IVALON ASEMAKAAVAN MUUTOS; KORTTELI 154 JA KADUNNIMI Asemakaavan selostus Inarin kunta Tekninen osasto Venla Jomppanen Kaavasuunnittelija 5.1.2017, 29.3.2017 Ehdotusvaiheen kuuleminen 23.11. 23.12.2017 Valmisteluvaiheen kuuleminen 12.10. 11.11.2016 Vireilletulo 22.6.2016 Hyväksytty valtuustossa 16.3.2017 10
1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Kunta: Inarin kunta Alueen nimi: Ivalo Kaava: Asemakaavan muutos Kaavan nimi: Kortteli 154 ja kadunnimi Kaavan päiväys: 5.10.2016 Kaavan laatija: Inarin kunta, tekninen osasto Venla Jomppanen, kaavasuunnittelija venla.jomppanen@inari.fi Vireilletulo: Vireilletulosta on kuulutettu 22.6.2016 Kaavaluonnos nähtävillä: 12.10. 11.11.2016 Kaavaehdotus nähtävillä: 23.11. 23.12.2016 Käsittely: Tekninen lautakunta 31.1.2017 4 Kunnanhallitus 20.2.2017 48 Valtuusto 16.3.2017 10 Sivu 1
1.2 Kaava-alueen sijainti Asemakaavan muutosalue sijaitsee Ivalon kylällä Ivalojoen pohjoispuolella kirkon lähistöllä. Ivalon keskustaan on matkaa noin 700 metriä. Muutosalueeseen sisältyvät asemakaavan kortteli 154 ja katualuetta. 1.3 Kaavan tarkoitus Kaavan tarkoituksena on selkeyttää alueen osoitteistoa ja tarkistaa korttelin 154 asemakaavamerkinnät. Sivu 2
Selostuksen sisällysluettelo 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 1 1.1 Tunnistetiedot... 1 1.2 Kaava-alueen sijainti... 2 1.3 Kaavan tarkoitus... 2 1.4 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista... 4 1.5 Luettelo muista kaavaa koskevista taustaselvityksistä... 4 2 TIIVISTELMÄ... 4 2.1 Kaavaprosessin vaiheet... 4 2.2 Asemakaava... 4 2.3 Asemakaavan toteuttaminen... 5 3 LÄHTÖKOHDAT... 5 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 5 3.1.1 Alueen yleiskuvaus ja luonnonympäristö... 5 3.1.2 Rakennettu ympäristö, kulttuuriympäristö ja muinaismuistot... 5 3.1.3 Maanomistus... 5 3.2 Suunnittelutilanne... 5 3.2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT)... 5 3.2.2 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset... 6 3.2.3 Rakennusjärjestys... 7 3.2.4 Ympäristönsuojelumääräykset... 7 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 7 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve... 7 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 7 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 7 4.3.1 Osalliset (MRL 62 )... 7 4.3.2 Vireilletulo... 7 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät... 7 4.3.4 Viranomaisyhteistyö... 8 4.4 Asemakaavan tavoitteet... 8 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot... 8 4.6 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen... 8 4.7 Asemakaavan vaikutukset... 9 4.7.1 Rakennettuun ympäristöön... 9 4.7.2 Luontoon ja luonnonympäristöön... 9 4.7.3 Kulttuuriympäristöön ja maisemaan... 9 4.7.4 Virkistykseen ja reitistöön... 9 4.7.5 Ihmisiin ja elinoloihin... 9 4.7.6 Kunnallistekniikkaan... 9 4.7.7 Tulvaan... 10 4.8 Mielipiteet ja niiden huomioon ottaminen... 10 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 10 5.1 Kaavan rakenne... 10 5.2 Palvelut... 10 5.3 Aluevaraukset... 10 5.4 Suhde yleiskaavaan ja valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen... 10 5.5 Kaavamerkinnät ja -määräykset... 11 5.6 Toteutuksen seuranta... 11 Sivu 3
