Kuljetuskaluston vuokraus vuodelle 2016 / Vastine markkinaoikeudelle Dnro 2/2016

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Kuljetuskaluston vuokraus vuodelle 2016 / Vastine markkinaoikeudelle Dnro 2/ /07.074/2015 TEKLTK Työpäällikkö Mirko Harjula Ylöjärven kaupungin yhdyskuntatekniikka on pyytänyt tar jouk sia maarakennustyömailla käytettävistä kul je tus ka lus tois ta työmaille tuntiajoon kuljettajineen. Ilmoitus tarjouspyynnöstä on julkaistu Ylöjärven Uutisissa HIL MA:ssa, Ylöjärven kaupungin ilmoitustaululla sekä in ter net-si vuil la. Tarjoukset tuli jättää klo mennessä. Tämän tarjouspyynnön mukaisesti tarjottuja kuorma-autoja käy tetään tuntiajoon kunnallisteknisissä maan ra ken nus koh teis sa, teiden kunnossapidossa sekä muissa yh dys kun ta tek nii kan ja tilakeskuksen rakentamis- ja kunnossapitotöissä tar peen mukaan vertailutaulukon mukaisessa edul li suus jär jes tyk ses sä noudattaen tarjouspyyntöasiakirjoissa olevia eh to ja. Tarjoukset avattiin tarjousten jättöajan päättymisen jälkeen. Tar jousten avaus oli määrämuotoinen. Tarjousten vertailu on vielä kesken ( ). Tarjousten ver tai lu ja valintaesitykset toimitetaan viimeistään teknisen lau ta kun nan kokouspäivään mennessä tiedoksi lau ta kun nal le. Tarjoukset vertaillaan sekä hinnan että laadun osalta. Laa dun osalta otettiin tarjouksessa huomioon kalusto- (käyt töön ot to vuo si/euro-pääs tö luoki tus) ja henkilöstötekijöitä (ko ke mus vuo det). Tarjoukset ovat nähtävillä teknisellä toimistolla ja teknisen lau ta kunnan kokouksessa. Etusijaisuusjärjestys on merkitty kun kin koneryhmän vertailutaulukkoon. Työpäällikkö ehdottaa, että tekninen osasto käyttää tar jot tua kalustoa liitteen mukaisessa edullisuusjärjestyksessä yh dys kun ta teknii kan alaisissa rakentamis- ja kun nos sa pi to töis sä työnjohdon harkitseman tarpeen mukaan noudattaen tar jous pyyn tö asia kir jois sa olevia ehtoja.

2 Oheismateriaali - tarjouspyyntö Liite nro 4 - tarjousten avausmuistio - tarjousten vertailu (ei julkisuuteen) Lisätiedot Mirko Harjula, p , mirko.harjula@ylojarvi.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta päättää hyväksyä työpäällikön esi tyk sen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti TEKLTK Yhdyskuntatekniikan päällikkö Mirko Harjula Hämeen Kaivin Oy on jättänyt markkinanoikeudelle oi kai su vaa ti muspyyn nön Ylöjärven kaupungin teknisen lau ta kun nan päätöksestä Kuljetuskaluston vuok raus vuodelle Markkinaoikeus on pyytänyt Ylöjärven kaupungilta vas ti net ta oikaisuvaatimuspyyntöön (Dnro 2/2016). Vas ti net ta on pyydetty mennessä, mutta sille on haet tu ja saatu markkinaoikeudesta jatkoaikaa asti (Mir ko Harjula - Sanna-Kaisa Frantti). Alkuperäinen vastinepyyntö sekä hankintaoikaisupyyntö ovat liitteenä. Tämän vastineen sisältö: 1. Hämeen Kaivin Oy:n markkinaoikeudelle tekemä oi kai su vaa ti muspyyn tö 2. Kaupungin vastine koskien Hämeen Kaivin Oy:n oi kai su vaa ti muspyyn töä sekä sen sisältöä 3. Markkinaoikeuden täsmentävät kysymykset hankinnasta ja niihin annetut yksilölliset vastineet 4. Yhteenveto 1. Hämeen Kaivin Oy:n jättämä oikaisuvaatimuspyyntö Hankintaoikaisupyyntö Asia: TEKLT Kuljetuskaluston vuok raus vuodelle 2016

