1 Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 1 ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS KORTTELEISSA 1013,1020 1022 SEKÄ NÄIHIN LIITTYVILLÄ PUISTO-, HAUTAUSMAA-, KATU- JA LIIKENNEALUEILLA KAUHAJOEN KAUPUNKI KAUHAJOEN KAUPUNKI 2012 2012-12-10
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 2 PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Kauhajoen kaupungin tekniseltä osastolta kaupungintalon III kerroksessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävissä teknisen osaston ilmoitustaululla sekä Kauhajoen kaupungin Internet sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta järjestettävissä yleisötilaisuuksissa tai suoraan kaavan laatijalle. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavoituksen kuluessa. NEUVOTTELU OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain ( MRL 64 ) nojalla oikeus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää alueelliselle elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle (ELY) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. SISÄLLYSLUETTELO Kaava-alueen sijainti ja vaikutusalue Lähtökohdat Kaavoituksen tavoitteet Kaavan arviointi Osalliset Selvitykset ja inventoinnit Kaavamuutoksen eri vaiheet ja osallisten kuuleminen Kuulutukset Yhteystiedot Liitteet KAAVA-ALUEEN SIJAINTI JA VAIKUTUSALUE Kaava-alue on Kauhajoen keskustassa. Kaava-alue käsittää kokonaisuudessaan hautausmaan ja Eteläisen yhdystien välisen vesakoituneen alueen ja peltoalueen sekä pellon keskellä sijaitsevan maatilan talouskeskuksen. Kaava-alueeseen kuuluvat myös Kyntäjäntie ja sen varrella osoitettava jalankulkutie, joka viimeksi mainittu on osa aikaisempaa hautausmaan aluetta. Alue käsittää myös Kyntäjäntien eteläpuolella sijaitsevan korttelin 1013. Kaava-alue rajoittuu etelässä Eteläiseen yhdystiehen, lännessä asuinalueeseen ja seurakuntataloon, pohjoisessa hautausmaahan ja idässä Kauhajokeen. Liite 1, kaava-alueen sijainti Kaavan vaikutusalueeseen kuuluvat naapurikortteleiden ja alueiden asukkaat ja maanomistajat.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 3 LÄHTÖKOHDAT Seutukaava/ Maakuntakaava: Suunnittelualue kuuluu Etelä-Pohjanmaan maakuntaliiton alueelle. Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 23.5.2005. Maakuntakaavassa Kauhajoen keskusta, johon asemakaavoitettava alue kuuluu, on merkitty kohdemerkinnällä seutukuntakeskuksen keskustatoimintojen alue. Merkintään liittyy suunnittelumääräys: Seutukuntakeskuksen keskustatoimintojen alueena merkittyä aluetta kehitetään taajamakuvallisesti eheyttäen kunnan keskuksena. Vähittäiskaupan suuryksiköiden mitoitus ja sijainti määritellään kunnan kaavoituksessa. Alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa, joten maakuntakaava ohjaa suoraan asemakaavoitusta. Kartta, Ote maakuntakaavasta
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 4 Yleiskaava Etelä-Pohjanmaan liiton hallitus päätti 18.4.2011 saattaa vireille Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen. Suunnitelman mukaan maakuntakaavan uudistus käynnistetään vaiheittaisena. Ensimmäisessä vaiheessa laaditaan vireillä oleva tuulivoima-alueita koskeva vaihekaava. Nykyinen maakuntakaava säilyy toistaiseksi sellaisenaan uuden tuulivoimavaihekaavan rinnalla. Nykyisen kaavan tarkistaminen käynnistyy toisessa vaiheessa, jolloin tarkasteluun otetaan ainakin kaupan suuryksiköt ja maakunnan