1.4 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavan seurantalomake 1.5 Luettelo muista kaavaa koskevista taustaselvityksistä Ivalojoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelma vuosille 2016 2021, Elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus, 2016 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Inarin kunnan tekninen lautakunta on päättänyt asemakaavan muutoksesta 18.11.2014 ja 12.4.2016 Kaavoitus kuulutettiin vireille ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin yleisesti nähtäville 22.6.2016 Luontoselvitys tehty korttelin 408 ympäristössä 22.8.2016 Valmisteluvaiheen kuuleminen 12.10. 11.11.2016 Kaavaehdotus yleisesti nähtävillä 23.11. 23.12.2016 Tekninen lautakunta 31.1.2017 4 Kunnanhallitus 20.2.2017 48 Valtuusto 16.3.2017 10 2.2 Asemakaava Muutos koskee asemakaavoja 5.5.1980 ja 25.4.2013, asemakaavamuutokseen sisältyy katualuetta ja kortteli 154. Asemakaavan muutoksella korttelin 154 tonttien numerointi muuttuu ja Jokikuja-katu nimetään uudelleen Jokipoluksi. Voimassa olevassa asemakaavassa osalle tontteja on määrätty tehokkuusluku e = 0,25. Tonttien rakennusoikeus osoitetaan kerrosalametreinä 300 km 2. Muutos ei vähennä tonttien aikaisempaa rakennusoikeutta. Myös ohjeelliset rakennuspaikat poistetaan. Tavoitteena on korttelin 154 kaavamerkintöjen ja -määräyksien yhtenäistäminen. Sivu 4
2.3 Asemakaavan toteuttaminen Osoitemuutokset päivitetään osoitetietojärjestelmään. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus ja luonnonympäristö Suunnittelualue sijaitsee noin kilometrin päässä Ivalon keskustasta Ivalojoen pohjoispuolella Kirkkokujan varrella. Alueella sijaitsee asuintaloja sekä katualuetta. 3.1.2 Rakennettu ympäristö, kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Suunnittelualueen ympäristö on pääosin rakennettua. Osa tonteista on vielä rakentamattomia. Alueella on omakotitaloja ja kunnallistekniikka on olemassa. Alueella ei ole havaittu kiinteitä muinaismuistoja. 3.1.3 Maanomistus Inarin kunta omistaa kiinteistöt 28:37 ja 29:25. Muuten kiinteistöt ovat yksityisten omistuksessa. 3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta merkittävimmät ratkaisut on tehty jo maakuntakaavan ja yleiskaavoituksen yhteydessä, joiden ohjausvaikutuksen kautta ne välittyvät asemakaavoitukseen. Sivu 5
3.2.2 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa. Suunnittelualue sisältyy Pohjois-Lapin maakuntakaavaan, jonka valtioneuvosto on vahvistanut 27.12.2007. Maakuntakaavassa suunnittelualueen pääkäyttömerkintä on taajatoimintojen alue; A. Ivalo Saariselkä alue on osoitettu kaavassa matkailun vetovoima-alueeksi; mv. Inarin kunta on kokonaisuudessaan saamelaisten kotiseutualuetta; sa. Yleiskaava on ohjeena laadittaessa asemakaavaa. Suunnittelualueella ei ole yleiskaavaa. Muutos koskee asemakaavoja 5.5.1980 ja 25.4.2013. Katso kuva alla. Muutosalueen kortteli on merkitty asemakaavassa merkinnällä AO: erillispientalojen korttelialue. Alueelle voidaan rakentaa yksi- tai kaksiasuntoisia pientaloja asumistarkoituksiin. Sivu 6
3.2.3 Rakennusjärjestys Uusi Inarin kunnan rakennusjärjestys on tullut voimaan 5.8.2014 3.2.4 Ympäristönsuojelumääräykset Ympäristösuojelumääräykset ovat tulleet voimaan 1.10.2009. Määräyksiä on päivitetty vuonna 2014. Päivitetyt määräykset ovat tulleet voimaan 1.7.2014. 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Voimassa olevan Jokikujan osoite on muodostunut siten, että Jokikujan asemakaavatie on jatkunut asemakaavan ulkopuolella samannimisenä asemakaavan ulkopuolisena tienä. Asemakaavan muutoksen 25.4.2013 myötä pääväylän jatkumo siirtyi Kirkkokujan jatkoksi. Jokikujan nimi jäi muutoksessa kaavaalueen ulkopuolelta jatkuvalle tielle, sekä tässä kaavoituksessa nimettävälle kadulle. Osoitejärjestelmän selkeyttämiseksi Jokikuja-nimi tulee asemakaavassa muuttaa. Asemakaavan muutoksessa 25.4.2013 korttelin 154 tonteille osoitettiin numerot, joista kahden tontin numerot ovat jo olemassa samassa korttelissa. Tonttijärjestelmän selkeyttämiseksi tontit tulee numeroida uudestaan. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Asemakaavamuutos on käynnistetty Inarin kunnan teknisen lautakunnan päätöksellä Jokikuja-kadunnimen muuttamisesta 18.11.2014 ja korttelien 154 ja 408 muutosten osalta 12.4.2016. Tekninen lautakunta on päätöksellään 27.9.2016 rajannut asemakaavamuutoksen koskemaan vain korttelia 154 ja Jokikuja-katua. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset (MRL 62 ) Keskeisiä viranomaistahoja: Lapin ELY-keskus Rakennustarkastus Yhteisöjä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Tunturiverkko Oy Inarin Lapin Vesi Oy 4.3.2 Vireilletulo Asemakaavoitus kuulutettiin vireille 22.6.2016. Samanaikaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin yleisesti nähtäville. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät Alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, Sivu 7
on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Kaavoituksen vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta kuulutettiin lehdessä ja kunnantalon ilmoitustaululla. Maanomistajille, haltijoille ja rajanaapureille asiasta tiedotettiin kirjeitse. Valmisteluaineisto kuulutetaan yleisesti nähtäville. Osallisille tiedotetaan kaavoituksen etenemisestä kirjeitse. Valmisteluaineisto on yleisesti nähtävillä 30 päivää. Asiakirjat asetetaan nähtävillä myös Inarin kunnan sivuille www.inari.fi Palvelut Tekniset palvelut Kaavoitus Vireillä olevat kaavat Asemakaavat. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Kaavaluonnos lähetetään tiedoksi keskeisille viranomaisille. Kaavaehdotuksen tullessa yleisesti nähtäville keskeisiltä viranomaistahoilta pyydetään lausunnot. Viranomaisneuvottelujen tarve selviää kaavaprosessin edetessä. 4.4 Asemakaavan tavoitteet Lähtökohtana on, ettei Inarin kunnassa voi olla kahta samannimistä katua. Tavoitteena on selkeyttää osoitejärjestelmää ja tarkistaa tonttien numerointi ja nykytilanne. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot Vaihtoehtona on, ettei asemakaavaa muuteta. 1-Vaihtoehdossa Jokikujan kadunnimi muutetaan Jokipoluksi. Korttelin 154 tontit numeroidaan uudestaan juoksevalla numerolla. 4.6 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen Asemakaavasta on korttelin 154 osalta poistettu ohjeelliset rakennuspaikat, koska tontit ovat osin jo rakentuneet. Tonttien rajat on siirretty kulkemaan omistusrajojen mukaan. Aikaisemmassa 5.5.1980 vahvistetussa asemakaavassa osalle tontteja oli määrätty tehokkuusluku e = 0,25. Korttelin 154 kaavamerkintöjä yhtenäistettiin poistamalla ohjeelliset rakennuspaikat. Tonttien rakennusoikeus osoitettiin kerrosalametreinä 300 km 2. Muutos ei vähennä tonttien aikaisempaa rakennusoikeutta. Sivu 8
