RAKENNUSTUOTTEIDEN MERKINTÄ
Rakennustuotteiden CE-merkintä sisällys 1 Käsitteet ja lyhenteet 3 2 Rakennustuotedirektiivi 3 3 Harmonisoitu tuotestandardi 4 3.1 Harmonisoidut standardit 4 3.2 EN-standardipaketti 4 4 Eurooppalainen tekninen hyväksyntä 4 5 Vaatimustenmukaisuuden osoittaminen 5 5.1 Käytettävät menetelmät 5 5.2 Vaatimustenmukaisuusvakuutus ja -todistus 5 6 Ilmoitetut laitokset 6 7 Markkinavalvonta 6 8 Tuotteen CE-merkintä 7 8.1 CE-merkinnän tiedot 7 8.2 Vastuu merkinnästä 7 8.3 Tekninen sisältö 7 9 CE-merkinnän siirtymäajat 8 10 Yhteystietoja 8 RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄ
1 Käsitteet ja lyhenteet AC-menettely (Attestation of Conformity) Vaatimustenmukaisuuden osoittamismenettely. CEN (European Committee for Standardization) Eurooppalainen standardisoimisjärjestö, joka kattaa kaikki muut paitsi sähkö- ja telealan. 2 Rakennustuotedirektiivi Rakennustuotedirektiivi ohjaa kansallista lainsäädäntöä ja määräyksiä. Rakennustuotedirektiivin tarkoitus on parantaa eurooppalaisten tuotteiden kilpailukykyä avaamalla EU:n sisämarkkinat CE-merkityille rakennustuotteille. Vuonna 1988 hyväksytty rakennustuotedirektiivi on ns. uuden menettelyn direktiivi, jossa määrätään olennaiset terveyttä ja turvallisuutta koskevat vaatimukset. Rakennustuotedirektiivissä esitetyt olennaiset vaatimukset kohdistuvat rakennuskohteisiin, eivät suoraan tuotteisiin. CUAP (konsensusmenettely) Eurooppalaisen teknisen hyväksynnän laatiminen ilman ETAGia. EOTA (European Organisation for Technical Approvals) Eurooppalainen hyväksymislaitosten järjestelmä. ETA (European Technical Approval) Eurooppalainen tekninen hyväksyntä. ETAG (European Technical Approval) Eurooppalainen tekninen hyväksyntäohje. Ilmoitettu laitos (Notified Body) Euroopan talousalueen jäsenvaltion hyväksymä ja komissiolle ilmoittama kolmannen osapuolen valvontaan valtuutettu testauslaboratorio, tarkastuslaitos tai varmennuselin. Olennaiset vaatimukset Rakennuskohteille asetetut olennaiset turvallisuus- ja terveysvaatimukset, jotka ovat yhdenmukaistetut direktiivin mukaisesti jäsenvaltioiden lainsäädännössä. Olennaiset vaatimukset ovat: 1. Mekaaninen lujuus ja vakavuus 2. Paloturvallisuus 3. Hygienia, terveys ja ympäristö 4. Käyttöturvallisuus 5. Meluntorjunta 6. Energiatalous ja lämmöneristys Lisäksi edellytetään edellä mainittujen ominaisuuksien pitkäaikaiskestävyyttä. Direktiivin soveltamisalaan kuuluvat periaatteessa kaikki ne rakennustuotteet, jotka valmistetaan käytettäväksi pysyvinä osina rakennuskohteissa. Tämä kattaa materiaalit, elementit, esivalmisteiset järjestelmät ja laitteistojen komponentit. CE-merkintä on uuden menettelyn mukaisiin direktiiveihin perustuva vaatimustenmukaisuusmerkintä. Rakennustuotteeseen liitetyllä CE-merkinnällä valmistaja vakuuttaa, että tuote täyttää kaikkien sitä koskevien Euroopan yhteisön uuden menettelyn mukaisten direktiivien asettamat vaatimukset. Käytännössä CE-merkinnällä varustettua rakennustuotetta voi viedä maasta toiseen ja myydä vapaasti Euroopan talousalueella. Rakenteiden suunnittelua ja tuotteiden käyttöä rakentamisessa säätelevät edelleen kansalliset viranomaissäädökset, esim. Suomen rakentamismääräyskokoelma. Harmonisoitu (yhdenmukaistettu) tuotestandardi (hen) CENin Euroopan komission toimeksiannosta laatima CEmerkintään johtava tuotestandardi, josta on julkaistu ilmoitus komission virallisessa lehdessä. RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄ 3
