Vesienhoidollisten toimenpiteiden & vesioikeudellisten velvoitteiden yhteensovittaminen

Transkriptio

1 Vesienhoidollisten toimenpiteiden & vesioikeudellisten velvoitteiden yhteensovittaminen Ojat kuntoon hankkeen aloitusseminaari , HAMK Visamäki Elina Laine

2 Työn taustasta Kestävän kehityksen koulutusohjelman opinnäytetyö (HAMK, Forssa) Tilaaja: Hämeen ELY-keskuksen luonnonvarayksikkö Aineisto: kyselytutkimus 13 ELY-keskukselle ympäristöministeriö (YM), maa- ja metsätalousministeriö (MMM) haastattelut: Etelä-Suomen aluehallintovirasto (AVI) ym. Tarkoitus: luoda toimintamalli monitavoitteisten vesienhoitotoimenpiteiden ja vesioikeudellisten velvoitteiden yhteensovittamiseksi ottaa huomioon vesienhoidon eri sidosryhmät sekä niiden vastuut ja velvoitteet 2

3 Miten nämä sovitetaan yhteen? Vesienhoito 2000: EU:n vesipuitedirektiivi Laki ja asetus vesienhoidon- ja merenhoidon järjestämisestä Vesienhoitosuunnitelmat Toimenpideohjelmat Vesioikeudelliset velvoitteet ~ Vesistötyöt elinkeinotoiminnan edistämiseksi ~ Perkausyhtiöt, järjestely-yhtiöt & säännöstelyyhtiöt jne. Vesilain mukaiset luvat Vesien tila hyväksi! Uinuva yhtiö Maankuivatus turvattava! 3

4 Tärkeitä huomioita käsitteiden eroista Ojitusyhtiö (nykylaissa ojitusyhteisö) vesilaki, VL 587/2011, 5. luku Ojitus yhteisön asiat: perustaminen, sääntöjen muutokset ja lakkauttaminen käsitellään ojitustoimituksessa (ELY) ojituksen luvanvaraisuus: vesistön muutos, pilaantuminen tai muu haitta Järjestely-yhtiö, säännöstely-yhtiö (säännöstely-yhteisö) toiminta luvanvaraista, aluehallintovirasto AVI lupaviranomaisena Perkausyhtiö hallussa perkauslupa, joka antaa yhtiölle oikeuden kunnostusperkaukseen alkuperäisen (viranomaisen hyväksymän) perkaussuunnitelman mukaan. taustalla vesilain 587/ luku 4 2. momentti: "Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta tässä laissa tarkoitettua hanketta koskevaa lupaa on noudatettava." osakkuus sidottu omistajakiinteistöön (hyötyala) yhtiötä, sen lupaa ja perkaussuunnitelmaa koskevat muutokset käsitellään aluehallintovirastossa = Vesioikeudellinen yhteisö (VL 19. luku 13 ) 4

5 Vanhojen lupien pysyvyyssuojasta Perinteisesti vahva: Kun kyseessä on vesistöön kohdistuva hanke tai toimenpide, jolle viranomainen on myöntänyt lainvoimaisen luvan tai toteutus on laillisesti aloitettu ennen nykyisen vesilain 587/2011 voimaantuloa, sovelletaan lähtökohtaisesti sitä ennen voimassa olleita säännöksiä (vesilaki 587/ luku 4 1. momentti). suoja kattaa luvan pysyvyyden, lupamääräysten sisällön ja muut luvanhaltijan velvoitteet ja oikeudet, ellei niihin ole asetettu rajoituksia myöhemmän lainsäädännön perusteella koskee myös sellaista toimintaa, johon ei vanhan lainsäädännön mukaan ole vaadittu lupaa 5

6 Keskeisimmät tulokset Viitekehys: 2. osapuoli, esim. vesiensuojeluyhdistys haluaisi suunnitella ja toteuttaa vesistökunnostuksen uomassa, joka kuitenkin kuuluu perkausyhtiön velvoitealueeseen. Yhtiöllä on voimassa oleva kunnossapitovelvoite uomaan. Onko 2. osapuolen mahdollista perkausyhtiön suostumuksella kunnostaa ja saada esim. valtion harkinnanvaraista avustusta toimenpiteiden suunnitteluun ja toteuttamiseen? 6

7 2. osapuolen on mahdollista kunnostaa ja saada avustusta kunnostuskohteeseen seuraavilla ehdoilla: toimenpiteiden katsotaan edistävän vesienhoidon tavoitteita yhtiöltä saadaan kirjallinen suostumus, josta on tultava ilmi mihin ja millä perusteella suostumus on annettu yhtiön ja muiden keskeisten asianosaisten kanssa on myös sovittava vähintään vastuunjaosta, töiden toteutustavasta, mahdollisten haittojen korjaamisesta/korvaamisesta ja tulevista kunnossapitovastuista Varmistetaan, että kunnostustoimenpiteet eivät ole velvoitteiden vastaisia. 7