liikennejärjestelmä. Maakuntakaavan uudistaminen on käynnistetty tuottamalla erillinen Etelä-Pohjanmaan rakennemalli. Samoin on käynnistetty kaupan suuryksikköselvitys, suoselvitys, tulvaskenaarioiden suunnittelu, liikennejärjestelmäsuunnitelma sekä maisema-alueiden päivitystyö. Erityisesti nyt laadittavaa vaihekaava koskien meneillään on myös tuulivoimaselvitys. Alue sisältyy Kauhajoen kunnanvaltuuston 17.06.1991 hyväksymään keskustaajaman osayleiskaavaan. Yleiskaava on ohjeellinen ilman oikeusvaikutuksia. Asemakaava Alue on varattu kaavamerkinnällä PY (julkisten palvelujen ja hallinnon alue) sekä VL ( lähivirkistysalue) Hautausmaan ja Eteläisen yhdystien välisellä pensaikko- ja peltoalueella ei ole asemakaavaa. Korttelissa 1013 sekä Kyntäjäntien ja hautausmaan alueella ja alueen ympäristössä on asemakaava, jonka valtuusto on hyväksynyt 20.06.2011 ja joka on tullut voimaan 2.08.2011.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 5 Voimassa oleva asemakaava Rakennusjärjestys Kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty valtuustossa 28.4.1997. Pohjakartta Pohjakartta on hyväksytty 18.6.2003. Alueidenkäytön valtakunnalliset tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Kaava-alue ei kuulu valtakunnallisesti arvokkaisiin ympäristöihin.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 6 Rakennettu ympäristö Kaavoitettava alue on pääosin viljelyksessä ollutta peltoaluetta, jonka keskellä sijaitsee vanha maatilan talouskeskus. Talouskeskuksen rakennukset on rakennettu 1950- luvulla. Myös korttelin 1013 alue on viljeltyä peltoa. Alue sijoittuu yksikerroksisten omakotialueiden keskelle, jotka on rakennettu pääasiassa -70 ja -80 luvuilla. Luoteisosan pienen viljelyalueen ja vesakoituneen alueen takana ovat seurakunnan alueet, jonne sijoittuu kirkko ja siunauskappeli sekä niitä ympäröivät hautausmaat. Kauhajoen keskustan osayleiskaavatyön yhteydessä on kartoitettu ja arvotettu rakennettu ympäristö. Selvityksen mukaan alueen rakennuskanta tai sen välittömässä läheisyydessä olevat rakennukset eivät kuulu suojeltavaksi esitettyihin rakennuksiin. Lähimmät suojelukohteet ovat maatalousoppilaitoksen alueella Eteläisen yhdystien eteläpuolella sekä seurakunnan omistuksessa olevat rakennukset Topeekan varrella. Rakennettu ja luonnonympäristö. Kuvaan on rajattu kaavoitettava alue. Pellon reunassa näkyvät olemassa olevat rakennukset.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 7 Luonnonympäristö Kauhajoella on vireillä osayleiskaavan laatiminen ja tässä yhteydessä koko keskustaajaman alueen luontoarvot on myös selvitetty. Selvityksen mukaan alueella ei ole erityisiä suojeltavia luontoarvoja. Kaava-alue sijaitsee keskustaajamassa ja sijoittuu nykyiselle peltoalueelle, osittain Kyntäjäntien eteläpuolelle. Kaava-alueeseen sisältyy myös Kyntäjäntie sekä 6 metrin levyinen kaistale sen pohjoispuolista hautausmaa-aluetta kuusi- ja pensasaitoineen. Peltoalue on joen läheisyydestä johtuen tasaista peltolakeutta moni-ilmeisempi. Jokivarsi on vehmas kasvillisuudeltaan ja maasto on loivasti kumpuilevaa. Peltoalueen luoteispuolella hautausmaata vasten on tulvaherkäksi luokiteltua vesakoitunutta painannetta. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnon mukaisesti tällä alueella tulee kostuessaan vaurioituvat rakennukset rakentaa korkeuden +91 yläpuolelle HW 1/100 (N60). Muinaismuistot Ympäristön häiriötekijät Kunnallistekniikka Inventointialue sijaitsee mesoliittisella muinaisrantatasolla n. 87,50-172,50 m mpy. Kaavoitettavalta alueelta ei ole inventoinnissa löydetty esihistoriallisen tai historiallisen ajan muinaismuistoja. Laaditun liikenneselvityksen mukaan kaavoitettavaa aluetta rajaavan eteläisen yhdystien melualue ulottuu tien keskiviivasta noin 40 metrin etäisyydelle. Muita ympäristön häiriötekijöitä alueella ei ole. Alueelle on hyvät liikenneyhteydet. Olemassa oleva asemakaavan mukainen katu Kyntäjäntie sisältyy alueeseen. Sanottu katu liittyy eteläpuolella Eteläiseen yhdystiehen. Alueelta on myös hyvät kevyenliikenteen yhteydet Eteläisen yhdystien varrelle rakennettua erillistä väylää pitkin. Asemakaavan muutos- ja laajennusalueen läpi kulkee jätevesiviemärin runkolinja. Alue on viemäröitävissä tähän runkolinjaan ja alue kokonaisuudessaan on liitettävissä viemäriverkostoon. Viemärilinjan suoja-alue 6 m:n levyisenä on riittävä. Hulevesiviemäri tarvitaan lähinnä katujen kuivatusta varten. Tonttien hulevedet voidaan pääosin ohjata maastoon. Palvelut Alue sijaitsee lähellä kaikkia keskustan palveluita. Keskustaajaman eteläosiin painottuvat koulupalvelut. Tuleva asuntoalue soveltuisi siten erityisen hyvin lapsiperheille. Maisemarakenne Kaava-alue kuuluu maisemaselvityksen mukaan keskustaajaman kokonaisuuteen. Keskustaajama muodostaa oman kokonaisuutensa tiiviin rakentamisen ja rajatumman tilavaikutelman ansiosta. Keskustaajaman sisälläkin maisemakuva vaihtelee, ja jokaisella kaupunginosalla on oma luonteensa. Hallinnollisten palveluiden keskittyminen tiiviiksi kokonaisuudeksi keskustaajamassa on vahva Kauhajoen identiteettitekijä, jota tulee vaalia. Mahdollinen em. palveluiden laajentumistarve tulisi huomioida hallinnollisen keskuksen lähialueiden maankäytössä. Myös kaupalliset palvelut ovat sijoittuneet perinteisesti hyvin tiiviisti keskustaan. Identiteetin säilyttäminen edellyttää kaupallisen ja hallinnollisen keskuksen tiiviyden vaalimista. Topeekan alkupäässä mahdollinen lisärakentaminen tulisi sovittaa nykyiseen mittakaavaan. Myös katutilan mittakaava tulisi säilyttää kaupallisen keskuksen laajentuessa.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 8 Viheralueiden tulee muodostaa luonto-, virkistys- ja ulkoiluliikuntakohteiden verkoston. Kartassa tummemman vihreällä näkyy asemakaavan viheralueet, murretulla vaalean vihreällä asemakaavan maatalousalueet ja vaalean vihreällä nykyiset yleiskaavan viheralueet asemakaava-alueen ulkopuolella. KAAVAN TAVOITTEET Asemakaavan asuntoalueet laaditaan maanomistajien hakemuksen mukaisesti omakoti- sekä rivitalo- ja erillispientalojen alueeksi. Rivitaloalueille tutkitaan mahdollisuutta rakentaa myös II-kerroksisia pienkerrostaloja sekä määräystä tietyillä tonteilla määräystä rakennusten 2-kerroksisuuden pakollisuudesta. Kyntäjäntien eteläpuolisella peltoalueella tutkitaan mahdollisuutta osoittaa rakennusalat tarkemmin, jotta rakentaminen voidaan maisemallisin ja taajamakuvallisin perustein ohjata pääasiallisesti Kyntäjäntien varteen. Pysäköinti osoitetaan tontin molemmissa päissä. Kaavan tavoitteena on eheyttää yhdyskuntarakennetta ja hyödyntää jo olemassa olevaa kunnallistekniikkaa sekä luoda edellytykset viihtyisän asuinympäristön rakentumiseen. Kyntäjäntien varrella, hautausmaan puolella, tutkitaan mahdollisuutta sijoittaa kevyen liikenteen väylä palvelemaan jalankulkua ja pyöräilyä, jolle varsinkin seurakunnallisten tilaisuuksien yhteydessä on tarvetta. Hautausmaan eteläpuolella Kyntäjäntien varressa tutkitaan mahdollisuutta sijoittaa uusi paikoitusalue. Tavoitteena on helpottaa erilaisten tilaisuuksien aikaista pysäköintiä ja poistaa nykyistä katuvarsipysäköintiä. Tavoitteena on Kyntäjäntien läpiajoliikenteen vähentäminen ja vauhdin hidastaminen osoittamalla sanottu katu mahdollisesti hidaskatuna, joka antaisi mahdollisuuden erilaisten teknisten hidasteiden rakentamiseen kadulle.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 9 KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Arviointi on olennainen osa kaavan laadintaa ja vaikutusten arviointia tehdään kaavoituksen kaikissa vaiheissa. Vaikutuksen arvioinnilla on tarkoitus selvittää jo kaavan laatimisen yhteydessä, mitä vaikutuksia suunnitelluilla ratkaisuilla on ja siten parantaa lopullisen kaavan laatua. Arviointi tullaan esittämään kaavaselostuksessa. Tällä kaavalla ei ole sellaisia huomattavia ympäristövaikutuksia, että erityinen ympäristövaikutusten arviointi tulisi tehdä. Kaavaluonnoksista ja ehdotuksesta tullaan arvioimaan vaikutukset kaavoitukselle tavanomaisella tarkkuudella. Vaikutusten arviointi perustuu alueelta käytettävissä oleviin perustietoihin, maastokäynteihin, aluetta koskeviin selvityksiin ja suunnitelmiin. Asemakaavan vaikutuksia arvioidaan kunnan omana työnä sekä inventointeja laatineiden konsulttien avustuksella. Vaikutusten arviointia ovat osaltaan viranomaisten lausunnot ja muitten osallisten kannanotot. 1) Alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen. 2) Kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. 3) Arkeologiseen kulttuuriperintöön. 4) Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön. 5) Maa- ja kallioperään, luonnonvaroihin ja veteen. 6) Ilman laatuun, päästöihin ja ilmastoon. 7) Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen. SELVITYKSET JA INVENTOINNIT Luontoinventointi Luonnoninventointi on laadittu kesän 2008 aikana keskustaajaman alueella. Erityisesti inventoinnissa on huomioitu liito-oravien, lepakoiden ja viitasammakoiden reviirialueet. Luontoinventointia on täydennetty 2009 sekä 2010. Rakennuskannan inventointi Kauhajoen osayleiskaava-alueen rakennetun ympäristön kartoitus on valmistunut 2005. Vuosien 2010 ja 2011 aikana rakennuskannan inventointia täydennetty. Rakennuskannan arvotus on laadittu Etelä-Pohjanmaan museon kanssa yhteistyönä 2011. Liikenneselvitys Kauhajoen keskusta-alueiden liikenneselvitys 2011. Maisemaselvitys Maisemaselvitys on laadittu 2011. Se käsittelee maisema-arvoja yleiskaavatasoisesti Kauhajoen keskustaajaman oyk:n alueella. Selvityksen tarkoituksena on tuottaa tietoa maiseman arvoista ja ominaispiirteistä, jotta ne voitaisiin huomioida yleiskaavasuunnittelussa. Arkeologinen inventointi Arkeologinen inventointi liittyen osayleiskaavan laadintaan keskustaajaman alueella laadittiin 2010. Inventoinnin tarkoitus oli tarkastaa entuudestaan tunnetut kohteet, etsiä uusia historiallisen ja esihistoriallisen ajan muinaisjäännöksiä sekä selvittää mahdollisuuksien mukaan kohteiden laajuus ja rajat.