Vesipuitedirektiivin täytäntöönpano Suomessa Satu Räsänen, Ympäristöministeriö 16.9.2009 Lappeenranta Kaivannaisalan ympäristöpäivä Satu Räsänen /Ympäristöministeriö /Vesipolitiikan puitedirektiivi 1
Valtioneuvoston päätös vesienhoitosuunnitelmista Vesienhoito alueiden ensimmäiset vesienhoitosuunnitelmat on valmisteltava siten, että ne hyväksytään valtioneuvostossa (VN) viimeistään 21.12.2009 Päätösmuoto VN päätös vesienhoitosuunnitelmiksi 2009-2015 Päätöksen sisältö VN päättää 7 vesienhoitosuunnitelmasta 2
Vesipolitiikka direktiivien täytäntöönpano Suomen lainsäädännössä Laki vesienhoidon järjestämisestä (1240/2004) Vna vesienhoidon järjestämisestä (1040/2006, 341/2009) Vna vesienhoitoalueista (1303/2004) Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta (1300/2004) Vna vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006, 342/2009) Laki vesilain muuttamisesta (1301/2004) 3
Vesienhoitosuunnitelmien sitovuus Kyse etupäässä informaatio-ohjauksesta, joka linkittyy tietyiltä osin oikeudelliseen ohjaukseen Suunnitelmat itsessään eivät luo viranomaisia eivätkä toiminnanharjoittajia suoraan sitovia velvoitteita, koskee sekä: ympäristötavoitteita suunniteltuja toimenpiteitä seurantaa 4
Vesienhoitosuunnitelma-tietopankki 5
Toimenpideohjelmat Vesienhoitosuunnitelmassa esitettävä yhteenvetona toimenpiteet (VHJL 11 ) Perustoimenpiteet vesiä ja ympäristönsuojelua koskevan lainsäädännön velvoitteet (EU lainsäädäntötausta) Täydentävät toimenpiteet oikeudelliset, hallinnolliset taloudelliset, ympäristösopimukset, kunnostukset, koulutus, tutkimus- ja kehitys jne. Toimenpiteet poikkeuksellisten tilanteiden varalle 6
Toimenpiteitä kaivosteollisuuden osalta Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaehdotus Tarvittavien jätevesien käsittelyratkaisujen suunnittelu, toteutus, käyttö ja seuranta (nykykäytännöt) Ympäristönlaatunormien ylitykset/erit. nikkeli (lisätoimenpiteet) Jätevesien käsittelyn tehostaminen kalkin rikastuksessa Lopetettujen kaivosten jälkihoito ja päästöjen käsittelyn kehittäminen Ympäristöluvituksessa tarkemmin rajattava toiminnan laajuus ja toiminta-aika 7
Vesienhoitosuunnitelmien vaikutus viranomaistoiminnassa Vaikutus viranomaistoiminnassa VHJL 28 Vesienhoitosuunnitelman huomioon ottaminen valtion ja kuntien viranomaisten velvoite ottaa vesienhoitosuunnitelmat huomioon toiminnassaan yleissäännös yksittäistapauksellinen päätöksen teko perustuu muuhun lainsäädäntöön esim. tie- tai muu väyläsuunnittelu, muu maakäyttö ja rakentaminen, kaavoitus yleisen edun valvojien velvoite lausunnoissaan huomioida vesienhoitosuunnitelmat (VL, YSL) 8
Vesienhoitosuunnitelman vaikutus ympäristölupamenettelyssä Vaikutukset toiminnanharjoittajiin YSL 50 Eräiden suunnitelmien ja ohjelmien vaikutus pilaantumisen merkittävyyttä 42 :n 1 mom. 2 kohdan mukaisesti arvioitaessa otettava huomioon mitä VHS:ssä esitetty toiminnan vaikutusalueiden vesien tilaan ja käyttöön liittyvistä seikoista (50 2 mom.) toimii muun ohella mittakeppinä pilaantumisen merkittävyyden arvioinnissa luokituksen muutoksen vaikutus 9