Alla nähtävillä ollut asemakaavaehdotus. 4.7 Asemakaavan vaikutukset 4.7.1 Rakennettuun ympäristöön Kaavamuutoksen myötä kiinteistöjen katuosoite muuttuu. Muutos aiheuttaa katunimikylttien ja mahdollisesti osoitenumeroiden muutoksia. 4.7.2 Luontoon ja luonnonympäristöön Kaavamuutos ei vaikuta rakentamiseen. 4.7.3 Kulttuuriympäristöön ja maisemaan Alueella ei tunneta muinaisjäännöksiä, eikä alueella ole Lapin kulttuuriympäristöt tutuksi hankkeen kohteita. Muutos ei ole maisemallisesti merkittävä. 4.7.4 Virkistykseen ja reitistöön Jokikuja-kadunnimen muuttaminen vähentää sekaannusta sekä postinkulussa että pelastustehtävissä kun toinen samanniminen katu poistuu. 4.7.5 Ihmisiin ja elinoloihin Muutettavan kadunnimen varrella asuvien ihmisten osoitteet muuttuvat ja osoitejärjestelmä selkeytyy. 4.7.6 Kunnallistekniikkaan Alue on rakennettua, kunnallistekniset verkostot ovat alueelle valmiina. Sivu 9
4.7.7 Tulvaan Suunnittelualue sijaitsee Ivalon taajamaalla, joka on penkereillä tulvasuojeltua 1/100a tulvavaaraaluetta. Tulvapenkere tulee olla mitoitettu kestämään kerran 100 vuodessa toistuvalta tulvalta. 4.8 Mielipiteet ja niiden huomioon ottaminen Kaavaluonnoksesta ei ollut huomautettavaa. Kaavaehdotuksesta pyydettiin lausunnot Lapin ELYkeskukselta, rakennustarkastukselta, Tunturiverkko Oy:ltä ja Inarin Lapin Vesi Oy:ltä. Ehdotuksesta ei ollut huomautettavaa eikä kaavaan tullut muutoksia ehdotusvaiheen jälkeen. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Asemakaavoitettavan alueen pinta-ala on 12 223 m 2. Alueella on kahdeksan AO-tonttia sekä katualuetta. Alueen rakennusoikeus on yhteensä 2400 k-m 2 ja aluetehokkuus (e) on 0,20. 5.2 Palvelut Muutosalue sijaitsee lähellä Ivalon keskustaa ja tukeutuu Ivalon kylän keskustan palveluihin. 5.3 Aluevaraukset AO korttelialueen pinta-ala on 10 107 m 2 ja aluetehokkuus (e) 0,24. 5.4 Suhde yleiskaavaan ja valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen Suunnittelualueella ei ole yleiskaavaa. Kaavamuutos ei aiheuta muutosta alueen nykyrakenteeseen. Sivu 10
5.5 Kaavamerkinnät ja -määräykset 5.6 Toteutuksen seuranta Asemakaavan odotetaan olevan lainvoimainen vuoden 2017 alkupuolella. Kaava aletaan toteuttaa sen tuntua lainvoimaan. Sivu 11
LIITE 1 IVALON ASEMAKAAVAN MUUTOS; KORTTELI 154 JA KADUNNIMI OSALLISTUMIS- JA ARVIONTISUUNNITELMA (OAS) Inarin kunta Tekninen osasto Venla Jomppanen Kaavasuunnittelija 22.6.2016, päivitetty 4.10.2016
LIITE 1 Yleistä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä, sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan päivittää siihen saakka kun kaavaehdotus asetetaan yleisesti nähtäville. Suunnittelualueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Ivalojoen pohjoispuolella Kirkkokujan varrella. Matkaa keskustaan on noin kilometri. 1 Alueen sijainti Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Alkujaan asemakaavamuutoksen rajaus oli laajempi, rajaukseen sisältyi myös kortteli 408 ja puistoaluetta. Kyseessä oli rajojen tarkistaminen. Oli esitetty että tonttien rajoja siirrettäisiin lähemmäksi joen rantaa. Asiaa tutkittiin eikä tässä tapauksessa korttelin rajojen muuttaminen ollut mahdollista. Uusi asemakaavarajaus koskee vain korttelia 154 sekä korttelia ympäröivää Jokikuja-katualuetta. Voimassa olevan Jokikujan osoite on muodostunut siten, että Jokikujan asemakaavatie on jatkunut asemakaavan ulkopuolella samannimisenä asemakaavan ulkopuolisena tienä. Asemakaavan muutoksen 25.4.2013 myötä pääväylän jatkumo siirtyi Kirkkokujan jatkoksi. Jokikujan nimi jäi muutoksessa kaava-alueen ulkopuolelta jatkuvalle tielle, sekä tässä
