Perusturvalautakunta 86 04.10.2016 Kaupunginhallitus 409 11.10.2016 Kaupunginvaltuusto 100 17.10.2016 Sosiaalipalvelujen siirto Itä-Savon sairaanhoitopiiriin 1.1.2017 lukien 119/30/300/2016 PTL 86 Selostus: Savonlinnan kaupunginhallitus on 19.9.2016 :ssä 37 tekemällään päätöksellä päättänyt siirtää sosiaalipalvelut Itä-Savon sairaanhoitopiirin tuotettavaksi 1.1.2017 lukien. Kaupunginhallituksen päätöksen johdosta Savonlinnan kaupungin ja ISSHP:n välinen liikkeen luovutussopimus ja henkilöstönsiirtosopimus on neuvoteltu uudelleen. Liikkeen luovutus on tarkoitus tapahtua 1.1.2017. Liikkeen luovutus sopimus esityslistaliitteenä A Henkilöstönsiirtosopimus esityslistaliitteenä B Siirtyvät sopimukset esityslistaliitteenä C Luovutettava käyttö- ja vaihto-omaisuus esityslistaliitteenä D tehtävänimikeluettelo esityslistaliitteenä E sosiaalipäivystyksen järjestäminen Savonlinnan kaupungissa esityslistaliitteenä F Kaupungille jäävät perusturvan tehtävistä maahanmuuttajapalvelut, työllisyyspalvelut sisältäen Savonlinnan seudun työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun eli TYP:n, kaupungin oman työllistämispalvelun ja Työpaja Telakan sekä vammaisten opetus- ja päivätoimintayksikkö Pohjanlinnun. Maahanmuuttajapalvelut on siirretty 01.01.2016 lukien keskushallinnon kehittämis- ja elinkeinopalveluihin. Muilta osin kaupungille jäävien toimintojen järjestämisestä päätetään erikseen. Savonlinnan kaupunki luovuttaa perusturvaan liittyvän toimintakokonaisuuden sisältäen viranomaistehtävät työsopimuslain (5572003) 1 luvun10 :ssä ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (302/2003) 25 :ssä tarkoitettuna liikkeen luovutuksena ISSHP:lle lukuun ottamatta edellä mainittuja kaupungille jääviä tehtäviä. Luovutus on kunta- ja palvelurakennelain (384/2011 ) mukainen sosiaalihuollon tehtävien siirtäminen yhteistoiminta-alueelle. Kaupungin sekä Kerimäen ja Punkaharjun kuntien välillä on toimeenpantu kuntarakennelain (1698/2009) tarkoittaman kuntajako, jonka yhteydessä on sovittu erillisestä henkilöstön siirtosopimuksesta, jonka mukaan henkilöstöä ei
irtisanota, lomauteta tai osa-aikaisteta 31.12.2017 saakka. Liikkeen luovutuksen yhteydessä kaupungin palveluksesta ISSHP:n palvelukseen siirtyvät viranhaltijat ja työntekijät sekä heidän tehtävänimikkeensä, asemansa, työsuhdeturvansa sekä henkilöstöön liittyvät järjestelyt on kirjattu liikkeenluovutussopimuksen liitteenä olevaan henkilöstön siirtosopimukseen. Liikkeenluovutus ei aiheuta siirtyvän henkilöstön tai ISSHP:n henkilöstön osalta palkan harmonisointia. ICT toimintojen osalta liikkeenluovutus tulee aiheuttamaan yhteensä 260 638 euron investointikulut (lisenssit ja henkilötyö), jotka jakautuvat viidelle vuodelle, 57 008 euroa/v. Ylläpitokustannukset ovat 84 974 euroa/vuosi. Laskelmassa on huomioitu kaupungilta säästyvät noin 71 657 euron ICT-kulut/v. Nettokustannukset ICT-kulujen osalta ovat yhteensä 137 102 euro/vuosi. Siirron osalta saadaan hallinnollisia säästöjä n. 65 000 euroa vuodessa. Näin ollen nettokustannus on huomioiden ICT-kulut vähennettynä hallinnollisilla säästöillä n. 75 000-80 000 euroa. ISSHP suorittaa kaupungille esityslistaliite D mukaisen korvauksen käyttö- ja vaihto-omaisuudesta. Liikkeen luovutuksen piirissä