Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä 923/04.03.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä 923/ /2015 Kh Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, ke hit tä misjoh ta ja Matti Tunkkari, Kaupunginhallitus on ( 337) hyväksynyt noin sadan hen ki lön vastaanottokeskuksen (perheet) perustamisen edel lyt tämien tilojen vuokraamisen Alastarolta. Varsinais-Suomen SPR on val mis tel lut vastaanottokeskuksen perustamista niin, että se aloit taisi toimintansa maaliskuun 2016 aikana. Varsinais-Suomen Ely-keskus on aiemmin esittänyt Varsi nais-suo men kunnille neuvottelujen aloittamista pakolaisten kuntaan osittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä. Asia on ollut esillä Varsinais-Suomen ELY:n tilaisuudessa sekä ELY-keskuk sen ja Loimaan seudun kuntien neuvottelussa ELY-kes kus on valmistellut asiasta kunnittaiset sopimusluonnokset. Loi maal le esitetään vastaanotettavaksi noin 10 henkilöä vuosittain ja enin tään 40 henkilöä vuosina Kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) 30 :n mukaan kunnalla on yleis- ja yhteensovitusvastuu maahan- muuttajien ko tout ta mi sen kehittämisestä sekä sen suunnittelusta ja seu ran nas ta paikallistasolla. Lisäksi kunnan on huolehdittava siitä, että palvelut so vel tu vat myös maahanmuuttajille ja että ne järjestetään si säl löltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edel lyttää. Kunnan on huolehdittava oman henkilöstönsä osaamisen ke hittä mi ses tä kotouttamisessa. Maahanmuuttajille tarkoitettuja toi men pitei tä ja palveluja voidaan järjestää myös kuntien välisenä yh teis työnä. Kunnan tai useamman kunnan yhdessä on kotoutumislain 32 :n mu kaan laadittava kotoutumisen edistämiseksi ja monialaisen yh teistyön vahvistamiseksi kotouttamisohjelma, joka hyväksytään kun kin kunnan kunnanvaltuustossa ja jota tarkistetaan vähintään kerran neljäs sä vuodessa. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt ( 64) Loimaan kaupun gin maahanmuuttajien kotouttamisohjelman.

2 Kotoutumislain mukaan kustannusten korvaamisen edellytyksenä on, että kunta on laatinut 32 :ssä tarkoitetun kunnan ko tout ta mis ohjel man ja tehnyt sopimuksen ELY- keskuksen kanssa. Kotouttamislakia sovelletaan henkilöön, jolla on ulkomaalais- laissa tar koi tet tu voimassa oleva oleskelulupa Suomessa. Lakia so velle taan myös henkilöön, jonka oleskeluoikeus on rekisteröity tai jolle on myönnetty oleskelukortti ulkomaalaislain mukaisesti. Kunta voi tehdä ELY-keskuksen kanssa sopimuksen henkilöiden kun taan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä. Sopimus on mo ni vuo ti nen ja sitä tarkistetaan vuosittain. Sopimuksen osana kunta laatii suunnitelman kuntaan osoitettavien henkilöiden ko tou tu misen edistämisestä. ELY-keskus korvaa valtion talousarvion rajoissa toimenpiteiden järjes tä mi ses tä aiheutuvat kustannukset kotouttamislain mukaisesti. Kus tan nuk set korvataan laskennallisen perusteen tai todellisten kustan nus ten mukaan. Kunnalle maksetaan valtion varoista laskennallista korvausta hen kilön ohjauksesta, neuvonnasta ja muusta kotoutumista tukevan toimin nan järjestämisestä. Korvausta maksetaan kolmen vuoden ajan. Pa ko lais kiin tiös sä Suomeen otetusta henkilöstä laskennallista korvaus ta maksetaan kuitenkin neljän vuoden ajalta. Maahanmuuttajalle maksetaan kotoutumissuunnitelman ajalta työt tömyys etuut ta tai toimeentulotukea. Oikeus työttömyysetuuteen mää räytyy työttömyysturvalain mukaisesti ja oikeus toimeentulotukeen toi meentu lo tues ta annetun lain mukaisesti. Erikseen kunnalle korvataan tulkitsemisesta aiheutuneet kustannukset se kä sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannuksia kotouttamislain 49 :n mukaisesti. ELY-keskuksen ja Loimaan seudun kuntien neuvottelussa oli esillä myös mahdollinen perheryhmäkodin perustaminen Loi maalle. Kotouttamislain 28 :n mukaan kunta ja ELY-keskus voivat sopia las ten ja nuorten perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön pe rus ta mises ta sekä lasten ja nuorten sijoittamisesta sekä heidän ko tou tu mista edistävien palvelujen järjestämisestä ja toimenpiteistä ai heu tu vien kustannusten korvaamisesta. Tässä viitataan maa han muut to vi ras ton Loimaan evankeliselle kansanopistolle sopimuksen mukaan si joit tamiin alaikäisiin turvapaikanhakijoihin ja mahdollisesti myön tei sen turvapaikkapäätöksen saaviin nuoriin. Edellä ELY-keskuksen esittämään lukuun sisältyisivät myös turvapaikan saaneet nuoret. Kaupunginjohtajan ehdotus:

3 Kaupunginhallitus toteaa kotouttamislain mukaisen kuntaan osoit tamis ta ja kotouttamisen edistämistä koskevan valmistelun tie dok seen. Päätös: Kh Hyväksyttiin. Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto Kaupunginhallitus hyväksyi aiemmin (337 ) SPR:n Varsinais-Suomen piirin vastaanottokeskuksen perustamisen Alastarolle. SPR ilmoitti , ettei suunniteltua Alastaron yksikköä avata. Asia oli esillä kaupunginhallituksessa ( 70). Sopimuksesta kuntaa osoittamisesta ja perheryhmäkodin perustamisesta on neuvoteltu Varsinais-Suomen Ely-keskuksen ja Loimaan evankelisen kansanopiston edustajien kanssa. Varsinais-Suomen Ely-keskus esittää, että Loimaan kaupunki vastaanottaa vuosina enintään 40 pakolaista. Vuonna 2016 sijoitettavat pakolaiset ovat ilman huoltajaa tulleita vuotiaita nuoria, joita varten perustetaan 7-paikkainen perheryhmäkoti. Kunta voi perustaa lapsille ja nuorille tarkoitetun perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön. Kunta sopii elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön perustamisesta, lasten ja nuorten sijoittamisesta näihin yksiköihin, kotoutumista edistävien palvelujen järjestämisestä sekä toimenpiteistä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Kunta voi halutessaan tehdä sopimuksen perheryhmäkodin ylläpidosta yksityisen palveluntuottajan kanssa. Kunta kilpailuttaa palveluntuottajat hankintalain ja omien sääntöjensä mukaisesti. Kunta voi käyttää kilpailutuksen muotona myös esimerkiksi neuvottelumenettelyä. Perheryhmäkodin toimintaa voidaan suunnitella kunnan, palveluntuottajan ja ELY-keskuksen kanssa kolmikantayhteistyönä, vaikka varsinainen sopiminen tapahtuu kunnan ja palveluntuottajan välillä. Perheryhmäkodissa asuu oleskeluluvan saaneita ilman huoltajaa tulleita alaikäisiä turvapaikanhakijoita. Perheryhmäkodissa asuvat lapset ja nuoret ovat vakituisia kunnan asukkaita ja oikeutettuja samoihin palveluihin kuin muutkin kuntalaiset.

4 ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) korvaa perheryhmäkodin ylläpidosta aiheutuneet kulut kunnan ja ELY-keskuksen laatiman sopimuksen perusteella. Lisäksi kunnalle maksetaan laskennallista korvausta perheryhmäkodissa asuvista lapsista ja nuorista huolimatta siitä, ylläpitääkö perheryhmäkotia kunta vai yksityinen palveluntuottaja. Laskennallinen korvaus on alle 7-vuotiaasta 6845 euroa ja yli 7-vuotiaasta 2300 euroa vuodessa. Laskennallista korvausta maksetaan oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista 3 vuoden ajan. Laskennallisten korvausten lisäksi voidaan korvata erityiskustannuskorvauksina sosiaali- ja terveydenhuollosta aiheutuneita kustannuksia, kuten esimerkiksi pitkäaikaisten sairauksien hoidosta aiheutuneita kustannuksia. Erityiskustannuskorvauksia voidaan maksaa 10 vuoden ajan. Alaikäisenä Suomeen muuttaneiden turvapaikanhakijoiden osalta myös toimeentulotuki korvataan siihen saakka, kun rinnastettavien tukitoimenpiteiden piirissä oleva nuori täyttää 21 vuotta. KEHA-keskus maksaa perheryhmäkodin toiminnasta aiheutuneet kustannukset täysimääräisenä valtion talousarviossa tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta. Kunta tekee selvityksen toteutuneista korvattavista kustannuksista ELY-keskukselle puolivuotiskausittain. Myös siinä tapauksessa, jossa toimijana on yksityinen palveluntuottaja, kunta toimii korvauksen ja selvityksen toimittajana ELY-keskukseen. Loimaan kaupungin sosiaalipalveluissa on lastensuojelun resurssia kohdennettu uudella tavalla. Kaupungin perhetukikeskuksen toiminta laitoksena lopetettiin marraskuun alussa 2015 ja valtaosa resursseista kohdennettiin suoraan avohuoltoon lastensuojelun sosiaalityöhön ja perhepalveluihin. Lisäksi perustoimeentulotukeen liittyvä päätöksenteko ja maksatus siirtyvät KELAn hoidettavaksi Edellä kuvatut muutokset huomioon ottaen, sosiaalityön voi olettaa selviytyvän nykyisillä resursseilla sopimusluonnoksessa esitetyistä määristä. Sopimusluonnos kuntaa osoittamisesta ja perheryhmäkodin perustamisesta on ollut esillä kaupunginvaltuuston seminaarissa (Kalle Myllymäki/ VS-Ely-keskus). Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa tiedokseen Varsinais-Suomen ELY-keskuksen esityksen ilman huoltajaa tulleiden nuorten sijoittamisesta ja 7-paikkaisen perheryhmäkodin perustamisesta sekä yhteensä enintään 40 pakolaisen vastaanottamista vuosina

5 Asia valmistellaan erikseen kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Päätös: Hyväksyttiin.