Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 252 Maakuntahallitus Kokousaika 20.08.2014 kello 10:00-12:40 Kokouspaikka Maakuntaliiton virasto, kokoushuone Piällysmies, Mikonkatu 5, Mikkeli Asialista: Otsikko Sivu 117 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 255 118 Pöytäkirjantarkastajien vaali 256 119 Työjärjestyksen hyväksyminen 257 120 Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava; Aloitus- ja tavoitevaihe 258 121 Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategia 260 122 Maakuntajohtajan katsaus ajankohtaisiin asioihin 262 123 Lähetekeskustelu tulevan hallitusohjelman tavoitteiden valmisteluun 263 124 Etelä-Savon maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma vuosille 2015-2016 264 125 Talouden ja toiminnan suuntaviivat 2015-2017 266 126 Vuoden 2014 talousarvion toteutumisen seuranta ajalta 1.1.-30.6.2014 269 127 Monitoimilaitteiden hankinta 271 128 Lausunnon antaminen hallituksen esitykseen kuntalaiksi 272 129 Lausunto Aluehallintovirastojen hallinto- ja kehittämispalvelut -vastuualueen ja Ely-keskusten kehittämis- ja hallintokeskuksen sijoituspaikoista 130 Lausunnon antaminen eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle toimitettuun kanteluun 131 Päätös maakunnan kehittämisrahan myöntämisestä: Saaristoisuuden vaikutus yhdyskuntarakenteeseen 132 Ehdotukset Etelä-Savon taidetoimikunnan jäseniksi toimikaudelle 2015-2016 283 133 Ehdotukset valtion taidetoimikuntien jäseniksi toimikaudelle 2015-2016 284 134 Maakuntajohtajan ja yksiköiden päälliköiden päätökset 286 135 Itä-Suomen maakunnan liittojen välinen sopimus rakennerahastotehtävien hoitamisesta, vastuunjaosta ja koordinaatiosta Kestävää kasvua ja työtä 2014-2020 rakennerahasto-ohjelmassa 276 278 281 287
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 253 Maakuntahallitus Kokousaika 20.08.2014 kello 10:00-12:40 Kokouspaikka Maakuntaliiton virasto, kokoushuone Piällysmies, Mikonkatu 5, Mikkeli Läsnäolleet: varsinainen jä sen läs nä varajäsen läs nä Jarkko Wuorinen, pj x Anna-Liisa Uimonen Teemu Hirvonen, 1. vpj x Tuula Kärkkäinen Pertti Oksa, 2.vpj - Pekka Selenius x Kaija Viljakainen x Esko Kekkonen Kirsi Olkkonen x Seija Kuikka Matti Tulla x Ilpo Honkanen Marisa Hukkanen x Eero Sistonen Terttu Salo x Ari Kekäläinen Satu Taavitsainen - Marianne Huoponen Markku Lahikainen x Markku Himanen Anne x Jaana Leskinen Otranen-Silvennoinen Tanja Hartonen-Pulkka - Outi Virtanen x Matti Lundenius - Pekka Leskinen Muut: Lenita Toivakka maakuntavaltuuston pj - Markku Kakriainen maakuntavaltuuston 1. vpj - Mikko Hokkanen maakuntavaltuuston 2. vpj x Riitta Koskinen vt. maakuntajohtaja x Jukka Ollikainen vt. aluekehitysjohtaja x Mervi Simoska hallinto- ja kehittämisjohtaja x Jarmo Vauhkonen aluesuunnittelujohtaja x Tuula Huoviala tiedottaja - Teppo Leinonen yhteyspäällikkö x Jari Leppä, klo 10.13-12 kansanedustaja x Kaj Turunen kansanedustaja - Pauliina Viitamies kansanedustaja -
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 254 Maakuntahallitus Kokousaika 20.08.2014 kello 10:00-12:40 Kokouspaikka Maakuntaliiton virasto, kokoushuone Piällysmies, Mikonkatu 5, Mikkeli Asiat 117-135 Allekirjoitukset Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Jarkko Wuorinen Mervi Simoska Pöytäkirja on Mikkeli 20.8.2014: Mikkeli 20.8.2014: tarkastettu Terttu Salo Anne Otranen-Silvennoinen Pöytäkirjan nähtävänä pito Julkipanotodistus Maakuntahallituksen kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty oikaisuvaatimus oh jeet, pi de tään yleisesti nähtävänä maakuntaliiton virastossa (Mikonkatu 5 Mikke li) 27.8.2014 klo 9.00-15.00. Tämä pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä maakuntaliiton virastossa Raili Repo arkistosihteeri