olevista toiminnoista Perhekeskus, Paimenlinna ja Mäntykoti toimivat Kaupungin omistamissa kiinteistöissä. Lisäksi tällä hetkellä toimintoja on Savonlinnan kaupungintalossa sekä Kerimäen, Punkaharjun ja Savonrannan entisissä kunnantaloissa. Näiden tilojen käytöstä luovutushetkestä lukien ja vuokrauksesta tai luovutuksesta ISSHP:lle sovitaan Kaupungin ja ISSHP:n kesken eri sopimuksilla. Siirrosta on valmistelun edetessä neuvoteltu henkilöstönedustajien kanssa. Yhteistyötoimikunta käsittelee perusturvan sosiaalipalvelujen siirron Savonlinnan kaupungilta ISSHP:lle ennen lopullista päätöstä. Liikkeenluovutuksen yhteydessä erikseen päätetään Kuntakohtaisesta perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimuksesta ja palvelukortista. Tarvittavat talousarviomuutokset huomioidaan taloussuunnitelmassa vuosille 2018-2020. Liikkeen luovutuksesta johtuvasta hallintosääntö muutoksesta päätetään erikseen syksyn 2016 aikana. Valmistelua ja liitteitä mahdollisesti täydennetään vielä ennen perusturvalautakunnan kokousta.
Asia käsitellään hallintosäännön 5 luvun 20 :n mukaisesti puheenjohtajan selostuksesta. (Valmistelu: kaupunginlakimies Aki Rasimus, puh. 044-417 4041) Puheenjohtajan selostuksesta: Perusturvalautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Savonlinnan kaupunki päättää siirtää sosiaalipalvelut Itä-Savon sairaanhoitopiirille 1.1.2017 lukuunottamatta kehitysvammaisten lasten päivä- ja iltapäivätoimintaa (Pohjanlintu ), työllistymistä edistävää monialaista yhteispalvelua, Kaupungin työllistämispalveluita, työpaja Telakkaa, Työapaja-hanketta, Rohkene-hanketta sekä etuuskäsittelijöitä. Lisäksi perusturvalautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy esityslistaliitteenä A olevan liikkeenluovutussopimuksen sekä sen liitteenä olevat esityslistaliite B henkilöstönsiirtosopimuksen, esityslistaliite C siirtyvät sopimukset, esityslistaliite D luovutettava käyttö- ja vaihto-omaisuus, esityslistaliite E tehtävänimikeluettelo, esityslistaliite F sosiaalipäivystyksen järjestäminen Savonlinnan kaupungissa. Käsittely: Perusturvajohtaja Saara Pesonen, sosiaalipalvelupäällikkö Jorma Hongisto ja perusturvasuunnittelija Pekka Heiskanen poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (HalL 28 1 kohta). Puheenjohtaja esitti, että esityslistaliitteen A kohta 2.1. alkaa "Savonlinnan kaupunginvaltuusto on xx.xx.2016 päättänyt... Esa Valkonen esitti, ettei liikeenluovutussopimusta (esityslistaliite A) hyväksytä, koska sopimus ei ole Savonlinnan kaupungille taloudellisesti kannattava sopimus. Esitys raukesi kannattamattomana. Esa Valkonen jätti eriävän mielipiteensä merkittäväksi pöytäkirjaan. Varapöytäkirjantarkastaja Outi Pyöriä poistui klo 16:36 liitteen A käsittelyn aikana ja varatarkastajana toimi Carita Röpelinen-Pitkänen. Outi Pyöriä saapui klo 16:45. Puheenjohtaja lisäsi päätösesitykseen seuraavaa: Sopimus eräiden Suomen sodissa palvelleiden henkilöiden asumisen ja terveydenhuollon järjestämisestä (inkeriläiset veteraanit) jää kaupungille. Lisäksi sopimukseen tulee muuttaa irtaimen omaisuuden myyntihinnaksi 40 000 euroa ja ISSHP:n kanssa tulee neuvotella ICT leasingsopimuksen ajan pidentämisestä tai siitä että suoritetaan vain korko sovittuna ajanjaksona.
Esa Valkonen teki esittelijän esityksestä poikkeavan esityksen, ettei siirtoa hyväksytä, koska se ei ole Savonlinnan kaupungille taloudellisesti kannattava. Esitys raukesi kannattamattomana. Esa Valkonen jätti eriävän mielipiteensä merkittäväksi pöytäkirjaan. Päätös: Puheenjohtajan esitys kokouksessa tehdyllä lisäyksellä hyväksyttiin. Tiedoksi: KH 409 Selostus: kaupunginhallitus/kaupunginvaltuusto Perusturvalautakunnan 4.10.2016 86 selostus- ja päätösosan mukaisesti. Kaupunginhallitus on 19.9.2016 377 kohdalla päättänyt, että Sosiaalipalvelujen siirto Itä-Savon sairaanhoitopiirille tuotettavaksi toteutetaan 1.1.2017 alkaen ja asian valmistelu on tehty kyseisen päätöksen pohjalta. Liikkeenluovutussopimus on päivitetty perusturvalautakunnan päätöksen mukaiseksi. Esityslistaliite A: liikkeenluovutussopimus Esityslistaliite B: henkilöstönsiirtosopimus Esityslistaliite C: siirtyvät sopimukset Esityslistaliite D: luovutettava käyttö- ja vaihto-omaisuus Esityslistaliite E: tehtävänimikeluettelo Esityslistaliite F: sosiaalipäivystyksen järjestäminen Savonlinnan kaupungissa. (Valmistelu: kaupunginlakimies Aki Rasimus, puh. 044-417 4041) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Savonlinnan kaupunki päättää siirtää sosiaalipalvelut Itä-Savon sairaanhoitopiirille 1.1.2017 lukuunottamatta kehitysvammaisten lasten päivä- ja iltapäivätoimintaa (Pohjanlintu), työllistymistä edistävää monialaista yhteispalvelua, kaupungin työllistämispalveluita, työpaja Telakkaa, Työapaja-hanketta, Rohkene-hanketta sekä etuuskäsittelijöitä. Sopimus eräiden Suomen sodissa palvelleiden henkilöiden asumisen ja terveydenhuollon järjestämisestä (inkeriläiset veteraanit) jää kaupungille. Lisäksi sopimukseen muutetaan irtaimen omaisuuden myyntihinnaksi 40 000 euroa ja ISSHP:n kanssa neuvotellaan ICT leasingsopimuksen ajan pidentämisestä tai siitä että suoritetaan vain
korko sovittuna ajanjaksona. Lisäksi kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy esityslistaliitteenä A olevan liikkeenluovutussopimuksen sekä sen liitteenä olevat esityslistaliite B henkilöstönsiirtosopimuksen, esityslistaliite C siirtyvät sopimukset, esityslistaliite D luovutettava käyttö- ja vaihto-omaisuus, esityslistaliite E tehtävänimikeluettelo, esityslistaliite F sosiaalipäivystyksen järjestäminen Savonlinnan kaupungissa. Käsittely: Ari Silvennoinen poistui esteellisinä kokouksesta (HallL 28 1 m. 5 k) tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Juha Bilund teki seuraavan kaupunginjohtajan esityksestä poikkeavan muutosesityksen: "Esitän, että kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, ettei sosiaalipalveluja siirretä 1.1.2017 Itä-Savon sairaanhoitopiirille. Jos sote-uudistus toteutuu, siirtyvät palvelut 2019 alkaen pois kunnilta ja sairaanhoitopiireiltä, joten ei ole järkevää siirtää toimintoja kaupungilta Sosterille pariksi vuodeksi. Siirto aiheuttaa kaupungille kahdessa vuodessa huomattavat lisäkustannukset. Tässä vaiheessa ei ole tiedossa paljonko Sosteri laskuttaa kaupunkia palvelujen järjestämisestä. Aikaisemmat kokemukset ovat osoittaneet, että kustannukset vastaavissa tapauksissa ovat nousseet. Siirron jäkeen ei kaupungilla ole päätäntävaltaa, miten sosiaalipalvelut järjestetään ja minkälaisilla kustannuksilla. Asian valmistelussa on tapahtunut virhe, sillä päätöksenteon pohjaksi ei ole tehty minkäänlaistas arviota siitä, miten palvelujen ulkoistaminen vaikuttaa kuntalaispalveluihin, niiden saatavuuteen tai sisältöön." Puheenjohtaja totesi, että Juha Bilundin esitys raukesi kannattamattomana. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan esityksen. Juha Bilund jätti pöytäkirjaan jyrkän eriävän mielipiteensä. Toimenpiteet: KV 100 Selostus: Kaupunginvaltuusto Pöytäkirjaliite A: liikkeenluovutussopimus pöytäkirjaliite B: henkilöstönsiirtosopimus pöytäkirjaliite C: siirtyvät sopimukset pöytäkirjaliite D: luovutettava käyttö- ja vaihto-omaisuus, pöytäkirjaliite E: tehtävänimikeluettelo,
pöytäkirjaliite F: sosiaalipäivystyksen järjestäminen Savonlinnan kaupungissa. Esityslistaliitteenä G on Yhteistyötoimikunnan lausunto asiasta Kaupunginhallituksen esitys: Kaupunginvaltuusto päättää, että Savonlinnan kaupunki siirtää sosiaalipalvelut Itä-Savon sairaanhoitopiirille 1.1.2017 lukuunottamatta kehitysvammaisten lasten päivä- ja iltapäivätoimintaa (Pohjanlintu), työllistymistä edistävää monialaista yhteispalvelua, kaupungin työllistämispalveluita, työpaja Telakkaa, Työapaja-hanketta, Rohkene-hanketta sekä etuuskäsittelijöitä. Sopimus eräiden Suomen sodissa palvelleiden henkilöiden asumisen ja terveydenhuollon järjestämisestä (inkeriläiset veteraanit) jää kaupungille. Lisäksi sopimukseen muutetaan irtaimen omaisuuden myyntihinnaksi 40 000 euroa ja ISSHP:n kanssa neuvotellaan ICT leasingsopimuksen ajan pidentämisestä tai siitä että suoritetaan vain korko sovittuna ajanjaksona. Lisäksi kaupunginvaltuusto hyväksyy pöytäkirjaliitteenä A olevan liikkeenluovutussopimuksen sekä sen liitteenä olevat pöytäkirjaliite B henkilöstönsiirtosopimuksen, pöytäkirjaliite C siirtyvät sopimukset, pöytäkirjaliite D luovutettava käyttö- ja vaihto-omaisuus, pöytäkirjaliite E tehtävänimikeluettelo, pöytäkirjaliite F sosiaalipäivystyksen järjestäminen Savonlinnan kaupungissa. Käsittely: Valtuutettu Juha Bilund esitti, valtuutettu Esa Valkosen kannattamana ettei sosiaalipalveluja siirretä 1.1.2017 lukien Itä-Savon sairaanhoitopiirille. Jos Sote-uudistus toteutuu, siirtyvät palvelut 2019 alkaen pois kunnilta ja sairaanhoitopiireiltä, joten ei ole järkevää siirtää toimintoja kaupungilta Sosterille pariksi vuodeksi. Siirto aiheuttaisi kaupungille huomattavia lisäkustannuksia mm. ICT-kustannukset. Siitäkään ei ole tietoa paljonko sairaanhoitopiiri laskuttaa kaupunkia palvelujen järjestämisestä. Aikaisemmat kokemukset ovat osoittaneet, että kustannukset vastaavissa tapauksessa ovat nousseet. Siirron jälkeen ei kaupungilla ole päätäntävaltaa, miten ja minkälaisilla kustannuksilla sosiaalipalvelut järjestetään. Asia on valmisteltu puutteellisesti, sillä päätöksenteon pohjaksi ei ole tehty minkäänlaisia arvioita siitä, miten palvelujen ulkoistaminen vaikuttaa kuntalaispalvelujen saatavuuteen tai sisältöön. Koska käsittelyn aikana oli tehty kannatettu esitys, ettei Sosiaalipalveluja siirretä 1.1.2017 Itä-Savon sairaanhoitopiirille, puheenjohtaja totesi, että asiassa on äänestettävä.
Suoritetussa äänestyksessä kaupunginhallituksen esityksen puolesta annettiin 42 jaa-ääntä ja Juha Bilundin esityksen puolesta 6 ei-ääntä. Päätös: Puheenjohtaja totesi kaupunginvaltuuston hyväksyneen kaupunginhallituksen esityksen. Valtuutetut Juha Bilund ja Esa Valkonen jättivät eriävät mielipiteensä. Äänestysluettelot liitetään pöytäkirjaan.