RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 1 (13) SISÄLLYSLUETTELO: TOIMINTAYMPÄRISTÖ TOIMINNAN TULOKSET TULOSARVIO VUODESTA 2006 SISÄISET TOIMINNOT TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT Tuotannontekijöiden käyttö Toimintamenot Henkilöstö Rajavalvonta Tuotoksen jakautuminen Partiointi Kiinteä valvonta Havainnot Rajatarkastukset Henkilöiden rajatarkastukset ulkorajaliikenteessä Henkilöiden liikennemäärät sisärajaliikenteessä Havainnot ja jatkotoimenpiteet Meri- ja muu pelastustoiminta Sotilaallinen maanpuolustus

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 2 (13) Toimintaympäristö Ulkoiset tekijät Turvallisuustilanne valtakunnan rajoilla ja rajavartiolaitoksen valvomilla rajanylityspaikoilla säilyi vakaana. Venäjän rajavartiopalvelun uudelleenorganisointi Suomen vastaisella rajalla saavutti kesäkuussa yhden kulminaatiopisteistään, kun viimeiset varusmiehet kotiutettiin. Rajavartiopalvelusta tuli täysin ammattiorganisaatio. Henkilöstön rekrytointi ei kuitenkaan ole edennyt tarvetta vastaavasti, ja erityisesti eteläisimmillä rajaosuuksilla vahvuudet voivat joissakin yksiköissä olla kymmeniä prosentteja alle määrävahvuuksien. Venäjän rajavartioasemaverkoston harventaminen jatkui ja sen tiheys vastaa nyt pääpiirtein Suomen puoleista verkostoa. Reformin etenemisestä ylempiin organisaatiotasoihin sekä sen taktisen tason vaikutuksista saatiin myös joitakin viitteitä. Rajaturvallisuuden kannalta reformi on edennyt hallitusti, eikä Venäjän sisäinen tilanne muutenkaan aiheuttanut aiemmista vuosista poikkeavaa painetta. Loppukesästä kaakkoisrajalla todettiin poikkeuksellisen runsaasti luvattomia maastorajan ylityksiä. Vakaan rajatilanteen ja vuositasolla varsin vähäisten rajatapahtumien aikana kyseessä saattaa olla satunnaisvaihtelusta johtuva tilastopiikki, mutta tilanteen kehittymistä seurataan ja pyritään ennakoimaan. Venäjän uudet rajavyöhykemääräykset eivät ole vaikuttaneet tilanteeseen rajalla tai rajanylityspaikoilla. Muiden lähialueen maiden rajatilanne säilyi myös vakaana. Baltian maiden EU-jäsenyys on vakiintunut, mikä osaltaan näkyy lievässä laskussa Helsingin ja Tallinnan välisessä matkustajaliikenteessä. Ulkorajaliikenne on kuitenkin kokonaisuutena kasvanut edellisestä vuodesta muutaman prosentin. Suhteellisesti suurinta kasvu on ollut lentoliikenteessä, n. 7 % edelliseen vuoteen verrattuna. Kasvun veturina siellä on ollut kasvava Kaukoidän-liikenne uusine reitteineen. Rajanylitysliikennettä kuvaavat muut tärkeimmät mittarit (käännytetyt, turvapaikanhakijat, ulkomaalais-, tieliikenne- ja rikoslain rikkomukset) säilyivät edellisvuoden tasolla. Viimevuotiseen (yleisurheilun MM-kilpailut) tapaan voitiin todeta, että merkittävä osa laittoman maahantulon ja maahamme suuntautuvan muun rikollisuuden paineesta tulee sisärajojen yli. Helsingissä pidetyn ASEM-kokouksen turvallisuuden varmistamiseksi palautettujen sisärajatarkastusten aikana 25.8.-12.9. käännytettiin liki 70 henkilöä. Nämä suoritteet saatiin tavallaan sivutuotteena, sillä suoranaisia turvallisuusuhkia ei ainakaan ASEM-kokouksen aikana sisärajoilla todettu. EU:n rajaturvallisuusvirasto (FRONTEX) ilmoitti saavuttaneensa operatiivisen toimintavalmiuden syksyllä 2005. Vauhtiin toiminta lähti kuluvan vuoden keväällä. Parhaimmillaan Frontexilla on ollut vireillä yli 40 operaatiota tai hanketta. Rajavartiolaitos on osallistunut aktiivisesti viraston toimintaan niin hallintoneuvostossa kuin yhteisten operaatioidenkin tasolla. Näkyvin tällainen Frontexin koordinoima ja jonkin jäsenmaan johtama operaatio on ollut Kanarian saarille suuntautuvan laittoman maahantulon torjunta. Samalla on tullut konkreettisesti esille rajaturvallisuusviraston riippuvaisuus jäsenmaiden aktiivisuudesta ja osallistumishalukkuudesta, mutta samalla voidaan todeta virastoon suunnatun kritiikin olevan osin aiheetonta: virastolla ei ole itsenäistä toimivaltaa eikä edes resursseja, vaan sen säädetty tehtävä on nimenomaan jäsenmaiden välisen yhteistyön koordinointi.

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 3 (13) EU:n uusi rajanylitysasetus tulee voimaan lokakuussa. Asetuksen täytäntöönpanon edellyttämät kansalliset toimet ovat vireillä. Muita merkittäviä yhteisön lainsäädännön tai operatiivisen yhteistoiminnan alaan kuuluvia meneillään olevia tehtäviä ovat ulkorajarahaston (rajaturvallisuuden taakanjako) sääntöihin, nopean toiminnan tiimeihin, yhdennetyn ulkorajojen valvontajärjestelmän kehittämiseen (rajastrategia), rajavartiomiehille tarkoitetun käytännön käsikirjan valmisteluun sekä sähköiseen asiakirjakuvastoon (FADO) liittyvät neuvottelut ja valmistelut EU:n instituutioissa ja jäsenvaltioiden kesken. Hyvä veneilykesä ei vaikuttanut meripelastustehtävien määrään ratkaisevasti; tehtävien määrä on noudattanut edellisvuosien kasvua (n. 4 %). Nähtävissä on, että sekä kauppa-alusliikenne että veneily jatkavat edelleen kasvuaan, mutta meriturvallisuuteen tehdyt panostukset ja mm. huviveneiden paikannuselektroniikan kehittyminen pitävät onnettomuusmääriä liikennemäärien kasvuun suhteutettuna vähäisinä. Alkoholi ei ole edelleenkään merellä kasvava ongelma, vaan veneilijöiden perusmerimiestaitojen ja sääntötuntemuksen kehittämistä on jatkossa pidettävä valistuksen painopisteinä, jotta meripelastustapahtumien vuosittainen määrä kehittyisi laskevaksi, kuten esim. Ruotsissa on tapahtunut. Sisäiset tekijät Uuden rajavartiolain vaikutukset näkyvät selvästi rikostorjuntaa kuvaavissa tilastoissa. Vuoden alusta lukien on tutkittavaksi otettu liki tuhat rikosasiaa. Suurimman massan näistä muodostavat liikenne- ja vesiliikennejuopumukset sekä tieliikennerikkomukset. Tutkintaan on otettu runsaasti myös väärennösrikoksia, laittoman maahantulon järjestämisiä, ja valtionrajarikoksia. Rikosasiat liittyvät useimmiten maahantulon ja maastalähdön valvontaan, joten niiden tutkinnatkin painottuvat Suomenlahden merivartiostoon ja Kaakkois-Suomen rajavartiostoon. Vuoden 2006 alusta rajavartiolaitos muuttui tilivirastosta tulosohjatuksi virastoksi ja rajavartiolaitoksen talous- ja henkilöstöhallinnon rutiinitehtävät siirtyivät sisäasiainministeriön palvelukeskuksen hoidettavaksi. Rajavartiolaitoksesta siirtyi palvelukeskukseen yhteensä 23 henkilöä. Liittyen valtion kiinteistöstrategian toimeenpanoon valtiovarainministeriö ja sisäasiainministeriö ovat päätyneet siihen, että Rajavartiolaitoksen kiinteistökanta (toimitilat ja niihin välittömästi liittyvät Rajavartiolaitoksen toimipisteiden toimintaan liittyvät metsäalueet ja muut alueet) siirretään Senaatti-kiinteistöille vuodesta 2008 alkaen. Muut metsäalueet siirretään metsähallitukselle. Asiaa valmistelemaan on valtionvarainministeriö asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää ja tehdä yksityiskohtainen ehdotus Rajavartiolaitoksen kiinteistövarallisuuden omistajahallinnan uudelleenjärjestämisestä. Tavoitteena on, että rajavartiolaitoksen vuokraoikeuden nojalla käytössä oleva kiinteistökanta muodostuu jatkossakin sellaiseksi, että se tukee rajavartiolaitoksen ja muiden turvallisuusviranomaisten toimintaa ja että se on taloudellisesti tarkoituksenmukainen. Rajavartiolaitos jatkoi kiinteistövarallisuutensa määrän sopeuttamista toiminnan edellyttämiin vaatimuksiin. Kesäkuussa siirrettiin valtionvarainministeriölle Länsi- Suomen merivartiostosta Halikosta Asunto Oy Koulurinne-nimisen yhtiön tasearvoltaan 20.064,82 euron osakkeet nrot 551-960, jotka oikeuttivat 33,5 m²:n ( 1h +kk) suuruisen asunnon hallintaan ja Maskusta Asunto Oy Maskun Härkälinna-nimisen yhtiön tasearvoltaan 50.456,38 euron osakkeet nrot 1462 1522 ja nrot 2162-2222, jotka oikeuttivat kahden 30,5 m²:n ( 1h +kk) suuruisen asunnon hallintaan. Kesäkuussa palautettiin Lapin rajavartiostossa metsähallitukselta käyttöoikeuksin vuokrattu Korppikurujärven partiomajan maa-alue ja samalla vartiosto poisti tasearvoltaan 24.090,17 euron partiomajan purkamalla. Lisäksi heinäkuussa palautettiin Lapin rajavartiostossa metsähallitukselta käyttöoikeuksin vuokrattu Kuobbilasjärven

