Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. tammikuuta 2016 (OR. en) 5191/16 MI 7 COMPET 6 CONSOM 2 PI 5 IND 2 ECON 23 MAP 3 TELECOM 3 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Valtuuskunnat Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan sisämarkkinastrategiasta Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan sisämarkkinastrategiasta hyväksyttäväksi kilpailukykyneuvostossa 29. helmikuuta 2016. 5191/16 rir/ht/kkr 1
LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan sisämarkkinastrategiasta hyväksyttäväksi kilpailukykyneuvostossa 29. helmikuuta 2016. Neuvosto (KILPAILUKYKY) 1. PAINOTTAA, että sisämarkkinoiden lujittaminen ja syventäminen edellyttää kiireellisiä ja kunnianhimoisia toimia sekä unionin että jäsenvaltioiden tasolla, jotta saadaan aikaa konkreettisia ja pragmaattisia tuloksia, joista on suoraa hyötyä kuluttajille ja yrityksille, etenkin pk-yrityksille. KOROSTAA, että Euroopan sisämarkkinastrategia ja digitaalisten sisämarkkinoiden strategia ovat keskeisiä vetureita, joiden avulla luodaan tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottavaa kasvua ja työllisyyttä. Sen vuoksi ne on pantava täytäntöön ripeästi, kunnianhimoisesti ja toisiaan täydentävällä tavalla. 2. Edellä esitetty huomioon ottaen TOISTAA Eurooppa-neuvoston kehotuksen nopeuttaa tuotteiden ja palvelujen sisämarkkinoiden toteuttamista ja esteiden poistamista 1 ja KOROSTAA, että tämä edellyttää kaikilta kolmelta toimielimeltä nopeutettua ja tehostettua toimintaa, jotta saadaan aikaan kunnianhimoisia sopimuksia konkreettisista ehdotuksista paremman sääntelyn periaatteita noudattaen. 3. KOROSTAA olevan keskeisen tärkeää, että kyseiset ehdotukset ovat läpinäkyviä ja yksinkertaisia ja perustuvat sisämarkkinoita koskevan uudistetun lähestymistavan 2 mukaisesti mahdollisimman tehokkaisiin välineisiin, kuten yhdenmukaistamiseen ja vastavuoroiseen tunnustamiseen 3. TOISTAA, että kaikissa lainsäädäntöehdotuksissa olisi otettava huomioon tulevaisuuden vaatimukset, niillä olisi edistettävä innovointia ja markkinoiden yhdentymistä sekä vähennettävä yrityksille sääntelystä aiheutuvia ja hallinnollisia rasitteita. 4. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI Euroopan sisämarkkinastrategiaan ja sen 11:een avainalaan, joilla on määrä toteuttaa konkreettisia toimia. PALAUTTAA MIELEEN Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2015 esittämän kehotuksen kunnianhimoisuuteen pantaessa täytäntöön etenemissuunnitelmaa sisämarkkinastrategian toteuttamisesta 4 ja KOROSTAA erityisesti, että 1 2 3 4 EUCO 237/14 Eurooppa-neuvosto (18. joulukuuta 2014). Asiak. 6197/15 neuvoston päätelmät sisämarkkinapolitiikasta (2. maaliskuuta 2015). EUCO 28/15 Eurooppa-neuvosto (18. joulukuuta 2015). EUCO 28/15 Eurooppa-neuvosto (18. joulukuuta 2015). 5191/16 rir/ht/kkr 2
i. pk-yrityksillä, aloittelevilla yrityksillä, toimintaansa laajentavilla yrityksillä ja innovatiivisilla yrityksillä olisi oltava täydet mahdollisuudet kasvaa rajat ylittävän kaupankäynnin ja investointitoiminnan avulla; ii. iii. palvelujen käyttämättömien mahdollisuuksien hyödyntäminen olisi priorisoitava; sääntöjen täytäntöönpanoa, noudattamista ja soveltamisen valvontaa olisi edelleen parannettava ja tehostettava. I Pk-yritykset, aloittelevat yritykset, toimintaansa laajentavat yritykset ja innovatiiviset yritykset 5. PAINOTTAA, että aloittelevat yritykset ja toimintaansa laajentavat nuoret yritykset ovat ratkaisevassa asemassa sikäli, että ne luovat huomattavan määrän uusia työpaikkoja, ja KOROSTAA, että niiden kansainvälisen laajentumisen, yrittäjyyden ja innovointikapasiteetin parantamiseksi tarvitaan välittömiä ja kattavia toimenpiteitä. 