ALAVIESKA KESKUSTA-ALUEEN OSAYLEISKAAVA

Transkriptio

1 OAS 1/7 Iikka Ranta ALAVIESKA KESKUSTA-ALUEEN OSAYLEISKAAVA MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoituksen ja merkityksen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumisja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. SUUNNITTELUALUE JA TEHTÄVÄ Tehtävänä on laatia Alavieskan keskusta-alueen osayleiskaava. Alueella on olemassa kunnanvaltuuston vuonna 1991 hyväksymä osayleiskaava, jonka tavoitevuosi on Osayleiskaava on vanhentunut ja se vaatii ajantasaistamista. vuonna 1991 laaditun osayleiskaavan rajaus Pohjanpuolentie Ylikääntä Kalajoentie Jokiniityntie Rautiontie Ylivieskantie Kähtävä Osayleiskaava-alueen rajaus Suunnittelualueen alustava rajaus. Aluerajaus poikkeaa huomattavasti vuonna 1991 laaditun osayleiskaavan rajauksesta, joka on varsinkin pohjoisosasta laajempi. Kuvassa esitetty kaava-alue on laajuudeltaan noin 1700 hehtaaria.

2 ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVAN UUDISTAMINEN OAS 2/7 SUUNNITTELUTILANNE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. VAT:ien keskeisenä tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen alueidenkäytön suunnittelussa ja viranomaisten toiminnassa. Maakuntakaavoitus on keskeisessä asemassa VAT:ien toteuttamisessa. Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen ja eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Lisätietoja valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista saa osoitteesta Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Alavieskassa on voimassa ympäristöministeriössä vahvistettu Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Alue on osoitettu maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi (A). Maakuntakaavan mukaan alueen yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Maakuntakaava myös huomioi valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja tuo ne yleiskaavoituksen ohjeistukseksi. Alavieska liittyy myös Oulun Eteläisen alueen kaupunkiverkkoon, joka on maakuntakaavaan merkitty alueen maaseutukaupunkien väliseksi verkostoksi, (kk-3). Kalajoelta jokivartta ylöspäin on osoitettu viheryhteystarve (vihreä katkoviiva). Viheryhteystarvemerkintä kulkee Alavieskan taajaman läpi. Tämä on tavoitteellinen ulkoilun runkoreitistö viheralueineen, johon sisältyy sekä olemassa olevia että kehitettäviä ulkoilu-, pyöräily- ja melonta- ym. reittejä. Alavieska kuuluu lisäksi maaseudun kehittämisen kohdealueeseen, Kalajokilaakson alueeseen (mk-6). Lisätietoja maakuntakaavasta saa osoitteesta

3 ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVAN UUDISTAMINEN OAS 3/7 Yleiskaavat Suunnittelualueella on voimassa vuonna 1991 valtuuston hyväksymä Alavieskan keskustan osayleiskaava. Osayleiskaava on oikeusvaikutukseton ja todettu vanhentuneeksi. Ote Alavieskan keskustan osayleiskaavasta. Asemakaava Voimassa oleva kirkonkylän asemakaava on laadittu eri aikoina ja koottu numeeriseksi kaavayhdistelmäksi Lisätietoja asemakaavoista osoitteesta: ieska/ Ote voimassa olevasta ajantasa-asemakaavayhdistelmästä