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 10 OSALLISET 1. ( MRL 62 ) Maanomistajat - kaava- alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat 2. sekä kaikki ne, joiden asumiseen työtekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa - kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja yritysten työntekijät 3. viranomaiset - Etelä-Pohjanmaan liitto - Etelä-Pohjanmaan museo - Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos - Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - Kauhajoen Seurakunta 4. - Kaupungin hallintokunnat - Suupohjan peruspalveluliikelaitoskuntayhtymä LLKY 5. yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - Fortum - Kauhajoen lämpöhuolto Oy - Kauhajoen vesihuolto Oy - Vaasan läänin puhelin - Sonera Carrier Networks OY - Kauhajoki Seura.ry
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 11 ASEMAKAAVAN ERI VAIHEET JA OSALLISTEN KUULEMINEN Prosessi, aikataulu, käsittelyt ja mahdollisuudet vuorovaikutukseen. Päätös kaavan laatimisesta OAS:n ( osallistumis- ja arviointisuunnitelman ) käsittely Ilmoitus kaavoitukseen ryhtymisestä ja OAS:n nähtävillä olosta Kaupunginvaltuuston hyväksymä kaavoitusohjelma 2012-2014 Tekninen lautakunta valmistelee Osallisille ilmoitetaan kaavan muutoksesta ja laajennuksesta kirjeitse. Osallisilla mahdollisuus tuoda esille mielipiteensä Kaavaluonnoksesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta pyydetään lausunnot Kaavaluonnos Kaavaluonnos nähtävillä 30 päivää ilmoitustaululla ja kaupungin sivuilla internetissä Kaavaehdotus Tekninen lautakunta valmistelee Osallisilla mahdollisuus esittää mielipiteensä Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Kaavaehdotus nähtävillä 30 päivää ilmoitustaululla ja kaupungin sivuilla internetissä Osallisilla mahdollisuus tehdä muistutus Kaavan hyväksyminen Kuulutus Kaavan hyväksyntäpäätöksen tultua lainvoimaiseksi Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Osallisilla mahdollisuus tehdä kaavapäätöstä koskeva valitus VIRANOMAISYHTEISTYÖ Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, kaavaluonnoksista ja kaavaehdotuksesta tullaan pyytämään viranomaisilta ja kunnan eri hallinnonalojen edustajilta lausunnot. KUULUTUKSET Eri kaavavaiheissa tullaan kuulutukset julkaisemaan Kauhajoen kunnallislehdessä sekä virallisella ilmoitustaululla.
Korttelit 1013, 1020, 1021 ja 1022, KYNTÄJÄNTIE. OAS 12 Kuulutuksissa julkaistaan koska ja missä osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja eri kaavavaiheet ovat nähtävillä sekä tiedot järjestettävistä yleisötilaisuuksista. YHTEYSTIEDOT: Palautetta kaavatyöstä voidaan antaa yhteyshenkilöille tai osoitteeseen Kauhajoen kaupunki, Ympäristöosasto, PL 500, 61801 Kauhajoki. Kaavan valmistelusta saa lisätietoja seuraavilta yhteyshenkilöiltä: Vs. tekninen johtaja Hannu Törrönen Puh. 2413 2180 tai sähköposti hannu.törrönen@kauhajoki.fi Arkkitehti Liisa Kasi Puh. 040-5630924 tai sähköposti liisa.kasi@kauhajoki.fi Maanmittausinsinööri DI Veli Vähämäki Plan-Ark Oy. Hovioikeudenpuistikko 19 E 65100 Vaasa Puh. 050-5575124, 06-3172003. sähköposti veli.vahamaki@netikka.fi LIITTEET Liite 1. Kaavoitettavan alueen sijainti Liite 2. Kauhajoen kaupungin osayleiskaava-alueen luontoarvojen perusselvitys 2008 Liite 3. Kauhajoen osayleiskaava-alueen rakennetun ympäristön kartoitus, 2012 Liite 4. Kauhajoen keskustaajaman osayleiskaava 2035, Liikenneselvitys, 2011 Liite 5. Kauhajoen keskustaajaman osayleiskaava 2035, Maisemaselvitys, 2011 Liite 6. Kauhajoen keskustaajaman osayleiskaava ja laajennusosat, Arkeologinen inventointi 2010