6. ODOTTAA ohjauksen antamista jakamistaloudelle EU:n säännöstön soveltamisesta vuoden 2016 puoliväliin mennessä, jotta lisätään oikeusvarmuutta siten, että EU:n lainsäädäntöä sovelletaan yhtenäisellä ja ennustettavalla tavalla jäsenvaltioissa ja niiden kesken. PYYTÄÄ komissiota ottamaan sidosryhmät aktiivisesti mukaan tähän prosessiin ja tiedottamaan neuvostolle ohjauksessa edistymisestä. 7. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission aikomukseen määritellä sellaisia innovatiivisia markkinoita, joilla voitaisiin toteuttaa sääntelyä koskevia innovatiivisia pilottihankkeita, ja KANNUSTAA jäsenvaltioita liittymään tällaisiin aloitteisiin sääntelyä koskevin innovaatiokumppanuuksin. 8. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI siihen, että yksi kaikenkattava portaali (Single Digital Gateway) keskittyy aloittelevien yritysten tarpeisiin, ja tehdään siitä siksi kattava, helppokäyttöinen ja hyödyllinen, ja PALAUTTAA MIELEEN, että pk-yrityksille tarkoitettuja nykyisiä sisämarkkinavälineitä on tärkeää vahvistaa ja yhdenmukaistaa, jotta pk-yritysten kansainvälinen laajentuminen olisi yksinkertaisempaa. PAINOTTAA tässä yhteydessä erityisesti sitä, että keskitettyjä asiointipisteitä on tärkeää parantaa pikaisesti ja laaja-alaisesti ottaen huomioon keskitettyjä asiointipisteitä koskeva peruskirja, ja KEHOTTAA komissiota raportoimaan neuvostolle edistymisestä ja seuraavista vaiheista syyskuuhun 2016 mennessä. 5191/16 rir/ht/kkr 3
9. KOROSTAA, että erityisesti pk-yrityksille arvonlisäverovaatimusten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia on vähennettävä huomattavasti. ODOTTAA sen vuoksi pk-yritysten arvonlisäverotuksen yksinkertaistamispakettia ja KOROSTAA, että siinä olisi pyrittävä loppukäyttäjinä olevien yritysten ja yrittäjien verotuksen yksinkertaistamiseen käytännössä. PYYTÄÄ komissiota hyväksymään paketin vuoden 2016 puoliväliin mennessä, jotta neuvosto voi käsitellä sitä ja hyväksyä sen ennen vuoden 2016 loppua. II Palvelut 10. KOROSTAA, että palvelumarkkinoiden kilpailukyvyn parantaminen on tehostettujen sisämarkkinoiden keskeinen pilari, ja PAINOTTAA palvelumarkkinoiden voimakkaita kerrannaisvaikutuksia valmistusteollisuudelle, erityisesti yrityspalveluille ja rakennusalalle. HYVÄKSYY sen, että komissio on priorisoinut palvelumarkkinat, jotta rajat ylittävän toiminnan sääntelyrajoitusten poistamiseen saadaan aikaan yhdennetty lähestymistapa kohdennetun yhdenmukaistamisen ja vastavuoroisen tunnustamisen avulla. TOISTAA, että komission on keskitettävä aloitteet muun muassa vaatimuksiin, jotka koskevat oikeudellista muotoa, osakkeenomistusta ja vakuutuksia sekä palveluntarjoajien hallintoa ja monialaisuutta koskevia rajoituksia. 11. KOROSTAA, että näiden alojen hallinnollisia esteitä on vähennettävä, ja SUHTAUTUU tässä suhteessa MYÖNTEISESTI palvelupassin käyttöönottoon edellyttäen, että sitä sovelletaan palvelujen väliaikaiseen tarjoamiseen ja toissijaiseen toimipaikkaan sekä yritysten että ammatinharjoittajien osalta. KOROSTAA lisäksi, että toimien olisi perustuttava olemassa oleviin rakenteisiin ja että niistä ei saisi aiheutua hallinnollisia lisärasitteita. PYYTÄÄ komissiota varmistamaan, että passi on nimensä veroinen ja että sillä puutaan sen vuoksi myös sääntelyesteisiin ja edistetään vastavuoroista tunnustamista näillä prioriteettialoilla soveltaen automaattista tunnustamista siten, että isäntäjäsenvaltion on mahdollista suorittaa jälkiarviointeja. 5191/16 rir/ht/kkr 4