4 ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVAN UUDISTAMINEN OAS 4/7 YLEISKAAVOITUKSEN TAVOITTEET on laatinut Alavieskan kuntaan maankäytön kehityskuvan, joka on hyväksytty valtuustossa syksyllä Kehityskuvassa esitetyssä osayleiskaavaohjelmassa Keskustan osayleiskaavan laatimisessa keskeistä on yhdyskuntarakenteen tiivistäminen, palvelujen, elinkeinoelämän ja lähivirkistysalueiden suunnittelu, asumisen laajenemissuunnat ja erityiset vetovoima-alueet. Kehityskuvassa asetetut kehittämistavoitteet ohjaavat yleiskaavan laatimista. Alueelle laaditaan oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kaavatyötä ohjaavat kunnan, asukkaiden ja muiden osallisten tavoitteet, suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Tavoitteet tarkentuvat kaavatyön edetessä. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Vaikutusten arviointi on kiinteä osa asemakaavan laatimista ja vaikutusten arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Osayleiskaavan arvioinnissa vaikutuksia kuvataan niiden muutosten kautta, joita toteuttaminen aiheuttaa suhteessa nykytilaan. MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti vaikutukset arvioidaan liittyen 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) taajamakuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. VAIKUTUSALUE Kaava-alueelle ei olla osoittamassa toimintoja, joilla on merkittäviä vaikutuksia kaava-alueen ulkopuolelle. Osayleiskaavan vaikutukset kohdistuvat pääosin kaava-alueeseen ja sen välittömään läheisyyteen. Muun muassa asumiseen liittyvät toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset (esimerkiksi työssäkäynti ja asiointi) koskettavat kuitenkin laajempaa aluetta. OSALLISET, OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaikilla niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat alueen maanomistajat, asukkaat, yrittäjät, yritykset, yhdistykset ja yhteisöt kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee viranomaiset, joiden toimialaa asia koskee Osallisia ovat muun muassa: - Alueen asukasyhdistykset - Alavieskan seurakunta - Alavieskan Viri - Pohjois-Pohjanmaan ELY - Pohjois-Pohjanmaan liitto - Pohjois-Pohjanmaan museo - Museovirasto - Alavieskan Vesi Oy - Oy Herrfors Ab - Pohjanmaan Puhelin OY

5 ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVAN UUDISTAMINEN OAS 5/7 Tiivis vuorovaikutus kaavan laatijan ja osallisten välillä on perusta työn onnistumiselle. Työtä ohjaavat Alavieskan kunnan toimielimet sekä kunnan viranhaltijat. Kaavakonsulttina toimii AIRIX Ympäristö Oy. Osallisia ovat esimerkiksi alueen maanomistajat, asukkaat ja toimijat sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Kaavaprosessin aikana järjestetään MRL:n mukaiset julkiset nähtäville asettamiset, jolloin kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus tutustua kaava-aineistoon ja jättää siitä mielipiteitä ja muistutuksia. Vuorovaikutuksesta on kerrottu enemmän tässä asiakirjassa myöhemmin esitettävän yleiskaavaprosessin yhteydessä. Maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. TIEDOTTAMINEN Alavieskan kuntavastaavana Pohjois-Pohjanmaan ELY:ssä toimii arkkitehti Liisa Ranto-Oikari p Kaavan valmistelusta ja kaavatyön edistymisestä tiedotetaan Alaviesakn kunnan ilmoitustaululla, ja Alavieskan kunnan nettisivuilla, Kaavoituksen vireilletulosta ja yleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta tiedotetaan kirjeellä ulkopaikkakuntalaiselle suunnittelualueen maan omistajille ja/tai -haltijalle. OSAYLEISKAAVAPROSESSI Kaavatyön ohjelmointi ja käynnistäminen 1 / kaavaneuvottelut Kaavaneuvotteluissa ja on käsitelty työn sisältöä ja aikataulua. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1-3 / OAS:n laatiminen - 1. viranomasneuvottelu - 1. yleisötilaisuus Varsinainen osayleiskaavan laatimisprosessi käynnistetään laatimalla OAS. Konsultti laatii OAS:n ja neuvottelee sen sisällöstä tilaajan (ja mahdollisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY:n ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen) kanssa. OAS käsitellään kunnanhallituksessa, joka tekee kaavan vireilletulopäätöksen. Dokumentit: - OAS Suunnittelualueen rajaus tarkastetaan OAS:n laatimisen yhteydessä ja samalla laaditaan kaavatyön tavoitteet yhteistyössä tilaajan ja konsultin kesken. OAS asetetaan nähtäville ja pidetään 1. viranomaisneuvottelu. Tilaaja huolehtii OAS:n tiedotuksesta ja jakelusta osallisille. Konsultti laatii vastineet OAS:sta mahdollisesti esitettyihin mielipiteisiin. Kaavatyön alkuvaiheessa järjestetään tilaajan ja konsultin yhteistyössä järjestämä 1. yleisötilaisuus, jossa kaavatyötä esitellään osalliselle.