3 Harmonisoitu tuotestandardi 3.1 Harmonisoidut standardit EN-standardit laatii Euroopan standardisointikomitea (CEN) tai Eurooppalainen sähkötekniikan standardisointikomitea (CENE- LEC). Harmonisoiduksi standardiksi (hen) kutsutaan sitä osaa eurooppalaisesta EN-standardista, joka voidaan johtaa suoraan rakennustuotedirektiivissä esitetystä kuudesta olennaisesta vaatimuksesta (ks. kohta 2) ja joka laaditaan mandaattien pohjalta. Valmistaja voi kiinnittää tuotteeseen CE-merkinnän, kun tuote täyttää harmonisoidussa standardissa esitetyt vaatimukset. Viranomaiset eivät voi esittää tuotteelle muita vaatimuksia. EN-tuotestandardi tulisi julkisissa hankinnoissa ottaa huomioon kokonaisuudessaan viiteasiakirjana. EN-tuotestandardi Soveltamisala Ominaisuudet palo lujuus lämmönjohtavuus työstettävyys Valmistaja noudattaa koko tuotestandardia halutessaan tuotteensa olevan kaikilta osin kyseisen EN-standardin mukainen. EN-tuotestandardin sisältämä informatiivinen liite ZA määrittelee: tuotestandardin harmonisoidut osat CE-merkinnän edellytykset kyseessä olevalle tuotteelle. Tuotestandardin harmonisoidussa osassa viitattuja standardeja on myös noudatettava CE-merkinnän kiinnittämisen edellytyksenä, ks. kuva 1. Sen sijaan tuotestandardin vapaaehtoisessa osassa viitatut standardit eivät liity CE-merkintään. Vaatimustenmukaisuuden arviointi Liite ZA 3.2 EN-standardipaketti EN-tuotestandardi jakaantuu kahteen osaan jotka ovat: harmonisoitu osa vapaaehtoinen osa Testistandardi Testistandardi Laskentastandardi (esim. Eurocode) Luokittelustandardi Testistandardi Kuva 1 EN-standardipaketti ja sen jakautuminen harmonisoituun ja vapaaehtoiseen osaan. viittaa toiseen standardiin EN-tuotestandardipaketin harmonisoidut osat 4 Eurooppalainen tekninen hyväksyntä Valmistaja voi hankkia tuotteelle eurooppalaisen teknisen hyväksynnän (ETA), jos harmonisoitua tuotestandardia ei ole. ETA on valmistaja- ja tuotekohtainen olennaisten vaatimusten täyttämiseen perustuva myönteinen tekninen arviointi tuotteen sopivuudesta tarkoitettuun käyttöön. Se voidaan myöntää mm. eurooppalaisiin teknisiin hyväksyntäohjeisiin (ETAG) perustuen, joita eurooppalainen hyväksymislaitosten järjestö (EOTA) laatii. ETA myönnetään viideksi vuodeksi kerrallaan. EOTA:n piiriin kuuluvat ovat tuotteita, joille ei ole tai jolle ei olla laatimassa harmonisoitua standardia eikä tunnustettua kansallista standardia tuotteita, jotka poikkeavat harmonisoidusta tai tunnustetusta kansallisesta standardista. EOTA:n piiriin kuuluvat tuotteet ovat tyypillisesti uusia ja innovatiivisia järjestelmiä. ETA on valmistajakohtainen keino hyväksyttää