Perusturvalautakunta 55 30.09.2015 Perusturvalautakunta 67 25.11.2015 Tilapäisen hoito- ja hoivapalvelun hankinta 437/02.08.00/2015 Perusturvalautakunta 30.09.2015 55 Valmistelijat: vanhuspalvelujen johtaja Pirkko Uuttu, puh. 014 2678 990, avopalveluohjaaja Heli Lerkkanen, puh. 014 2678 773, han kinta- ja kehittämispäällikkö Jarmo Pasanen, puh. 014 2675 211 Vanhusten palvelujen tulosyksikkö on kilpailuttanut tilapäisen hoidon ja hoivan hankinnan. Ostopalvelulla turvataan asiakaspalvelu oman hen ki lös tön lyhyiden sairaus-, vuosiloma- tai ruuhkahuippujen si jaisuuk sien varmistamiseksi. Hankinnasta järjestettiin markkinavuoropuhelu 22.4.2015. Ti lai suudes ta ilmoitettiin mm. HILMA-palvelussa 1.4.2015 julkaistulla Tie topyyn tö ilmoituksella. Lisäksi tilaisuudesta ilmoitettiin kunnan verk kosi vuil la sekä tiedossa oleville yrityksille suoraan mm. teks ti vies teil lä ja sähköposteilla. Tilaisuuteen ilmoittautui määräaikaan 17.4.2015 mennessä kah deksan yritystä. Tilaisuudessa esiteltiin hankintaa ja keskusteltiin mahdol li sis ta yrittäjien toiveista. Tilaisuuden jälkeen annettiin yrityksille va ra ta kahdenkeskisiä keskustelutilaisuuksia, joita muutama yritys käyt ti hyväkseen. Hankinnan suunnitteluvaiheessa päätettiin yleissuuntaviivoista seuraa vas ti: tehdään neljän vuoden puitejärjestely 1.1.2016 31.12.2019 henkilöstövaatimukset vastaavat kunnan omia vaatimuksia, jos toi meen palkattaisiin omaa henkilöstöä henkilöstöllä oltava vähintään lähihoitajan pätevyys, hyvä suomen kielen kirjallinen ja suullinen taito ja hyväksyttävästi suo ritet tu lääkehoidon osaamiskartoitus tarjouksen valintaperusteeksi määriteltiin vertailuhinnaltaan halvin tarjous vertailuhinta muodostui painotetuista arki-, lauantai- ja sun nuntai/py hä tun ti hin nois ta sekä kilometrikorvauksista puitejärjestelyyn valitaan kahdeksan (8) vertailuhinnaltaan edul li sin ta tarjousta, jotka asetetaan edullisuusjärjestykseen toimeksiannot tilataan palveluntuottajiksi valittujen kesken edulli suus jär jes tyk ses sä puhelimitse ja mikäli palveluntuottajaa ei tavoiteta puhelimitse tai palvelun tuottaja ei pysty toi mit ta maan
palvelua, tilaaja tarjoaa toimeksiantoa edul li suus jär jes tyk ses sä seuraavalle, kunnes sijaistarve on täytetty hankintamenettelyksi valittiin avoin menettely Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus HILMA-palvelussa 18.6.2015. Samana päivänä tarjouspyyntö asetettiin saataville Laukaan kunnan verkkopalveluun osoitteeseen www.laukaa.fi/tarjouspyynnot. Hankinnan ennakoitu arvo on noin 1.100.000 euroa. Hankinta on han kin ta lain (348/2007) liitteen B-liitteen mukainen ryhmän 25 tois sijai nen hankinta, jonka päänimike (CPV) on 85000000-9, ter veys palve lut ja sosiaalitoimen palvelut. Hankinnassa noudatetaan han kin talain kansallisen hankinnan määräyksiä lisättynä hankintalain 21 mää räyk sil lä. Tarjouspyynnön mukaisesti hankinnasta ja tarjouskilpailusta oli mahdol lis ta esittää kysymyksiä. Kysymykset tuli esittää sähköpostitse osoit tee seen pirkko.uuttu@laukaa.fi 27.7.2015 mennessä. Ky sy myksiä tuli 15 kpl. Vastaukset kysymyksiin julkaistiin tarjouspyynnön mukai ses ti 31.7.2015 klo 16.00 mennessä. Kirjalliset tarjoukset tuli jättää 17.8.2015 klo 15.00 mennessä osoitteel la Laukaan kunta, Perusturvaosasto, PL 6 / Laukaantie 14, 41341 Laukaa. Tarjouskuoreen tuli merkitä Tarjous tilapäisestä hoivas ta, myös merkintä Tarjous: Tilapäinen hoito ja hoiva hy väk syttiin hankintayksiköstä johtuvasta syystä. Lisäksi tarjous tuli jättää säh köi ses sä muodossa joko CD:lle tai USB-muistitikulle talletettuna. Määräaikaan saapui yhdeksän tarjousta. Tulleiden tarjousten määrä ja laatua voidaan pitää hyvänä ja hintatasoa ennakkoarvion mu kaise na. Tarjouksen jättivät Alina Hoivatiimi / Sydänsuomen Hoiva Oy, Ar kiapu Ma rian ne, Attendo Oy, Carisman Terveys & Hoiva, Hoivapalvelu Met sä täh ti Oy, HR Hoiva Oy, Jovi-Kiinteistöt Oy / Jovi Care, Keski-Suo men KotiHoiva avoin yhtiö ja Minsos Oy. Tarjoukset avattiin 18.8.2015. Hoivapalvelu Metsätähti oli jättänyt samas sa kuo res sa tarjouksensa Saran asuntojen yöhoidosta, jonka tar jous ai ka päät tyi 10.8.2015 klo 15.00. Kuori oli avattu ja sieltä oli otet tu Saran yö hoi don hankinnan tarjous ja kuori oli suljettu uu delleen vä lit tö mäs ti. Tarjoukset tarkastettiin ja vertailtiin kolmessa vaiheessa. Ensin tarkas tet tiin tarjoajan kelpoisuus, jonka jälkeen tarkastettiin tarjouksen kel poi suus. Kaikki tarjoajat ja saapuneet tarjoukset todettiin edellä mai nit tu huomioon ottaen kelpoisiksi.
Kolmannessa vaiheessa vertailtiin tarjouspyynnön mukaisesti tarjous ten vertailuhintaa. Tarjouspyynnössä tarjouksen va lin ta pe rusteek si oli ilmoitettu vertailuhinnaltaan halvin tarjous. Vertailuhinta lasket tiin tarjouspyynnön mukaisesti kertomalla eri päivien tun ti hin nat ja kilometrikorvaukset tarjouspyynnön liitteessä 3 ilmoitetuilla pai no arvoil la ja laskemalla näin saadut tulot yhteen Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaan laskettuna edullisuusjärjestys muo dos tui seuraavaksi: 1. Alina Hoivatiimi / Sydänsuomen Hoiva Oy, vertailuhinta 3230,00, 2. Keski-Suomen KotiHoiva avoin yhtiö 3880,00, 3. Hoivapalvelu Metsätähti Oy 3906,50, 4. HR Hoiva Oy 4320,00, 5. Carisman Terveys & Hoiva 4370,00, 6. Attendo Oy 4458,70, 7. Jovi kiinteistöt / Jovicare Oy 4549,00, 8. Arkiapu Ma rianne 4625,00 ja 9. Minsos Oy 4975,00. Päätösesityksen liitteinä tarjouspyyntö, kysymys- ja vastauslista, avaus pöy tä kir ja ja vertailutaulukko. Alkuperäiset tarjoukset ovat nähtävänä kokouksessa. Ehdotus Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päättää, että tilapäisen hoidon ja hoivan pui teso pi mus tehdään kahdeksan (8) edullisimman tarjouksen jättäneen yri tyk sen kanssa. Nämä yritykset ovat edullisuusjärjestyksessä Alina Hoi va tii mi / Sydänsuomen Hoiva Oy, Keski-Suomen Kotihoiva avoin yh tiö, Hoivapalvelu Metsätähti Oy, HR Hoiva Oy, Carisman Terveys & Hoiva, Attendo Oy, Jovi kiinteistöt Oy / Jovi Care ja Arkiapu Marian ne. Tämä päätös ei muodosta osapuolten välille hankintasopimusta. Han kin ta so pi mus voidaan tehdä, kun tämän päätöksen hankintalain 75 mukaisen sähköisen tiedoksiannon vastaanottamisesta on ku lunut 21 päivää ja on tullut selväksi, ettei hankinnasta ole tehty kun nalle hankintaoikaisuvaatimusta tai valitusta markkinaoikeudelle. Päätös Perusturvalautakunta: Perusturvalautakunta 25.11.2015 67 Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen. Valmistelija: vanhuspalvelujen johtaja Pirkko Uuttu, puh. 040 074 2383, hankinta- ja kehittämispäällikkö Jarmo Pasanen puh. 0400 806 014.