6 ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVAN UUDISTAMINEN OAS 6/7 Perus-, luonto- ja ympäristöselvitykset 4 10 / maastokäynnit - perusselvitykset Osayleiskaavatyössä hyödynnetään esimerkiksi Alavieskan kunnan kehityskuvaa varten tehdyt selvitykset. Suunnittelutyön alkuvaiheessa (esimerkiksi 1. viranomaisneuvottelu) pidetään viranomaisten, tilaajan ja konsultin kesken neuvottelu, jossa arvioidaan perus- ja ympäristöselvitysten tarve. Perus- ja ympäristöselvityksissä kartoitetaan esimerkiksi seuraavat asiat: luonto- ja maisematekijät, rakennettu ympäristö, kulttuuriympäristö, asumisen alueet, väestörakenne, työpaikat ja palvelut, liikenne ja tekninen huolto, ympäristön häiriötekijät (liikenne, tilakeskukset, voimalinjat yms.), maanomistus, suunnittelutilanne jne. Kulttuuriympäristö oletetaan inventoidun riittävällä tarkkuudella Ylivieskan seutukunnan kulttuuriympäristöohjelmatyön (Kirkoilta kareille) yhteydessä. Muinaisjäännösten maastotyötä vaativasta selvittämisestä sovitaan erikseen. Tarvittaessa rantarakentamista ohjaamaan tehdään emätilaselvitys, josta sovitaan erikseen. Vaikutusten arviointi 11 / / 2011 Kaavaluonnos 11 / / nähtävilläpito - 2. yleisötilaisuus, kysely - vaikutusten arviointi Dokumentit: - kaavaluonnoskartta - kaavaselostusluonnos ja vastineet Vaikutusten arviointi on kiinteä osa osayleiskaavan laatimista ja vaikutukset arvioidaan sekä mahdollisista vaihtoehdoista että lopullisesta kaavaratkaisusta. Vaikutusten arvioinnin painopiste on luonnosvaiheessa. Arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Osayleiskaavan arvioinnissa vaikutuksia kuvataan niiden muutosten kautta, joita toteuttaminen aiheuttaa suhteessa nykytilaan MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti. Konsultti laatii alustavan kaavaluonnoksen tehtyjen perusselvitysten sekä tilaajalta, osallisilta ja viranomaisilta saadun palautteen pohjalta. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot. Konsultti laatii vastineet kaavaluonnoksesta annettuihin lausuntoihin ja esitettyihin mielipiteisiin. Nähtävilläoloaikana järjestetään tilaajan ja konsultin yhteistyössä järjestämä 2. yleisötilaisuus, jossa osalliset voivat esittää mielipiteensä suunnitelmista. Yleisötilaisuudessa voidaan järjestää asukas-, toimija- ja maanomistajakysely, josta sovitaan erikseen.

7 ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVAN UUDISTAMINEN OAS 7/7 Kaavaehdotus 9 / / viranomaisneuvottelu - nähtävilläpito - vastineet Dokumentit: - kaavakartta - kaavaselostus Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta konsultti täydentää ja muokkaa kaavaluonnoksen kaavaehdotukseksi. 2. viranomaisneuvottelu pidetään sen jälkeen, kun kaavaluonnoksesta saatu palaute on käsitelty ja siitä seuraavat muutokset siirretty asiakirjoihin. Konsultti täydentää ja muokkaa kaavaehdotusta viranomaisneuvottelusta saadun palautteen pohjalta. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja siitä pyydetään lausunnot. Konsultti laatii vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin. Kunnanhallitus käsittelee lausunnot, mahdolliset saadut muistutukset ja niiden vastineet sekä päättää kaavaehdotuksen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi esittämisestä. Kunnanvaltuusto tekee osayleiskaavasta hyväksymispäätöksen. YHTEYSTIEDOT Alavieskan kunta, Tekniset palvelut, Pappilantie 1, PL 29, ALAVIESKA, etunimi.sukunimi@alavieska.fi / tekninen johtaja Pekka Joki-Erkkilä p Kaavasuunnittelu:, Mäkelininkatu 17 A, OULU / arkkitehti Iikka Ranta p / arkk.yo Elina Marjakangas p etunimi.sukunimi@airix.fi Kaavoitusasioita voi seurata Internetissä osoitteessa