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 255 Maakuntahallitus 117 20.08.2014 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Maakuntahallitus 117 Kutsu maakuntahallituksen kokoukseen on lähetettävä vähintään seitse män päi vää en nen kokousta. Kutsus sa on ilmoitettava ko kouksen aika ja paikka sekä sii nä käsiteltävät asiat. Kutsu on lähetettävä maakuntahallituksen jäsenille, maakuntavaltuuston puheen johtajal le ja vara puheenjohtajille, jäsenkunnille sekä kokouksessa käsiteltävänä olevien asioiden esittelijöil le. Edellä 1 momentin määräyksistä voidaan poiketa, jos asian erityinen kii reelli syys sitä vaatii. Kokouskutsun yhteydessä on lähetettävä selostus käsittelyyn tulevista asioista sekä niihin liitty vät pää tösehdo tukset. Kuntalain 58 :n 2.mom. mukaan kunnan muu toimielin kuin kunnanval tuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Pykälää sovelletaan myös kuntayhtymään. Kutsu maakuntahallituksen kokoukseen on lähetetty 13.8.2014. Maakuntahallitus toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 256 Maakuntahallitus 118 20.08.2014 Pöytäkirjantarkastajien vaali Maakuntahallitus 118 Hallintosäännön 42 2 mom:n mukaan pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla sitä varten valittua toimielimen jäsentä, jollei toimielin ole muuta päättänyt. Pöytäkirjantarkastajat on valittu aakkosjärjestyksessä kiertävän vuoron mukaisesti. Maakuntahallitus valitsee pöytäkirjantarkasta jiksi sovitun aakkos järjestyk sen mukaisesti halli tuksen jäsenet Anne Otranen-Silvennoinen ja Terttu Salo. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Anne Otranen-Silvennoinen ja Terttu Salo.
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 257 Maakuntahallitus 119 20.08.2014 Työjärjestyksen hyväksyminen Maakuntahallitus 119 Maakuntaliiton hallintosäännön 5. luvun 33 mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Maakuntahallitus hyväksyy esityslistan kokouksen työjärjestykseksi. Esityslista hyväksyttiin kokouksen työjärjestykseksi.
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 258 Maakuntahallitus 120 20.08.2014 Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava; Aloitus- ja tavoitevaihe 119/10.02.00.00/2013 Maakuntahallitus 120 Maakuntahallitus kävi kokouksessaan 16.6.2014 keskustelun voimassaolevan maakuntakaavan päi vi tys tar peis ta viraston laatiman raportin pohjalta ja päätti raportin mukaisesti Etelä-Savon 2. vai he maa kun ta kaa vas sa käsiteltävistä maankäyttöteemoista. Maakuntahallitus päätti samalla, et tä virasto ryhtyy laatimaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaista osallistumis- ja ar viointi suun ni tel maa. Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaihees sa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osal lis tumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä määrätään lisäksi, että kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoit taa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suun ni tel lus ta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on jär jes tettä vä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaan kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun läh tö koh dis ta, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, et tä alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsi tel lään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaiku tuk sia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on kaavoitusohjelma, jossa esitetään suunnittelun läh tö koh dat ja sisältö, kaavoitusprosessin eri vaiheet, osalliset ja vuorovaikutusmenettely sekä vai ku tus ten arviointi. OAS on virallisen maakuntakaavaprosessin ensimmäinen asiakirja, joka ase te taan julkisesti nähtäville ja josta pyydetään myös lausunnot. Saadun palautteen perusteella maa kun ta hal li tus täydentää tarpeen mukaan OAS:aa. Maakuntaliiton virasto on valmistellut Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arvioin ti suun ni tel man, joka on kokousasian liitteenä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman lisäksi ko kous asian liitteenä on myös edellisessä hallituksen kokouksessa esitelty lähtökohtaraportti, joka on tarkoitus laittaa nähtäville ja lausunnoille osallistumis- ja arviointisuunnitelman liitteenä. Valmistelija: Kaavoituspäällikkö Janne Nulpponen (janne.nulpponen(at)esavo.fi, puh. 0400 977672 Maakuntahallitus 1) hyväksyy liitteen mukaisen osallistumis- ja arviointisuunnitelman 2) päättää kuuluttaa 2. vaihemaakuntakaavan vireilletulosta sekä osallistumis- ja ar vioin ti suun nitel man ja lähtökohtaraportin asettamisesta nähtäville ajalle 8.9.-8.10.2014 3) pyytää lausunnot osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja lähtökohtaraportista maa kun ta liiton jäsenkunnilta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman luvussa 4 luetelluilta muilta kes keisil tä viranomais- ja intressitahoilta 4) nimeää maakuntahallituksen edustajat ja heille varaedustajat osallistumis- ja ar vioin ti suun nitel man luvun 8 mu kai seen kaavan seurantaryhmään sekä pyytää samassa kohdassa seu ran taryh mään kutsuttavia ta ho ja nimeämään omat edustajansa ja
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 259 Maakuntahallitus 120 20.08.2014 5) päättää käyttää maakunnallista suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten ar vioin ti ryhmää (SOVA-ryhmä) kaavan vaikutustenarviointiryhmänä. Esitys hyväksyttiin. Maakuntahallitus nimesi edustajikseen osallistumis- ja arviointisuunnitelman luvun 8 mukaiseen kaavan seurantaryhmään Jarkko Wuorisen (varalla Kirsi Olkkonen), Teemu Hirvosen (Markku Lahikainen) ja Anne Otranen-Silvennoisen (Pekka Selenius). Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoituspäällikkö Janne Nulpponen oli kokouksessa läsnä tämän asian käsittelyn ajan ja että Jari Leppä saapui kokoukseen klo 10.13 tämän asian käsittelyn aikana. Liitteet Liite 1 Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava; Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 20.8.2014 Liite 2 Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava; Lähtökohtaraportti 16.06.2014
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 260 Maakuntahallitus 91 19.05.2014 Maakuntahallitus 121 20.08.2014 Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategia 185/00.01.05.01/2013 Maakuntahallitus 19.05.2014 91 Osana Etelä-Savon maakuntaohjelmaa 2014-2017 laaditaan Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategia (ÄES), jolla täsmennetään maakuntaohjelman toimintalinjan 2: Osaava työvoima ja hyvä innovaatioympäristö painopistettä 3. Älykkäästi erikoistunut tutkimus- ja innovaatiotoiminta ja linjataan tältä osin EU-rakennevarojen kohdentamista maakunnassa. Älykkään erikoistumisen strategian taustalla ovat maakuntastrategiassa määritellyt innovaatiokärjet ja maakunnan tulee osana maakuntaohjelmaprosessia linjata Eurooppa 2020 strategian mukaiset älykkään erikoistumisen painopisteet. Strategian laadintaan varten perustettiin innovaatiofoorumi alueen asiantuntijoista ja rahoittajista. Tavoitteena oli työstää valittuihin innovaatiokärkiin pohjautuen fokusoituja älykkään erikoistumisen painopisteitä sekä konkreettisia toimeenpanoehdotuksia. Älykkään erikoistumisen strategian päätavoite on kiteytettynä uuden liiketoiminnan aikaansaaminen eri osaamisalueita yhdistelemällä. Strategian valmistelua ja laajempaa tarkastelua varten Etelä-Savon maakuntaliitto tilasi kilpailutuksen jälkeen Ramboll Management Consulting Oy:ltä taustaselvitykset valituista innovaatiokärjistä, alueen toimijoille suunnatun sähköisen kyselyn toteuttamisen ja viiden työpajan vetämisen. Kuhunkin työpajaan oli kutsuttuna innovaatioteeman keskeiset alueelliset toimijat: kehittäjät, rahoittajat ja alan yritysten edustajat. Työpajojen tuloksista laadittiin raportti, jossa arvioitiin kunkin innovaatiokärjen kaupallinen potentiaali sekä esitettiin johtopäätökset ja kehittämisehdotukset. Raportin keskeinen johtopäätös oli, että ympäristön ja prosessien monitoroinnista voidaan kehittää Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategian kovin ydin, joka mahdollistaa ja tukee muiden painopisteiden kehittymistä. Laaditun raportin pohjalta innovaatiofoorumi on kevään 2014 aikana työstänyt älykkään erikoistumisen strategiaa ja valituiksi teemoiksi ovat muodostuneet: Metsäbiomassan uudet tuotteet ja tuotantoprosessit, Puhdas vesi ja ympäristöturvallisuus, Älykkäät toiminnalliset materiaalit, Digitaalinen tiedonhallinta sekä Luomu ja elintarviketurvallisuus. Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategialuonnos esitellään maakuntahallitukselle kokouksessa. Käydään keskustelu esitellystä luonnoksesta jatkovalmistelun pohjaksi. Maakuntahallitus 121 Maakuntahallitus hyväksyi strategialuonnoksen jatkovalmistelun pohjaksi. Merkittiin pöytäkirjaan, että kehittämispäällikkö Hanna Makkula, ohjelmapäällikkö Jyrki Kuva ja kehittämispäällikkö Heli Gynther olivat kokouksessa läsnä tämän asian käsittelyn ajan Etelä-Savon älykkään erikoistumisen stratgiaa on jatkovalmisteltu maakuntahallituksen toukokuun kokouksessa käymän lähetekeskusten pohjalta. Liitteenä on hyväksymiskäsittelyyn
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 261 Maakuntahallitus 91 19.05.2014 Maakuntahallitus 121 20.08.2014 tuleva Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategia. Maakuntahallitus hyväksyy Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategian. Esitys hyväksyttiin. Liitteet Liite 3 Älykkäästi erikoistunut tutkimus- ja innovaatiotoiminta - Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategia
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 262 Maakuntahallitus 122 20.08.2014 Maakuntajohtajan katsaus ajankohtaisiin asioihin 8/00.02.01/2014 Maakuntahallitus 122 Vt. maakuntajohtaja informoi hallitusta seuraavista ajankohtaisista asioista: 1. Valtiovarainministeriön budjettiesitys 2. Venäjän tilanne 3. Soten tilannekatsaus Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi katsauksen ajankohtaisiin asioihin. Merkittiin tiedoksi vt. maakuntajohtajan katsaus ajankohtaisiin asioihin.
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 263 Maakuntahallitus 123 20.08.2014 Lähetekeskustelu tulevan hallitusohjelman tavoitteiden valmisteluun 130/02.01/2014 Maakuntahallitus 123 Maakuntaliiton edunvalvonnan keskeinen vaikuttamisen paikka on kevään 2015 eduskuntavaalien jälkeen laadittava uusi hallitusohjelma. Vasta valmistunut maakuntaohjelma linjaa Etelä-Savon kehittämisen keskeistä sisältöä. Valtion biotaloutta ja cleantechia painottavat linjaukset luovat hyvän pohjan Itä- ja Kaakkois-Suomen kehittämiselle. Venäjän talousvaikeudet ja Venäjän ja lännen välille syntynyt pakotepolitiikka puolestaan tuovat kehitykseen erityisesti Itäja Kaakkois-Suomessa tuntuvaa epävarmuutta. Kunta- ja sote-asioita koskevat ratkaisut sekä keskus- ja aluehallinnon uudistaminen vaikuttavat myös alueiden kehittämismahdollisuuksiin ja resursseihin. Uusi Kaakkois-Suomen vaalipiiri, vahva itäsuomalainen yhteistyö sekä Itä- ja Pohjois-Suomen yhteistyö tuovat valmisteluun maakuntaa laajempaa näkökulmaa ja vaikuttamiseen laajoissa kehittäiskysymyksissä lisää painoarvoa. Hallitusohjelmatavoitteista keskustellaan 26.-27. elokuuta Kajaanissa pidettävässä Itä- ja Pohjois-Suomen huippukokouksessa, jonka yhteydessä myös Itä-Suomen yhteistoiminta-alueella on oma kokouksensa. Kaakkois-Suomen vaalipiirin osalta yhteisistä tavoitteista on keskusteltu alueen kansanedustajien ja maakuntaliittojen tapaamisissa, seuraava tapaaminen on määrä järjestää syksyllä. Lähetekeskustelun pohjaksi maakuntaohjelmasta johdetut lähtökohdat ja sisällöt (alla) esitellään tarkemmin kokouksessa. Tavoite Itä- ja Kaakkois-Suomi yritysvetoiseen nousuun - biotalous ja cleantech sanoista tekoihin - Venäjä riskistä potentiaaliksi. Keinot - luonnonvaroihin ja luontoarvoihin perustuvan yritystoiminnan kilpailukyvyn parantaminen - omiin vahvuuksiin perustuvan osaamisen vahvistaminen (älykäs erikoistuminen) - infran ja logistiikan kehittäminen huomioiden valtakunnallinen saavutettavuus, luonnonvaratalouden tarpeet ja Venäjän potentiaalin hyödyntäminen Edellytykset - elinvoimaiset kunnat ja maakunnat Maakuntahallitus käy lähetekeskustelun tulevan hallitusohjelman valmistelun pohjaksi. Maakuntahallitus kävi lähetekeskustelun jatkovalmistelun pohjaksi.
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 264 Maakuntahallitus 124 20.08.2014 Etelä-Savon maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma vuosille 2015-2016 122/00.01/2014 Maakuntahallitus 124 Vuoden alussa astui voimaan uusi laki alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallin noin nis ta (7/2014). Sen mukaan maakunnan yhteistyöryhmän tehtävänä on mm. alueen maakun ta oh jel mas sa määriteltyjen kehittämistavoitteiden toteuttamiseksi ja eri ohjelmien ja ra hoitus vä li nei den yhteensovittamiseksi hyväksyä ja tarvittaessa tarkistaa maakuntaohjelman toimeen pa no suun ni tel ma, jolla suunnataan maakuntaan osoitettua rakennerahastojen ja vas taavaa kansallista rahoitusta sekä muuta alueen kehittämiseen vaikuttavaa rahoitusta, sekä kä sitel lä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja tarvittavilta osin aluehallintoviraston esitykset stra te gi sek si tulostavoiteasiakirjaksi. Maakuntahallitus on aiempina vuosina hyväksynyt maakuntaohjelman to teut ta mis suun ni tel maa, jota on laadittu vuosittain aina vuodesta 2003 alkaen. Nyt laadittava toi meen pa no suun ni tel ma korvaa toteuttamissuunnitelman. Lain muutoksen myötä maakunnan yhteistyöryhmä hy väk syy asiakirjan maakuntahallituksen sijaan ja se vaikuttaa asiakirjan valmisteluun ja käsittelyjärjestykseen. Etelä-Savon maakuntavaltuusto hyväksyi Ete lä-sa vo ohjelman 2014-2017 kokouksessaan 9.6.2014 ja maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma tulee laatia heti maa kun ta oh jel man hyväksymisen jälkeisenä syksynä. Huhtikuun 30. päivänä 2014 annetun Valtioneuvoston asetuksen 12 mukaan maakuntaohjelman toi meen pa no suun ni tel mas sa tulee olla maakuntaohjelman toteuttamisen seuraavien vuosien pai no tuk set ja keskeiset toimenpiteet sekä rahoituksesta vastaavat tahot. Toi meen pa no suun ni tel maan on sisällyttävä rahoitussuunnitelma, joka sisältää arviot alueen päätettävissä olevasta kan sal li sen, Euroopan unionin rakennerahastovarojen alueellisen suunnitelman rahoituksesta se kä muusta Euroopan unionin rahoituksesta ja niitä vastaavista valtion varoista sekä arviot kun tien ja muiden julkisyhteisöjen rahoitusosuuksista. Euroopan unionin ja sitä vastaavan val tion vastinrahan rahoitusosuuksien arviot tehdään hallintoviranomaisen antaman ra hoi tus ke hyk sen puitteissa. Rahoitussuunnitelmaan otetaan valtakunnallisten suunnitelmien rahoitus tie dok si. Toimeenpanosuunnitelmassa on lisäksi oltava maakuntien yhteisesti to teu tet ta vien toimenpiteiden suunnitelmat ja niiden vastuutahot. Maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma laaditaan alueen toimijoiden kannalta mah dol li simman käytännölliseksi suunnitelmaksi vuodelle 2015-2016. Toi meen pa no suun ni tel ma laaditaan hyvää alueellista yhteistyötä noudattaen. Etelä-Savon ELY-kes kus ja maakuntaliitto ovat käyneet kaupunkien ja seutujen kanssa kol mi kan ta neu vot te lut laadittaviin asiakirjoihin tehtävistä kehittämisesityksistä. Tavoitteena on saada mah dol li sim man konkreettisia esityksiä edistettävistä hankkeista. Viime vuonna vastaavat neuvottelut käytiin ai ka tau lu syis tä ainoastaan kaupunkien kanssa. Tämän tyyppistä sopimusmenettelyä on jatkettu nyt kaikkien kuntien kanssa, ja tarkoituksena kirjata toimeenpanosuunnitelmaan konkreettisia esi tyk siä, joiden edistämiseen maakuntaliitto ja ELY-keskus sitoutuvat. Hyväksytty maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma tulee toimittaa työ- ja elinkeinoministeriöön 30.9.2014 mennessä. Luonnosversio maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelmasta toimitetaan torstaina 14.8.2014 pidetyn maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristön käsittelyn jälkeen. Vt. makuntajohtaja: Maakuntahallitus käy keskustelun toimeenpanosuunnitelman painotuksista ja evästää jat ko valmis te lua. Käytiin keskustelu toimeenpansuunnitelmaluonnoksen pohjalta ja evästettiin jatkovalmistelua.