Minsos Oy on laittanut vireille hankintalain 81 mukaisesti oheisen han kin ta oi kai su vaa ti muk sen perusturvalautakunnan päätöksestä 30.9.2015 55, Tilapäisen hoito- ja hoivapalvelun hankinta. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan oikaisemaan em. päätös tai uudelleen kilpailuttamaan tilapäisen hoito- ja hoivapalvelun han kin ta. Perusteluina vaatimukselleen Minsos Oy esittää han kin ta oi kaisu vaati muk sen kohdassa 1 ristiriitaa tarjouspyynnön ja ky sy mys-vas taus osion välillä, jonka vuoksi tarjoajille ei ole ollut välttämättä sel vää, miten tarjoajan on tullut ilmoittaa tarjoushintansa ja mitä tun ti hin toihin on tullut sisällyttää muiden kuin arkipäivien osalta. Lisäksi hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetään, että hintojen painotus eri tekijöiden osalta ei tuota taloudellisesti edullisinta lop putu los ta hankintayksikölle Hankintaoikaisuvaatimuksen kohdassa 2 esitetään, että tar jousvertai luun on otettu hankintasäännösten vastaisesti tarjous, joka on ol lut tarjouspyynnön vastainen. Perusteluna asialle Minsos Oy esittää, että tarjouskuoressa on ollut väärä merkintä Saran yöhoidosta. Hankintayksikkö on tutkinut hankintaoikaisuvaatimuksen ja yhtyy vaa ti muk sen tekijän näkemykseen, että tarjouspyyntö on ollut epäsel vä hankintaoikaisuvaatimuksen kohdassa 1 esitettyjen väitteiden osal ta, ja näin ollen se ei ollut omiaan tuottamaan hankintalain 40 mu kai sia yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Tar jous pyyn tö ei näiltä osin myöskään täytä hankintalain 1 vaa timus ta julkisten varojen tehokkaasta käytöstä, koska se ei tuottaisi han kin ta yk si köl le taloudellisesti edullisinta sopimusta. Hankintaoikaisuvaatimuksen kohdassa 2 esitetty tarjouspyynnön vas tai sen tarjouksen käsittelyn osalta ei kuitenkaan ole tapahtunut väi tet tyä virhettä, koska hankintaoikaisuvaatimuksen väittämän mukais ta väärää tai puuttuvaa merkintää ei kuoressa ollut, vaan kuoren mer kin nät täyttivät tarjouspyynnön vaatimukset. Samassa kuoressa oli jätetty tarjous Saran yöhoidosta ja tilapäisestä hoidosta ja hoi vasta ja kuoressa oli vaaditut merkinnät kummastakin hankinnasta. Asiassa ei ole tehty hankintasopimusta, joten asia voidaan korjata han kin ta lain 80 mukaisella hankintaoikaisulla. Koska asiassa on jätetty valitus markkinaoikeudelle (mark ki na oikeuden Dnro 2015/658), on hankintaoikaisun käsittelyyn ot ta mises ta ilmoitettu markkinaoikeudelle ja tämä päätös annetaan hankin ta lain 82 mukaisesti markkinaoikeudelle. Ehdotus Perusturvajohtaja:
1. keskeyttää hankintalain 73 a mukaisesti tilapäisen hoidon ja hoivan hankinnan edellä mainituilla perusteilla ja 2. järjestää uuden tilapäisen hoidon- ja hoivan kilpailutuksen, koska kil pai lu tuk ses sa tapahtuneet virheet eivät ole muutoin tasapuolisesti oi kais ta vis sa. Uudessa kilpailutuksessa edellä mainitut seikat otetaan huomioon. Päätös Perusturvalautakunta: Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen.