EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 19. marraskuuta 2010 (29.11) (OR. en) 16421/10 ENFOPOL 337

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 19. marraskuuta 2010 (29.11) (OR. en) 16421/10 ENFOPOL 337 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 15027/2/10 REV 2 ENFOPOL 290 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n työohjelman hyväksymisestä vuosiksi 2011 2013 lisätoimenpiteistä turvallisuuden maksimoimiseksi kansainvälisten urheilutapahtumien, erityisesti jalkapallo-otteluiden, yhteydessä 1. Viime vuosina on asetettu etusijalle kansainvälinen hallinnollinen ja poliisiyhteistyö turvallisuuden maksimoimiseksi kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä. 2. Useita keskeisiä toimenpiteitä tämän yhteistyön tehostamiseksi on jo toteutettu. 1 Neuvosto hyväksyi 6. 7.12.2007 edellisen työohjelman lisätoimenpiteistä turvallisuuden maksimoimiseksi kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä (asiak. 15615/07 ENFOPOL 198). 1 Esimerkiksi kahdesti vuodessa järjestettävät poliisin jalkapalloasiantuntijoiden kokoukset, neuvoston päätös 2007/412/YOS (EUVL L 155, 15.6.2007, s. 76), neuvoston päätöslauselma 2010/C 165/01 (EUVL L 165, 24.6.2010, s. 1), edellinen työohjelma lisätoimenpiteistä turvallisuuden maksimoimiseksi kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä ja vuosittainen toimintasuunnitelma. 16421/10 js/pa/tia 1 DG H 3A FI

3. Edelliseen työohjelmaan kuuluneiden lukuisten toimien täytäntöönpano ja seuranta esitettiin toimintasuunnitelmissa (asiak. 8584/2/08 REV 2 ENFOPOL 79 ja asiak. 9212/1/09 REV 1 ENFOPOL 95). Vuoden 2007 jälkeen lukuisia toimia on saatettu päätökseen tai ollaan saattamassa päätökseen. Tarvitaan kuitenkin lisätoimia turvallisuuden maksimoimiseksi kansainvälisten jalkapallo-otteluiden ja muiden kansainvälisten urheilutapahtumien yhteydessä. 4. Lainvalvontaryhmä käsitteli 21. 22.lokakuuta ja 17. marraskuuta 2010 puheenjohtajavaltion ehdotusta neuvoston päätelmiksi EU:n työohjelman hyväksymisestä vuosiksi 2011 2013 turvallisuus- ja järjestyshäiriöriskien minimoimiseksi kansainvälisten urheilutapahtumien, erityisesti jalkapallo-otteluiden, yhteydessä, ja pääsi siitä yhteisymmärrykseen. 5. Näin ollen pysyvien edustajien komiteaa pyydetään ehdottamaan neuvostolle, että tämä hyväksyisi edellä mainitun ehdotuksen neuvoston päätelmiksi työohjelman hyväksymisestä vuosiksi 2011 2013 sellaisena, kuin se on liitteessä. 16421/10 js/pa/tia 2 DG H 3A FI

LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n työohjelman hyväksymisestä vuosiksi 2011 2013 turvallisuus- ja järjestyshäiriöriskien minimoimiseksi kansainvälisten urheilutapahtumien, erityisesti jalkapallo-otteluiden, yhteydessä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka OTTAA HUOMIOON SEURAAVAA: 1. Euroopan unionin tavoitteena on muun muassa antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella kehittämällä jäsenvaltioiden yhteistä toimintaa poliisiyhteistyössä. Neuvosto hyväksyi tämän tavoitteen mukaisesti laaditun työohjelman turvallisuus- ja järjestyshäiriöriskien minimoimiseksi kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä alun perin 6. ja 7. joulukuuta 2007 (asiak. 15615/07 ENFOPOL 198), ja nyt on laadittu tarkistettu työohjelma. Sen mukaisia työmenetelmiä ja -rakenteita voidaan myös käyttää samanlaisella tai samankaltaisella tavalla kansainvälisessä yhteistyössä kolmansien maiden kanssa. Vaikka työohjelma koskeekin pääosin jalkapalloilua, sen tuloksilla voi olla vaikutusta myös muiden urheilutapahtumien yhteydessä toteutettaviin toimenpiteisiin. Asiantuntijakokouksia voidaan järjestää muiden urheilutapahtumien osalta, jos se katsotaan riskinarvioinnin perusteella tarpeelliseksi. 2. Työohjelmaan sisältyvät toimenpiteet kuuluvat ensisijaisesti jäsenvaltioiden toimivaltaan eivätkä vaikuta jäsenvaltioiden voimassa oleviin lakeihin, poliisin toimintaan tai muihin järjestelyihin, erityisesti eri viranomaisten ja yksikköjen keskinäiseen vastuunjakoon kussakin jäsenvaltiossa. 16421/10 js/pa/tia 3 LIITE DG H 3A FI

3. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän työ luo asianmukaisen perustan oheisen työohjelman kehittämiselle suurimmalta osin ja tarvittaessa ehdotusten laatimiselle neuvoston hyväksyttäväksi. Onkin erittäin tärkeää, että kukin puheenjohtajavaltio järjestää edelleen ainakin yhden lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän kokouksen ja ryhmän edustajat tapaavat edelleen ad hoc -pohjalta tarkastellakseen nykyisiä ja ehdotettuja toimenpiteitä sekä uusia kehityssuuntauksia ja aiheita. Liialliseen tyytyväisyyteen ei ole aihetta, sillä jalkapalloon liittyvät turvallisuuskysymykset ovat luonteeltaan alati muuttuvia. 4. Kustakin toimenpiteestä vastaavista toimijoista ja työohjelman toteutuksen edistymisestä olisi edelleen laadittava yleiskatsaus neuvoston hyväksymän vuosittaisen toimintasuunnitelman avulla. Tämä työmenetelmä selkeyttää kunkin organisaation tai viranomaisen velvollisuuksia, ja sillä varmistetaan ilmenevien ongelmien ja ehdotettujen, toteutettujen ja arvioitujen toimien tehokas seuranta kaikilla tasoilla. 5. Työohjelman olisi perustuttava tehokkaaseen ja sopusointuiseen yhteistyöhön kaikkien instituutioiden, organisaatioiden, viranomaisten ja elinten kesken niin paikallisella, alueellisella, kansallisella, eurooppalaisella kuin kansainvälisellä tasolla. EU:n toimielinten välisen tehostetun yhteistyön pohjalta ensisijaisiin tavoitteisiin kuuluu seuraavaa: Ottaen huomioon Euroopan komission tärkeän aseman Lissabonin sopimuksen hyväksymisen jälkeen neuvoston olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä Euroopan komission kanssa tämän työohjelman eteenpäin viemiseksi ja täytäntöön panemiseksi. Euroopan poliisiviraston perustamisesta tehdyllä neuvoston päätöksellä 2 ja turvallisuudesta kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä tehdyllä neuvoston päätöksellä 2007/412/YOS 3 määritellyn Europolin toimeksiannon mukaisesti neuvoston olisi yhdessä Europolin kanssa määriteltävä kaikki mahdolliset merkittäviin urheilutapahtumiin liittyvät yhteistyöalat. 2 3 EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37. EUVL L 155, 15.6.2007, s. 76. 16421/10 js/pa/tia 4 LIITE DG H 3A FI

Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän tulisi pyrkiä synergiaan Euroopan urheiluministeriöiden ja/tai muiden toimivaltaisten ministeriöiden asiantuntijoiden kanssa esimerkiksi ennaltaehkäisevän sosiaalityön ja koulutustoimien osalta. EU:n tulisi jatkaa erittäin tiivistä yhteistyötä Euroopan neuvoston pysyvän komitean kanssa, joka valvoo katsojien väkivallasta ja epäsopivasta käyttäytymisestä urheilutilaisuuksissa ja erityisesti jalkapallo-otteluissa tehdyn yleissopimuksen soveltamista. EU:n tulisi jatkaa työskentelyä kansainvälisten urheiluliittojen kuten UEFAn ja FIFAn kanssa ottaen huomioon hallitusten, poliisin ja jalkapalloviranomaisten moninaiset turvallisuutta koskevat velvoitteet. Neuvoston tulisi tehdä yhteistyötä sellaisten elinten ja organisaatioiden kanssa, jotka voivat vaikuttaa myönteisesti kansainvälisten jalkapallo-otteluiden turvallisuuden parantamiseen. Tällaisia ovat esimerkiksi CEPOL, UNICRI, CEN, Eurojust, eurooppalainen rikoksentorjuntaverkosto, Euroopan kaupunkien turvallisuusfoorumi ja kannattajayhdistykset (kuten Football Supporters Europe). 6. Työohjelmassa sovelletaan usean toimijan toimintamallia ottaen huomioon organisaatioiden ja viranomaisten lukuisat paikallisen, kansallisen ja kansainvälisen tason velvoitteet niitä kunnioittaen. Tärkeimmän aiheen eli tehokkaiden kansainvälisten, kansallisten ja paikallisten useita viranomaisia käsittävien kumppanuuksien lisäksi tässä työohjelmassa keskitytään seuraaviin aiheisiin: varmistetaan, että kaikki jäsenvaltiot voivat osallistua tämän työohjelman mukaisiin työjärjestelyihin; kehitetään kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä; kannustetaan käyttämään olemassa olevaa kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden rakennetta sekä kehittämään muita urheilutapahtumia varten samankaltaisia toimia kuin viime vuosina kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä; 16421/10 js/pa/tia 5 LIITE DG H 3A FI

kannustetaan integroitujen stadionin sisäisten turvallisuusjärjestelyjen kehittämistä kaikille jalkapallokentille, jotka järjestävät kansainvälisiä otteluita; edistetään vastaanoton ja kannattajien hyvinvoinnin periaatteita; edistetään yleiseurooppalaisten koulutusjärjestelyjen kehittämistä keskeiselle turvallisuudesta vastaavalle henkilöstölle; varmistetaan kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden keskeinen rooli; valmistaudutaan tärkeimpiin urheilutapahtumiin ja erityisesti merkittäviin jalkapallotapahtumiin, kuten UEFAn mestarien liigan ja Eurooppa-liigan otteluihin samoin kuin vuosina 2012 ja 2016 pidettäviin Euroopan-mestaruuskilpailuihin; kartoitetaan mahdollisuudet yhdenmukaistaa pidemmälle asiaa koskevat oikeudelliset järjestelyt; kehitetään järjestelyt hallintoviranomaisten, poliisin ja jalkapalloliittojen välistä turvallisuuteen liittyvää tietojenvaihtoa varten; tarkastellaan, missä laajuudessa voidaan kehittää ja antaa hallinnolle, poliisille ja muille kumppaniviranomaisille kansainvälisten jalkapallo-otteluiden turvallisuutta koskevaa usean viranomaisen ohjausta; tarkastellaan, mitä uusia aloitteita tarvitaan ennalta ehkäisevien sosiaalisten ja koulutuksellisten toimien, jalkapalloilun yhteisöllisen aseman ja kannattajien parissa tehtävän työn osalta; HYVÄKSYY liitteessä olevan turvallisuus- ja järjestyshäiriöriskien minimoimista kansainvälisten urheilutapahtumien, erityisesti jalkapallo-otteluiden, yhteydessä koskevan EU:n työohjelman vuosiksi 2011 2013. 16421/10 js/pa/tia 6 LIITE DG H 3A FI

LIITTEEN LIITE EU:n työohjelma vuosiksi 2011 2013 turvallisuus- ja järjestyshäiriöriskien minimoimiseksi kansainvälisten urheilutapahtumien, erityisesti jalkapallo-otteluiden, yhteydessä KESKEISET KYSYMYKSET 1. Jalkapalloiluun liittyvä väkivalta ja järjestyshäiriöt ovat Euroopan laajuinen ilmiö ja siksi tarvitaan eurooppalainen pitkälle kehitetty strategia, johon sisältyy laaja joukko eri toimenpiteitä jalkapalloiluun liittyvien riskien vähentämiseksi. Tähän monitahoiseen ilmiöön ei ole olemassa yksinkertaisia eikä ylikansallisia rakenteellisia ratkaisuja. Jalkapalloiluun kytkeytyvät turvallisuuskysymykset ja asiaan liittyvät järjestyshäiriöriskit ovat monitahoisia: tällä alalla dynamiikka muuttuu koko ajan, ja riskien vakavuus ja luonne vaihtelevat paljon kansallisesti ja paikallisesti koko Euroopassa. 2. Euroopan strategian ja siihen liittyvien ennaltaehkäisevien toimenpiteiden tulee olla joustavia eikä niiden tule sisältää määräyksiä, jotta ne olisivat mukautettavissa kansallisiin (tai paikallisiin) olosuhteisiin. Asian monitahoisuutta lisäävät lukuisat erot asiaa koskevissa perustuslaillisissa, oikeudellisissa, poliisin toimintaa koskevissa ja turvallisuusjärjestelyissä kussakin jäsenvaltiossa. On erittäin tärkeää, että Euroopan strategiassa ja ennaltaehkäisevissä toimissa otetaan huomioon kansallinen suvereniteetti, jos halutaan välttää kiistat toimivalta- ja perustuslaillisista kysymyksistä. Kansallinen suvereniteetti huomioon ottaen tavoitteena tulisi olla eurooppalaisen yhteistyön mahdollisimman pitkälle menevä tehostaminen, myös eurooppalaisten kolmansien maiden kanssa tai väliaikaiselta pohjalta sellaisten maiden kanssa, joissa useita eurooppalaisia urheilujoukkueita osallistuu tärkeään urheilutapahtumaan, johon voi liittyä turvallisuusriskejä. 16421/10 js/pa/tia 7

3. Erityisesti olisi edistettävä jäljempänä esitettyjä seikkoja. Niitä olisi vietävä eteenpäin tavalla, joka rakentuu tämän alan nykyiselle eurooppalaiselle hallinto- ja poliisiviranomaisten yhteistyölle ja on yhdenmukainen sen kanssa. Niitä voidaan soveltaa muihin kansainvälisiin urheilutapahtumiin aina, kun se katsotaan riskinarvioinnin perusteella tarpeelliseksi. Kuten on jo todettu, tavoitteena on kartoittaa ja toteuttaa tarvittavat toimenpiteet kansainvälisiin jalkapallo-otteluihin tai muihin urheilutapahtumiin liittyvän väkivallan ja järjestyshäiriöiden estämiseksi ja niihin puuttumiseksi sekä muutoinkin tehostaa näiden tapahtumien turvajärjestelyjä. Yhtä tärkeää on, että työ sujuu joustavasti, niin että kaikki keskeiset tämän alan viranomaiset pystyvät aina varautumaan ja vastaamaan ennakoivasti uusiin suuntauksiin ja muuhun kehitykseen. EHDOTETUT TOIMENPITEET JA TYÖOHJELMA (i) Lainvalvontatyöryhmä (jalkapalloasiantuntijat) 4. Koska jalkapalloiluun liittyvät turvallisuuskysymykset ovat luonteeltaan alati muuttuvia, lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän tulisi kokoontua ainakin kerran kullakin puheenjohtajakaudella, jotta se voisi tarvittaessa ja halutessaan antaa nopeasti suosituksia lainvalvontatyöryhmälle ja neuvostolle. Ryhmässä voidaan myös harkita muita tärkeitä urheilutapahtumia koskevia turvallisuustoimia. 5. Työryhmän jäsenten tulisi lisäksi kokoontua ad hoc -pohjalta tarkastelemaan uusia aiheita ja arvioimaan ennaltaehkäisevien toimenpiteiden ja vastatoimien vaikutusta ja tehoa. 6. On äärimmäisen tärkeää, että kaikki jäsenvaltiot voivat osallistua tähän prosessiin ja hakea tarvittaessa rahoitusta EU:lta tai muualta tarvittavien toimien toteuttamiseksi. On myös tärkeää saada kolmannet maat mukaan hallinnolliseen ja poliisiyhteistyöhön. 16421/10 js/pa/tia 8

7. Tässä esitetty kaavio kuvaa, miten EU:n, Euroopan neuvoston pysyvän komitean, UEFAn ja muita tahoja edustavat asiantuntijat toimivat tarkastellakseen kaikkia yhteisen edun mukaisia turvallisuuskysymyksiä ja mitä mekanismeja on käytettävissä tarvittavien päätösten tekemiseen ja suositusten antamiseen. Kaavio on laadittu Euroopan unionin näkökulmasta. (ii) Kumppanuustoiminta 8. Vaikutuksen ja tehon maksimoimiseksi työohjelman toteutukseen liittyvien toimintalinjojen ja toimien tulisi perustua usean viranomaisen kansainvälisiin, kansallisiin ja paikallisiin kumppanuuksiin. 16421/10 js/pa/tia 9

(iii) EU:n organisaatiot ja viranomaiset 9. Euroopan komission ja Euroopan parlamentin tehtävät ja toimivalta huomioon ottaen niitä pyydetään tehostamaan yhteistyötään neuvoston kanssa strategisten painopisteiden ja toiminta-aloitteiden määrittelemiseksi ja täytäntöön panemiseksi. Euroopan komission tuen ja hankkeiden yhtenäisyyden ja jatkuvuuden kannalta on tärkeää, että Euroopan komissio on yhteydessä lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmään kaikissa urheilun turvallisuuteen liittyvissä asioissa. 10. Europolin roolin osalta on tärkeää tutkia kaikki mahdolliset Europolin, lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän ja kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden yhteistyöalat. Olisi arvioitava, voiko Europol merkittävien urheilutapahtumien tueksi nykyisin tarjoamien palvelujensa lisäksi hyödyttää kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden työtä ja päinvastoin ja miten tämä tapahtuisi. 11. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän olisi määriteltävä yhteistyössä eurooppalaisen rikoksentorjuntaverkoston ja Euroopan kaupunkien turvallisuusfoorumin kanssa, miten ne voivat toimia yhdessä perustaakseen yhteisen foorumin hyvien käytäntöjen jakamiseksi paikallisviranomaisten kanssa erityisesti stadionin sisäisen turvallisuuden, vastaanoton, kannattajia koskevien yhteyksien, ehkäisevien ja koulutustoimien sekä jalkapalloilua yhteisössä koskevien ohjelmien osalta. 12. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän tulisi eurooppalaisen jalkapalloilun turvallisuusasiantuntijoiden pohdintaryhmän välityksellä ja yhteistyössä UEFAn ja Euroopan neuvoston pysyvän komitean kanssa pitää tältä osin tiiviisti yhteyttä Euroopan standardointikomitean tekniseen komiteaan CEN/TC 315 (Spectator Facilities) kaikissa stadionien sisäiseen turvallisuuteen liittyvissä asioissa. 16421/10 js/pa/tia 10

(iv) Euroopan neuvoston pysyvä komitea 13. Turvallisuusasioiden päällekkäisyyden huomioon ottaen työohjelman toteuttamisen on tapahduttava erittäin tiiviissä yhteistyössä Euroopan neuvoston pysyvän komitean kanssa, joka valvoo katsojien väkivallasta ja epäsopivasta käyttäytymisestä urheilutilaisuuksissa ja erityisesti jalkapallo-otteluissa tehdyn yleissopimuksen soveltamista. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän ja Euroopan neuvoston pysyvän komitean tulisi tiiviissä yhteistyössä määritellä, voidaanko tietyt jalkapalloiluun liittyvää turvallisuutta koskevat EU:n säädökset hyväksyä myös Euroopan neuvoston pysyvässä komiteassa ja päinvastoin. (v) Kolmannet maat 14. Koska kansainväliset jalkapallo-ottelut ja muut urheilutapahtumat eivät rajoitu vain EU:n alueelle, olisi kannustettava ja mahdollisuuksien mukaan autettava kolmansia maita toteuttamaan vastaavia hallinnolliseen ja poliisiyhteistyöhön liittyviä toimia, joita ovat erityisesti kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden perustaminen ja käyttäminen sekä "EU:n jalkapallokäsikirjan" käyttö 1. Tämä olisi tehtävä tiiviissä yhteistyössä Euroopan neuvoston pysyvän komitean kanssa harjoittaen vuoropuhelua UEFAn kanssa sekä kolmansien maiden kanssa toteutettavien kahdenvälisten aloitteiden kautta. Yhteistyötä kolmansien maiden kanssa pidetään yhtenä tämän työohjelman keskeisistä painopisteistä. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän olisi tältä osin hyödynnettävä olemassa olevia EU:n välineitä ja sopimuksia. Myös yhteistyötä Interpolin kanssa olisi tutkittava tältä osin sen vaikuttamatta olemassa oleviin EU:n rakenteisiin ja välineisiin. 1 Käsikirja, joka sisältää sellaisten kansainvälisten jalkapallo-otteluiden, joissa on mukana ainakin yksi jäsenvaltio, yhteydessä esiintyvien väkivaltaisuuksien ja levottomuuksien ehkäisemistä ja torjuntaa ja siihen liittyvää kansainvälistä poliisiyhteistyötä koskevia suosituksia (EUVL C 165, 24.6.2010, s. 1). 16421/10 js/pa/tia 11

(vi) Kansainväliset jalkapallo- tai muut urheiluviranomaiset 15. Jotta kansainvälisten jalkapallo-otteluiden turvallisuutta voitaisiin parantaa edelleen, on olennaisen tärkeää, että lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän ja Euroopan neuvoston pysyvän komitean edustajat jatkavat yhteistyötä ja vuoropuhelua UEFAn kanssa. Viime vuosina lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän jäsenet ovat kokoontuneet säännöllisesti UEFAn kanssa ja kunkin kumppanin toimivaltaa ja tehtäviä kunnioittaen yhdessä määrittäneet tiettyjä tärkeitä aloja, joilla yhteistyö (ja kumppanuus) on sekä toivottavaa että tarpeellista. Nämä yhteistyöalat sisältyvät tähän työohjelmaan. 16. Erityistä huomiota kiinnitetään UEFAn keskeiseen asemaan kansainvälisten seurojen ja maakohtaisten otteluiden ja turnausten järjestäjänä. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän tulee jatkaa vuotuisen mestarien liigaa ja Eurooppa-liigaa koskevan kokouksen järjestämistä yhdessä eurooppalaisen jalkapalloilun turvallisuusasiantuntijoiden pohdintaryhmän kanssa. Tämän kokouksen tarkoituksena on tuoda yhteen kyseisiin kisoihin osallistuvien jalkapalloseurojen turvallisuudesta vastaavat keskeiset viranomaiset. Vastaavaa aloitetta olisi harkittava yhteistyössä UEFAn kanssa Euroopan mestaruuskisojen ja FIFAn kanssa maailmanmestaruusturnauksen karsintaotteluita varten. UEFAn ja lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän tulisi myös tehdä tiivistä yhteistyötä vuoden 2012 (Puola ja Ukraina) sekä 2016 (Ranska) Euroopanmestaruuskilpailujen valmistelemiseksi. 17. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän on myös tärkeää tehdä kunkin osapuolen tehtäviä kunnioittaen yhteistyötä muiden eurooppalaisten ja kansainvälisten jalkapalloliittojen kanssa, Euroopan ammattilaisjalkapalloliigojen liitto (European Professional Football Leagues Association) ja FIFA mukaan lukien. 18. Vuoropuhelu ja yhteistyö UEFAn kaltaisten kansainvälisten jalkapalloviranomaisten kanssa ovat keskeisiä, kun kansalliset jalkapalloviranomaiset osallistuvat dynaamisiin ja yhdenmukaisiin usean kansallisen viranomaisen järjestelyihin turvallisuusriskien minimoimiseksi. 16421/10 js/pa/tia 12

19. Toimivaltaisia kansainvälisiä jalkapalloviranomaisia pyydetään varmistamaan, että asiasta vastaavat kansalliset jalkapalloviranomaiset ottavat UEFAn ja FIFAn toteuttamat toimenpiteet täysin huomioon (ja toteuttavat vähintään vastaavantasoiset toimenpiteet) siinä tapauksessa, että tietyn seuran tai toimivaltaisen kansallisen jalkapalloviranomaisen vastuulla pelattujen otteluiden turvallisuudessa on puutteita tai kannattajat ovat käyttäytyneet niissä sopimattomalla tavalla. 20. Samankaltaisten yhteistyö- ja vuoropuhelumenettelyjen käyttöönotto muiden urheiluviranomaisten kanssa on erityisen suositeltavaa, jos se katsotaan kehityssuuntausten analysoinnin ja riskinarvioinnin perusteella tarpeelliseksi. (vii) Kansalliset ja paikalliset usean viranomaisen kumppanuudet 21. Kansalliset hallinto- ja poliisiviranomaiset eivät yksin voi käsitellä kaikkia turvallisuuteen ja stadionien sisäisiin järjestysriskeihin liittyviä kysymyksiä. Jäsenvaltioita kannustetaan varmistamaan, että kansalliset urheiluviranomaiset, kansalliset urheiluliigat ja ammattilaisseurat tunnustavat oman vastuunsa turvallisuudesta ja toimivat sen mukaisesti. 22. Kun otetaan huomioon paikallisviranomaisten tai muiden paikallisten yksikköjen mahdollinen tärkeä asema sen varmistamisessa, että ottelut ovat katsojien kannalta turvallisia, on toivottavaa, että kansallisia (poliisin, oikeus- ja paikallisviranomaisten sekä muiden organisaatioiden kuten kannattajayhdistysten kanssa toteutettavia) kumppanuuksia mukautetaan ja kehitetään alueellisella tai paikallisella tasolla. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän tulisi harkita ja toteuttaa kaikkia mahdollisia menetelmiä paikallisviranomaisten osallisuuden lisäämiseksi, esimerkiksi yhdessä eurooppalaisen rikoksentorjuntaverkoston ja Euroopan kaupunkien turvallisuusfoorumin kanssa. (viii) Integroidut stadionin sisäiset turvallisuusjärjestelyt 23. Vaikka katsojien turvallisuudesta vastaaville eri viranomaisille ei pyritä antamaan määrääviä velvoitteita, stadionien sisäistä turvallisuutta koskevien kokonaisvaltaisten ja integroitujen järjestelyjen tarvetta ei voida liioitella. Nykyisin näiden kumppanuuksien tehokkuus kansallisella tasolla voi vaihdella ja eri viranomaisten asema voi olla epäselvä. 16421/10 js/pa/tia 13

24. Vaikka jalkapalloiluun ja muuhun urheiluun liittyvät väkivalta ja järjestyshäiriöt voivat olla rikollisuutta (ja sen seurauksena ensisijaisesti lakisääteisten viranomaisten vastuulla), hallintotai poliisiviranomaiset eivät välttämättä valvo erilaisia keskeisiä osatekijöitä, jotka vaikuttavat riskien tasoon (esim. stadionin sisäisen väkijoukon hallinnan dynamiikkaan ja laajempiin turvallisuusjärjestelyihin). Monissa jäsenvaltioissa poliisiviranomaiset saattavat esimerkiksi vastata dynaamisista turvallisuustoimenpiteistä, kun taas ottelun järjestäjä (seurat/liitot) vastaa toisiinsa liittyvistä fyysisistä toimenpiteistä. 25. Näin ollen on keskeisen tärkeää, että kaikkia jäsenvaltioita ja kolmansia maita kannustetaan ja autetaan kehittämään integroituja stadionin sisäisiä turvallisuusjärjestelyjä, jotka perustuvat keskeisiin (mutta ei määrääviin) toiminta-ajatuksiin ja vaatimuksiin, jotka koskevat myös fyysisiä ja dynaamisia toimenpiteitä, mikä helpottaa kunkin toimivaltaisen viranomaisen tai organisaation tehtävien hoitamista. 26. Erityisen tärkeää on, että kaikki kansainvälisesti tärkeät jalkapallo-ottelut ja urheilutapahtumat käydään stadioneilla, joiden integroidut järjestelyt perustuvat näihin keskeisiin turvallisuusideoihin ja -vaatimuksiin. Urheiluviranomaisten, kuten UEFAn, olennaisena tehtävänä on varmistaa, että kaikki sen alaisuuteen kuuluvat urheilutapahtumat järjestetään stadioneilla, jotka täysin täyttävät sovitut turvallisuusvaatimukset. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmää pyydetään (eurooppalaisen jalkapalloilun turvallisuusasiantuntijoiden pohdintaryhmän välityksellä ja yhteistyössä UEFAn ja Euroopan neuvoston pysyvän komitean kanssa) luomaan toimivaltaisten viranomaisten ja seurojen avuksi turvallisuustodistusmalli ja suuntaviivat stadionien tarkastuksia varten (ja niihin liittyvä tarkistusluettelomalli) tämän kuitenkaan rajoittamatta kansallista lainsäädäntöä. 16421/10 js/pa/tia 14

(ix) Keskeiset turvallisuusvaatimukset ja parhaita käytäntöjä koskevat ohjeet 27. On tärkeää, että kaikki asianomaiset viranomaiset saavat käyttöönsä aineistoa, jonka tarkoituksena on auttaa kehittämään integroituja stadionin sisäisiä järjestelyjä. UEFA, lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä ja Euroopan neuvoston pysyvä komitea ovat hiljattain laatineet keskeiset stadionin sisäiset turvallisuusvaatimukset ja parhaat käytännöt sisältävän turvallisuutta koskevan asiantuntijavälineen (Safety and Security Expert Tool, SSET). SSET:iä on arvioitava ja ajantasaistettava jatkuvasti. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmää pyydetään tekemään läheistä yhteistyötä tässä asiassa UEFAn ja Euroopan neuvoston pysyvän komitean kanssa. 28. UEFAa pyydetään seuraamaan ja korostamaan vaatimuksiensa noudattamista sekä pitämään sitä ennakkoedellytyksenä alaisuudessaan pelattavien kansainvälisten otteluiden isännöinnille. (x) Stadionin sisäisestä turvallisuudesta vastaavan henkilöstön koulutus 29. Koska stadionin turvallisuusvastaavilla ja järjestysmiehillä voi olla ja on suuri merkitys turvallisen ympäristön takaamisessa katsojille, UEFAa pyydetään varmistamaan stadionien turvallisuutta koskevan koulutusohjelmansa avulla, että kansallisten jalkapalloliittojen turvallisuusvastaavat saavat korkeatasoisen koulutuksen ja että kansalliset liitot järjestävät vastaavaa koulutusta seurojen järjestysmiehille. 30. UEFAa pyydetään myös varmistamaan tiiviissä yhteistyössä Euroopan neuvoston pysyvän komitean kanssa, että kaikkien kansallisten jalkapalloliittojen saatavilla on korkeatasoista järjestysmiestoimintaa koskeva yhtenäinen koulutusohjelma. 16421/10 js/pa/tia 15

(xi) Usean viranomaisen asiantuntijaneuvonta jäsenmaille tai kolmansille maille 31. On ratkaisevan tärkeää, että kaikki kannattajat ja katsojat kokevat ilmapiirin vastaanottavaksi ja tapahtuman turvalliseksi. On myös tärkeää, että hyvistä käytännöistä ja hankituista kokemuksista tiedotetaan mahdollisimman laajasti. Näin ollen olisi hyödyllistä, että kaikilla jäsenvaltioilla ja muilla Euroopan mailla olisi pyynnöstä käytettävissään turvallisuusasiantuntijaryhmä, jolla on valmiudet neuvoa heitä asiaan liittyvissä kysymyksissä. Asiantuntijaryhmällä on oltava ainakin kokemusta tai tietämystä asiaa koskevista EU:n ja Euroopan neuvoston päätöksistä, asetuksista, suuntaviivoista ja suosituksista, strategisesta suunnittelusta tai poliisioperaatioista ja -taktiikoista sekä stadionin sisäisistä turvallisuusjärjestelyistä. 32. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä kartoittaa yhteistyössä Euroopan neuvoston pysyvän komitean ja UEFAn kanssa asianmukaisia tapoja määritellä ja käyttää eri viranomaisten edustajista koostuvia neuvoa-antavia turvallisuusasiantuntijaryhmiä, jotka voivat auttaa kaupunkeja tai maita merkittävien jalkapallo-otteluiden ja -turnausten isännöimisessä. 33. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä kartoittaa eurooppalaisen jalkapalloilun turvallisuusasiantuntijoiden pohdintaryhmän tekemien ehdotusten pohjalta tapoja, joilla voitaisiin tiedottaa usean viranomaisen asiantuntijaneuvonnan merkityksestä ja kannustaa siihen liittyvien suositusten täytäntöönpanemiseen. 34. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä jatkaa Puolan ja Ukrainan mahdollisimman tehokasta tukemista vuoden 2012 Euroopan-mestaruuskilpailujen valmistelussa. 16421/10 js/pa/tia 16

(xii) Oikeudelliset järjestelyt 35. Kunkin jäsenvaltion toimivaltaan kuuluu keskeisen tärkeitä turvallisuustekijöitä (esim. poliisitoiminnan strategiat ja taktiikat, kansallisen lainsäädännön yksityiskohdat, stadionien sisäistä turvallisuutta koskevat lait ja toimintajärjestelyt). Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä katsoo, että kun otetaan huomioon asiaan liittyvät lukuisat perustuslailliset, poliisin toimintaa koskevat, oikeudelliset ja muut järjestelyt Euroopassa, oikeudellisten ja poliisin toimintaa koskevien järjestelyjen yhdenmukaistaminen pyrittäessä parantamaan jalkapallo-otteluiden turvallisuutta sekä estämään ja torjumaan jalkapalloon liittyvää väkivaltaa on suotavaa vain, jos se vähentää huomattavasti riskejä kaikissa jäsenvaltioissa. 36. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä katsoo kuitenkin, että tällainen vaihtelevuus oikeudellisissa, poliisin toimintaa koskevissa ja muissa järjestelyissä voi lisätä järjestyshäiriöiden (ja niihin liittyvien turvallisuushäiriöiden) riskiä. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä jatkaa tämän vuoksi sellaisten lainsäädäntöalojen yksityiskohtaista tarkastelua, joilla mahdolliset yhteiset lisätoimet voisivat tuoda lisäarvoa. Tarvittaessa lainvalvontatyöryhmälle olisi tehtävä tarkkoja ehdotuksia. Kaikkien toimenpiteiden on oltava vapaata liikkuvuutta koskevan EU:n lainsäädännön mukaisia. 37. Sellaisen maan kansallisia viranomaisia, joka käytännöllisesti katsoen vie ulkomaille omia kansallisia jalkapallo-ongelmiaan, kehotetaan toteuttamaan toimia, joilla estetään väkivaltaisuuksia toisessa maassa järjestettävissä otteluissa todennäköisesti järjestävien henkilöiden matkustaminen kyseiseen maahan. Tätä varten voidaan käyttää erilaisia oikeudellisia toimintatapoja. Tältä osin tarkastellaan myös stadionillepääsykieltojen tai muiden seuraamusten vastavuoroisen tunnustamisen merkitystä. 38. On ratkaisevan tärkeää, että jäsenvaltiot saavat tietoa ja neuvoja jalkapallo-otteluiden turvallisuuteen liittyvistä, käytettävistä olevista oikeudellisista ja muista vaihtoehdoista. Kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden www-sivusto (www.nfip.eu) on yksi keino jakaa tällaisia tietoja ja neuvontaa. 16421/10 js/pa/tia 17