tuote ja saada sille oikeus CE-merkintään. Eurooppalainen tekninen hyväksyntä voidaan hakea ilmoitetulta hyväksymislaitokselta. Suomessa ympäristöministeriö on valtuuttanut VTT Rakennus- ja Yhdyskuntatekniikan toimimaan tällaisena ilmoitettuna laitoksena. Jos hyväksyntäohjetta (ETAG) ei ole, valmistaja voi kääntyä hyväksymislaitoksen puoleen selvittääkseen, voiko ETA:n saada CUAP-erityismenettelyllä. EOTA voi myös käynnistää uuden tuotehyväksyntäohjeen laatimisen. 4 RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄ
5 Vaatimustenmukaisuuden osoittaminen 5.1 Käytettävät menetelmät Vaatimustenmukaisuuden osoittaminen (AC-menettely) tarkoittaa niitä menettelyjä, joilla osoitetaan tuotteen valmistuksen, tuotteen ominaisuuksien ja niiden valvonnan vastaavuus harmonisoidussa standardissa tai ETAssa esitettyihin vaatimuksiin nähden. Direktiivissä edellytetään, että 1. valmistaja suorittaa jatkuvaa tuotannon laadunvalvontaa 2. valmistajan laadunvalvonnassa asettamat ominaisuusarvot, vaatimukset ja määräykset on dokumentoitu järjestelmällisesti toimintaohjeita ja menettelytapoja koskevaksi kirjalliseksi selvitykseksi 3. valmistajan laadunvalvontaorganisaation vastuut on selkeästi määritetty. 5.2 Vaatimustenmukaisuusvakuutus ja -todistus Vaatimustenmukaisuusvakuutus on valmistajan ilmoitus siitä, että tuote on harmonisoidun tuotestandardin tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän mukainen ja että tuotteeseen voidaan kiinnittää CE-merkintä. Sillä valmistaja vakuuttaa, että hänellä on käytössään riittävä tuotannon jatkuva laadunvalvonta. Vaatimustenmukaisuustodistus on ilmoitetun laitoksen antama todistus siitä, että tuote on harmonisoidun tuotestandardin tai ETAn mukainen eli CE-merkintäkelpoinen. Lisäksi useimmiten tarvitaan kolmannen osapuolen eli ilmoitetun laitoksen suorittamaa varmentamista, tarkastusta ja testausta, josta tarkemmin luvussa 6. Vaatimustenmukaisuuden osoittamisessa käytettävät menettelyvaihtoehdot on esitetty kuvassa 2. Komissio päättää kunkin tuoteryhmän ja käyttökohteen osalta erikseen, mitä näistä edellytetään. Tuoteryhmäkohtainen päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Päätös esitetään myös kyseisen harmonisoidun standardin ZA-liitteessä sekä ETAn osalta vastaavasti ETAGeissa ja myönnetyissä hyväksynnissä. Vaatimustenmukaisuuden osoittamisessa käytetyt menetelmät KONTROLLIKEINO VAATIMUSTENMUKAISUUSMENETELMÄT (AC-luokat) 1 + 1 2 + 2 3 4 Tuotteen tyyppitestaus V tai L V tai L L Tehtaalta otettujen näytteiden testaus Tehtaalta, markkinoilta tai rakennuspaikalta otettujen pistokoenäytteiden testaus V tai L Tehtaan sisäinen laadunvalvonta Tehtaan ja sen sisäisen laadunvalvonnan alkutarkastus Tehtaan sisäisen laadunvalvonnan jatkuva valvonta, arviointi ja hyväksyminen V tai T V tai T V tai T V tai T T T T T V tai T V tai T = valmistaja = arviointilaitos (puolueeton laitos, joka suorittaa tuotteiden varmistamis-, tarkastus- tai testaustehtäviä) Kuva 2 Vaatimustenmukaisuuden osoittamisessa käytettävät menetelmät. V = varmentamiselin T = tarkastuselin L = testauslaboratorio RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄ 5
6 Ilmoitetut laitokset Ilmoitettu laitos on Euroopan talousalueen jäsenvaltion hyväksymä ja komissiolle ilmoittama kolmannen osapuolen valvontaan valtuutettu testauslaboratorio, tarkastuslaitos tai varmennuselin. Vaatimustenmukaisuuden osoittamismenetelmä edellyttää ilmoitettua laitosta, joka on tuoteryhmälle päteväksi todettu ja riippumaton. Tällaisia laitoksia voi olla kullekin tuoteryhmälle useita ja valmistaja voi vapaasti valita, minkä ilmoitetun laitoksen kanssa tekee valvontasopimuksen. Valmistaja voi käyttää missä tahansa Euroopan maassa sijaitsevaa ilmoitettua laitosta. Tietoa päteviksi todetuista rakennustuotteiden arviointilaitoksista saa Euroopan komission kotisivuilta, alan toimialayhteisöiltä ja ympäristöministeriöstä. Suomessa ympäristöministeriö on hyväksynyt ja nimennyt rakennustuotedirektiivissä 89/106/ETY tarkoitetuiksi ilmoitetuiksi laitoksiksi oheisesta linkistä löytyvät yritykset: ht tp : //ec.europa.eu /enterprise /newapproach /nando / 7 Markkinavalvonta Rakennustuotteiden markkinavalvonnan tehtävänä on huolehtia, että Euroopan talousalueen markkinoilla on vain sellaisia CE-merkinnällä varustettuja rakennustuotteita, jotka täyttävät niille asetetut vaatimukset. Tavoitteena on, että tuotteen käyttäjä sekä rakennusvalvontaviranomainen voivat luottaa siihen, että CE-merkitty tuote on merkinnän edellytysten mukainen. Markkinavalvonnan tavoitteena on myös varmistaa, ettei CE-merkintää käytetä rakennustuotemarkkinoilla epärehellisesti kilpailutekijänä. Turvatekniikan keskus (TUKES) toimii Suomessa ympäristöministeriön valtuuttamana CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvojana. Valvonta kohdistuu Suomessa markkinoille saatettuihin tuotteisiin riippumatta siitä, onko ne valmistettu Suomessa, jossain toisessa Euroopan talousalueen maassa vai talousalueen ulkopuolella. Markkinavalvontaviranomaisella on oikeus saada halutessaan rakennustuote, siihen liittyvät asiakirjat sekä tuotteen arvioimiseksi tarpeellinen muu aineisto nähtäväksi. Lisäksi hänellä on oikeus tehdä markkinavalvontaan liittyviä tarkastuksia ja tutkimuksia. Jos CE-merkintää on käytetty rakennustuotteessa ilman sen mukaisia edellytyksiä, tuotteen luovutus tai käyttäminen rakentamiseen voidaan kieltää, kunnes merkinnän käyttämiseen on asianmukaiset edellytykset. Jos CE-merkintää edelleen käytetään perusteettomasti, voidaan kieltää tuotteen myynti ja muu luovuttaminen. Valmistaja tai maahantuoja voidaan myös velvoittaa poistamaan tuotteet markkinoilta tai saattamaan ne vaatimustenmukaisiksi. Markkinavalvonnassa pyritään ensisijaisesti toimimaan siten, että valmistaja/maahantuoja korjaa poikkeamatilanteen vapaaehtoisesti. 6 RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄ
8 Tuotteen CE-merkintä 8.1 CE-merkinnän tiedot CE-merkintää koskevat yleiset vaatimukset sisältyvät tiettyjen tuotteiden varustamisesta CE-merkinnällä annettuun lakiin (1376/1994). CE-merkintäsäännökset koskevat yhtä lailla kotimarkkinoille tarkoitettuja rakennustuotteita, Euroopan talousalueelle vientiin meneviä tuotteita kuin myös Suomeen maahantuotuja tuotteita. Valmistaja kiinnittää CE-merkinnän itse tuotteeseen, tuotteen pakkaukseen tai tuotetta seuraaviin kaupallisiin asiakirjoihin. Kuvassa 3 on esimerkki harmonisoidun tuotestandardin EN 13162 mallin pohjalta laaditusta rakennustuotteen CEmerkinnästä. 8.2 Vastuu merkinnästä Valmistaja huolehtii kaikista tuotteensa vaatimustenmukaisuuteen liittyvistä menettelyistä. Jos kyseessä ei ole kotimainen tuote, vastaa maahantuoja tuotteen vaatimustenmukaisuudesta Suomen markkinoilla. Valmistaja vastaa siitä, että CE-merkityn tuotteen ominaisuudet vastaavat tuotetta koskevaa harmonisoitua standardia tai teknistä hyväksyntää. Valmistajan on jatkuvasti valvottava ja testattava tuotteen laatua sekä dokumentoitava laadunvalvonnan aineistoa. Useimmiten myös ilmoitettu laitos valvoo tuotteen vaatimustenmukaisuutta standardin tai teknisen hyväksynnän edellyttämällä tavalla. Ilmoitetun laitoksen tunnusnumero Valmistajan nimi ja osoite CE-merkinnän kiinnittämisvuosi EU-vaatimustenmukaisuustodistuksen numero EN 13162 Mineraalivilla MW, käytetään rakennuskohteessa Palokäyttäytymisluokka A1 Lämmönvastus R D 2,85m 2 K/W - lämmönjohtavuus λ D 0,035W/mk Paksuus 100 mm MW - EN 13162 - T4 - DS (T+) - CS(10)40 - PL(5)100 - MU1 - CP3 - AP0,35 - AW0,40* Kuva 3 Esimerkki rakennustuotteen CE-merkinnästä. Tuotteensa CE-merkinnällä valmistaja vakuuttaa, että tuote on sitä koskevan harmonisoidun tuotestandardin (hen) tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän (ETA) mukainen. Tämä tarkoittaa käytännössä, että tuotteen ominaisuudet vastaavat standardia tai teknistä hyväksyntää valmistuksen valvonta sekä testaukset on suoritettu siten kuin edellytetään ilmoitettu laitos on suorittanut kolmannen osapuolen valvonta- tai tarkastustehtävät (jos niitä edellytetään). 8.3 Tekninen sisältö CE-merkintä osoittaa tuotteen ominaisuudet yhdenmukaisella eurooppalaisella tavalla esittämällä tuotteen mandatoidut ominaisuudet mm. ilmoitettuina arvoina. Jos ominaisuuksien maksimi- tai minimiarvot on kerrottu itse standardissa, niitä ei toisteta CE-merkinnässä. Kun ominaisuudelle on standardissa sovittu luokitus, kerrotaan tuotteen saavuttama luokka CE-merkinnässä. Perusajatuksena on, että rakennuskohde täyttää rakennustuotedirektiivin olennaiset vaatimukset, kun CE-merkintätiedot osoittavat käytettyjen tuotteiden täyttävän kyseisiin rakennusosiin kohdistuvat kansalliset vaatimustasot. Osa harmonisoiduissa standardeissa ja ETAssa esitettävistä Tuotestandardin tunnus Tuotteen ominaisuustiedot ominaisuuksista voi olla sellaisia, ettei niitä vaadita kaikissa jäsenmaissa kaikissa käyttökohteissa. Esimerkiksi Suomessa pakkasenkestävyyttä vaaditaan ulkoilman kanssa kosketuksissa olevilta rakennustuotteilta, mutta sitä ei vaadita Suomessa sisätiloissa. Jälkimmäisessä tapauksessa valmistaja voi kiinnittää tuotteeseensa CE-merkinnän, vaikka tuotteen toimivuutta kyseisen