Vesienhoitosuunnitelman vaikutus ympäristölupamenettelyssä Luvan myöntämistilanteessa tarkastellaan laadittujen selvitysten perusteella, mm: paineet, eri toimintojen vaikutukset vesien tilaan, kustannukset, suojelutoimenpiteiden tärkeys Nämä seikat voivat vaikuttaa esim. siihen kuinka lupamääräyksiä asetetaan 43 :n nojalla (vrt. VHJL 28 ja YSL 50 2 mom.) 10
Vesienhoitosuunnitelman vaikutus ympäristölupamenettelyssä 52 Lupapäätöksen sisältö lupapäätöksestä on käytävä ilmi, miten suunnitelma on otettu huomioon tavoitteena varmistaa, että vesienhoitosuunnitelman tavoitteet otetaan huomioon lupaa myönnettäessä vrt. YVA lain mukaisen arvioinnin huomioon ottaminen 11
Tarkkailumääräykset ympäristöluvassa 46 Tarkkailumääräykset Toiminnan vesiin kohdistuvien vaikutusten tarkkailumääräystä annettaessa on otettava huomioon mitä seurantaohjelmassa on pidetty tarpeellisena seurannan järjestämiseksi (46 2 mom.) ei perustu pelkästään seurantaohjelmaan, vaan tarkkailuvelvoitteiden tulee olla tarpeellista toiminnan vaikutusten selvittämiseksi kyse ainoastaan oman toiminnan vaikutusten tarkkailusta tarkkailtava alue, tarkkailtava tekijät 12
Tarkkailumääräykset vesienhoitosuunnitelmissa Toiminnan vaikutusten tarkkailun tietoja voidaan käyttää vesienhoitosuunnitelmien seurannassa ja suunnitelman laadinnassa (YSL 46 2 mom.) VHJL 9 Seurantaohjelmaa laadittaessa otetaan soveltuvin osin huomioon toiminnanharjoittajalle muun lain nojalla kuuluva tarkkailu ja VHJA 15 Seurantaohjelmassa yhdistetään soveltuvin osin viranomaisten järjestämä seuranta ja toiminnanharjoittajan muun lain nojalla tekemä tarkkailu 13
Tarkkailumääräykset ympäristöluvassa Tarkkailumääräyksiä ja tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa luvan voimassaolosta huolimatta (46 4 mom.) 14
Luvan voimassaolo ja tarkistaminen 55 Luvan voimassa olo ja tarkistaminen Tarkistamista koskevissa määräyksissä/luvan määräaikaisuusharkinnassa on otettava huomioon vesienhoitosuunnitelmat tähdätään siihen, että vesiensuojelutoimilla olisi vaikutusta kunkin suunnitelmakauden aikana tarkistamisaikataulu ei kuitenkaan suunnitelmakauden pituinen ei tapahdu kaikkien lupien osalta samanaikaisesti suunnitelmakauden alussa 58 Luvan muuttaminen 15
Vesilain säännökset 2 LUKU Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön 2:11 a huomioonottaminen intressivertailussa vrt. YSL 50 2 mom. 2:14 a tarkkailumääräykset 16 LUKU Hakemusasioiden käsittely ympäristölupavirastossa 16:23 a huomioon ottaminen luvassa 16
Vesienhoitosuunnitelman huomioon ottaminen lupamenettelyssä ELI: Vesienhoitosuunnitelma vaikuttaa koko lupaharkinnassa eli luvan myöntämisedellytysten ja lupamääräysten muodostamaan kokonaisuuteen MUTTA EI: aseta ympäristötavoitteita siten, että suunnitelmassa voitaisiin määrittää mikä on toiminnassa sallittua ja mikä ei vrt. sitovat ympäristönlaatunormit toimi luvan myöntämisen edellytyksenä eikä siten myöskään sen esteenä 17