3 Pyydämme kohteliaimmin oikaisua markkinaoikeudelta Ylö jär ven kaupungin teknisen lautakunnan pidetyn ko kouk seen 217, joka koskee kuljetuskaluston vuok raa mis ta vuodelle Oikaisuvaatimuksemme on, että mark ki na oi keus hylkää KTK Tampereen Autokuljetus Oy:n tar jouk sen 3-akselisten kuorma-autojen osalta. Valitus Vaadimme, että markkinaoikeus - kumoaa Ylöjärven kaupungin hankintayksikön päätöksen kos kien Tampereen Autokuljetus Oy:n 3-akselisia kuor ma-au to ja, - kieltää Ylöjärven kaupungin hankintayksikön soveltamasta Tam pereen Autokuljetus Oy:n 3-akselisten kuorma-autojen tar jous ta, - velvoittaa Ylöjärven kaupungin hankintayksikön kor jaa maan virheellisen menettelyn koskien Tampereen au to kul je tus Oy:n 3-akselisia kuorma-autoja tarjousta. Perusteet Seuraavassa perusteet oi kai su vaa ti mus pyyn tööm me: 1. Tarjouspyynnössä (s. 2) mainitaan että tarjoukseen on lii tet tä vä seuraavat asiakirjat: - kopio voimassaolevasta tieturva I -kortista - kopio voimassaolevasta ajoneuvon kuljettajan am mat ti pä te vyy den omaamisesta Edellä mainittuja kopioita kyseisistä asiakirjoista ei ole toi mi tet tu tarjouksen yhteydessä. Kopioita asiakirjoista ei ole voi tu toimittaa, koska autonkuljettajia ei ole yksilöity tar jouk ses sa. 2. Tampereen Autokuljetus Oy:n 3 -akselisten kuor ma-au to jen tarjous tulee hylätä myös siksi, koska siinä ei ole esi tet ty jen tarjottujen autojen kohdalla aliurakoitsijoiden nimiä ja tä ten aliurakoitsijoiden verovelkatodistuksia, todistuksia eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta sekä ilmoituksia arvonlisäverovelvollisen mer kin nöistä ja tietoja aliurakoitsijoiden noudattamista työ eh to sopimuksista sekä työterveyshuollosta (tarjouspyyntö si vu 2). Tampereen Autokuljetus Oy on vain kuljetuksia vä lit tä vä yritys, joka välittää kuorma-autoja tilaajilleen. Tam pe reen Autokuljetus Oy:Ilä ei ole omia autoja, jolloin sen an ta mat selvitykset eivät ole valideja ja riittäviä tarjouksessa pyy det ty jen asioiden osalta. Hyvää uutta vuotta toivottaen Hämeen Kaivin Oy Reino Rajala Toimitusjohtaja 2. Kaupungin vastine koskien Hämeen Kaivin Oy:n oi kai su vaa timus pyyn töä sekä sen sisältöä

4 Vastineet ja syyt hankintaoikaisun perusteiden ku moa mi seen Peruste 1: Tarjouspyynnön sivu 2, kohta 3 Tarjouksen tekijä, viimeinen kap pa le: Tilaajalla on oikeus kieltäytyä hyväksymästä sel lais ta yrittäjää, joka ei ole toimittanut vaadittuja selvityksiä tai jos selvityksissä on epäselvyyttä. Tilaajalla on oikeus kieltäytyä, mutta ei velvollisuutta ja vaa ti mus ta olla hyväksymättä sellaista yrittäjää so pi mus kump pa nik si, jolta mahdollinen selvitys puuttuu. KTK Tampereen Autokuljetus Oy on ollut tarjousaikana yh tey des sä tilaajan työmaapäällikköön nimenomaan siitä, että on ko tarjoukseen pakko liittää mukaan ko kuskit yksilöivät tie tur va ja ajoneuvon ammattipätevyyskortit. KTK Tampereen Autokuljetus Oy on itsenäinen toimija, joka toi mit taa osakasautoilijoitaan sopimuspohjaisesti eri tilaajien töi hin, ja jolla hankintayksikön tietämänä, aiempien vuosien KTK:n autoilijoiden käyttöön perustuen, on suuri määrä osa kas au toi li joi ta käytössään, eivät työmaapäällikkö ja yh dys kun ta tek nii kan päällikkö (ent. työpäällikkö) tarjouksen kä sit te lyn kannalta nähneet KTK:n korttien puuttumista tar jouk sen hylkäämisperusteeksi. Kortit tarkastetaan uusilta au toi li joil ta aina ensimmäisellä kerralla heidän tullessaan tilaajan työ maal le. KTK Tampereen Autokuljetus Oy:n sopimuspohjaisesta toi min nan luonteesta johtuen ei KTK korttien lisäksi yksilöinyt tar jouk ses saan kuljettajaa ja tiettyä ajoneuvoa, koska he pys ty vät tarjoamaan osakasautoilijoidensa keskuudesta, ti laa jan tarjouspyynnön vaatimukset ja vertailuperusteet täyt tä viä autoilijoita, oman tarjouksensa mukaisesti. Hankinnan käsittelyssä ei edellä mainittujen korttien puut tu mi sen katsottu olevan tarjouksen hylkäysperuste, koska tar joa ja oli ollut asiasta yhteydessä hankintayksikköön, han kin nan käsittelijöillä oli asia siten tiedossa ja korttien puute ei vai kut ta nut kyseisen tarjoajan tarjousten vertailuun. Hankintayksikkö näki hankinnan kannalta kortteja oleel li sem mak si sen, että tarjoajien tarjoukset olivat ver tai lu kel poi sia keskenään ja tarjouksista löytyivät vertailun kannalta oleel li set tiedot. Hankinnan kannalta edellinen tarkoittaa mahdollisen sopimuskauden aikana sitä, että KTK voi tarjota kaupungille kul je tus ka lus toa, mutta sen tulee valita osakasautoilijat tilaajan töi hin siten että ne ovat