ominaisuuden suhteen ei ole selvitetty. Tällöin CE-merkintään kirjataan kyseisen ominaisuuden kohdalle NPD (no performance determined = ominaisuutta ei ole määritetty). Tällaisessa tapauksessa tuotetta voi käyttää vain niissä maissa ja käyttökohteissa, joissa kyseiselle ominaisuudelle ei aseteta viranomaisvaatimusta. Koodi, joka ilmaisee tuotteen ominaisuuksia tuotestandardin EN 13162 mukaisesti RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄ 7
9 CE-merkinnän siirtymäajat Rakennustuotteiden CE-merkintään siirrytään Euroopan sisämarkkinoilla tuoteryhmittäin sitä mukaa, kun harmonisoituja tuotestandardeja ja ETAGeja valmistuu. Jotta uuteen järjestelmään siirtyminen sujuisi joustavasti, komissio on sopinut yleisistä siirtymäaikajärjestelyistä. 12 kk (hen) DAV 9 kk Dapp 24 kk (ETAG) DoW Valmistautumisaika Kansallinen menettely Selitykset: DAV = standardi valmis Dapp = siirtymäaika alkaa DoW = siirtymäaika päättyy Siirtymäaika Kansallinen menettely tai CE-merkintä CE-merkintäaika Suomessa CE-merkintä on ensisijainen. EU:n sisämarkkinoilla pakollinen. Kuva 4 Rakennustuotedirektiivin mukaisen harmonisoidun tuotestandardin siirtymäaikajärjestely. Jos tuotteelle on myönnetty ETA, voi CE-merkinnän käyttöön siirtyä välittömästi, kun hyväksyntä on saatu. Konsensusmenettelyyn (CUAP) ei liity siirtymäaikoja. 10 Yhteystietoja Rakennustuotedirektiiviin liittyvät ilmoitetut laitokset Suomessa http://www.ktm.fi/files/13921/4_6_5.htm Rakennusteollisuus RT ry www.rtstandardisointi.fi Suomalaisen rakennustuoteteollisuuden edustaja rakennustuotedirektiivin mukaisessa standardisoinnissa. Suomen Standardisoimisliitto SFS ry www.sfs.fi Suomessa vahvistettujen rakennustuotedirektiiviin liittyvien standardien julkaisija ja myyjä. SFS:n toimialayhteisöt http://www.sfs.fi/standardisointi/kansall_stdjarjestelma/ toimialayhteisot/ Turvatekniikan keskus TUKES www.tukes.fi CE-merkittyjen tuotteiden markkinavalvontaviranomainen Suomessa. Ympäristöministeriö www.ymparisto.fi CENin rakennussektori http://www.cen.eu/cenorm/businessdomains/ businessdomains/construction/index.asp EU-komission rakennusasiat http://ec.europa.eu/enterprise/construction/index_en.htm Laki tiettyjen tuotteiden varustamisesta CE-merkinnällä 1994/1376 www.finlex.fi/lains/index.html Rakennustuotteiden CE-merkintä rakennustuotedirektiivin mukaisesti. Uusi käytäntö rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamiseen. Ympäristöministeriön opas 95. www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=14004&lan=fi SFS-käsikirja 133. CE-merkintä. Suomen Standardisoimisliitto SFS ry. Tämä esite on luettavissa SFS: www-sivuilta osoitteessa http://www.sfs.fi/files//ce-cpd.pdf SFS ylläpitää www-sivuillaan luetteloa rakennustuotedirektiiviin liittyvistä yhdenmukaistetuista SFS-standardeista osoitteessa http://www.sfs.fi/julkaisut/newapproach/rakennus.html SFS-STANDARDISOINTI PUH. (09) 149 9331, FAKSI ASIAKASPALVELUUN (09) 146 4914 MAISTRAATINPORTTI 2 (PL 116), 00240 HELSINKI SÄHKÖPOSTI sales@sfs.fi, KOTISIVU www.sfs.fi 2006-11