SIIKAJOKI Siikajoenkylän osayleiskaavan muutos MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma 10/2011 Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoituksen ja merkityksen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Siikajokivarressa, pääasiassa jokea myötäilevien teiden välisellä alueella jokisuun sekä Siikajoenkylän (Keskikylän) välillä. Itse muutokset kohdistuvat tällä alueella rantavyöhykkeelle. Muita keskeisiä muutosalueita ovat Kiurun, Ketolan, Tiiton sekä Siikatörmän alueet. Kaavamuutosalue on laajuudeltaan noin 600 hehtaaria, ja rantaviivaa muutosalueella on n. 13,5 km. Alla on esitetty kaavamuutosalueen rajaus. Suunnittelualue rajautuu yläjuoksulla Jokivarren osayleiskaavan alueeseen, jonka kaavatyö on käynnissä samanaikaisesti. Jokisuulla suunnittelualue rajautuu Siikajoen rantayleiskaavaan. Oikeusvaikutteinen osayleiskaava Yleiskaavan tehtävänä on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Oikeusvaikutteinen yleiskaava ohjaa kunnan päätöksentekoa. Siikajoen osayleiskaavaa muutetaan siten, että rantavyöhykkeen määritelmää tarkistetaan ja rantaan osoitetaan uusia rakennuspaikkoja. Kaavamuutostyön valmisteluvaiheessa on laadittu emätilaselvitys. Rakentamisen mitoitus määritellään sen perusteella maanomistajia tasapuolisesti kohdellen ja muut rakentamisen reunaehdot huomioiden. Muutettua osayleiskaavaa voidaan käyttää suoraan rakentamisen luvittamisessa (MRL 44 ). Kuvat 1 ja 2. Yläkuvassa suunnittelualueen sijainti Siikajokivarressa. Alakuvassa osayleiskaavan muutosalueen rajaus. Tekninen toimi 11.10.11 1/6
Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Yleiskaavan laatimisessa on otettava huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, joissa esitetään muun muassa alueidenkäytön suunnittelua koskevia periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita. Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on otettu huomioon maakuntakaavassa. Maakuntakaava Siikajoella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Maakuntakaavassa Siikajokivarsi on mk-4 -merkinnällä osoitettu maaseudun kehittämisen kohdealueeksi. Kaava-alueelle sijoittuu laaja kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeä alue (Siikajokivarren kulttuurimaisema kirkonkylän kohdalla. Sinisen vahvan viivarajauksen sisällä oleva vaakaviivoitus). Suuri osa suunnittelualueesta on lisäksi kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta maakunnallisesti tärkeää aluetta (Siikajokivarsi. Sinisen ohuen viivarajauksen sisällä oleva vaakaviivoitus). Alueelle sijoittuu myös perinnemaisemakohde, Yli-Patokosken joenrantalaidun (turkoosi pallo). Siikajoen kylä on taajamatoimintojen aluetta (A). Taajamaan liittyy myös seudullisesti merkittävä matkailukohde (golf-kenttä, vihreä kolmio). Jokivartta sen eteläpuolella seuraileva Siikajoentie (seututie 807) sekä vanha pohjanlahden rantatien osuus on osoitettu kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittäviksi teiksi tai reiteiksi (aniliininpunainen palloviiva). Suunnittelualueelle kohdistuu myös kaupunki-maaseutu -vuorovaikutusalueen merkintä (kmk, punainen katkoviiva) ja joka kuuluu Raahen kaupungin vaikutusalueeseen. Suunnittelualuetta sivuaa merkittävä pohjavesialue (tummansininen pistekatkoviiva). Siikajokivarteen ja merenrannalle on osoitettu viheryhteystarve (vihreä katkoviiva). Siikajoen suisto on luonnonsuojelualuetta. Lisätietoja maakuntakaavasta saa Pohjois-Pohjanmaan liiton nettisivuilta (www.pohjois-pohjanmaa.fi). Siikajoen maankäyttöstrategia Siikajoen kuntaan on vuosina 2007-2009 laadittu maankäyttöstrategia, jossa osoitetaan kunnan maankäytölliset puitteet ja esitetään maankäyttöohjelma, johon on kirjattu lähtökohdat, tavoitteet ja strategia sekä toimenpide-ehdotukset tavoitteiden saavuttamiseksi. Tämän kaa- Tekninen toimi 11.10.11 2/6