LIITE 1 kaavoituksessa nimettävälle kadulle. Osoitejärjestelmän selkeyttämiseksi Jokikuja-nimi tulee asemakaavassa muuttaa. Asemakaavan muutoksessa 25.4.2013 korttelin 154 tonteille osoitettiin numerot, joista kahden tontin numerot ovat jo olemassa samassa korttelissa. Suunnittelun lähtökohdat ja suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet (VAT) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteiden kannalta merkittävimmät ratkaisut ovat tehty jo maakuntakaavan ja yleiskaavoituksen yhteydessä, joiden ohjausvaikutuksen kautta ne välittyvät asemakaavoitukseen. Suunnittelualuetta koskevina erityistavoitteena on toimiva yhdyskuntarakenne. Maakuntakaava Yleiskaava Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa. Valtioneuvosto on vahvistanut Pohjois-Lapin maakuntakaavan 27.12.2007. Maakuntakaavassa suunnittelualueen pääkäyttömerkintä on taajatoimintojen alue; A. Ivalo Saariselkä alue on osoitettu kaavassa matkailun vetovoima-alueeksi; mv Inarin kunta on kokonaisuudessaan saamelaisten kotiseutualuetta; sa Yleiskaava on ohjeena laadittaessa asemakaavaa. Suunnittelualueella ei ole yleiskaavaa. Asemakaava Muutos koskee asemakaavoja 5.5.1980 ja 25.4.2013. Seuraavalla sivulla on asemakaavamuutoksen rajaus, sekä lähiympäristön kaavatilanne ja asemakaavojen vahvistamispäivämäärät. 2 Rajattu kaavamuutosalue
LIITE 1 3 Lähiympäristön kaavatilanne Osallistuminen, osalliset Tiedottaminen Viranomaisyhteisö Alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Keskeisiä viranomaistahoja: - Lapin ELY-keskus - Rakennustarkastus Kaavoituksen vireille tulo on kuulutettu samanaikaisesti tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen kanssa. Asiakirjat asetetaan nähtäville myös Inarin kunnan internetin sivuille www.inari.fi Palvelut Tekniset palvelut Kaavoitus Vireillä olevat kaavat Asemakaavat Osallisille tiedotetaan kaavoituksen etenemisestä kirjeitse. Viranomaisneuvottelu pidetään tarvittaessa. Kaavaehdotuksen tullessa yleisesti nähtäville keskeisiltä viranomaistahoilta pyydetään lausunnot. Selvitettävät vaikutukset Esitetty asemakaavamuutos on vaikutuksiltaan vähäinen. Kaavoituksessa arvioidaan muutoksen vaikutukset rakennettuun ympäristöön. Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko
LIITE 1 Inarin kunnan tekninen lautakunta on tehnyt päätöksen asemakaavan muutoksesta 18.11.2014 ja 12.4.2016. Tekninen lautakunta on päätöksellään 27.9.2016 rajannut asemakaavamuutoksen koskemaan vain korttelia 154 ja Jokikuja-katualuetta. Asemakaavoitus kuulutettiin vireille 22.6.2016 samanaikaisesti tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen kanssa. Ehdotus pyritään saamaan yleisesti nähtäville vuoden 2016 aikana. Ehdotuksen nähtävillä oloaika on 30 pv. Muistutukset ehdotuksesta tulee toimittaa Inarin kunnanhallitukselle, os: Piiskuntie 2, 99800 Ivalo. Asemakaavan odotetaan olevan valtuuston hyväksymiskäsittelyssä vuoden 2017 aikana. Pohjakartta suunnittelualueesta Yhteystiedot Pohjakarttaa täydennetään kaavoituksen yhteydessä. Inarin kunta Tekninen osasto Piiskuntie 2 99800 Ivalo Venla Jomppanen kaavasuunnittelija venla.jomppanen@inari.fi 040 621 3823 Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Osallisella on mahdollisuus esittää Lapin elinkeino- liikenne ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä siihen saakka kun kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Ivalossa 22.6.2016, päivitetty 5.10.2016 Venla Jomppanen Kaavasuunnittelija
LIITE 2
LIITE 2