8 2. osapuolen toteuttamien kunnostustoimenpiteiden luvanvaraisuus määritellään voimassa olevan lainsäädännön perusteella: a) jos kunnostettava uoma on palautunut luonnontilaiseksi tai sen kaltaiseksi (VL 2. luku 11 ja 3. luku 2 muun muassa kohta 8) b) kunnostustoimenpiteistä ennakoidaan aiheutuvan YSL:n mukaista ympäristön (vesistön) pilaantumista (YSL 4. luku momentti) tai vesilain 3. luvun 2 :ssä tarkoitettuja seurauksia c) tai perattava uoma kuuluu luonnonsuojelualueeseen (LSL 3. luku), siellä on arvokkaita/suojeltuja luontotyyppejä (LSL 4. luku), eliölajeja (LSL 6. luku, 49 ) tai se kuuluu Natura-alueeseen (LSL 10. luku, 64 a ) tai on sen välittömässä läheisyydessä, ja johon toimenpide voi vaikuttaa suoraan tai välillisesti d) onko kyseessä vesilain mukainen aina luvanvarainen vesitaloushanke (VL 3. luku 3 ) esim. massamäärältään 500 m³ ylittävä ruoppaus 8

9 *VRT. Perkausyhtiö ei tarvitse lähtökohtaisesti perkauslupansa mukaiselle uoman (oja tai joki) kunnostusperkaukselle AVIn lupaa; PAITSI ELYkeskus arvioi luvan tarpeen edellä mainittujen kohtien a-d perusteella tai kun suunniteltu perkaus poikkeaa voimassa olevasta perkausluvasta. aiheuttaako muuttunut hanke VL:n 3. luvun 2 :n seurauksia, entä täyttyykö muutoin ehto aina luvanvaraisesta hankkeesta (VL 3. luku 3 ) 9

10 Luontoarvot, niiden säilyminen ja niihin kohdistuvat uhat, on syytä huomioida erityisesti kohteissa, joissa on perkausyhtiöiden velvoitteet uoman kunnossapidosta. = kehityskohde! perkausyhtiöillä ei ole ilmoitusvelvollisuutta viranomaiselle kunnossapitoperkauksesta.. Luontokartoituksiin on mahdollista saada avustusta, kun se on esim. osa vesienhoitoavustushanketta. 10

11 Mitä merkittävämmästä hankkeesta, esimerkiksi vesilupaa vaativasta hankkeesta on kysymys, sitä tärkeämpää on, että yhtiö on osana kunnostushanketta vähintäänkin antamassa suostumusta toimia alueellaan. toimet vaikuttavat todennäköisesti joko välillisesti tai suoraan yhtiön oikeuksiin ja velvollisuuksiin Uinuva yhtiö 11

12 VL 12. luku momentti: Jos yhteisön toiminta on lakannut, yhteisön jäsen tai valvontaviranomainen voi kutsua yhteisön kokouksen päättämään hallituksen taikka yhden tai useamman toimitsijan asettamisesta huolehtimaan yhteisölle kuuluvista velvoitteista. Jos 2. osapuoli käyttää työpanosta uinuvan perkausyhtiön toiminnan uudelleenkäynnistämiseen, voisi se yhteisönä mahdollisesti saada avustusta työhönsä. Aktivointi voi olla esim. osa vesienhoidollista kunnostushanketta. peruste löytyyvaltioneuvoston asetuksesta vesistön ja vesiympäristön käyttöä ja tilaa parantavien hankkeiden avustamisesta (714/2015) 12

13 Toimimattoman, velvoitteellisen yhtiön lakkauttaminen: vesioikeudellisten yhteisöjen purkautuminen VL 12. luvun 19 :ssä perkauslupa on rauetettava hakemuksesta erikseen AVIssa (VL 3. luku 24 "luvan määrääminen raukeamaan") 13

14 Yhteenvetoa Kehityskohteita: tiedot velvoitealueista helpommin saataville toimimattomista yhtiöistä toimiviksi yhteisöiksi 14

15 Vesistökunnostus perkausyhtiön velvoitealueella -toimintamalli Prosessikuvaus: 1. Selvitykset hankkeen toteutusedellytyksistä (järjestäytynyt 2. osapuoli/aloitteentekijä/hakija) 2. Tarvittaessa uinuvan yhtiön herättäminen 3. Neuvottelut (perkausyhtiö ym.) 4. Suostumukset & sopimukset 5. Rahoitus 6. Avustushakemus 15

16 Kiitos mielenkiinnostanne! Punkanjoki, Janakkala-Riihimäki-Hausjärvi 16

17 Tärkeimpiä diaesityksessä käytettyjä lähteitä Hollo, E. J. (2014). Vesioikeus. Helsinki: Edita, Bookwell. Kuvitus: Punkanjoki. Valokuvaaja Heini-Marja Hulkko (Hämeen ELY-keskus). Muut kuvituskuvat: ClipArt 17