12. PAINOTTAA UUDELLEEN, että palvelumarkkinoihin sovellettavien sääntelyvaatimusten ja rajoitusten oikeasuhteisuusarvioinnin on oltava johdonmukaisempaa. On tästä syystä TYYTYVÄINEN ammattisääntöjen kattavaa oikeasuhteisuusarviointia koskevaan analyyttiseen kehykseen ja KOROSTAA, että kehyksellä on varmistettava johdonmukaisuus, minkä vuoksi sen olisi perustuttava oikeuskäytäntöön ja oltava velvoittava. PYYTÄÄ komissiota laajentamaan kehystä siten, että se kattaa kaikki palvelutoimintojen saatavuuteen ja niiden harjoittamiseen vaikuttavat vaatimukset ja rajoitukset sekä ammattipätevyyden että muiden sääntelyvaatimusten osalta. 13. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI säänneltyjen ammattien maakohtaiseen määräaikaisohjaukseen, jolla on mahdollista vahvistaa jäsenvaltioiden keskuudessa tehtävää oikeasuhteisuusarviointia, ja KOROSTAA tarvetta varmistaa tehokas ja johdonmukainen seuranta. III Sääntöjen täytäntöönpano, noudattaminen ja soveltamisen valvonta 14. PAINOTTAA, että sääntöjen täytäntöönpanoa, noudattamista ja soveltamisen valvontaa olisi edelleen parannettava ja tehostettava. KEHOTTAA tässä suhteessa jäsenvaltioita keskittymään täytäntöönpanoa koskevien lupausten esittämisen sijaan niiden lunastamiseen. PYYTÄÄ komissiota priorisoimaan soveltamisen valvonnan osalta älykkäitä mutta tiukkoja toimia, joissa keskitytään taloudellisesti merkittävimpiin tapauksiin käyttäen tähän käyttötarkoitukseen varattuja resursseja. 15. TOISTAA, että on tärkeää lujittaa SOLVITin asemaa säännöstön täytäntöönpanon ensimmäisenä vaiheena, ja KEHOTTAA jäsenvaltioita varustamaan ja sijoittamaan kansalliset SOLVIT-keskuksensa asianmukaisesti siten, että ne voivat täyttää tämän tehtävän. PYYTÄÄ lisäksi komissiota esittämään vuoden 2016 puoliväliin mennessä SOLVITin lujittamista koskevan etenemissuunnitelman, jossa otetaan huomioon Lissabonin asiakirjassa 5 esitetyt keskeiset toimet ja etenkin seuraavat 5 Asiak. 14268/15 The Future of Solvit Outcome of the informal meeting of SOLVIT Centers held in Lisbon, 18. syyskuuta 2015 5191/16 rir/ht/kkr 5
i. parannetaan komission yksiköiden ja kansallisten SOLVIT-keskusten vuorovaikutusta, ii. iii. komissio analysoi tarkemmin ja seuraa johdonmukaisemmin asiaa koskevia ratkaisemattomia ja toistuvia SOLVIT-tapauksia ja parannetaan SOLVITin yhteyksiä ja yhteistyötä komission virallisten valitus- ja valvontamenettelyjen kanssa, joita ovat muun muassa valitusten käsittely (Complaints Handling, CHAP) ja EU Pilot -hanke, jäsennellyssä läpinäkyvässä menettelyssä. PAINOTTAA, että neuvostolle ja Euroopan parlamentille on tärkeää raportoida säännöllisesti saavutetusta edistyksestä, ja PYYTÄÄ komissiota raportoimaan ensimmäisen kerran vuoden 2016 toisella puoliskolla. 16. KOROSTAA, että tarvitaan säännöllisiä aihekohtaisia arviointeja, tiiviimpää seurantaa ja vertailuanalyysiä sekä suosituksia, jotka liittyvät tiiviimmin eurooppalaiseen ohjausjaksoon ja joiden tarkoituksena on lisätä palvelumarkkinoiden kilpailukykyä ja niihin tehtäviä investointeja, ja TÄHDENTÄÄ, että sekä komission että jäsenvaltioiden on sitouduttava tiukemmin poistamaan kansalliset esteet tämän hyvin tarpeellisen uudistuksen toteuttamiselta erityisesti silloin, kun on kyse EU:n palvelumarkkinoiden parantamiseen tähtäävistä uudistuksista. 5191/16 rir/ht/kkr 6