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 265 Maakuntahallitus 124 20.08.2014 Liitteet Liite 4 Etelä-Savon maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelma vuosille 2015-2016
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 266 Maakuntahallitus 110 16.06.2014 Maakuntahallitus 125 20.08.2014 Talouden ja toiminnan suuntaviivat 2015-2017 Maakuntahallitus 16.06.2014 110 Kuntalain (578/2006) 65 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarviovuosi on suunnittelukauden ensimmäinen vuosi. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Talousarvioon otetaan toiminnallisten tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä muutoksista päättää valtuusto. Kuntayhtymiin ei sovelleta em. pykälän määräystä alijäämän kattamisesta. Maakuntaliiton talousarvioasetelmassa ei myöskään ole ollut investointiosaa, sillä liiton hankinnat ovat vähäisiä kone- ja laitehankintoja. Kuntayhtymän rahoituksesta todetaan kuntalain 83 :ssä, että kuntayhtymän sellaisten menojen rahoituksesta, joita ei muuten saada katetuiksi, vastaavat jäsenkunnat siten kuin kuntien välisestä vastuunjaosta on perussopimuksessa sovittu. Seuraavan kalenterivuoden talousarvio ja -suunnitelmaehdotus on toimitettava jäsenkunnille lokakuun 30. päivään mennessä ja hyväksytty talousarvio ja -suunnitelma joulukuun 31. päivään mennessä. Maakuntaliiton perussopimuksen 29 :n mukaan talousarviota ja -suunnitelmaa valmisteltaessa on jäsenkunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen maakuntaliiton toiminnan kehittämiseksi. Maakuntaliitto on perinteisesti toteuttanut sääntöjen edellyttämän kuntien kuulemisen seuraavan vuoden talousarvion osalta suorittamalla seutukunnittain järjestetyn kuntakierroksen. Kuluvana syksynä ohjelma on seuraava: To Pe Pe 4.9.2014 klo 10 Mäntyharju, kunnanvirasto, valtuustosali 5.9.2014 klo 9.00 Sulkava, kunnanvirasto, valtuustosali 5.9.2014 klo 13.00 Joroinen, kunnanvirasto, valtuustosali Vuoden 2014 talousarvion ja taloussuunnitelman 2014-2016 yhteydessä ennakoitiin talousarvion kuntaosuuksien kasvuksi: 2014 1,5 % 2015 3 % 2016 3 %
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 267 Maakuntahallitus 110 16.06.2014 Maakuntahallitus 125 20.08.2014 Kuntien jäsenmaksuosuudet maakuntaliitolle vuonna 2014 ovat budjetin mukaan 2 367 600 euroa. Prosenttiyksikön muutos on siten 23 676 euroa. Valmistelija: hallinto- ja kehittämisjohtaja Mervi Simoska, puh. 044 770 0491, mervi.simoska@esavo.fi Maakuntahallitus käy keskustelun maakuntaliiton vuosien 2015-2017 talouden ja toiminnan suuntaviivoista. Käytiin keskustelu ja evästettiin virastoa talous- ja toimintasuunnitelman laatimisesta vuosille 2015-2017. Merkittiin pöytäkirjaan, että Matti Lundenius poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 12.31. Maakuntahallitus 125 Maakuntaliiton talous- ja toimintasuunnitelmaa on valmisteltu vuosille 2015-2017 kesäkuun hallituksessa käytyjen keskustelujen pohjalta. Liiton virasto käy neuvottelut jäsenkuntien kanssa 4.-5.9.2014 toiminnan sisällöstä ja resursseista maakuntaliiton perussopimuksen mukaisesti. Maakuntavaltuusto päättää Kangasniemellä pidettävässä syyskokouksessaan 24.11.2014 liiton toiminta- ja taloussuunnitelmasta vuosille 2015-2017. Lakiperustan muutoksista Liiton toimintaa ohjaava aluekehityslaki on päivitetty vuoden 2014 alusta. Liiton tehtäviin ei tullut merkittäviä muutoksia, mutta liittojen roolia aluekehityksen ennakoinnissa vahvistettiin. Maakuntaohjelma ja sen toimeenpanosuunnitelma on edelleen keskeinen kehittämisväline. Ohjelmat laaditaan maakuntaliiton johdolla, maakuntaohjelman hyväksyy maakuntavaltuusto ja toimeenpanosuunnitelman maakunnan yhteistyöryhmä. Rakennerahasto-ohjelman toimeenpanoon liittyvä lainsäädäntö uudistettiin uuden ohjelmakauden alkaessa. Maakunnan yhteistyöryhmän roolia ohjelman toimeenpanossa ja eri ohjelmien yhteensovittamisessa vahvistettiin. Liitto vastaa edelleen aluekehitysviranomaisena yhteistyöryhmän valmistelutehtävien koordinaatiosta ja on edelleen myös ohjelmaa rahoittava viranomainen. Maankäyttö- ja rakennuslain uudistamistarpeita kartoitetaan parhaillaan. Uusi kuntalaki on parhaillaan lausuntokierroksella. Maakuntaohjelma toiminnan perustana Vuoden 2015 toiminnan sisältö pohjautuu kesäkuussa 2014 hyväksyttyyn maakuntaohjelmaan vuosille 2014-2017. Etelä-Savo ohjelman päätavoitteet ovat muuttovoitto ja vahvistuva aluetalous. Ohjelmassa on neljä toimintalinjaa, joiden toimeenpanoon liitto maakunnassa sovitun työnjaon mukaan eri tavoin osallistuu (vastaa/osallistuu/tukee). Ohjelman toimeenpanosuunnitelmasta on käyty kuntien kanssa tiiviit neuvottelut kesän aikana. Maakuntaohjelman toimeenpano kytkeytyy valtion budjetin, EU-varojen, kuntarahan ja yksityisen rahoituksen optimaaliseen käyttöön alueen kehittämisessä. Liiton aluekehitysyksikön henkilöstön vastuut on määritelty asiantuntemusaloittain ja/tai ohjelma- ja hankevalmisteluun
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 268 Maakuntahallitus 110 16.06.2014 Maakuntahallitus 125 20.08.2014 kytkeytyen. Osa tehtävistä hoidetaan tällä hetkellä hankerahalla. Aluekehityksen edellytyksiä luodaan myös kaavoituksella, jolla keskeisesti ohjataan aluerakenteen ja liikennejärjestelmän kehitystä sekä maankäyttöä. Edunvalvonnassa keskeistä on lähikuukausina maakunnan kannalta tärkeiden asioiden nostaminen uuden hallitusohjelman valmisteluun sekä niiden edistäminen mm. valtion budjetti- ja muissa resurssipäätöksissä. Liitto on kuntien yhteistyöelin aluekehityksessä, kaavoituksessa ja maakunnan edun ajamisessa. Sen tehokas toiminta oikeissa asioissa on kuntien yhteinen intressi. Ottaen huomioon liiton omistajakuntien tahtotilan, liitolle säädetyt tehtävät ja taloudelliset realiteetit, olisi hyvä ennen seutukuntakierrosta määritellä, mihin liitossa panostetaan, mitä halutaan liiton edunvalvonnalta - voidaanko jotain tehdä yhdessä paremmin? Erityisen suotavaa olisi pohtia myös liiton rooli SOTEssa ja vastaavissa uudistuksissa halutaanko meiltä aineistoja, analyysia, kannanottoja? Lisäksi olisi hyvä keskustella liiton roolista elinkeinojen edellytysten luomisessa, koulutusasioissa (Kesun lisäksi) sekä yhteistyösuunnista ja maakuntien tulevaisuudesta yleensä. Liiton resurssit Maakuntavaltuusto on linjannut vuosien 2014-2016 talous- ja toimintasuunnitelmaa hyväksyessään, että vuodelle 2015 jäsenmaksuosuuksien kasvu olisi 3%. Talouden realiteetit ja huomioiden kasvutavoite on korkea. Vuodelle 2014 kasvuprosentiksi hyväksyttiin kolmen sijasta 1 %. Liiton rekrytointeja on lykätty henkilöstön eläköityessä (-2 htv) tai siirtyessä pysyvästi tai tilapäisesti muualle (-2 htv), ja väliaikaisjärjestelyjä on tehty pienemmällä henkilömäärällä (-1 htv). Näin on tietoisesti haluttu luoda liikkumavaraa uuden maakuntajohtajan mahdollisia uusia linjauksia varten. Nyt on kuitenkin tapahtunut ja tulossa muutoksia, joissa pysyvästi tai tilapäisesti pois lähtevien tilalle on nopeasti haettava uutta työvoimaa, jotta talon keskeiset tehtävät voidaan hoitaa (-2 htv). Pidemmällä aikavälillä tulossa olevia muutoksia voidaan hoitaa osin ilman lisätyövoimaa (-1 htv - -1 htv), ja osin ratkaisut ovat vielä kokonaan auki (-1 htv). Teknisen avun resurssi alenee vuoden 2015 lokakuussa pahimmassa tapauksessa -4 htv verrattuna nykytasoon. Joihinkin tarpeisiin on voitu ja voidaan vastata hankerahalla lyhytkestoisin tilapäisjärjestelyin (2-3 htv). Myös osa-aikaeläkkeet (-0,4 htv) ja hankkeiden päättyminen kaventavat toimintamahdollisuuksia. Liiton vuokrasopimusta voidaan vuoden 2017 keväällä tarkastella uudelleen Mikonkatu 3:n puoleisen käytävän osalta. Teknistä apua voidaan käyttää ko. henkilöstön vuokrakuluihin vain päättyneen ohjelmakauden varoista eli lokakuuhun 2015 saakka. Sen jälkeen heidänkin vuokrakulunsa siirtyvät liiton käyttötalouteen. Kokouksessa esitellään tarkemmin talouden laskelmia vuosille 2015-2017. Maakuntahallitus päättää jäsenkunnille esitettävästä jäsenmaksuosuuden suuruudesta vuosille 2015-2017. Maakuntahallitus päätti esittää jäsenkunnilleen, että jäsenmaksuosuuksia koroteteaan 1,5 % vuosina 2015-2017. Merkittiin pöytäkirjaan, että Jari Leppä poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 12.00.
Etelä-Savon maakuntaliitto PÖYTÄKIRJA No 8/2014 269 Maakuntahallitus 126 20.08.2014 Vuoden 2014 talousarvion toteutumisen seuranta ajalta 1.1.-30.6.2014 150/00.01.02.00/2013 Maakuntahallitus 126 Maakuntavaltuusto on hyväksynyt vuoden 2014 talousarvion kokouksessaan 25.11.2013 25 ja maakuntahallitus on tarkentanut talousarviota käyttösuunnitelmalla kokouksessaan 10.3.2014 48. Valtuuston hyväksymässä talousarviossa hankkeet on käsitelty nettoperusteisesti. Maakuntahallitus on päättänyt talousarvion täytäntöönpano-ohjeessaan 10.3.2014 49, että talousarvion toteutumista seuraava raportti saatetaan sen tietoon neljännesvuosittain. Valtuustossa käsitelty talousarvio perustuu maakuntahallituksen hyväksymään bruttoperusteiseen talousarvioon, jonka toteutumista maakuntahallituksessa seurataan: Hankkeiden tulot kertyvät jälkipainotteisesti. Toiminnallisten tavoitteiden toteutumisesta käydään tarvittava keskustelu maakuntahallituksen kokouksessa. Maakuntahallitus merkitsee tiedokseen liiton talouden toteutuman ajalta 1.1.-30.6.2014