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 4 (13) partiomajan maa-alue ja siirrettiin samanaikaisesti tasearvoltaan 13.138,17 partiomajarakennus maa- ja metsätalousministeriölle edelleen siirrettäväksi metsähallitukselle. Lisäksi on valmisteltu luovutettavaksi 31.12.2006 valtionvarainministeriölle alla olevan luettelon mukaiset kiinteistöt: - Ilomantsista Haapavaaran rajavartioasemakiinteistö - Suomussalmelta Puraksen rajavartioasemakiinteistö - Kuusamosta Kurvisen rajavartioasemakiinteistö - Kristiinankaupungista Kummelgrundin merivartioasemakiinteistö - Ruotsinpyhtäältä Boistön merivartioasemakiinteistö Toiminnan tulokset Rajavalvonta Perustiedot 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Partiointi (tuntia) 392 000 397 000 384 000 386 000 365 000 - josta itärajalla 313 000 318 000 304 000 310 000 285 000 Kiinteä valvonta (tuntia) 884 000 928 000 895 000 922 000 868 000 Tarkastukset (kpl) 98 000 103 000 95 000 104 000 110 000 Havaittu rajatapahtuma (kpl) 2) 92 80 128 80 89 Havaitut rikkomukset (kpl) 1) 2086 2086 2056 2300 2966 Toimintamenot (milj. ) 103 108 106 109 103 Henkilötyövuodet (htv) 1710 1707 1631 1696 1588 2) Henkilön, ilma-aluksen tai aluksen luvaton rajanylitys tai muu rajatapahtuma. 1) Valtioraja-, rajavyöhyke, metsästys-, kalastus-, vene- ja maastoliikenne- jne rikkomukset ja rikokset. Vuodelle 2006 asetetut tulostavoitteet ovat pääosin toteutumassa. Rajatilanteesta ja rajatapahtumista välitettiin tiedot valtakunnan johdolle ja muille tahoille tavoitteiden mukaisesti. Rajatilannetta käsiteltiin säännöllisesti ulkoasiainministeriön rajaasiaintoimikunnassa ja sisäasiainministeriön turvallisuusasiain johtoryhmässä. Rajavalvonta ylläpidettiin Schengenin säännöstön edellyttämällä minimitasolla. Rajatilanne säilyi vakaana. Tilanteisiin on pystytty varautumaan molemmin puolin rajaa ja näin toimintaa on kyetty tehostamaan oikea-aikaisesti. Partioinnin ja kiinteän valvonnan määrän arvioidaan laskevan vuoteen 2005 verrattuna. Katsausjaksolla partioitiin 243 000 (290 000/2005) tuntia, josta itärajalle kohdentui 190 000 (203 000/2005) tuntia. Syynä partioinnin määrän laskuun on rajavartiomiesten komennukset tukemaan Suomenlahden merivartioston pääkaupunkiseudun rajatarkastuksia Helsingin satamassa. Ilma-aluksilla lennettiin n. 3 060 tuntia (3 400/2005). Näistä 66 % suunnattiin rajavalvontaan ja 7 % meri- ja muuhun pelastustoimintaan. Annetut pelastustehtävät pystyttiin suorittamaan lähes sataprosenttisesti (97%). Luvattomia rajanylityksiä estettiin 42 (48/2005) kappaletta, joista suurin osa Suomenlahdella (SLMV 25, LSMV 13, K-SR 4). Rajatapahtumia havaittiin 149 kappaletta (180/2005). Henkilön, ilma-aluksen tai aluksen luvattomia rajanylityksiä oli 44 (42/2005). Maastorajalla 18 (7/2005) ja merialueella 1 (12/2005) luvatonta rajanylitystä ei havaittu määräajassa. Rajavartiolaitoksen tutkintavastuulle tulleista luvattomasta rajanylityksestä kyettiin syyllisyys katsausjakson loppuun mennessä selvittämään 98 % (58 %/2005) tapauksesta. Tapahtumat selvitettiin jatkotoimenpiteistä päättämisen edellyttämällä tavalla pääosin alle neljän vuorokauden kuluessa havainnosta. Rajavalvonnan yhteydessä tehtiin noin 334 (353/2005) rikosilmoitusta, annettiin 527 (500/2005)

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 5 (13) rangaistusvaatimusilmoitusta ja 454 (33/2005) rikesakkoa sekä 429 (441/2005) huomautusta. Hallinnollisen öljypäästömaksun voimaan saattamisen jälkeen 1.4.2006 on aluspäästöjä havaittu 33 kappaletta, joista yksi Viron ja yksi Ruotsin puolella. Havainnoista neljän osalta on päätös tehty. Kolmessa tapauksessa on määrätty hallinnollinen öljypäästömaksu, jonka suuruus on 4200 ja 8500 euron välillä. Kaikista kolmesta päätöksestä on valitettu. Havaituista päästöistä 20 tapauksessa ei ole kyetty yksilöimään päästäjää ja kolmessa tapauksessa päästö on osoittautunut harmaavedeksi, siitepölyksi tai kalaöljyksi. Seitsemän päästöhavaintoa on tutkinnassa öljypäästömaksun määräämiseksi. Näistä yhtä ollaan keskeyttämässä, koska aluksen päällikkö on myös aluksen omistaja. Rajatarkastukset Perustiedot 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Rajatarkastukset ulkorajalla (milj.hlöä) 14,4 15,2 15,5 16,0 16,1 - josta viisumivelvollisten määrä (milj.hlöä) 4,1 4,1 4,4 4,5 4,8 Havaitut rikkomukset (kpl) 1) 4 689 3 689 3 518 4 830 2415 Toimintamenot (milj. ) 71 78 85 79 84 Henkilötyövuodet (htv) 1188 1226 1311 1244 1291 1) Rajatarkastusten yhteydessä havaitut rikos-, ulkomaalais- ja tieliikennelain rikkomukset ja rikokset. Rajavartiolaitoksen valvontavastuulla olevilla EU:n ulkorajan rajanylityspaikoilla liikenne oli katsausjaksolla yhteensä 10,7 miljoonaa (10,4/2005) henkilöä. Kokonaisuudessaan rajatarkastukset lisääntynevät ulkorajoilla noin 0,6 miljoonalla vuoteen 2005 verrattuna. Rajatarkastukset kyettiin tekemään pääosin kattavasti. Rajavartioviranomaiset käännyttivät ulkorajoilta yhteensä 873 (981/2005) henkilöä. Maahantulo vastoin säädettyä järjestystä kyettiin pääsääntöisesti estämään. Jälkikäteen tuli ilmi 13 (13/2005) sellaista rajanylitystä, jotka olisi tullut estää. Sisärajoilta käännytettiin ASEM-kokoukseen liittyen 66 henkilöä (vuonna 2005 MMkisoihin liittyen 3 viikon aikana yhteensä 96). Käännytysperusteena oli yli 90 % tapauksista maahantuloon vaadittavan passin, viisumin tai oleskeluluvan puuttuminen. Rajanylitysliikenne Suomen ja Venäjän rajalla lisääntyi hieman. Venäjän rajan ylitti 4,6 (4,3/2005) miljoonaa henkilöä, joista viisumivelvollisia oli 67 %. Joustavan rajanylitysliikenteen tavoite ei toteutunut kaikilla rajanylityspaikoilla. Liikenne ruuhkautui ajoittain Vaalimaan, Nuijamaan ja Niiralan raja-asemilla. Suomen puolella syynä olivat erityisesti rajanylityspaikkojen rakenteelliset puutteet. Tärkein syy ruuhkiin oli edelleen Venäjän raja-asemien hidas tarkastustoiminta, joka kohdistuessaan raskaaseen liikenteeseen aiheutti kymmenien kilometrien pituisia jonoja Suomen puolelle. Suomen ja Viron välinen meriliikenne laski 3,8 miljoonaan rajanylitykseen (4,0/2005), joista käytännössä kaikki olivat viisumivapaita matkustajia. Meriliikenteessä ulkorajalla käännytettiin 126 henkilöä (195/2005). Lentoasemien ulkorajaliikenne kasvoi odotettua enemmän 2,4 miljoonaan (2,2/2005) rajanylitykseen alkuvuodesta eli kasvua oli lähes 10 %. Vastaavan suuruinen kasvu on jatkunut jo muutaman vuoden. Kaukoidän reittien lisääntyminen ja niiden suuri suosio ovat merkittävimmät lisääntymisen syyt. Lentoliikenteessä tehtiin 162 (178/2005) käännytystä, joiden pääasiallisin syy oli väärien tietojen antaminen. Rajavartioviranomaiset vastaanottivat rajalla 140 turvapaikkahakemusta (170/2005). Pääosa turvapaikkahakemuksista otettiin vastaan Helsinki-Vantaan lentoasemalla (125 kpl). Eniten turvapaikkaa hakivat Venäjän kansalaiset. Rajatarkastusten yhteydessä havaittiin ulkomaalaislain rikkomuksia 362 (455/2005), rikoslain rikkomuksia 748 (785/2005) ja tieliikennelain rikkomuksia 500 (1050/2005).

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 6 (13) Poliisin kuuluttamia henkilöitä havaittiin 1254 (1525/2005). Rajanylityspaikoilla havaittiin 246 (270/2005) väärennysrikosta. Rajavartiolaitoksen yksiköt ottivat 1.9.2005 voimaan tulleen rajavartiolain tuomien toimivaltuuksien ja tehtävien perusteella vuoden alusta elokuun loppuun esitutkintaan 865 rikosasiaa. Näistä syyteharkintaan oli saatettu 272, lopetettu tai keskeytetty 476 ja kesken on 117 juttua. Meri- ja muu pelastustoiminta Perustiedot 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Pelastussuoritteet (kpl) 1 519 1 652 1 618 1 720 1 994 Harjoitus ym suoritteet (kpl) 501 569 274 555 296 RVL:n yksiköiden toiminta-aika (tuntia) 1) 2 442 2 030 2 469 2 200 2 420 Estetyt merionnettomuudet (kpl) 1 3 3 10 2 Pelastettu avuntarpeesta (hlöä) 2 919 3 091 3 182 3 300 3545 Pelastettu hengenvaarasta (hlöä) 82 107 71 200 420 Toimintamenot (milj. ) 3 3 3 3 4 Henkilötyövuodet (htv) 48 45 50 45 54 1) Pl MRCC/MRSC Merivartiostoissa ylläpidettiin jatkuvaa meripelastustoimen johtamis- ja viestitysvalmiutta sekä vastattiin meripelastuksen hätäradioliikenteen päivystämisestä. Meripelastus- ja avustustapahtumia oli katsausjaksolla1324 (1280/2005), joissa pelastettiin ja avustettiin 3981 (3726/2005) ihmistä. Meripelastukseen liittyvissä hätätilanteissa kyettiin osoittamaan apua nopeasti ja tehokkaasti. Kaikista meripelastustehtävistä 88 % apu oli tapahtumapaikalla alle 30 minuutissa. Merialueella valvontatoimenpiteillä estettiin 1 (3/2005) uhkaava merionnettomuus. Merivartiostot osallistuivat 231 (215/2005) kertaa pelastustoimen ja 49 (84/2005) kertaa poliisin virka-aputehtäviin. Lisäksi rajavartiolaitos välitti 85 COSPAS-SARSAT -hälytystä lentopelastuspalvelulle. Suomenlahden merivartioston johtokeskus aloitti tukitoimenpiteenä 1.7.2006 Saimaan alueen GMDSS -hätäradioliikenteen päivystämisen. Muun pelastustoiminnan osalta etsinnät ja sairaankuljetukset on kyetty suorittamaan. Toimintaa on kohdennettu selvästi aiempia vuosia enemmän metsäpalojen sammutukseen helikopterikalustolla. Metsäpalojen sammutusten lukumäärä on kolminkertaistunut aiempiin vuosiin verrattuna. Metsäpalosammutuksiin osallistuttiin kaikkiaan 39 kertaa, joista kaksi kertaa ulkomailla, ruotsin Haaparannassa ja Viron Peipsijärvellä. Helikoptereilla kuljetettavan sammutussäkin käyttö osoittautui erittäin merkittäväksi hankalakulkuisten metsäpaloalueiden sammuttamisessa. Palonsammutustoiminnassa metsäpalojen osalta pelastuslaitosten kynnys hälyttää helikopteri sammutustehtäviin on madaltunut. Tämä suuntaus jatkunee tulevaisuudessakin. Sotilaallinen maanpuolustus Perustiedot 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Koulutusvuorokaudet (vrk) 157 900 161 800 140 900 157 000 135 900 Toimintamenot (milj. ) 9 9 9 9 8 Henkilötyövuodet (htv) 143 148 140 140 123 Suunnitelmavalmius sekä johtamis- ja toimintavalmius ylläpidettiin vaatimusten mukaisesti. Rajavalvonnan yhteydessä osallistuttiin valtakunnan alueellisen koskemattomuuden valvontaan. Havainnoista ja niiden aiheuttamista toimenpiteistä raportoitiin. Rajajoukkojen ja operatiivisten suunnitelmien kokonaisuudistusta jatkettiin suunnitelmien mukaisesti.

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 7 (13) Rajavartiolaitoksen palvelukseen määrätyt asevelvolliset koulutettiin koulutusohjelmien mukaisesti. Palvelukseen astui 934 varusmiestä (880/2005), joista rajajoukkoihin sijoitettuna kotiutettiin 73 prosenttia (81/2005). Varusmiesten koulutusvuorokausia kertyi katsausjaksolla noin 90 600 (101 600/2005). Kertausharjoituksia ei järjestetty. Edellisenä vuonna vastaavana aikana reserviläisiä koulutettiin 530 ja kertausharjoitusvuorokausia kertyi 1330. Kehittämishankkeet Rajavartiolaitoksen strategian 2015 toimeenpano on käynnistetty. Strategian pohjalta on laadittujen henkilöstöstrategia ja valmisteltu viestintästrategiaa. Rajavartiolaitosta koskevan lainsäädännön uudistumisen edellyttämää toimeenpanoa ja alemmantasoisen ohjeistuksen tarkistamista on jatkettu. Muun muassa ulkomaalaisasioiden ohjeistuksen ajantasaistamiseksi on perustettu erillinen työryhmä alatyöryhmineen. Lainsäädännön uudistusten toimeenpano näkyi erityisesti Kaakkois- Suomen rajavartioston ja Suomenlahden merivartioston rikostorjunnan tilastoissa. Koulutus ja perehdyttäminen laajentuneisiin tehtäviin on jatkunut. Ihmiskaupan torjunnan keinovalikoima ja toimenpiteetkin lisääntyivät lainsäädännön uudistamisen myötä. Ihmiskauppa rikosnimikkeenä on rajoillamme harvinainen, mutta siihen mahdollisesti liittyviä rikosnimikkeitä (laiton maahantulo, laittoman maahantulon järjestäminen, väärennösrikokset, prostituutio, erilaiset salakuljetustapaukset) ovat varsin yleisiä. Ihmiskaupasta on vaikea saada näyttöä. Ministeriön toimintasuunnitelmassa rajavartiolaitos on huolehtinut omasta vastuualueestaan. Sisäisen turvallisuuden ohjelmaan on osallistuttu oman toiminnan yhteydessä. Rajavartiotilanteiden hallintakykyä on kehitetty erityisesti painopistesuunnan yksiköiden osalta. Rajavartiolaitoksen toiminnallisen tietojärjestelmän (RTT) esiselvityksen laadinta on käynnistynyt ja se valmistuu vuoden 2006 lopulla. Hankkeen edetessä saataneen ratkaisuja myös rajapinta- ja arkkitehtuurikysymyksiin. Vaalimaan rajanylityspaikan päärakennuksen laajennus ja peruskorjaus valmistui kesäkuussa. Nuijamaan uusi rajanylityspaikka avattiin syyskuussa. Kuusamon rajanylityspaikan kansainvälistymiselle on täysi valmius, ja se tapahtunee lokakuussa. Kansainvälinen henkilöstöpooli on luotu. Ilma-alusta tarjottiin käytettäväksi EU:n Kanaria-operaatiossa. Alustava katsaus vartiolaivan tai laivojen varustamisesta EU:n rajaturvallisuusoperaatioihin on tehty, mutta tarkempi selvitys siirtyy vuodelle 2007. Rajavartiostot ovat keskittäneet tilannekuvansa ylläpitoa. Tiedon kulkua organisaation sisällä on tehostettu ohjeistamalla ja uusia työvälineitä käyttöönottamalla. Valtion muiden tilannekuvajärjestelmien toimintaan on osallistuttu erikseen sovitulla tavalla. Biometriset tunnisteet matkustusasiakirjoissa on otettu käyttöön yhdessä muiden viranomaisten kanssa ja siihen liittyen kehitetään rajatarkastusten teknistä välineistöä. Rajavartiolaitoksen merenkulku- ja meriturvallisuusjärjestelmä tullaan yhdistämään yhdeksi kokonaisuudeksi, jonka pohjana tulee olemaan kesällä valmistuntunut Rajavartiolaitoksen merenkulkuohjeet (RMMO) työryhmän loppuraportti täydennettynä meriturvallisuusasiakirjoilla (ml rajavartiolaitoksen turvallisuusjohtamisen tietojärjestelmä). Meripelastustoimen tilastointia on tarkennettu tammikuussa, jonka ansiosta nyt on saatavissa meripelastustapahtumista aiempaa tarkempaa tilastotietoa. Hallinnointikyky öljypäästöjen maksuseuraamuksien määräämiseksi on toteutunut. Asiasta on annettu pysyväismääräys ja muiden viranomaisten kanssa on sovittu yhteistoiminnasta alusten öljypäästöihin liittyen. Päästöjen tutkintakykyä kehitetään edelleen uusimalla näytteenottovälineistö ja kouluttamalla lisää henkilöstöä näytteen ottamiseen.

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 8 (13) Poliisin, syyttäjälaitoksen ja rajavartiolaitoksen tekemät päätökset toimintojen keskittämisestä Turkuun hallinnolliseen öljypäästömaksun määräämiseen, poliisin suorittamaan rikostutkintaan ja syyttämispäätöksiin liittyen ovat osoittaneet toimivuutensa. Hallinnollisessa öljypäästömaksututkinnassa ja poliisin rikostutkinnassa yhteistyö Turun poliisilaitoksen ja Länsi-Suomen merivartioston välillä on ollut erittäin tiivistä ja toimivaa. Rajajoukkojen käyttöperiaatteita ja kokoonpanoja on kehitetty puolustusvoimien PTSsuunnitelman mukaisesti vastaamaan arvioituihin uhkamalleihin. Operatiivisten suunnitelmien laadinta on käynnistetty erikseen käskettyjen suunnitteluperusteiden mukaisesti. Tursas- luokan ulkovartiolaivan peruskorjaukset saatiin valmiiksi vartiolaiva UISKO:n valmistuttua syyskuussa 2006. Partiovene -82 kaluston uusiminen on aloitettu. Uuden partioveneen operatiiviset vaatimukset on määritetty sekä laadittu sille hankintaerittely. Ensimmäinen uusi prototyyppivene PV 06 E versio tilattiin syyskuussa. Rajavartiolaitoksen palkkausjärjestelmää kohtaan luottamusta lisäävänä toimenpiteenä ja hallintoyksiköissä esiintyneen tarpeen perusteella käynnistetään rajavartiolaitoksen esikunnan vetämänä työryhmätyöskentely, jossa ensimmäisessä vaiheessa 31.12.2006 mennessä on tavoitteena laatia RVLPJ koulutusohjeet. Työryhmän on tarkoitus samalla miettiä myös rajavartiolaitoksen urakursseille annettavia RVLPJ:n koulutussisältöjä. Toisessa vaiheessa vuoden 2007 kuluessa edellä mainitun työryhmän valmistelemana rakennetaan rajavartiolaitoksen palkkausjärjestelmään liittyviä koulutustarpeita palveleva koulutusportaali rajavartiolaitoksen koulutusportaalin yhteyteen. Vuoden 2006 alusta rajavartiolaitoksen talous- ja henkilöstöhallinnon rutiinitehtävät siirtyivät sisäasiainministeriön palvelukeskuksen hoidettavaksi. Rajavartiolaitoksen teknisten palveluiden alueellistamisen ja keskittämisen toimeenpano on käynnistetty. Osana sisäasiainministeriön hallinnonalan hanketta rajavartiolaitoksessa otettiin käyttöön asiointikortti. Käyttöoikeuksien hallintajärjestelmä otetaan käyttöön mahdollisesti tämän vuoden lopulla tai ensi vuoden alkupuolella.

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 9 (13) Tulosarvio vuodesta 2006 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tulosmittarit 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Ammattitaito (koulpv/htv) 20,5 24,7 20,0 20,0 20,0 Lähtövaihtuvuus (%) 7,2 6,4 6,6 7,9 7,9 Kenttäkelpoisuus (1,0-5,6) 4,2 4,2 4,2 4,3 4,2 Fyysinen kunto (1,0-5,9) 4,0 3,9 3,9 4,0 4,0 Sairastavuus (sa pv/htv) 8,6 8,6 8,8 8,0 8,0 Tapaturmat (sa pv/htv) 0,7 0,6 0,7 0,55 0,55 Työilmapiiri (1-5) 3,5 3,5-3,50 3,50 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen pysynee edelleen hyvällä tasolla. Kokonaistuloksellisuus Perustiedot 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Toimintamenot (milj. ) 185 198 203 200 198 Henkilötyövuodet (htv) 3089 3125 3132 3105 3050 Toimintamenot ovat kassamenoja ko vuoden hintatasossa. Kokonaisuutena toimintamenojen arvioidaan pienenevän noin 5 miljoonalla eurolla (- 2,5 %) vuoteen 2005 verrattuna ja tehtyjen henkilötyövuosien määrä vähentynee 82 henkilötyövuodella. Tulosmittarit (ind) 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Laadunhallinta 126 135 132 129 118 Tuottavuus 99 102 101 102 102 Taloudellisuus 98 99 99 103 100 Toiminnallinen tuloksellisuus 113 118 116 115 109 Laadunhallinta laskenee edellisen vuoden tasosta. Merkittävimpänä syynä laadunhallinnan laskuun ovat rajatapahtumien estämisen ja paljastamisen sekä selvitystason heikkeneminen; rajatarkastuksen laadun (väärin perustein maahan saapumisen estäminen) sekä oikeusturvan heikkeneminen; meripelastuksen suunnitelmavalmiuden ja hätätilanteiden vasteajan heikkeneminen. Tuottavuus ja taloudellisuus parannevat molemmat vuoden 2005 tasosta. Rajavartiolaitoksen toiminnallinen tuloksellisuus laskenee eikä vuodelle 2006 asetettua tavoitetta saavutettane. Kuitenkin kokonaistuloksellisuus ylittää vertailuvuoden 2002 tason (100).

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 10 (13) Rajavalvonta Tulosmittarit 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Laadunhallinta (ind) 130 159 146 136 133 Rajatilannekuva (tasoluokitus 0-10) 7,6 8,1 8,2 8,1 8,2 Rajatapahtumien estäminen (%) 97 % 93 % 89 % 97 % 83 % Rajatapahtumien paljastaminen (%) 76 % 75 % 68 % 79 % 58 % Rajatapahtumien selvitysaika (pv) 3,4 3,2 4,2 3,2 3,8 Rajatapahtumien selvitystaso (%) 64 % 100 % 100 % 70 % 98 % Rajatapahtumien käsittely (%) 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Tuottavuus (valvonnan kattavuus/htv ind) 103 106 109 103 105 Taloudellisuus (milj. /valv. kattavuus ind) 101 104 107 101 104 Toiminnallinen tuloksellisuus (ind) 116 132 127 120 119 Laadunhallinta heikentynee edellisestä vuodesta erityisesti siksi, että rajatapahtumien estämien ja paljastaminen on heikentynyt. Rajatapahtumien selvitystaso on laskenut hieman edellisestä vuodesta, mutta ylittänee tavoitetason. Kokonaisuutena laadunhallinta laskenee. Tuottavuus ja taloudellisuus heikkenevät vuoden 2005 tasosta. Rajavalvonnan toiminnallinen tuloksellisuus laskee kahteen edelliseen vuoteen verrattuna eikä tavoitetasoa saavutettane. Rajatarkastukset Tulosmittarit 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Laadunhallinta (ind) 104 94 99 102 86 Tarkastusten kattavuus (%) 99,5 % 99,9 % 99,9 % 100,0 % 99,9 % Tarkastusten laatu (%) 100,0 % 99,6 % 99,7 % 99,9 % 99,4 % Tarkastusten sujuvuus maarajoilla ja lentoasemilla (min) 9 8 8 11 8 Tarkastusten sujuvuus satamissa (min) 34 34 30 34 30 Oikeusturva (%) 99,9 % 99,8 % 100,0 % 99,9 % 99,5 % Tuottavuus (painotetut suoritteet/htv ind) 94 96 92 100 97 Taloudellisuus (milj. /pain. suoritteet ind) 93 93 90 98 96 Toiminnallinen tuloksellisuus (ind) 99 94 95 101 92 Laadunhallinta heikkenee ja jäänee tavoitetasosta. Tarkastukset saatanee tehtyä lähes kattavasti, mutta niiden laatua ei saatu kasvamaan suunnitellulla tavalla. Matkustajien keskimääräiset odotusajat ovat vuoden 2005 tasoa ja rajatarkastusten sujuvuudelle asetetut tavoitetasot ylittyvät. Asiakkaiden oikeusturva laskee ja jää alle tavoitetason. Katsausjaksolla todettiin 18 rajavartiomiehen tekemää toimenpidettä virheelliseksi kun edellisenä vuonna niitä ei ollut lainkaan. Katsausjaksolla oikeusturvamittarilla seurattavia toimenpiteitä oli kaikkiaan 2654. Virheelliseksi todetut toimenpiteet olivat rangaistusvaatimus 12, rikesakko 4 ja liikenteenharjoittajan seuraamusmaksu 2. Tuottavuus ja taloudellisuus parannevat, mutta jäävät kuitenkin alle tavoitetason. Kokonaisuudessaan rajatarkastusten toiminnallinen tuloksellisuus heikkenee eikä asetettua tavoitetasoa saavutettane.

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 11 (13) Meri- ja muu pelastustoimi Tulosmittarit 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Laadunhallinta (ind) 115 117 115 116 97 Suunnitelmavalmius (tasoluokitus 0-10) 8,3 8,8 8,4 8,4 8,0 Johtamisvalmius (tasoluokitus 0-10) 6,8 6,9 6,2 7,1 7,2 Suorituskyky (%) 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % Saatavuus (h) 0,7 0,5 0,6 0,6 0,7 Toiminnallinen tuloksellisuus (ind) 115 117 115 116 97 Laadunhallinta laskenee, mikä johtuu suunnitelmavalmiuden heikkenemisestä sekä pelastussuoritusten keskimääräisen vasteajan kasvamisesta. Kokonaisuutena meripelastuksen laadunhallinta laskenee eikä asetettua tavoitetta saavuteta. Tuottavuutta ja taloudellisuutta ei asetettu toimintaa ohjaaviksi tavoitteiksi, vaan meripelastustilanteissa voimavaroja käytettiin hätätilanteiden edellyttämä määrä. Sotilaallinen maanpuolustus Tulosmittarit 2003 2004 2005 Sma 2006 Enn 2006 Laadunhallinta (ind) 99 99 99 101 90 Suunnitelmavalmius (tasoluokitus 0-10) 6,5 7,0 6,8 7,0 6,5 Sijoitettavuus (%) 81 % 77 % 83 % 80 % 73 % Koulutettavuus (%) 83 % 84 % 72 % 85 % 72 % Sijoitustilanne (tasoluokitus 0-10) 9,3 9,4 9,3 9,4 9,2 Sotavarustus (tasoluokitus 0-10) 5,9 5,4 7,2 5,4 5,5 Koulutus (tasoluokitus 0-10) 6,6 7,5 7,5 7,5 7,5 Tuottavuus (painotetut suoritteet/htv ind) 100 99 91 101 99 Taloudellisuus (milj. /pain. suoritteet ind) 99 96 89 98 98 Toiminnallinen tuloksellisuus (ind) 99 98 94 101 94 Laadunhallinta heikennee edellisestä vuodesta johtuen siitä, että lähes kaikissa laadunhallinnan tunnusluvuissa on lievää heikkenemistä. Kuluneena vuonna ei järjestetty kertausharjoituksia ja tunnusluvun arvoksi annettiin edellisen vuoden arvo. Tuottavuus ja taloudellisuus parannevat johtuen koulutusvuorokausien lisääntymisestä suhteessa käytettyihin henkilötyövuosiin ja tulosalueelle kohdentuneeseen määrärahaan. Kokonaisuudessaan sotilaallisen maanpuolustuksen toiminnallinen tuloksellisuus pysyy edellisen vuoden tasolla, mutta tavoitetasoa ei saavuteta. Sisäiset toiminnot Talous- ja yleishallinto Talousarviossa rajavartiolaitoksen toimintamenoihin (mom. 26.90.21) myönnettiin nettomäärärahaa 197 124 000 euroa. Tuloja arvioitiin kertyvän 2 750 000 euroa. Vuoden 2006 ensimmäisessä lisätalousarvioissa toimintamenoihin myönnettiin lisämäärärahaa 500 000 euroa, joka aiheutui EU-puheenjohtajakauden turvajärjestelyiden lisäkustannuksista. Nettomäärärahaa myönnettiin yhteensä 197 624 000 euroa. Vuoden 2003 ensimmäisessä lisätalousarviossa rajavartiolaitos oikeutettiin tekemään sopimus kahden TURSAS -luokan vartiolaivan peruskorjaamisesta. Peruskorjausten kustannusarvio rajavartiolaitoksen osalta on 12 M sekä tarvittaessa indeksien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvat hankintasopimuksen mukaiset menot. Tästä tilausvaltuudesta syntyi indeksien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvia menoja vuodelle 2006 yhteensä 269 000, joka saatiin vuoden 1. lisätalousarviossa.

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 12 (13) Vuoden 2005 talousarviossa rajavartiolaitos oikeutettiin tekemään sopimus Rovaniemen asuinrakennusten peruskorjaamisesta. Peruskorjausten kustannusarvio on 1 197 000 euroa ja valtuuden käytöstä aiheutuva määrärahatarve rakentamisen momentille (26.90.74) vuodelle 2006 oli 341 000 euroa. Henkilöstöhallinto Uusien henkilöiden rekrytointi rajavartiolaitokseen on sallittu vain rajavartiolaitoksen esikunnan luvalla. Asia liittyy sisäasiainhallinnolle määritettyyn henkilöstön supistamisvelvoitteen toteuttamiseen. Rajavartiolaitoksen palkkalautakunta on toiminut koko vuoden. Vuoden 2006 tavoite- ja kehityskeskustelukierrokseen liittyen palkkalautakunta arvioi rajavartiolaitoksen tehtävien vaativuudet lokakuun puoliväliin mennessä. Rajavartiolaitoksen viestintästrategia valmistuu kuluvana vuonna. Rajavartiolaitoksen sisäisen viestinnän kehittämiseen liittyvä sisäisen viestinnän tutkimus saatiin käyntiin ja tulosten analyysiin perustuvat kehittämistoimenpiteet valmistuvat vuoden loppuun mennessä. Kuva-arkistotyöryhmä on tehnyt työtä koko vuoden ja tavoitteena on, että vuoden 2007 alusta voidaan ottaa käyttöön valtakunnallinen kuva-arkisto-ohjelma. Osallistuttiin sisäasiainministeriön yhteishankkeeseen henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien uusinnassa. Turvallisuusjohtamisen tietojärjestelmä (Turva) on käytössä. Henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän vaihtaminen on aiheuttanut tiedonsiirtokatkon Turvaan, mutta se selvinnee alkusyksystä. Uusimuotoinen rajavartijan peruskoulutus aloitettiin vuoden 2006 alusta. Lainsäädäntö edellyttää lisätoimenpiteitä toisen kotimaisen kielen osaamisen varmistamisessa, mikä otetaan huomioon koulutussuunnitelmien laadinnassa ja henkilöstön rekrytoinnissa. Ruotsinkielen taidon edistämiseksi on raja- ja merivartiokoululle on palkattu ruotsinkielen opettaja. Osallistuttiin upseereiden koulutusjärjestelmän uudistukseen. Teknillinen toimiala Teknillisen toimialan valtakunnallisten palvelujen alueellistamista jatkettiin. Alueellistettuja toimia seurantakaudella ovat: merialueen tilannekuvajärjestelmän sekä CoastNet järjestelmän ylläpito, pääkäyttäjänä Länsi-Suomen merivartiosto. maarajojen teknillisen valvontajärjestelmän sekä rajanylityspaikkojen teknilliseen valvonnan (MRTV+RYPTV) tukitoiminnot, Kaakkois-Suomen ja Kainuun rajavartiostot rajavartiolaitoksen sähköpostijärjestelmän ylläpito, Lapin rajavartiosto tietoliikenteen tukipalvelut ja verkonvalvonta, Lapin rajavartiosto ja Suomenlahden merivartiosto. Suunnitelluista alueellistamistoimenpiteistä jäi toteutumatta alusalan tukitoimintojen alueellistaminen. Suunnitelmista poikkeaminen johtuu alusalan henkilöstömuutoksista sekä lukuisista päällekkäisistä hankkeista, joista osa on ennalta suunnittelemattomia (mm. VL Merikarhun valvonta ja navigointilaitteistojen uusinta). Alusalan alueellistamistoimenpiteet suunnitellaan vuonna 2007 ja toimeenpannaan 2008 alkaen. Tursas- luokan ulkovartiolaivan peruskorjaukset saatiin valmiiksi vartiolaiva UISKO:n valmistuttua syyskuussa 2006. Rajavartiolaitos myi tilikauden aikana käytöstä poistetun vartiolaiva TURVAn, jonka myynnistä saadut tulot, 230 000 euroa, tuloutettiin SM:n hallinnonalan tulomomentille 12.26.99.4.

RAJAVARTIOLAITOKSEN OSAVUOSIKATSAUS 2006 13 (13) Kahden RV-90 luokan rannikkovartioveneen hankintaa yhteiskäyttöön Raja- ja merivartiokoululle ja merivartiostoille on jatkettu. Alukset valmistuvat lokakuussa 2006. Merivartiostojen käyttöön tilatuista neljästä Arctic Ant vaikeiden keliolosuhteiden aluksesta kaksi vastaanotettiin alkuvuonna 2006 ja toiset kaksi otetaan vastaan vuoden loppuun mennessä. Partiovene -82 kaluston uusiminen on aloitettu protoversion hankinnan käynnistämisellä. Uusi PV 06 E versio tilattiin syyskuussa. Laadittiin työryhmätyönä selvitys tulisiko Rajavartiolaitoksen varusmiesten muonitusjärjestelyissä liittyä Puolustusvoimien ruokahuollon palvelukeskukseen. Ratkaisut asiaan liittyen tehdään normaalin tulossuunnittelun yhteydessä. Katsauskaudella kuvattiin tietoarkkitehtuurin nykytila sekä laadittiin tietojärjestelmäkartta ja selkeytettiin tietojärjestelmiin liittyvät vastuut. Tietojärjestelmien rekisteri- ja järjestelmäselosteet saadaan puuttuvilta osiltaan valmiiksi vuoden 2006 loppuun mennessä. Seurantakaudella selvitettiin perustietotekniikan tukipalvelujen sekä tietoteknisen arkkitehtuurin kehittämisvaihtoehdot. Selvityksellä saatiin perusteita päivittää rajavartiolaitoksen tietohallintostrategiaa ja selvityksiin liittyen voidaan tehostaa tukipalveluja yhtenäistämällä ja keskittämällä laitteistoja ja tukijärjestelyjä. Santio - Pori välille yhteishankkeena puolustusvoimien kanssa toteutettu Meri-VHFjärjestelmä otettiin operatiiviseen käyttöön. Toteutettiin TracNet merialueen tilannekuvajärjestelmän päivitys mobiiliversioon. Päivityksen jälkeen on mahdollista saada siirrettyä tilannekuvaa myös liikkuville yksiköille. Valmisteltiin MRTV järjestelmän päivitystä sekä osallistuttiin uuden sukupolven MRTV II esiselvitykseen. Toteutettiin SM:n telekilpailutuksen mukaisia järjestelyjä. Puheliikenteen siirron suunnittelu (matka- ja lankapuhelimet) on käynnissä ja uuden operaattorin käyttöön siirrytään operaattorin esityksen mukaisesti loppuvuonna 2006. Dataliittymien nopeuksien noston kartoitus on käynnissä. Rajavartiolaitoksen esikunnan, vartiostojen esikuntien ja raja- ja merivartiokoulun videoneuvottelulaitteistot ajanmukaistettiin. Neuvottelutilojen vakiointi ja ohjeistustyö on käynnissä ja valmistuu vuoden 2006 loppuun mennessä. Yhteyksien toteutuksessa hyödynnetään SM:n hallinnonalan ratkaisuja. Rajavartiolaitoksen toiminnallisen tietojärjestelmän (RTT) esiselvitys on käynnistetty ja se valmistuu vuoden 2006 lopulla. RVT- ja ULKONET järjestelmää ylläpidettiin ja kehitettiin. Rajavartiolaitoksen hallinnollisen sähköpostijärjestelmän päivitys ja keskittäminen toteutettiin alkuvuonna 2006. Seurantakaudella osallistuttiin yhteistoimintaviranomaisten tietojärjestelmähankkeisiin sekä sisäasiainhallinnon tietohallintostrategian ja Sisäasiainministeriön yhteisen tietotekniikkakeskus- selvityksen laadintaan. Toteutettiin tietoturvakartoitus ja sen pohjalta laadittiin riskianalyysi ja tietoturvaohjeistuksen päivitykset. Tietoturvaraportointi otettiin käyttöön ja suunniteltiin rajavartiolaitoksen henkilöstön tietoturvakoulutus. Rajavartiolaitoksen suojatilat peruskorjattiin ja ne otettiin vastaan syyskuussa 2006.

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 1 TUOTANNONTEKIJÖIDEN KÄYTTÖ 250 Ko vuoden hintatasossa TOIMINTAMENOT [MILJ. ] (Sisäiset toiminnot vyörytettyinä) 200 150 100 Sotilaallinen maanpuolustus Meri- ja muu pelastustoiminta Rajatarkastukset Rajavalvonta 50 0 02 03 04 05 Enn 06 5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 HENKILÖSTÖ [H] RVL:n varoin palk henk 2002 2003 2004 2005 Enn 2006 Kiinteistöhallinto Materiaalihallinto Muu yleis- ja henkilöstöhallinto Henkilöstön koulutus Sotilaallinen maanpuolustus Meri- ja muu pelastustoimi Rajatarkastukset Rajavalvonta 2002 2003 2004 2005 Enn 2006 TULOSALUEET YHT. 53,3% 52,7% 53,2% 53,6% 54,0% Rajavalvonta 30,7% 29,2% 29,0% 27,9% 27,5% Rajatarkastukset 19,4% 20,3% 20,9% 22,4% 23,5% Meri- ja muu pelastustoimi 0,6% 0,8% 0,8% 0,9% 1,0% Sotilaallinen maanpuolustus 2,6% 2,4% 2,5% 2,4% 2,0% SISÄISET TOIMINNAT YHT. 46,7% 47,3% 46,8% 46,4% 46,0% Henkilöstön koulutus 13,1% 12,9% 12,9% 12,8% 12,8% Muu yleis- ja henkilöstöhallinto 16,4% 16,9% 17,0% 17,1% 17,1% Materiaalihallinto 13,3% 13,3% 12,9% 12,8% 12,7% Muonitus 4,0% 4,0% 3,8% 3,7% 3,5% Vaatetus 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% Taisteluväline 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% Ilma-alustekninen 1,4% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% Alustekninen 2,0% 2,0% 2,0% 2,1% 2,0% Kuljetusvälinetekninen 1,4% 1,4% 1,2% 1,2% 1,1% Viestitekninen 1,8% 1,8% 1,8% 1,9% 1,9% Atk 1,2% 1,1% 1,2% 1,3% 1,3% Kiinteistöhallinto 3,9% 4,2% 3,9% 3,7% 3,5% KAIKKI YHTEENSÄ 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 2 TYÖAJANKÄYTTÖ KUUKAUSITTAIN VUONNA 2006 [H] 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 tammi helmi maalis huhti touko kesä heinä elo Rajavalvonta Rajatarkastukset Meri- ja muu pelastustoimi Sotilaallinen maanpuolustus 2006 tammi helmi maalis huhti touko kesä heinä elo Rajavalvonta 52,2% 52,9% 53,5% 51,9% 52,4% 53,0% 50,1% 49,7% Rajatarkastukset 42,9% 41,4% 40,4% 42,0% 41,5% 40,6% 45,5% 43,7% Meri- ja muu pelastustoimi Sotilaallinen maanpuolustus 1,3% 1,5% 1,5% 1,7% 2,1% 2,0% 1,9% 2,1% 3,7% 4,1% 4,6% 4,5% 4,0% 4,4% 2,5% 4,5% Yhteensä 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 3 RAJAVALVONTA PARTIOINTI 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Kokonaismäärä [Partiotuntia] 02 03 04 05 Enn 06 Ulkomaalaisvalvonta Vene, kiitoreki ja ilmatyynyalus Rannikkovartiolaiva (vast) Ulkovartiolaiva (vast) Lentokone (Dornier) Helikopteri (ml Navajo) Jalka-, pp-, mtp-, kelkka-, auto tai vastaava partio Hallintoyksiköittäin [Partiotuntia] 02 03 04 05 Enn 06 K-SR 89 054 92 267 93 736 89 657 81 531 P-KR 70 896 71 066 72 415 59 513 56 784 KR 90 432 86 354 84 112 83 728 80 991 LR 81 124 77 666 83 273 87 547 83 097 SLMV 22 257 20 261 20 042 20 320 18 086 LSMV 42 994 43 935 43 632 43 100 44 381 RVL 396 758 391 549 397 211 383 865 364 869 KIINTEÄ VALVONTA Kokonaismäärä [Valvontatuntia] Hallintoyksiköittäin [Valvontatuntia] 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 02 03 04 05 Enn 06 Kiinteä vedenalainen valvonta Kiinteä valvontajärjestelmä Tutkavalvonta Optinen valvonta 02 03 04 05 Enn 06 K-SR 68 631 68 764 85 102 86 658 87 348 P-KR 131 183 130 851 130 528 129 944 127 454 KR 123 541 129 893 137 843 128 686 116 910 LR 26 280 25 917 26 005 26 039 26 166 SLMV 287 000 276 043 277 918 275 398 264 114 LSMV 259 829 252 144 270 394 248 627 246 360 RVL 896 464 883 612 927 790 895 352 868 352

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 4 HAVAINNOT RAJA- JA MERIALUEILLA Rajatapahtumat Luvattomat rajanylitykset (henkilö, ilma-alus, alus) Kokonaismäärä [KPL] 70 60 50 40 30 20 10 0 02 03 04 05 06 3. JAKSO 2. JAKSO 1. JAKSO Hallintoyksiköittäin [KPL] 02 03 04 05 I-II/06 K-SR 10 26 24 16 25 P-KR 2 4 10 4 3 KR 1 5 3 1 0 LR 8 4 2 3 2 SLMV 23 17 10 35 14 LSMV 3 0 5 3 0 PLMV 0 0 0 0 0 RVL 47 56 54 62 44

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 5 HENKILÖIDEN RAJATARKASTUKSET ULKORAJALIIKENTEESSÄ PASSINTARKASTUSPAIKAT SUOMEN JA VENÄJÄN VÄLISELLÄ RAJALLA 2003 2004 2005 I-II/06 ENONTEKIÖ IVALO VIRTANIEMI 18 72 99 96 44 986 41 701 47 370 34 113 RAJA-JOOSEPPI SATAMAT KITTILÄ 2003 2004 2005 I-II/06 LR HELSINKI 5 326 690 5 872 002 5 633 384 3 696 168 KOTKA 846 1 151 1 427 7 913 LOVIISA 206 261 216 93 HAMINA 125 60 253 108 HANKO 24 83 139 ROVANIEMI 26 786 INKOO 37 2 48 32 PORVOON MLK 143 238 247 141 KIRKKONUMMI 69 4 4 6 TURKU 2 375 3 749 KEMI-TORNIO 4 910 1 140 KASKINEN 35 KRUUNUPYY 43 277 84 NAANTALI 196 174 71 9 MAARIAN- 4 312 10 799 18 754 11 078 HAMINA OULUNSALO ECKERÖ 6 9 0 0 PARAINEN 31 41 83 30 PORI 137 107 311 55 RAUMA 157 128 962 81 UUSIKAUPUNKI 24 30 133 30 HAUKIPUDAS 11 0 0 2 KALAJOKI 639 2 053 1 611 930 KEMI 72 40 46 51 KOKKOLA 177 182 237 84 KRISTIINAN- VAASA 101 16 25 6 KAUPUNKI PLMV OULU 51 5 10 2 PIETARSAARI 48 53 163 29 RAAHE 113 101 55 51 TORNIO 55 27 185 23 VAASA 27 25 64 37 SAIMAAN KANAVA 9 657 2 739 2 646 1 914 (NUIJAMAA) SMMV LAPPEENRANTA 9 656 13 904 11 867 13 251 YHTEENSÄ 5 356 020 5 908 026 LAPPEENRANTA 5 678 136 3 760 134 KUUSAMO KR K-SR VAINIKKALA MERI- JA RAJAVARTIOASEMAT HAMINA TURKU LOVIISA VAALIMAA 2003 H:KI-MALMI 2004 2005 I-II/06 KOTKA MAARIANHAMINA NAUVO HURPPU HURPPU 2 044 1 805 HELSINKI 1 772 ORRENGRUND 1 419 PIRTTISAARI NUIJAMAA STORKLUBB SUOMENLINNA KÖKAR 0 0 0 0 PORKKALA KOTKA 1 531 HANKO 1 BÅGASKÄR 702 1 254 SLMV1 099 UTÖ HANKO 4 096 4 300 4 218 3 525 HAAPASAARI 1 338 974 1 058 1 076 ORRENGRUND 1 370 1 554 1 097 601 PIRTTISAARI 1 566 1 859 1 334 698 GLOSHOLMA 75 199 62 75 SUOMENLINNA 12 374 13 977 12 478 10 572 PORKKALA 5 647 6 849 5 405 5 863 BÅGASKÄR 1 061 1 340 724 25 JUSSARÖ 378 664 675 978 NAUVO 587 174 153 94 MAARIANHAMINA 1 588 576 411 129 STORKLUBB 80 0 0 4 KÖKAR 42 3 56 12 MERIKARVIA 75 0 0 0 UTÖ 1 0 0 0 HIITTINEN 133 17 44 30 KALAJOKI 0 0 0 0 VIRPINIEMI 1 0 0 0 YHTEENSÄ 33 991 36 032 30 758 26 207 KUHMO (VARTIUS) KAJAANI KARIKANGAS P-KR PUITSI SALLA ONKAMO NUIJAMAA KUUSAMO KURVINEN KARTTIMO RAJAKANGAS KOKKOJÄRVI INARI LEMINAHO JOENSUU HAAPOVAARA UUKUNIEMI PARIKKALA IMATRA KIVIPURO RUHOVAARA NIIRALA VALKEAVAARA 55 583 65 171 68 364 54 060 145 16 824 15 290 36 498 13 323 3 338 2 365 3 914 1 776 1 496 2 170 2 222 1 709 503 078 443 390 432 674 293 296 YHTEENSÄ 6 233 866 6 207 502 6 468 806 4 552 176 LENTOASEMAT 2003 2004 2005 I-II/06 LAPPEENRANTA 401 553 1 801 857 JOENSUU 2 245 2 295 4 809 907 KAJAANI 3 033 2 678 4 394 2 245 KUUSAMO 4 074 3 930 7 085 10 304 ROVANIEMI 71 876 86 223 69 352 7 244 KITTILÄ 67 362 71 885 66 305 18 849 IVALO 13 530 20 572 19 460 77 ENONTEKIÖ 14 647 17 172 13 902 40 KEMI-TORNIO 33 720 670 54 HKI-MALMI 1 814 2 808 2 594 1 366 HKI-VANTAA 2 419 166 2 774 413 3 056 615 2 311 320 HKI-HERNESAARI 69 695 66 821 47 876 10 825 MAARIANHAMINA 760 452 705 238 TURKU 1 457 9 311 6 125 5 675 OULU 3 245 3 466 14 583 10 443 PORI 1 530 4 389 3 481 1 459 KRUUNUPYY 2 066 1 462 1 497 168 VAASA 2 161 3 390 10 547 784 YHTEENSÄ 2 679 095 3 072 540 3 331 801 2 382 855 23 12 775 14 258 14 498 8 219 3 250 2 552 1 783 1 418 3 761 3 288 2 574 1 044 924 747 950 236 955 806 671 247 5 387 2 149 1 832 1 480 13 283 16 075 18 380 13 726 599 512 694 955 757 325 536 685 1 272 966 1 218 173 1 323 845 930 072 254 789 250 123 266 143 221 914 2 517 928 2 485 534 2 535 479 1 767 975

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 6 HENKILÖIDEN KOKONAISLIIKENNEMÄÄRÄT SISÄRAJALIIKENTEESSÄ LSMV ECKERÖ ENSKÄR MAARIANHAMINA STORKLUBB KÖKAR SATAMAT PIETARSAARI VALLGRUND VAASA KUMMELGRUND SUSILUOTO NAANTALI UTÖ MERIKARVIA NAUVO TURKU KILPISJÄRVI KIVILOMPOLO MUONIO KARESUVANTO HANKO TORNIO KALAJOKI KOKKOLA KOLARI RÖYTTÄ PELLO VIRPINIEMI KRUUNUPYY NUORGAM KARIGASNIEMI NÄÄTÄMÖ ENONTEKIÖ KITTILÄ LR IVALO ROVANIEMI KUUSAMO KEMI-TORNIO OULUNSALO LAPPEENRANTA SLMV KR KAJAANI P-KR K-SR HAMINA LOVIISA H:KI-MALMI KOTKA HELSINKI PIRTTISAARI HAAPASAARI SUOMENLINNA PORKKALA BÅGASKÄR 2003 2004 2005 I-II/06 HELSINKI 2 225 484 2 567 462 159 803 6 922 HANKO 0 0 942 0 LOVIISA 0 0 0 0 HAMINA 0 0 0 0 TURKU 3 490 537 3 139 522 3 253 010 2 250 204 NAANTALI 0 0 2 904 0 ECKERÖ 1 074 461 986 310 913 228 759 664 M-HAMINA 1 071 105 1 745 522 2 083 549 1 304 752 LÅNGNÄS 1 095 580 35 696 744 PORI 0 0 0 0 RAUMA 0 0 0 0 UUSIKAUPUNKI 0 0 0 0 VAASA 108 233 107 598 87 922 45 382 PIETARSAARI 0 0 0 0 OULU 0 0 0 0 KOKKOLA 0 0 0 0 KALAJOKI 8 0 0 0 KASKINEN 0 0 0 0 KEMI 0 940 0 0 RAAHE 0 0 0 0 TORNIO 0 0 0 0 YHTEENSÄ 7 970 923 8 547 934 6 537 062 4 367 668 JOENSUU PASSINTARKASTUSPAIKAT SUOMEN JA RUOTSIN SEKÄ SUOMEN JA NORJAN VÄLISILLÄ RAJOILLA 2003 2004 2005 I-II/06 NÄÄTÄMÖ 295 417 304 598 316 427 230 917 NUORGAM 432 710 457 708 440 771 297 372 UTSJOKI 157 676 156 092 193 422 109 992 KARIGASNIEMI 692 020 711 507 722 164 514 667 KIVILOMPOLO 294 644 300 245 296 129 225 810 KILPISJÄRVI 402 664 476 432 521 893 397 097 KARESUVANTO 704 847 640 565 644 660 457 848 MUONIO 154 712 170 899 171 568 114 994 KOLARI 0 0 265 502 878 PELLO 1 055 861 1 059 691 1 060 069 739 843 AAVASAKSA 2 416 600 2 498 862 2 375 977 1 545 830 TORNIO 11 061 493 10 447 624 11 990 336 6 693 426 PIILOLA 0 0 0 0 YHTEENSÄ 17 668 644 17 224 223 18 733 681 11 830 674 MERIVARTIOASEMAT 2003 2004 2005 I-II/06 KEMI 0 0 0 0 KOTKA 0 0 0 0 HANKO 0 0 942 0 HAAPASAARI 0 0 0 5 ORRENGRUND 0 0 0 0 PIRTTISAARI 0 0 0 0 SUOMEN- LINNA 0 0 0 2 PORKKALA 0 0 0 0 BÅGASKÄR 0 0 0 0 M-HAMINA 20 0 6 7 NAUVO 3 0 2 0 KÖKAR 0 0 21 0 STORKLUBB 0 3 6 0 ENSKÄR 0 0 47 411 0 SUSILUOTO 0 0 0 0 MERIKARVIA 0 0 0 0 UTÖ 0 0 0 0 PORI 0 0 0 0 RAUMA 0 0 0 0 KOKKOLA 0 0 0 0 KUMMEL- GRUND 0 0 0 0 VALLGRUND 0 0 0 0 KALAJOKI 0 0 0 0 VIRPINIEMI 0 0 0 0 RÖYTTÄ 0 0 0 0 PIETARSAARI 0 0 0 0 RAAHE 0 0 0 0 YHTEENSÄ 23 3 48 388 14 LENTOASEMAT 2003 2004 2005 I-II/06 L-RANTA 0 0 3 0 JOENSUU 0 0 0 0 KAJAANI 1 514 222 230 40 007 KUUSAMO 3 061 3 565 0 130 ROVANIEMI 18 918 22 292 21 122 14 770 KITTILÄ 3 768 5 236 6 161 2 313 IVALO 3 690 6 044 6 344 8 545 ENONTEKIÖ 0 0 30 0 KEMI-TORNIO 2 920 1 581 1 255 498 HKI-MALMI 0 0 0 0 HKI-VANTAA 4 548 677 5 162 387 5 325 613 3 888 331 TURKU 186 559 184 208 178 613 137 643 M-HAMINA 4 203 4 657 3 433 1 080 PORI 0 0 0 0 OULU 80 885 76 478 66 563 32 421 KRUUNUPYY 2 748 3 737 12 126 5 380 VAASA 77 727 89 887 113 338 53 921 YHTEENSÄ 4 934 670 5 560 294 5 734 831 4 185 039

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 7 HAVAINNOT JA JATKOTOIMENPITEET 1. Todetut rikkomukset Kokonaismäärä [KPL] 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 02 03 04 05 I-II/06 02 03 04 05 I-II/06 ULKOM.LAKI 3 054 2 051 1 020 677 362 RIKOSLAKI 786 963 1 190 1 293 748 TULLILAKI 20 16 19 26 9 TIELIIK.LAKI 1 521 1 687 1 479 1 549 500 MUU 340 240 1 064 1 334 963 YHTEENSÄ 5 721 4 957 4 772 4 879 2 582 ULKOM.LAKI RIKOSLAKI TULLILAKI TIELIIK.LAKI MUU 2. Rajalta käännytetyt, myönnetyt viisumit ja turvapaikkaa anoneet 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Kokonaismäärä [KPL] 02 03 04 05 I-II/06 RAJALTA KÄÄNNYTETYT MYÖNNETYT VIISUMIT VASTAANOTETUT TURVAPAIKKA- ANOMUKSET RAJALTA KÄÄNNYTETYT MYÖNNETYT VIISUMIT VASTAANOTETUT TURVAPAIKKA- ANOMUKSET 02 03 04 05 I-II/06 3 418 3 031 1 718 1 341 873 773 938 876 986 831 1 010 648 492 254 140 YHTEENSÄ 5 201 4 617 3 086 2 581 1 844 3. Rikosilmoitukset, rangaistusvaatimukset, huomautukset, S-ilmoitukset ja valvontailmoitukset Kokonaismäärä [KPL] 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 02 03 04 05 I-II/06 02 03 04 05 I-II/06 RIKOSILMOITUS 681 499 487 622 308 R-VAATIMUS 3 941 3 081 1 751 1 644 1 208 RIKESAKKO 39 53 27 33 73 HUOMAUTUS 814 891 1 050 1 608 951 S-ILMOITUS 1 009 782 1 008 777 476 VALVONTAILM. 96 89 196 219 145 YHTEENSÄ 6 580 5 395 4 519 4 903 3 161 RIKOSILMOITUS R-VAATIMUS RIKESAKKO HUOMAUTUS S-ILMOITUS VALVONTAILM.

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 8 MERI- JA MUU PELASTUSTOIMINTA PELASTUS- JA AVUSTUSSUORITTEET 1 800 Merivartiostot ja vartiolentolaivue [KPL] 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 02 03 04 05 I-II/06 SLMV LSMV VLLV:n suoritteet sisältyvät vartiostojen suoritteisiin. ONNETTOMUUKSIEN SYYT MERIALUEELLA 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % MUUT (SIS. AIHEETTOMAT HÄL.) ALKOHOLI LUONNONOLOSUHTEET MERIMIESTAITO TEKN VIKA JA PALO 10 % 0 % 2002 2003 2004 2005 I-II/06

TILASTOT JA MUUT LIITETIEDOT 9 SOTILAALLINEN MAANPUOLUSTUS KOULUTUSVUOROKAUDET 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 02 03 04 05 I-II/06 RESERVILÄISET VARUSMIEHET Hallintoyksiköittäin [VRK] Varusmiehet 02 03 04 05 I-II/06 RVLE K-SR P-KR 40 023 39 280 40 941 35 987 25 278 KR 40 710 38 303 40 605 38 169 26 977 LR 40 088 39 925 32 626 28 501 18 374 SLMV LSMV RMVK 37 837 34 290 37 378 31 743 19 949 VLLV 222 192 459 RVL 158 880 151 990 152 009 134 400 90 578 Reserviläiset 02 03 04 05 I-II/06 RVLE K-SR 1 439 1 597 1 662 1 497 P-KR 1 455 1 207 1 208 1 857 KR 2 168 1 310 2 495 1 253 LR 1 611 1 811 3 620 2 296 SLMV LSMV 800 RMVK VLLV RVL 6 673 5 925 9 785 6 903