5 yhtenevät yrittäjän jättämän tar jouk sen ja hankintayksikön tekemän vertailun kanssa. Peruste 2: KTK Tampereen Autokuljetus Oy on tarjousaikana ollut yh tey des sä kaupungin työmaapäällikköön myös osa kas au toi li joi den sa tilaajavastuuasiakirjojen suhteen. Työmaapäällikölle tarjousaikana puhelimitse annetun sel vi tyk sen pohjalta KTK Tampereen Autokuljetus Oy edellyttää osa kas au toi lijoil taan tilaajavastuu.fi palveluun kuulumista ja huo leh tii osaltaan omista tilaajan selvitysvelvollisuutta kos ke vien asioiden hoitamisesta osakasautoilijoihinsa nähden. Edel li sen pohjalta ei hankinnan käsittelyssä nähty tar peel li sek si pyytää KTK:n osakasautoilijoiden tilaa ja vas tuu asia kir jo ja tarjouksen liitteeksi. Tarjoukseen KTK liitti omalta osaltaan pyydetyt ti laa ja vas tuu asia kirjat, koska Ylöjärven kaupunkiin nähden KTK Tam pe reen Autokuljetus Oy on se sopimusosapuoli, jonka ti laa ja vas tuu asiat kaupungin oli selvitettävä. Hankinnan kannalta hankintayksikkö katsoi KTK Tam pe reen Autokuljetus Oy:n puhelimitse antamat lisäselvitykset si ten riittäviksi, että tarjousta ei niiden pohjalta jouduttu hyl kää mään. 3. Vastineet markkinaoikeuden täsmennettyihin ky sy myk siin. Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo si nä ajankohtana, jolloin hankintailmoitus on toimitettu jul kais ta vaksi tai hankintamenettely on muutoin aloi tet tu: Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo pui te so pi muskau del la on arvioitu olevan eu roa. Hankinta ylittää hankintalain 15 kansallisen kynnysarvon Ta va ra- ja palveluhankintojen osalta, mutta ei erityisalojen han kin ta lain 12 mukaista EU-kynnysarvoa. Hankinnassa on käytetty hankintalajina palvelua, koska ky sees sä on useiden toimijoiden kanssa tehtävä puitesopimus ja tilaajan näkökulmasta kyseessä on palvelu. Hankinnassa oli si myös voitu käyttää urakointia, jossa kansallinen han kin ta ra ja on euroa. Hankinnassa on EU-kynnysarvona käytetty Erityisalojen han kin ta lain 12 mukaista EU-kynnysarvoa ( ), kos ka puitesopimuskauden tarjoajilta tilaajan hankkima pal ve lu kohdentuu