39. Turvallisuudesta kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä tehtyjen neuvoston päätösten 2002/348/YOS 1 ja 2007/412/YOS 2 ja EU:n jalkapallokäsikirjan sisällön täytäntöönpanossa on suuria vaihteluja, millä voi olla vakavia seurauksia tietojenvaihdon laatuun sekä riskinarvioinnin ja poliisioperaatioiden tehokkuuteen. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä kartoittaa tämän neuvoston päätöksen päivittämisestä ja/tai muuttamisesta koituvaa hyötyä ottaen huomioon vuoden 2006 maailmanmestaruuskilpailuista, vuoden 2008 Euroopan-mestaruuskilpailuista ja muista kansainvälisistä turnauksista tai tärkeistä urheilutapahtumista saadut kokemukset. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä jatkaa myös EU:n jalkapallokäsikirjan sisällön tarkastelua uusien kehityssuuntausten huomioon ottamiseksi. 40. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmä aikoo valmistella selkeät suuntaviivat esimerkiksi vierailevien poliisivaltuuskuntien käyttöön rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehdyn neuvoston päätöksen 2008/615/YOS 3 sekä rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehdyn neuvoston päätöksen 2008/615/YOS täytäntöönpanosta tehdyn päätöksen 2008/616/YOS 4 pohjalta. Kaikista havaituista sääntelyn puutteista on ilmoitettava Euroopan komissiolle ja lainvalvontatyöryhmälle. (xiii) Hallinnon, poliisin ja UEFAn turvallisuustietojen yhteiskäyttö 41. Kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden www-sivustoa tulisi käyttää tietopisteiden yhteisenä foorumina tietojen vaihtoa ja parhaiden käytäntöjen jakamista varten. Koska tämä wwwsivusto on kansainvälisen poliisiyhteistyön kannalta keskeisen tärkeä, sen käyttöä arvioidaan jatkuvasti. Sen rakennetta ja toimivuutta olisi päivitettävä säännönmukaisesti. Tähän sisältyy sivustolla jo olevien tietojen analysointi. Ottaen huomioon kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden www-sivuston tärkeyden kaikkien jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden kannalta Euroopan komissiolta haetaan tukea sen jatkuvaan kehittämiseen. 1 2 3 4 EYVL L 121, 8.5.2002, s. 1. EUVL L 155, 15.6.2007, s. 76. EUVL L 210, 6.8.2008, s. 1. EUVL L 210, 6.8.2008, s. 12. 16421/10 js/pa/tia 18

42. Tärkeiden turvallisuustietojen jakaminen on kaikkien asianosaisten, myös urheiluliittojen, edun mukaista. On jo toteutettu aloite mallin laatimiseksi kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden www-sivustolla tapahtuvaan kahdenväliseen tietojenvaihtoon UEFAn kanssa. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän olisi kartoitettava muita aloitteita, joilla helpotettaisiin tietojenvaihtoa usean viranomaisen välillä. On tärkeää varmistaa se, että jaettuja tietoja ei julkisteta ilman tiedot toimittaneen tahon nimenomaista suostumusta. (xiv) Kansalliset jalkapalloalan tietopisteet 43. Kansallisilla jalkapalloalan tietopisteillä on keskeinen rooli kansainvälisten jalkapallootteluiden turvallisen hallinnoinnin kannalta poliisitietojen vaihdossa ja jalkapalloiluun liittyvien järjestyshäiriöiden dynamiikkaa koskevien kansallisten näkemysten vaihdossa. On kuitenkin tärkeää, että kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden henkilöstöllä on valmiudet huolehtia tehtävistään sovittujen vaatimusten mukaisesti ja että kukin jäsenvaltio panee turvallisuudesta kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä tehdyt neuvoston päätökset 2002/348/YOS 1 ja 2007/412/YOS 2 sekä EU:n jalkapallokäsikirjan sisällön täytäntöön. 3 44. Kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden henkilöstön (erityisesti uuden henkilöstön) on ehdottomasti voitava osallistua yleiseurooppalaiseen jalkapallo-otteluihin liittyviä poliisioperaatioita koskevaan koulutushankkeeseen. On suotavaa, että tätä koulutusta jatketaan koulutushankkeen päätyttyä. (xv) Poliisin avainhenkilöstön koulutus 45. Vaikka hallinnon ja poliisin yhteistyö kansallisella tasolla voi yleensä olla tehokasta, jatkuva huolenaihe on, ovatko operatiiviset paikallistason poliisikomentajat perehtyneet EU:n jalkapallokäsikirjaan ja saaneet muulla tavoin perusteellisen koulutuksen jalkapallo-otteluiden poliisin tehtäviä varten (joko kaupunkien keskustassa tai stadionilla). 1 2 3 EYVL L 121, 8.5.2002, s. 1. EUVL L 155, 15.6.2007, s. 76. Katso myös xii kohta oikeudellisista järjestelyistä ja tarpeesta arvioida molempia välineitä. 16421/10 js/pa/tia 19