vamuutostyön osalta strategiaan on kirjattu, että kaavalla on tarkistustarpeita. Aikatauluun on kirjattu, että muutostyö alkaisi jo vuonna 2008. Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa 2000-luvun alussa valmistunut Siikajoen osayleiskaavaa. Kaava-alue kattaa Siikajoenkylän keskeiset alueet sekä jokivarren Nevalan ja Hiirosen tilojen kohdalle saakka. Kaava on rantarakentamisen osalta oikeusvaikutukseton, koska sitä laadittaessa kantatilaselvitystä ei tehty, eikä kaavalla osoiteta montaakaan uutta rantarakennuspaikkaa (www.siikajoki.fi). Asemakaava Suunnittelualueeseen rajautuu eri-ikäisiä voimassa olevia asemakaavoja, jotka on koottu kaavayhdistelmäksi (www.siikajoki.fi). Osayleiskaavan muutos ei koske asemakaavoitettuja alueita, lukuunottamatta golfkentän eteläpuolelle sijoittuvaa ns. Ketolan aluetta. Tekninen toimi 11.10.11 3/6
Laaditut perusselvitykset Alueella on aiemmin tehty yleiskaavaa pohjustavia selvitystöitä (Airix Ympäristö Oy). Luontoselvitys on tehty kesällä 2008. Myös maisemaselvitystä ja kulttuuriympäristöselvitystä on tehty samana kesänä, mutta niiden päivittäminen tehdään kaavatyön alussa. Siikajoen kunnan ympäristösihteeri Vesa Ojanperä on laatinut alueelta emätilaselvitysksen. Siikajoen kunnan kulttuuriympäristöohjelman laadinnan yhteydessä alueen arvokas rakennuskanta on inventoitu (Tapani Tommila). Yleiskaavatyössä hyödynnetään myös muut suunnittelualueelta laaditut perus- ja ympäristöselvitykset, mm. Uuden Siikajoen maankäyttöstrategian laadinnassa kerätty aineisto. Yleiskaavoituksen tavoitteet Vaikutusalue Osalliset Siikajoen osayleiskaavaa muutetaan jokirannan alueelta siten, että rantarakentaminen suorilla rakennusluvilla on mahdollista. Kaavamuutos laaditaan siis oikeusvaikutteisena osayleiskaavana. Kaavatyötä ohjaavat kunnan, asukkaiden ja muiden osallisten tavoitteet, suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Tavoitteet tarkentuvat kaavatyön edetessä. Alustavat tavoitteet: - alueen elinvoimaisuuden säilyttäminen - maaseutumaisen asumisen sekä tonttitarjonnan monipuolisuuden edistäminen - loma-asumisen mahdollisuuksien säilyttäminen ja kehittäminen - maatalouden ja muun yritystoiminnan toimintaedellytyksien turvaaminen ja kehittäminen - joen ja jokirantojen virkistyskäytön tukeminen ja kehittäminen - maiseman ja kulttuuriympäristöön liittyvien arvojen säilymisen edistäminen - ympäristön laadun säilyttäminen ja parantaminen - luonnonympäristöön liittyvien arvojen säilyminen - alueidenkäytön suunnitelmallisuuden lisääminen Kaavamuutostyössä on tavoitteena maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 44 :n mukaisen suoraan rakentamista ohjaavan yleiskaavan laatiminen. Rantarakentamisen osalta tavoitteena on, että osayleiskaavan mukaisille rantarakentamispaikoille voidaan myöntää suora rakennuslupa MRL 72 :n mukaisesti. Osayleiskaavan muutoksen vaikutukset kohdistuvat pääosin Siikajokirannan alueeseen ja rannan välittömään läheisyyteen. Muun muassa asumiseen liittyvät toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset (esimerkiksi työssäkäynti ja asiointi) koskettavat kuitenkin laajempaa aluetta. Alueelle ei olla osoittamassa toimintoja, joiden vaikutukset olisivat erityisen merkittäviä. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat alueen maanomistajat, asukkaat, yrittäjät, yritykset, yhdistykset ja yhteisöt kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee viranomaiset, joiden toimialaa asia koskee Osallisia ovat muun muassa: - Siikajoki-Seura - Siikajoen osakaskunta - Siikajoen kalastuskunta - Siikajokilaakson Riistanhoitoyhdistys - MTK - Siikajoki - Siikajokilaakson tuottajajärjestö - Siikajokivarren kelkkailijat ry - Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus - Pohjois-Pohjanmaan liitto - Pohjois-Pohjanmaan museo - Museovirasto - Paavolan Vesi Oy - Oy Vattenfall Ab - Pohjanmaan Puhelinosuuskunta PPO Tekninen toimi 11.10.11 4/6