6 täysin kaupungin infran rakentamiseen ja eri tyi ses ti erityisalojen hankintoihin kuuluvan vesihuollon ra ken tei den rakentamiseen. Hankinnan sopimuskausi: Vuosi , tai siitä ajankohdasta kun hankintapäätös tulee lainvoimaiseksi ja han kin ta so pi mus on allekirjoitettu. Milloin ja miten hankintapäätös on annettu tiedoksi va lit ta jal le ja mitkä asiakirjat tiedoksianto on käsittänyt Hankintapäätös on toimitettu tiedoksi teknisen lautakunnan asia kirjan tarkastamisen jälkeen ja kun päätös on asetettu vi ral li ses ti nähtäville. Päätös on lähetetty valittajalle tiedoksi kir jeel lä postitse Toimitetut asiakirjat ovat: * Teknisen lautakunnan päätös , sisältäen oi kai suoh je ja valitusosoitus * Tarjousten avauspöytäkirja Kuljetuskaluston vuokraaminen vuodelle 2016 * Ajoneuvovertailulomakkeet, joissa on puitesopimuskauden etu si jaisuus jär jes tys tilaajan tilatessa töitä. Etusijaisuusjärjestys perustuu hankintayksikön tekemään tar jous ten kokonaistaloudelliseen vertailuun. Onko hankintasopimus jo allekirjoitettu tai han kin ta pää tös muutoin pantu täytäntöön. Hankintasopimusta ei ole vielä allekirjoitettu tai päätöstä muu ten laitettu täytäntöön. Laki julkisista hankinnoista (2007/348) 93 :n mukaan jos hankinnasta on tehty valitus markkinaoikeuteen, hankintayksikkö voi järjestää hankinnan väliaikaisesti tilaamalla sen hankintamenettelyyn osallistuneelta tai aiemmalta toimittajalta, jollei hankintaa voida sen luonteen vuoksi lykätä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Kaupungin palveluiden turvaamiseksi hankintaa ei voida lykätä myöhemmäksi, koska kalustoa tarvitaan kaupungin palveluiden tuottamiseen tarvittavien liikenneväylien ja vesihuollon rakentamiseen ja ylläpitoon. Tästä syystä tarkoituksenmukaisin tapa on tilata 3-akselisen ajoneuvokaluston palvelu väliaikaisesti puitejärjestelyyn valituilta toimittajilta markkinaoikeuden ratkaisuun saakka. Vastineeseen liitettävät oleelliset asiakirjat. Tämän vastineen liitteeksi liitetään * hankintapäätös TEKLT , * hankintaa koskeva hankintailmoitus (HILMA ), * hankintaa koskeva tarjouspyyntö,

7 * tarjousten avausmuistio * tarjousten tekninen vertailu taulukko * KTK Tampereen autokuljetus Oy:n tarjous, * KTK:n tekemä vastine/tiedote mark ki na oi keu del le, kyseessä olevasta asiasta Hankintasopimusta ei ole tehty, joten sitä ei liitetä asia kir joi hin. Liikesalaisuudet. Hankintaan ja päätöksentekoon ei liity Ylöjärven kaupungin tai tarjoajan valituksen alaisen tarjoajan KTK Tampereen au to kul je tus Oy osalta liikesalaisuuksia. Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen Ylöjärven kaupunki ei esitä vaatimuksia oi keu den käyn ti ku lu jen korvaamiseksi. 4. Yhteenveto: Hankintayksikkö katsoo valituksenalaisessa hankinnassa me ne telleen sä hyvän hankintatavan ja julkisen hankintalain mu kai ses ti. Hankinnan käsittelyn aikana ei ole tullut esiin mi tään sellaista, minkä vuoksi hankintayksikön olisi tullut hy lä tä KTK Tampereen Autokuljetus Oy:n tarjous. Hankintayksikkö katsoo Hämeen Kaivin Oy:n han kin ta oi kai sun olevan perusteeton edellä kirjoitettujen hankintaa kos ke vien selvitysten perusteella,sekä pyytää markkinaoikeutta hyl kää mään Hämeen Kaivin Oy:n markkinaoikeudelle esit tä mät vaatimukset kokonaisuudessaan ja pitämään voi mas sa Ylöjärven kaupungin teknisen lautakunnan päätöksen , Kuljetuskaluston vuokraus vuodelle Liite nro 1 - Markkinaoikeuden vastinepyyntö - HILMA-ilmoitus Tarjouspyyntöasiakirjat - Tarjousten avausmuistio - Tarjousten vertailutaulukko - KTK Tampereen Autokuljetus Oy:n tarjous - KTK Tampereen autokuljetus Oy:n ilmoitus mark ki na oikeu del le Lisätiedot: Mirko Harjula, p , mirko.harjula@ylojarvi.fi Hallinnollinen käsittely Ylöjärven kaupungin voimaan tulleen hallintosäännön 81 mukaan Osastopäällikkö tai hänen valtuuttamansa viranhaltija

8 edustaa kaupunkia julkisiin hankintoihin liittyvissä asioissa markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Tämän johdosta edellä mainitun lausunnon antaa elinvoimajohtaja, mutta on tarkoituksenmukaista, että lautakunta merkitsee asian tiedoksi. Elinvoimajohtajan ehdotus: Tekninen lautakunta päättää 1. merkitä tiedoksi yllä mainitun lausunnon, jonka elinvoimajohtaja viimeistelee ja antaa markkinaoikeudelle kaupungin puolesta. 2., että valituksenalaista 3-akselisen ajoneuvokaluston hankintaa ei voida lykätä ja että 3-akselisen ajoneuvokaluston palvelu tilataan väliaikaisesti puitejärjestelyyn valituilta toimittajilta markkinaoikeuden ratkaisuun saakka. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti