15.12.2015 Kaupunginhallitus 6 11.01.2016 Kaupunginhallitus 118 02.05.2016 Työllistämisvarojen käyttösuunnitelma vuodelle 2016 ja kehittämisehdotukset Petula 15.12.2015 80 Valmistelija: sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto, puh. 02 761 2100. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä v. 2016 talousarviossa on työllis tä mis toi miin varattu seuraavat määrärahat: Kustannuspaikka 2151 Homma haltuun (Esr-hanke) Menot 86.000 Tulot 62.400 Netto 23.600 2051 Työtoiminta/Duuniparkki Menot 49.900 2052 Kuntouttava työ- ja päivätoiminta Menot 105.000 Tulot 5.000 Netto 100.000 2054 Työllisyystoiminta Menot 364.900 Tulot 25.200 Netto 339.700 2057 Nuorten työpaja Menot 62.900 Tulot 36.400 Netto 26.500 YHTEENSÄ Menot 668.700 Tulot 129.000 Netto 539.700 Lisäksi Kelan sakkomaksuihin on budjetoitu 780.000 Esr-hankkeen (2151) ja nuorten työpajan (2057) kus tan nus paik ko jen mää rä ra hat on kohdennettu tiettyihin ennalta määriteltyihin ja avus-
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 10 Perusturvalautakunta 80 15.12.2015 Kaupunginhallitus 6 11.01.2016 Kaupunginhallitus 118 02.05.2016 tus ha ke muk siin sidottuihin toimintoihin. Kustannuspaikka 2051 Työtoi min ta/duu ni park ki sisältää työtoiminnan koordinaattorin ta lous arvion. Uusjako ja mahdolliset muutokset kohdentamisissa rajoittuvat näin ol len kustannuspaikoille 2052 ja 2054. Kustannuspaikalle 2054 on bud je toi tu nuorten kesätyöllistämiseen sivukuluineen 87.000. Edellä mainituille kustannuspaikoille on budjetoitu asiakaspalvelujen ostoi hin yhteensä 283.000. Kaupungin työllistämistoimien piirissä työskentelevät henkilöt pitivät 11.11.2015 ideointipalaveria työllistämistoimien kehittämisestä. Pala ve rin tuotosten pohjalta on poimittu kehittämisehdotuksia, joilla pyri tään tehostamaan toimia pitkäaikaistyöttömyydestä aiheutuvien sak ko mak su jen alentamisessa (11.11.2015 palaverin kooste jaettu oheismateriaalina). Kehittämisehdotukset sisältävät esityksen yhden uuden määräaikaisen ohjaajan palkkaamisesta. Perusteluina v. 2016 alusta lakisääteiseksi tuleva TYP-toiminta, työtoiminnan koordinaattorin sijaistus ja kuty-ryhmien lisääminen ja niiden jatkuvuuden turvaaminen. * Kooste 11.11.2015 ideointipalaverista Sosiaali- ja terveysjohtajan ehdotus: Perusturvalautakunta päättää 1. käyttösuunnitelman osalta vahvistaa kustannuspaikkojen 2151, 2051 ja 2057 käyttösuunnitelmat vahvistetun talousarvion mukaisina käyttää ostopalveluihin Loimaan Seudun Työkeskuksen tuki ry:ltä enintään 190.000 käyttää nuorten kesätyöllistämiseen enintään 87.000 antaa toiminta-avustusta Loimaan Seudun Työttömille 7.000 kokeilla työllistämisen kuntalisää ja varata tähän tarkoitukseen enintään 25.000 ostaa asiantuntijalääkärin työpanosta eläkeselvittelyihin (max. 15.000 ) varata kuty-ryhmien ostopalveluihin max. 50.000 tarkistaa käyttösuunnitelmaa kesäkuun 2016 kokouksessa 2. esittää kehittämistoimina kaupunginhallitukselle että ns. sakkomaksuvarausta voidaan tarkastella yhdessä työllistämisbudjetin kanssa ja pitää määrärahoja nettositovana siten, että sakkomaksuista säästyvistä menoista enintään 75
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 11 Perusturvalautakunta 80 15.12.2015 Kaupunginhallitus 6 11.01.2016 Kaupunginhallitus 118 02.05.2016 % voitaisiin käyttää työllistämistoimiin että kaupungin työllistämispalveluihin voidaan palkata yksi ohjaaja lisää vuoden määräajaksi että perustetaan kaupungin sisäisiä töitä varten työpankki, johon ilmoitettuja työtehtäviä annetaan pitkäaikaistyöttömien tehtäväksi Hyväksyttiin. Kh 11.01.2016 6 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa perusturvalautakunnan 15.12.2015 hyväksymän työllistämisvarojen käyttösuunnitelman tiedokseen ja hyväksyy lautakunnan esittämät työllistämistoimien kehittämistoimet vuodelle 2016. Ns. sakkomaksujen mahdollisesta säästöstä voidaan kohdentaa enintään 50 % muihin työllistämistoimiin. Työllistämistoimenpiteiden toteutumisesta ja kustannuksia seurataan ja raportoidaan säännöllisesti vuoden 2016 aikana. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Kaupunginhallitus toteaa perusturvalautakunnan 15.12.2015 hyväksymän työllistämisvarojen käyttösuunnitelman tiedokseen ja hyväksyy lautakunnan esittämät työllistämistoimien kehittämistoimet vuodelle 2016. Nuorten pitkäaikaistyöttömyyden hoitoon kohdennetaan tarvittavat resurssit. Ns. sakkomaksujen mahdollisesta säästöstä voidaan kohdentaa enintään 50 % muihin työllistämistoimiin. Työllistämistoimenpiteiden toteutumisesta ja kustannuksia seurataan ja raportoidaan säännöllisesti vuoden 2016 aikana. Kh 02.05.2016 118 Hyväksyttiin kaupunginjohtajan muutettu ehdotus. Sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto, puh 02 761 2100.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 12 Perusturvalautakunta 80 15.12.2015 Kaupunginhallitus 6 11.01.2016 Kaupunginhallitus 118 02.05.2016 Aikaisemmin päätetyillä tehostamistoimilla ei ole saavutettu toivottua tulosta riittävän nopeasti. Oheismateriaalina on jaettu valtuustoseminaariesitys 25.4.2016, jossa tilannekatsaus on annettu. Kuukausittainen ns. sakkomaksu on edelleen korkealla tasolla ja noussut syksystä 2015. Uusia kuntouttavan työtoiminnan ryhmiä on käynnistymässä huhti-toukokuun aikana 3-4. Näillä tulee olemaan vaikutuksensa lähikuukausien tilanteeseen, mutta jatkuvuuden turvaamiseksi toimenpiteitä tulisi lisätä. Uusina tehostamistoimenpiteinä esitetään: * kahden uuden määräaikaisen ( 2 vuotta) työtoiminnanohjaajan palkkaaminen. Lisäkustannus kuluvalle vuodelle n. 40.000 ja ensi vuodelle n. 70.000. Ohjaajien tehtävänä olisi kuntouttavien työryhmien kokoaminen ja ohjaus. Yhdellä 10 hengen kuntouttavalla työryhmällä säästetään sakkomaksuja 3.500-4.500 /kk. Yksi ohjaaja voi kerrallaan vetää 2-4 ryhmää riippuen toiminnan sisällöstä. * Kymmenen pitkäaikaistyöttömän palkkaaminen suoraan kaupungin tehtäviin 26 viikon ajaksi 20 h/vko. Kustannus kuluvalle vuodelle 65.000.Em työllistymisjaksolla henkilö poistuu sakkolistalta nykyisten säädösten mukaan kolmeksi vuodeksi. Toimenpiteiden aiheuttamat talousarviomuutokset voitaneen käsitellä II osavuosikatsauksen jälkeen, koska sitovuustaso on tehtäväalue, jonka toteutuma on tällä hetkellä budjetoidun mukaista. Em toimenpiteiden vaikutus on sakkomaksuja vähentävä. Oheismateriaalina valtuustoseminaariesitys 25.2.2016 työllistämistoimenpiteistä Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy seuraavat työllistämisen edistämisen lisätoimenpiteet: 1. Palkataan kaksi uutta määräaikaista (2 vuotta) työtoiminnanohjaajaa kuntouttavien työryhmien kokoamiseen ja ohjaukseen sekä 2. kymmenen (10) pitkäaikaistyötöntä (20 h / vko) kaupungin omiin työllistämistehtäviin 26 viikon ajaksi. Lisäkustannus vuodelle 2016 on noin 105.000 euroa ja vuodelle 2017 noin 70.000 euroa. Toimenpiteillä voidaan vähentää
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 13 Perusturvalautakunta 80 15.12.2015 Kaupunginhallitus 6 11.01.2016 Kaupunginhallitus 118 02.05.2016 kunnan osarahoittaman työmarkkinatuen osuutta. Lisätoimenpiteet voidaan kattaa perusturvalautakunnan sosiaalityön tehtäväalueen määrärahasta. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 14 Kaupunginhallitus 50 22.02.2016 Kaupunginhallitus 119 02.05.2016 Sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä 923/04.03.01/2015 Kh 22.02.2016 50 Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, 02 761 1100 ke hit tä misjoh ta ja Matti Tunkkari, 02 761 101 Kaupunginhallitus on 30.11.2015 ( 337) hyväksynyt noin sadan hen ki lön vastaanottokeskuksen (perheet) perustamisen edel lyt tämien tilojen vuokraamisen Alastarolta. Varsinais-Suomen SPR on val mis tel lut vastaanottokeskuksen perustamista niin, että se aloit taisi toimintansa maaliskuun 2016 aikana. Varsinais-Suomen Ely-keskus on aiemmin 23.10.2015 esittänyt Varsi nais-suo men kunnille neuvottelujen aloittamista pakolaisten kuntaan osittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä. Asia on ollut esil lä Varsinais-Suomen ELY:n tilaisuudessa 25.11.2015 sekä ELY-kes kuk sen ja Loimaan seudun kuntien neuvottelussa 4.2.2016. ELY-kes kus on valmistellut asiasta kunnittaiset sopimusluonnokset. Loi maal le esitetään vastaanotettavaksi noin 10 henkilöä vuosittain ja enin tään 40 henkilöä vuosina 2016 2018. Kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) 30 :n mukaan kunnalla on yleis- ja yhteensovitusvastuu maahan- muuttajien ko tout ta mi sen kehittämisestä sekä sen suunnittelusta ja seu ran nasta paikallistasolla. Lisäksi kunnan on huolehdittava siitä, että palvelut so vel tu vat myös maahanmuuttajille ja että ne järjestetään si säl löltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyt tää. Kunnan on huolehdittava oman henkilöstönsä osaamisen kehit tä mi ses tä kotouttamisessa. Maahanmuuttajille tarkoitettuja toimen pi tei tä ja palveluja voidaan järjestää myös kuntien välisenä yhteis työ nä. Kunnan tai useamman kunnan yhdessä on kotoutumislain 32 :n mu kaan laadittava kotoutumisen edistämiseksi ja monialaisen yhteis työn vahvistamiseksi kotouttamisohjelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja jota tarkistetaan vähintään kerran nel jäs sä vuodessa. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 17.12.2012 ( 64) Loimaan kaupun gin maahanmuuttajien kotouttamisohjelman. Kotoutumislain mukaan kustannusten korvaamisen edellytyksenä on, että kunta on laatinut 32 :ssä tarkoitetun kunnan ko tout ta misoh jel man ja tehnyt sopimuksen ELY- keskuksen kanssa.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 15 Kaupunginhallitus 50 22.02.2016 Kaupunginhallitus 119 02.05.2016 Kotouttamislakia sovelletaan henkilöön, jolla on ulkomaalais- laissa tar koi tet tu voimassa oleva oleskelulupa Suomessa. Lakia so velle taan myös henkilöön, jonka oleskeluoikeus on rekisteröity tai jolle on myönnetty oleskelukortti ulkomaalaislain mukaisesti. Kunta voi tehdä ELY-keskuksen kanssa sopimuksen henkilöiden kun taan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä. Sopimus on mo ni vuo ti nen ja sitä tarkistetaan vuosittain. Sopimuksen osana kunta laatii suunnitelman kuntaan osoitettavien henkilöiden ko tou tu misen edistämisestä. ELY-keskus korvaa valtion talousarvion rajoissa toimenpiteiden järjes tä mi ses tä aiheutuvat kustannukset kotouttamislain mukaisesti. Kus tan nuk set korvataan laskennallisen perusteen tai todellisten kustan nus ten mukaan. Kunnalle maksetaan valtion varoista laskennallista korvausta hen kilön ohjauksesta, neuvonnasta ja muusta kotoutumista tukevan toimin nan järjestämisestä. Korvausta maksetaan kolmen vuoden ajan. Pa ko lais kiin tiös sä Suomeen otetusta henkilöstä laskennallista korvaus ta maksetaan kuitenkin neljän vuoden ajalta. Maahanmuuttajalle maksetaan kotoutumissuunnitelman ajalta työt tömyys etuut ta tai toimeentulotukea. Oikeus työttömyysetuuteen mää räytyy työttömyysturvalain mukaisesti ja oikeus toimeentulotukeen toimeen tu lo tues ta annetun lain mukaisesti. Erikseen kunnalle korvataan tulkitsemisesta aiheutuneet kustannukset se kä sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannuksia kotouttamislain 49 :n mukaisesti. ELY-keskuksen ja Loimaan seudun kuntien neuvottelussa 4.2.2016 oli esillä myös mahdollinen perheryhmäkodin perustaminen Loi maalle. Kotouttamislain 28 :n mukaan kunta ja ELY-keskus voivat sopia las ten ja nuorten perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön pe rus tami ses ta sekä lasten ja nuorten sijoittamisesta sekä heidän ko tou tumis ta edistävien palvelujen järjestämisestä ja toimenpiteistä ai heu tuvien kustannusten korvaamisesta. Tässä viitataan maa han muut to viras ton Loimaan evankeliselle kansanopistolle sopimuksen mukaan si joit ta miin alaikäisiin turvapaikanhakijoihin ja mahdollisesti myön teisen turvapaikkapäätöksen saaviin nuoriin. Edellä ELY-keskuksen esittämään lukuun sisältyisivät myös turvapaikan saaneet nuoret.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 16 Kaupunginhallitus 50 22.02.2016 Kaupunginhallitus 119 02.05.2016 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa kotouttamislain mukaisen kuntaan osoit tamis ta ja kotouttamisen edistämistä koskevan valmistelun tie dokseen. Kh 02.05.2016 119 Hyväksyttiin. Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto Kaupunginhallitus hyväksyi aiemmin 30.11.2015 (337 ) SPR:n Varsinais-Suomen piirin vastaanottokeskuksen perustamisen Alastarolle. SPR ilmoitti 25.2.2016, ettei suunniteltua Alastaron yksikköä avata. Asia oli esillä kaupunginhallituksessa 7.3.2016 ( 70). Sopimuksesta kuntaa osoittamisesta ja perheryhmäkodin perustamisesta on neuvoteltu 30.3.2016 Varsinais-Suomen Ely-keskuksen ja Loimaan evankelisen kansanopiston edustajien kanssa. Varsinais-Suomen Ely-keskus esittää, että Loimaan kaupunki vastaanottaa vuosina 2016 2018 enintään 40 pakolaista. Vuonna 2016 sijoitettavat pakolaiset ovat ilman huoltajaa tulleita 16 18 vuotiaita nuoria, joita varten perustetaan 7-paikkainen perheryhmäkoti. Kunta voi perustaa lapsille ja nuorille tarkoitetun perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön. Kunta sopii elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön perustamisesta, lasten ja nuorten sijoittamisesta näihin yksiköihin, kotoutumista edistävien palvelujen järjestämisestä sekä toimenpiteistä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Kunta voi halutessaan tehdä sopimuksen perheryhmäkodin ylläpidosta yksityisen palveluntuottajan kanssa. Kunta kilpailuttaa palveluntuottajat hankintalain ja omien sääntöjensä mukaisesti. Kunta voi käyttää kilpailutuksen muotona myös esimerkiksi neuvottelumenettelyä. Perheryhmäkodin toimintaa voidaan suunnitella kunnan, palveluntuottajan ja ELY-keskuksen kanssa kolmikantayhteistyönä, vaikka varsinainen sopiminen tapahtuu kunnan ja palveluntuottajan välillä. Perheryhmäkodissa asuu oleskeluluvan saaneita ilman huoltajaa tulleita alaikäisiä turvapaikanhakijoita. Perheryhmäkodissa asuvat
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 17 Kaupunginhallitus 50 22.02.2016 Kaupunginhallitus 119 02.05.2016 lapset ja nuoret ovat vakituisia kunnan asukkaita ja oikeutettuja samoihin palveluihin kuin muutkin kuntalaiset. ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) korvaa perheryhmäkodin ylläpidosta aiheutuneet kulut kunnan ja ELY-keskuksen laatiman sopimuksen perusteella. Lisäksi kunnalle maksetaan laskennallista korvausta perheryhmäkodissa asuvista lapsista ja nuorista huolimatta siitä, ylläpitääkö perheryhmäkotia kunta vai yksityinen palveluntuottaja. Laskennallinen korvaus on alle 7-vuotiaasta 6845 euroa ja yli 7-vuotiaasta 2300 euroa vuodessa. Laskennallista korvausta maksetaan oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista 3 vuoden ajan. Laskennallisten korvausten lisäksi voidaan korvata erityiskustannuskorvauksina sosiaali- ja terveydenhuollosta aiheutuneita kustannuksia, kuten esimerkiksi pitkäaikaisten sairauksien hoidosta aiheutuneita kustannuksia. Erityiskustannuskorvauksia voidaan maksaa 10 vuoden ajan. Alaikäisenä Suomeen muuttaneiden turvapaikanhakijoiden osalta myös toimeentulotuki korvataan siihen saakka, kun rinnastettavien tukitoimenpiteiden piirissä oleva nuori täyttää 21 vuotta. KEHA-keskus maksaa perheryhmäkodin toiminnasta aiheutuneet kustannukset täysimääräisenä valtion talousarviossa tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta. Kunta tekee selvityksen toteutuneista korvattavista kustannuksista ELY-keskukselle puolivuotiskausittain. Myös siinä tapauksessa, jossa toimijana on yksityinen palveluntuottaja, kunta toimii korvauksen ja selvityksen toimittajana ELY-keskukseen. Loimaan kaupungin sosiaalipalveluissa on lastensuojelun resurssia kohdennettu uudella tavalla. Kaupungin perhetukikeskuksen toiminta laitoksena lopetettiin marraskuun alussa 2015 ja valtaosa resursseista kohdennettiin suoraan avohuoltoon lastensuojelun sosiaalityöhön ja perhepalveluihin. Lisäksi perustoimeentulotukeen liittyvä päätöksenteko ja maksatus siirtyvät KELAn hoidettavaksi 1.1.2017. Edellä kuvatut muutokset huomioon ottaen, sosiaalityön voi olettaa selviytyvän nykyisillä resursseilla sopimusluonnoksessa esitetyistä määristä. Sopimusluonnos kuntaa osoittamisesta ja perheryhmäkodin perustamisesta on ollut esillä kaupunginvaltuuston seminaarissa 25.4.2016 (Kalle Myllymäki/ VS-Ely-keskus). Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa tiedokseen Varsinais-Suomen ELY-keskuksen esityksen ilman huoltajaa tulleiden nuorten sijoittamisesta ja 7-paikkaisen perheryhmäkodin perustamisesta
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 18 Kaupunginhallitus 50 22.02.2016 Kaupunginhallitus 119 02.05.2016 sekä yhteensä enintään 40 pakolaisen vastaanottamista vuosina 2016 2018. Asia valmistellaan erikseen kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 19 Perusturvalautakunta 36 19.04.2016 Kaupunginhallitus 120 02.05.2016 Sosiaaliasiamiehen raportti vuodelta 2015 1053/05.16.00/2016 Petula 19.04.2016 36 Valmistelija: sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto, puh. 02 761 2100. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista tuli voimaan 1.1.2001. Lain tarkoituksena on edistää asiakaslähtöisyyttä, asiakas suh teen luottamuksellisuutta sekä asiakkaan oikeutta hyvään pal ve luun ja kohteluun sosiaalihuollossa. Laissa säädetään so si aa liasia mie hen tehtävistä (24 ), joista yksi on seurata asiakkaiden oikeuk sien ja aseman kehitystä kaupungissa ja antaa siitä selvitys vuo sit tain kaupunginhallitukselle. Loimaan kaupunki ostaa sosiaaliasiamiespalvelut Merikratos so si aali pal ve lut Oy:ltä. Muutoksenhakujen kehitys Loimaalla: 2011 2012 2013 2014 2015 Muutoksenhaut yhteensä 37 26 44 45 28 Oikaisuvaatimuksia lautakunnalle 33 24 32 40 24 Asiakaslain mukaisia muistutuksia 2 2 4 2 1 Valituksia hallinto-oikeuteen 3 2 11 5 4 Valituksia KHO:lle 1-1 - - Kanteluja aluehallintovirastoon 4 2 2 - - Kuntalaisyhteydenottojen määrä Loimaalta tuhatta asukasta kohti on ke hit ty nyt seuraavasti: 3.79 (v. 2012), 2.33 (v. 2013), 2.44 (v. 2014) ja 3.0 (v. 2015). Merikratoksen asiamieskuntien mediaaniluvut olivat 4.94, 3.16, 3.51 ja v. 2015 3.36. Yhteenveto-osassa todetaan, että "kunnan olisi perusteltua ainakin so si aa li pal ve lui den osalta kehittää vuoden 2016 aikana palveluista an net ta vaa informaatiota kuntalaisille. Tänä päivänä kunnan ko ti sivut ovat ensisijainen informaatiokanava lähes kaikenikäisille kun talai sil le. Kuntalaisten oikeusturvan kannalta informaation ajan ta saisuus ja riittävyys ovat näin ensiarvoisen tärkeitä." Sosiaaliasiamiehen raportin mukaan palveluiden kokonaistoimivuus on Loimaalla hyvä.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 20 Perusturvalautakunta 36 19.04.2016 Kaupunginhallitus 120 02.05.2016 Sosiaali- ja terveysjohtajan ehdotus: Perusturvalautakunta merkitsee sosiaaliasiamiehen raportin tie toonsa saatetuksi ja antaa sen edelleen kaupunginhallitukselle. Kh 02.05.2016 120 Hyväksyttiin. Valmistelija: hallintosihteeri Aija Männistö, puh. 02 761 1112 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee sosiaaliasiamiehen raportin vuodelta 2015 tiedokseen. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 21 Tekninen lautakunta 15 26.01.2016 Tekninen lautakunta 42 26.04.2016 Kaupunginhallitus 121 02.05.2016 Lämmön toimitussopimus / Metsämaan koulu, päiväkoti, paloasema ja Kalliohovi 998/10.03.01/2016 Tekla 26.01.2016 15 Valmistelija: rakennuttamisinsinööri Janne Ilmalahti, p: 02 761 4203 Metsämaan kiinteistöistä Kalliohoviin, paloasemalle ja päiväkodille lämmitysenergia tuotetaan yhteisessä lämpökeskuksessa, joka sijaitsee Kalliohovin läheisyydessä. Lämpökeskuksen hoito on ulkoistettu Kojonkulman hake Oy:lle. Kyseinen lämpökeskus on lämmitysteholtaan alimitoitettu ja teknisen käyttöikänsä päässä. Vanhentuneen tekniikkansa johdosta laitteisto vaatii huomattavaa huoltoa. Huoltokustannukset lämpökeskuksessa ovat noin 500 /kk. Lämpö tuotetaan pelletillä hintaan 75 /MWh. Investointiohjelman mukaisesti Metsämaan koulun lämmitysjärjestelmä tulee uusittavaksi kesällä 2016. Nykyinen lämmitysmuoto molemmissa rakennuksissa on suora sähkölämmitys. Koulun rakennukset on suunniteltu liitettäväksi aluelämmön verkostoon, mikä entisestään lisäisi verkoston kuormitusta. Tarkoituksenmukaista on yhdistää kaikkien em. kiinteistöjen lämmöntuotanto. Rakennuttamispalvelut on valmistellut Metsämaan Kalliohovin, päiväkodin, koulun sekä paloaseman uuden yhteisen aluelämmityksen palvelusopimuksen tarjouspyyntöasiakirjat. Tarjouspyyntöasiakirjat ovat oheismateriaalina. Hallintosäännön 38 mukaan toimielin päättää yli kansallisen kynnysarvon olevista hankinnoista. Hankinnasta ilmoitetaan HILMAssa, kaupungin kotisivuilla sekä Loimaan Lehdessä. Rakennuttamisinsinöörin ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy oheismateriaalin mukaiset tarjouspyyntöasiakirjat. Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy rakennuttamisinsinöörin tekemän ehdotuksen.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 22 Tekninen lautakunta 15 26.01.2016 Tekninen lautakunta 42 26.04.2016 Kaupunginhallitus 121 02.05.2016 Hyväksyttiin. Tekla 26.04.2016 42 Valmistelija: rakennuttamisinsinööri Janne Ilmalahti, puh. 02 7614203 Metsämaan aluelämmön tarjouspyyntö julkaistiin HILMA:ssa 02.02.2016, kaupungin verkkosivuilla sekä Loimaan lehdessä. Määräaikaan mennessä saapui kaksi tarjousta, Leasegreen Group Oy sekä Kojonkulman Hake Oy. Leasegreen Group Oy:n tarjouksessa lämmöntoimitus suunniteltiin tehtäväksi vesi-ilmanlämpöpumpulla, sekä varajärjestelmänä olisi toiminut sähkövastus lämminvesivaraajassa. Kojonkulman Hake Oy:n tarjous sisälsi lämmityksen hakelämmitysjärjestelmällä sekä varajärjestelmänä kevytöljylämpökattila vanhassa lämpökeskuksessa. Tarjousten avauspöytäkirja on oheismateriaalina. Edullisemman tarjouksen esitti Leasegreen Group Oy. Tarjoukset eivät tosin olleet täysin vertailukelpoisia sähköliittymän osalta. Tarjoajaa pyydettiin 1.3.2016 korjaamaan tarjoustansa niiltä osin kun se ei ollut vertailukelpoinen. Yritys ilmoitti kirjallisesti 1.4.2016 peruvansa tarjouksen lämpöpumppujärjestelmän ongelmallisen toteutuksen johdosta. Kojonkulman Hake Oy on näin ollen ainoa tarjouksen jättänyt yritys joka kykenee tuottamaan aluelämpöä Metsämaan alueella. Rakennuttamisinsinöörin ehdotus: Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että Kojonkulman Hake Oy:n kanssa solmitaan kymmenen vuoden lämmöntoimitussopimus. Vs teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy rakennuttamisinsinöörin tekemän ehdotuksen. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 23 Tekninen lautakunta 15 26.01.2016 Tekninen lautakunta 42 26.04.2016 Kaupunginhallitus 121 02.05.2016 Kh 02.05.2016 121 Valmistelija: vs tekninen johtaja Harri Salminen Lämmöntoimitusopimus toimitetaan jäsenille kokoukseen mennessä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää keskeyttää hankinnan. Saadun yhden tarjouksen perusteella ei voida tehdä riittävää vertailua. Saatu tarjous ylittää arvioidun hintatason ja EU-kynnysarvon. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 24 Kaupunginhallitus 203 22.06.2015 Kaupunginhallitus 122 02.05.2016 Selvitys Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Loimaan keskeisten alueiden osayleiskaavan hyväksymistä koskevaan valitukseen 395/10.02.02/2013 Kh 22.06.2015 203 Valmistelija: kehittämisjohtaja Matti Tunkkari, puh. 02 761 1101 ja kaa va-ark ki teh ti Kalle Rautavuori, puh 02 761 4243 Loimaan kaupunginvaltuusto on 20.4.2015 20 hyväksynyt Loimaan kes keis ten alueiden osayleiskaavan. Kaisa Narvan perikunta sekä Kirs ti Linkomies-Bjerkholt ja Laura Linkomies ovat tehneet yhteisen 24.5.2015 päivätyn valituksen kaupunginvaltuuston päätöksestä. Va li tuk sen tekijät vaativat, että kaava-alueella sijaitsevien Nahilan (430-403-3-7), Pölkin (430-403-0002-0018-9), ja Heikkilän (430-403-1-0024W); 1. tilojen pellot muutetaan takaisin pientaloasutukselle va ra tuk si alueek si 2. tilojen maille määrätty rakennuskielto poistetaan 3. sekä, että Nahilan tilan päärakennuksen ja navetan pur ku kiel to pe ru taan. Kaavan käsittelyn vaiheita Kyseessä oleva Loimaan keskeisten alueiden osayleiskaava on alueen ensimmäinen oikeusvaikutteinen yleiskaava. 20.3.2012 päi vätys sä kaavaluonnoksessa kyseessä olevista tiloista Heikkilän tila oli osoi tet tu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M), Pöl kin tilan pel to alu ees ta noin puolet maa- ja metsä ta lo us val tai sek si alueeksi (M) ja puolet pientalovaltaisen alueen reservialueeksi (AP/R) ja Nahi lan tilan peltoalue pientalovaltaisen alueen re ser vi alu eek si (AP/R). Luon nos vai heen viranomaislausunnossaan Var si nais-suo men ely-kes kus huomautti, että osayleiskaavan asumiseen osoi te tut alue va rauk set ovat lähes nelinkertaiset kaupungin väes tö ta voit teeseen nähden. Ely-keskuksen näkemyksen mukaan uusien asun toaluei den määrää oli vielä tarpeen harkita. Ehdotusvaiheessa vähennettiin asuntoalueiden reservivarauksia ylimi toi tuk sen välttämiseksi. Asuntoalueita vähennettiin tässä vaiheessa noin 124 ha. Asumisen aluevarauksia painotettiin nyt enem män Hir vi kos ken ja ydinkeskustan väliselle alueelle, joka tukee kau pun gin ta voi tet ta yhdistää Hirvikosken ja kaupungin keskustan taa jama-aluei ta toisiinsa. Asumisen aluevarauksia osoitettiin noin kak sinker tai nen määrä tavoitteisiin verrattuna.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 25 Kaupunginhallitus 203 22.06.2015 Kaupunginhallitus 122 02.05.2016 9.10.2013 pidetyssä ehdotusvaiheen viranomaistyöneuvottelussa ely-kes kus totesi yleiskaavaratkaisun vastaavan aiempaa paremmin kau pun gin asettamiin tavoitteisiin yhdyskuntarakenteen eheyt tä mises tä Hirvikosken ja ydinkeskustan välillä. Ely-keskus pyysi huo mioimaan, että hallitsematon hajarakentaminen vaikeuttaa myöhempää kaa voi tus ta ja asemakaavoitetun alueen liepeillä olevia maa- ja metsä ta lo us valtai sia alueita voitaisiin osoittaa eri merkinnällä alueiksi, joil la ei myönnetä suunnittelutarveratkaisuja, vaan rakentamisen tu lisi perustua kaavoitukseen. Luonnosvaiheen lausuntojen ja viranomaistyöneuvottelun pe rus teella muutettiin maa- ja metsätalousvaltaisten alueiden mer kit se mis tapaa asemakaavoitetun alueen lievealueilla (M-2), jotka ovat potentiaa lisia tulevaisuuden asuntoalueita. 8.11.2013 päivätyssä kaava eh do tuk ses sa kaikki valituksessa esitetyt peltoalueet oli osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M-2). Kaavaehdotuksesta an ta mas saan lausunnossa ely-keskus katsoi, että asuntoalueiden yli mi toi tus ta on vieläkin paljon. Ehdotusvaiheen jälkeen kaavakartalle tehtiin merkittäviä muutoksia, joi den takia 20.9.2014 päivätty kaava-aineisto lähetettiin eril lis kuu lemi se na tiedoksi niille, joiden intresseihin tehdyt muutokset saat toi vat vai kut taa. Valituksessa esitettyjen tilojen alueelle ei tässä vai hees sa teh ty muutoksia, eikä kyseisten alueiden maanomistajia sen ta kia kuul tu erilliskuulemisen yhteydessä. Vastineet valituksessa esitettyihin vaatimuksiin 1. Yhdyskuntarakenteen eheytymisen kannalta oleellista on odo tusar vo jen oikea mitoittaminen. Ylimitoitetut odotusarvot an ta vat väärän ku van alueen kehittämismahdollisuuksista ja vai keut ta vat ke hityk sen suun taa mis ta haluttuun suuntaan. Valituksessa esi tet ty jen aluei den kaa voit ta mi nen asuinkäyttöön tulee harkittavaksi kes kus tan yleiskaa van seuraavan päivityksen kohdalla, kun lä hi tu le vai suu teen vaiheis te tut osayleiskaavan asuinalueet on ase ma kaa voi tet tu. Tällä het kel lä kaupungin intressi on mahdollistaa viljelyn jat ka mi nen ky seisil lä pelloilla. 2. Kyseisille alueille ei ole määrätty rakennuskieltoa. Maa- ja met säta lou den ja olemassa olevien asuinkiinteistöjen ke hit tä mi nen ja hoita mi nen on alueella edelleen mahdollista. Koska alue on ase ma kaava-alu een lievealuetta ja potentiaalista tulevaisuuden asuin alu een laa je ne mis aluet ta, ei tälle alueelle ole tar koi tuk sen mu kais ta ohjata ra ken ta mis ta suunnittelutarveratkaisuina. Alueen ra ken ta mi nen tulee ratkaista asemakaavoituksen avulla, jolloin var mis te taan eheä alue ko ko nai suus ja tehokkaan yhdyskuntarakenteen muo dos tu minen.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 26 Kaupunginhallitus 203 22.06.2015 Kaupunginhallitus 122 02.05.2016 3. Nahila on vanha kantatalo, joka on siirretty nykyiselle pai kal leen Loi mi joen rannasta 1900-luvun alussa. Päärakennus ja na vet ta ovat vuo del ta 1922. Maakuntamuseon tekemän inventoinnin mukaan raken nuk set ovat rakennushistoriallisesti, historiallisesti se kä ym pä ristöl li ses ti arvokkaita. Inventoinnin mukaan kohde on pai kal li ses ti arvo kas. Kyseinen kohde on ollut merkittynä kaavakartalle jo luon nosvai hees sa ja yleiskaava on valmisteltu MRL 62 :n ja 65 :n mu kaises ti. Kyseisen kohdemerkinnän (Paikallisesti merkittävä suo jel ta va ra ken nus. Historiallisesti arvok kai ta ra ken nuk sia ei saa pur kaa. Raken nus ryh mien ja kokonaisuuksien koh dal la suojelun koh den tu minen määritellään tapauskohtaisesti. Muu tos- ja korjaustyöt eivät saa hei ken tää kohteen ympäristöllistä, ra ken nus his to rial lis ta tai his to riallis ta arvoa. Kohdenumerointi viittaa kaa va se los tuk sen lii te tau lukkoon.) mukaan rakennusryhmien koh dal la suo je lun koh den tu mi nen mää ri tel lään tapauskohtaisesti ra ken nus lu van, pur ku lu van tai asema kaa voi tuk sen yhteydessä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa lausuntonaan Turun hallinto-oikeudelle, että valitus on perusteettomana hylättävä esittelytekstissä olevin perus tein. Kh 02.05.2016 122 Hyväksyttiint. Kehittämisjohtaja Matti Tunkkari, puh. 02 761 1101 Turun hallinto-oikeuden päätöksestä ovat KHO:een edelleen va lit taneet Kirsti Linkomies-Bjerkholt ja Laura Linkomies. Korkein hal linto-oi keus pyytää kaupungin selvitystä 23.5.2016 mennessä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Selvityksenä korkeimmalle hallinto-oikeudelle Loimaan kau pun ginhal li tus uudistaa asian aiemmassa vaiheessa esitetyt edellä olevat pe rus te lut 1. ja 2. Valitus on perusteettomana hylättävä. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 27 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Hallintosäännön uudistaminen ja organisaatiomuutoksen valmistelu Kh 07.03.2016 71 Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala 02 761 1100 Uusi kuntalaki (410/2015) tuli voimaan 1.5.2015. Toimielimiä, johtamista, luottamushenkilöitä ja päätöksenteko- ja hallintomenettelyä koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin vasta valtuustokauden vaihtuessa 1.6.2017 alkaen. Kunnan pakollisia toimielimiä valtuuston ohella ovat kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta (Kuntalaki 30 ). Lisäksi vaalilain (714/1998) 13 :n mukaan kunnassa on oltava keskusvaalilautakunta. Valtuuston tehtävät on määrätty kuntalain 14 :ssä. Nykyisten valtuustojen toimikaudet jatkuvat poikkeuksellisesti vuoden 2017 toukokuun loppuun asti. Uuden kuntalain mukaan valtuusto päättää valtuutettujen määrästä. Laissa on säädetty valtuutettujen vähimmäismäärät. Loimaan osalta vähimmäismäärä on 27 valtuutettua. Uusi sääntelytapa antaa kunnille mahdollisuuden sopeuttaa valtuuston koko kunnan muuhun toimielinrakenteeseen (lautakunnat/ valiokunnat) ja johtamisjärjestelmään. Jos kunta haluaa suuremman valtuuston kuin kuntalain minimikoko, on siitä ilmoitettava oikeusministeriölle vuoden 2016 loppuun mennessä (Kuntalaki 16 ). Kunnanhallituksen tehtävät on määrätty kuntalain 39 :ssä ja tarkastuslautakunnan tehtävät kuntalain 121 :ssä. Kunnat arvioivat itse organisaation ja johtamisjärjestelmän muutostarpeet ja voivat aloittaa valmistelut omassa aikataulussaan. Luontevin ajankohta mahdollisten toimintamallien muutoksille on kuitenkin valtuustokauden vaihtuessa 1.6.2017. Lisäksi valtuustokauden alkaessa valtuuston on valittava kunnanhallituksen, tarkastuslautakunnan sekä muiden lautakuntien tai valiokuntien jäsenet kesäkuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa (Kuntalaki 32 ). Suunniteltaessa ja arvioitaessa tarvetta hallinnon toimintatapojen ja organisaation muuttamiselle, on tarkoituksenmukaista aloittaa asiaan liittyvä valmistelu kevään 2016 aikana. Näin organisoinnin vaihtoehdot ehditään selvittää, ja samoin se, vaikuttaako organisointitapa mahdollisesti valtuuston kokoon. Kuntalaki sisältää yleisluonteiset säännökset siitä, miten kuntien hallinto järjestetään. Valtuusto määrittää itse luottamushenkilö- ja henkilöstöorganisaation rakenteestaan sekä toimielimistään,
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 28 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 toimivallasta ja tehtävistä eri toimielinten ja toimijoiden kesken sekä muista hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä asioista hallintosäännössä. Valtuusto voi kuntalain 30 :n mukaan asettaa lautakuntia, tai niiden sijasta toimivia valiokuntia, sekä johtokuntia ja jaostoja. Kuntalaki ei siis sääntele, mitä muita toimielimiä tai kuinka monta niitä kunnassa on oltava. Erityislainsäädäntö voi määrätä, että tiettyä tehtävää varten on perustettava kunnallinen viranomainen. Kunta voi tällöinkin päättää, mikä toimielin tehtävästä huolehtii. Kuntien ympäristönsuojelusta annetun lain mukaan viranomaistehtävät hoitaa kunnan määräämä toimielin, jona ei voi kuitenkaan toimia kunnanhallitus. Kuntalain 90 :n mukaan kunnassa on oltava yksi hallintosääntö, joka sisältää määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämiseen, päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn sekä valtuuston toimintaan liittyvistä asioista. Loimaan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön 2 :ssä on määritelty nykyinen luottamushenkilö- ja henkilöorganisaatio. Luottamushenkilöorganisaatio: Kaupunginvaltuuston (43), kaupunginhallituksen (11) ja tarkastuslautakunnan (7) lisäksi kunnassa on seuraavat toimielimet toimi aloittain: Hallintopalvelujen palvelukeskus; kaavatoimikunta (5) ja keskusvaalilautakunta (5). Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelukeskus; perusturvalautakunta (9) ja yksilöjaosto (5). Sivistyspalvelujen palvelukeskus; koulutuslautakunta (9) ja vapaa-aikalautakunta (9). Teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus; tekninen lautakunta (9), ympäristölautakunta (9) ja vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta (7). Lisäksi kaupunginhallitus asettaa kylien neuvottelukunnan. Vaaleilla valitaan myös Loimaan kaupungin nuorisovaltuusto ja kaupunginhallitus asettaa vanhusneuvoston, vammaisneuvoston ja rintamaveteraaniasiain neuvottelukunnan. Henkilöstöorganisaatio: Kaupungin palveluksessa on virka- ja työsopimussuhteista henkilöstöä. Hallinnon järjestämistä varten kaupungissa on seuraavat palvelukeskukset: hallintopalvelukeskus sosiaali- ja terveyspalvelukeskus sivistyspalvelukeskus tekninen- ja ympäristöpalvelukeskus
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 29 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginjohtaja päättää palvelukeskusten välisestä työnjaosta ja työvoiman käytöstä. Palvelukeskuksen johtaja päättää palvelukeskuksen sisäisestä työnjaosta ja työvoiman käytöstä. Palvelukeskus jakautuu vastuualueisiin, jotka vastaavat niille määrätyistä tehtävistä. Palvelukeskuksen jakamisesta vastuualueisiin päättää kaupunginjohtaja. Kaupunginvaltuuston 16.11.2015 hyväksymän vuoden 2016 talousarvion sekä kaupunginhallituksen 8.2.2016 hyväksymän käyttösuunnitelman perustelujen mukaan kaupunginhallituksen tehtäväalueella valmistellaan kaupunkistrategian päivittäminen sekä valmistaudutaan valtakunnallisen sosiaali- ja terveysuudistukseen ja kaupunkiorganisaation muutoksen valmisteluun. Kaupunginhallitus päätti 11.1.2016 ( 7), ettei kaupunkistrategian päivittämistä vielä käynnistetä. Kuntalain muutoksiin liittyvien toimenpiteiden valmistelun käynnistäminen oli esillä taloustyöryhmässä 17.2.2016. Kuntaliitossa on valmisteltu syksyn ja alkuvuoden 2016 aikana hallintosääntömallia ja muita lakimuutosten edellyttämiä ohjemalleja sovellettavaksi kunnissa. Mallien on tarkoitus valmistua maalishuhtikuun 2016 aikana. Hallintosääntömalli 26.2.2106 on tarkasteltavissa ja kommentoitavissa Kuntaliiton sivuilla http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/. Strategiaa, hallintosääntöä sekä organisaatiorakennetta päivitettäessä ja uudistettaessa on syytä ottaa huomioon mm. seuraavat käynnissä ja valmisteilla olevat muutokset: uuden kuntalain strategiaa koskevat määräykset; vuonna 2019 voimaan tuleva sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja sen vaikutukset kuntien rooliin ja tehtäviin; uuteen kuntalakiin liittyvät kuntien toiminnan, talouden ja hallinnon muutostarpeet; kaupungin omat linjaukset palvelujen ja toiminnan painopisteistä, toimintatavoista sekä palvelujen järjestämis- ja tuottamistavoista. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa hallintosäännön uudistamisen ja organisaatiouudistuksen valmistelun käynnistämisen tiedokseen ja antaa ohjeita jatkovalmisteluun. Käsittely: Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Teuvo Suominen ehdotti varapuheenjohtaja Tiina Perhon kannattamana että kaupungin organisaatiomuutos valmistellaan päätettäväksi seuraavasti:
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 30 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 1. Toukokuun 2016 loppuun mennessä keskitetään elinkeinotoimi, kaavoitus, kaupunkikehitys ja kaupunkimarkkinointi omaksi yksikökseen kehittämisjohtajan alaisuuteen. 2. Vesihuoltolaitos siirretään kaupunginhallituksen alaisuuteen 3. Hallintopalvelukeskus siirretään kaupunginjohtajan alaisuuteen. 4. Valtuutettujen lukumäärä päätetään erikseen kesäkuun 2016 loppuun mennessä. 5. Muilta osin organisaatio käsitellään 2016 syksyn aikana. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko ehdotus hyväksyä yksimielisesti. Kukaan ei tätä vastustanut. Hyväksyttiin puheenjohtajan tekemä päätösehdotus. Kh 02.05.2016 123 Asiaa on valmisteltu mm. johtoryhmässä ja se on ollut esillä yhteistyötoimikunnassa 21.3.2016 ( 12). Kaupunginjohtaja on neuvottelut kaavoituksen muutosjärjestelyistä kehittämisjohtajan ja teknisen johtajan kanssa 12.4.2016. Kuntalain muutosten vaikutukset toimintaan ja johtamisjärjestelmään olivat yhtenä aiheena kaupunginvaltuuston seminaarissa 25.4.2016. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat muutokset hallintosääntöön: 1. Hallintosäännön 2 :n Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaa muutetaan niin, että Vesiliikelaitoksen johtokunta (7) poistetaan teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus kohdasta ja Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaan lisätään lause Loimaan Vesi -liikelaitoksen johtokunta on kaupunginhallituksen alainen." 2. Hallintosäännön 56 :n kaava-arkkitehdin ratkaisuvaltaa koskeva 5. kohta poistetaan Teknisten ja ja ympäristöpalvelujen toimialalta ja siirretään Hallintopalvelujen toimialan 47 :n kohdaksi 4. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.6.2016.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 31 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginjohtaja toimii 1.6.2016 alkaen hallintopalvelukeskuksen johtajana ja talousjohtaja palvelukeskuksen johtajan sijaisena. Kaupunginjohtaja päättää erikseen hallintosäännön 2 :n mukaisesti päätösten edellyttämästä palvelukeskusten välisestä työnjaosta sekä palvelukeskuksen jakamisesta vastuualueisiin. Elinkeinotoimi, kaavoitus, kaupunkikehitys ja kaupunkimarkkinointi yhdistetään 1.6.2016 alkaen vastuualueeksi kehittämisjohtajan (vastuualueen esimies) alaisuuteen. Käsittely: Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Teuvo Suominen ehdotti että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. 2. varapuheenjohtaja Esko Lundgren kannatti Suomisen ehdotusta. Puheenjohtaja Suominen tiedusteli voidaanko asia yksimielisesti palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. Kukaan ei tätä vastustanut. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 32 Kaupunginhallitus 124 02.05.2016 Kaupunginvaltuuston 14.3.2016 täytäntöönpano Kh 02.05.2016 124 Valmistelija: hallintosihteeri Aija Männistö, puh. 02 761 1112 Loimaan kaupunginvaltuuston 14.3.2016 on pidetty säädetyllä tavalla yleisesti nähtävillä 21.3.2016. Valitusaika pöytäkirjaan nähden päättyi 20.4.3015 Kokouksessa käsiteltiin seuraavat asiat: - Ero luottamustehtävistä/antti Hirvelä - Nahinlahden alueen asemakaava ja asemakaavamuutos (7. Kaupunginosa, Myllykylä) - Virttaan kylän alueen asemakaava - Valtuustoaloitteet Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa, että kaupunginvaltuuston kokouksessaan 14.3.2016 tehdyt päätökset ovat syntyneet laillisessa järjestyksessä, eivät ole menneet kaupunginvaltuuston toimivallan ulkopuolelle eivätkä muutoinkaan ole lain tai asetusten vastaisia. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 33 Kaupunginhallitus 125 02.05.2016 Kiinteistönluovutusilmoituksia Kh 02.05.2016 125 Knuutila Ilpo 13.04.2016 Luovuttajat: Hännikäinen Esa, Loimaa Hännikäinen Hanna, Loimaa Saajat: Jokela Eemeli, Loimaa Paikka: Loimaa, 430-406-11-27, Kaunissaari 67 929m 2 Loimaa, 430401-1-24, Kaunissaari I 29 600m 2 Luovutus: kauppa, 132.160.00 /13.04.2016 Harjunpää Ilkka 18.04.2016 Luovuttajat: Torikka Kimmo, Loimaa Torikka Gerda, Loimaa Saajat: Yli-Puntari Janne, Loimaa Yli-Puntari Minna, Loimaa Paikka: Loimaa, 430-434-1-35, Kaitala 44000m 2 Luovutus: kauppa, 36.000.00, luovutukseen sisältyy irtaimistoa, arvo 1.100 /18.04.2016 Mäkelä Mikko 20.04.2016 Luovuttajat: Ruuth-Setälä Aila, Häntälä Setälä Jarmo, Häntälä
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 34 Kaupunginhallitus 125 02.05.2016 Saajat: Leppäkangas Pekka, Metsämaa Leppäkangas Sari, Metsämaa Paikka: Loimaa, 430-442-3-3, Moisio 31000m 2 Luovutus: kauppa, 40.000.00, luovutukseen sisältyy irtaimistoa, arvo 1.381.50 /20.04.2016 Metsänranta Sanna 22.04.2016 Luovuttajat: Aatrakoski Elias, kuolinpesä Aatrakoski Elma, kuolinpesä Saajat: Hulsi Jani Paikka: Loimaa, 430-470-2-27, Tammiainen, Akkunapelto 10440m 2 Loimaa, 430-470-1-37, Tammiainen, Vuorenpää 12000m 2 Loimaa, 430-470-1-37, Tammiainen, Vuorenpää 4500m 2 Luovutus: kauppa, 28.147.36, luovutukseen sisältyy irtaimistoa, arvo 761.36 /22.04.2016 Tuuppa Esko 22.04.2016 Luovuttajat: Mäki Keijo, Loimaa Saajat: Toivonen Matti, Loimaa Paikka: Loimaa, 430-428-2-106, Torilo 76800m 2 Loimaa, 430-428-2-116, Mäki 279500m 2
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 35 Kaupunginhallitus 125 02.05.2016 Luovutus: kauppa, 410.000.00, luovutukseen sisältyy irtaimistoa, arvo 28.280.00 /22.04.2016 Salminen Mikko 26.04.2016 Luovuttajat: Suurjärvi Arvid ja Suurjärvi Siviä oikeudenomistajat Saajat: Toivonen Matti, Loimaa Paikka: Loimaa, 430-430-2-23, Onkijoki, Kankare I 6400m 2 Luovutus: kauppa, 3.200.00 /26.04.2016 Pullinen Juha 26.04.2016 Luovuttajat: Hännikäinen Esa, Loimaa Hännikäinen Hanna, Loimaa Saajat: Suominen Teuvo, Kojonkulma Suominen Hanna, Kojonkulma Paikka: Loimaa, 430-401-1-61, Petäjämäki 341400m 2 Luovutus: kauppa, 473.002.50, luovutukseen sisältyy irtaimistoa, arvo 24.997.50 /26.04.2016 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää merkitä edellä olevat kiinteistönluovutusilmoitukset tiedokseen ja päättää, ettei kaupunki käytä etuosto-oikeuttaan näissä kaupoissa. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 36 Kaupunginhallitus 125 02.05.2016 Pöytäkirjamerkintä: Puheenjohtaja Teuvo Suominen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Puheenjohtajana toimi 2. varapuheenjohtaja Esko Lundgren.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 9/2016 37 Kaupunginhallitus 126 02.05.2016 Lauta- ja johtokuntien päätöksiä Kh 02.05.2016 126 Kaupunginhallitukselle on toimitettu seuraavat lautakuntien pöytäkirjat: Vapaa-aikalautakunta Pöytäkirja 17.03.2016 Koulutuslautakunta Pöytäkirja 23.03.2016 Perusturvalautakunta Pöytäkirja 19.04.2016 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedokseen edellä olevat pöytäkirjat, joihin sisältyvät päätökset Kuntalain 51 :n estämättä voidaan panna täytäntöön. Hyväksyttiin.