Kaavoitusprosessi, osallistuminen ja alustava aikataulu Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuudesta ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan sekä Siikajoen kunnan kotisivuilla. Ilmoitus julkaistaan Siikajokilaakso -sanomalehdessä sekä kunnan virallisella ilmoitustaululla: http://www.siikajoki.fi 11-12 /2010, päivitys 10/2011 - kaavan vireillepano - OAS:n nähtävilläpito Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Osayleiskaavamuutos käynnistetään laatimalla OAS. Kunta ilmoittaa kaavatyön vireille tulosta ja asettaa OAS:n nähtäville ja saataville Siikajoen kunnan kunnantalolle sekä kunnan internet-sivuille vähintään 30 päivän ajaksi. OAS on ollut nähtävillä elokuussa 2009. Perus- ja ympäristöselvitykset, mitoitusvaihtoehdot Perusselvitykset päivitetään ja kootaan teemakartoiksi. 1 / 2011, vaikutusten arviointi luonnosvaiheessa - valtuustoseminaari (tavoitekeskustelu) 3-4 / 2011 - yleisötilaisuus - asukaskysely - 1. viranomaisneuvottelu Tavoitteiden asettelu ja vaikutusten arviointi Tavoitekeskustelu järjestetään valtuustoseminaarissa. Keskustelun pohjana ovat mitoitusvaihtoehdot. Konsultti tekee alustavaa vaihtoehtojen vaikutusten arviointia. Vaikutusten arviointi on kiinteä osa osayleiskaavan laatimista ja vaikutukset arvioidaan sekä mahdollisista vaihtoehdoista että lopullisesta kaavaratkaisusta (MRL 9 :n ja MRA 1 ). Vaikutusten arvioinnin painopiste on kuitenkin luonnosvaiheessa. Arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Yleisötilaisuus Osayleiskaavamuutostyön alkuvaiheessa järjestetään suunnittelualueen asukkaille ja maanomistajille yleisötilaisuus, jossa esitellään kaavahanketta ja kartoitetaan osallisten mielipiteitä ja toiveita. Yleisötilaisuuden yhteydessä toteutetaan myös asukaskysely, johon voi vastata tilaisuudessa tai sen jälkeen mm. internetissä. Ensimmäinen viranomaisneuvottelu pidetään kaavatyön alkuvaiheessa. 4-12 / 2011 - nähtävilläpito - lausunnot ja mielipiteet - vastineet 1-5 / 2012-2. viranomaisneuvottelu - 2. yleisötilaisuus - ehdotuksen nähtävilläpito - lausunnot ja muistutukset - vastineet Kaavaluonnos Kaavaluonnos laaditaan tehtyjen perusselvitysten sekä tilaajalta, osallisilta ja viranomaisilta saadun palautteen pohjalta. Kaavaluonnos asetetaan 30 päivän ajaksi nähtäville ja kaavaluonnoksesta pyydetään viranomaislausunnot. Osalliset voivat jättää kaavaluonnoksesta mielipiteensä. Kaavaehdotus Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta konsultti täydentää ja muokkaa kaavaluonnoksen kaavaehdotukseksi. 2. viranomaisneuvottelu pidetään sen jälkeen, kun kaavaluonnoksesta saatu palaute on käsitelty ja siitä seuraavat muutokset siirretty asiakirjoihin. Mahdollinen 2. yleisötilaisuus. Kaavaehdotus täydennetään viranomaisneuvottelusta saadun palautteen pohjalta. Ehdotus asetetaan nähtäville. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot ja osalliset voivat jättää muistutuksen siitä. Kunnanhallitus käsittelee vastineet ja päättää voidaanko kaavaehdotus esittää valtuustolle hyväksyttäväksi. Kunnanvaltuusto tekee hyväksymispäätöksen. Tekninen toimi 11.10.11 5/6
Yhteystiedot: Kaavasuunnittelu, AIRIX Ympäristö Oy, Arkistokatu 4, 90100 Oulu kaavoitusarkkitehti Iikka Ranta 0102414612 etunimi.sukunimi@airix.fi Siikajoen kunta, Siikasavontie 1 A, 92400 Ruukki aluearkkitehti Timo Jaakkola p 0403156242 / maanmittausinsinööri Merja Ojanperä p 0403156234 etunimi.sukunimi@siikajoki.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös kunnan nettisivuilla http://www.siikajoki.fi Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Siikajoen kuntavastaavana Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa on arkkitehti Hilkka Lempiäinen p. 040 522 0564 etunimi.sukunimi@ymparisto.fi Tekninen toimi 11.10.11 6/6