46. Operatiivisten poliisikomentajien yhteisen koulutuksen tulisi vähentää turvallisuusriskejä ja auttaa poliisin toiminnan yhdenmukaistamista jalkapallokannattajien suhteen. Operatiivisten poliisikomentajien on usein tehtävä kiireellisiä, kannattajien turvallisuuteen vaikuttavia päätöksiä, ja heidän onkin ratkaisevan tärkeää voida osallistua koulutusohjelmiin, jotka ovat yhteisten vaatimusten mukaisia. On suotavaa, että tämä koulutus olisi monikansallista, jotta voidaan vaihtaa näkökantoja ja kokemuksia. 47. Mahdollisimman suuren tehokkuuden varmistamiseksi on myös tärkeää, että muu poliisin avainhenkilöstö (siviilipukuiset tarkkailijat, jalkapalloilun alalla toimivat tiedusteluviranomaiset, kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden henkilöstö jne.) saavat yhteisten vaatimusten mukaista koulutusta. 48. Koska kaikki edellä luetellut tehtävät liittyvät toisiinsa, on tärkeää, että koulutusohjelmiin sisältyy yleistä ja tiettyyn tehtävään liittyvää koulutusta, että siinä on teoreettinen ja käytännön osuus, joihin sisältyy myös tietoisuuden lisääminen sellaisista tärkeistä asioista kuin dynaaminen riskinarviointi, poliisin vaiheittaiset taktiikat ja muut EU:n jalkapallokäsikirjassa suositellut poliisin taktiikat, sekä jatkokoulutussuunnitelmat. 49. Tästä syystä on tärkeää, että Euroopan komissio jatkaa yleiseurooppalaisen jalkapallootteluihin liittyviä poliisioperaatioita koskevan koulutushankkeen tukemista. Jotta varmistetaan, että koulutusohjelma toteutetaan ja että siihen voivat osallistua kaikkien jäsenvaltioiden avainhenkilöt, Euroopan komissiota pyydetään varmistamaan, että koulutuksen järjestämisen jatkamiseen on käytettävissä tarvittavat varat vuosittain. Tällainen Euroopan laajuinen koulutusohjelma on ratkaisevan tärkeä kansainvälisten jalkapallootteluiden turvallisuuden parantamisessa. 50. Jotta koulutusohjelma onnistuisi, hankkeen johtoryhmän, Euroopan komissio mukaan luettuna, osallistuvien maiden, muiden asiantuntijaelinten, kuten tutkimus- ja poliisiakatemioiden sekä CEPOLin, on arvioitava sen toteuttamista. 51. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän jäseniä kehotetaan tiedottamaan jalkapallo-otteluihin liittyviä poliisioperaatioita koskevan yleiseurooppalaisen koulutushankkeen sisältöä omassa maassaan sille poliisin avainhenkilöstölle, joka ei ole saanut kyseistä koulutusta. 16421/10 js/pa/tia 20

(xvi) Rasismiin, muukalaisvihaan ja muuhun suvaitsemattomuuteen puuttuminen 52. Kuten Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA) hiljattain tekemässä selvityksessä todettiin, rasismi, muukalaisviha ja muu suvaitsemattomuus aiheuttavat edelleen ongelmia ammattilais- ja amatööriurheilussa Euroopan unionissa. Rasismin ja muukalaisvihan torjumisen tehostamiseksi kaikkia jäsenvaltioita kehotetaan varmistamaan rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen muotojen ja ilmentymien torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2008/913/YOS täysimääräinen ja tehokas saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, joka on tarkoitus saada kaikkien EU:n jäsenvaltioiden osalta päätökseen 28. marraskuuta 2010 mennessä. 53. Jäsenvaltioita sekä urheilun alalla tai rasismin, muukalaisvihan ja muun suvaitsemattomuuden torjumiseksi työskenteleviä organisaatioita kehotetaan myös käyttämään täysin mahdollisuutta hakea EU:n rahoitusta kyseisten ilmiöiden torjumiseen tähtäävään toimintaan. 54. Ottaen huomioon, että rasismi, muukalaisviha ja muu suvaitsemattomuus saattavat aiheuttaa vakavan riskin urheilutapahtumien, myös jalkapallo-otteluiden, turvallisuudelle, lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmää pyydetään yhteistyössä Euroopan neuvoston pysyvän komitean ja muiden toimivaltaisten viranomaisten ja organisaatioiden, kuten FRA:n, Euroopan rasismin ja suvaitsemattomuuden vastaisen komission (ECRI) ja Football against Racism in Europe -verkoston (FARE), kanssa tarkastelemaan nykyisiä suosituksia ja ohjeistusta rasismin ja muukalaisvihan torjumisen ja niihin puuttumisen osalta, jotta voidaan määrittää, onko tarpeellista tai suotavaa tarjota poliisille ja muille urheilutapahtumien turvallisuudesta vastaaville viranomaisille asiaa koskevaa lisäkoulutusta tai -neuvontaa. 55. Toimivaltaisia viranomaisia ja organisaatioita pyydetään myös ottamaan työhönsä tarvittaessa mukaan kannattajayhdistykset rasismin, muukalaisvihan ja muun suvaitsemattomuuden torjunnan tehostamiseksi urheilutapahtumissa, jalkapallo mukaan lukien. 16421/10 js/pa/tia 21

(xvii) Ennaltaehkäisevät toimenpiteet, vastaanotto ja työskentely kannattajien kanssa 56. Jotta varmistettaisiin, että jalkapallo-ottelut, urheilutapahtumat ja turnaukset ovat kaikille asianosaisille miellyttäviä tapahtumia ja turvallisuusriskit minimoidaan, kaikkia toimivaltaisia viranomaisia kehotetaan: tukemaan tai toteuttamaan sosiaalisia ja koulutuksellisia toimenpiteitä katsojien väkivallan ehkäisemiseksi ja edistämään sellaisten hyvien käytäntöjen vaihtamista, joissa ammattiurheilujärjestöt, huippu-urheilijat ja pelaajat toimivat roolimalleina; soveltamaan vastaanoton periaatetta, jotta vierailevat katsojat tuntevat itsensä tervetulleiksi ja olonsa turvalliseksi, sekä hyödyntämään aiemmista tärkeistä urheilutapahtumista saatuja kokemuksia; ottamaan kannattajat aktiivisina osallistujina huomioon kaikissa tapahtuman suunnittelua ja isännöintiä koskevissa vaiheissa. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän lähivuosien työhön tulisikin kuulua tärkeänä osana läheisten yhteyksien luominen kannattajaryhmiin. Lainvalvontatyöryhmän jalkapalloasiantuntijaryhmän olisi työskenneltävä yhdessä Euroopan neuvoston pysyvän komitean, urheiluliittojen (esim. UEFA), kannattajayhdistysten (esim. FSE) ja muiden kumppanien (erityisesti paikallisviranomaisten) kanssa ja jatkaa toimiaan tällä alalla. 16421/10 js/pa/tia 22