Mikkelin seudun ympäristölautakunta 9.3.2017 Liite 1 25 Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta ja sen alaisuudessa toimiva ympäristöpalvelut -yksikkö vastaa kuntatason ympäristöterveydenhuollon ja ympäristösuojelun tehtävistä Mikkelissä, Hirvensalmella, Kangasniemellä Mäntyharjussa ja Pertunmaalla. Palvelusuunnitelma ja sen toteutuminen Palveluja tuotetaan ensisijaisesti ympäristöpalvelujen toimintaa säätelevien lakien ja asetusten mukaisesti. Lisäksi resurssien puitteissa toteutetaan erilaisia selvityksiä vuorotellen toimialueen eri kuntien alueella. Tavoitteena on antaa palvelut samantasoisina koko toiminta-alueella ympäristöpalvelusopimuksen mukaisesti. Ympäristöpalvelut osallistuu myös erilaisiin ympäristöntilaa koskeviin selvityshankkeisiin ja yhteisselvityksiin muiden tahojen kanssa. Terveysvalvonnassa viranomaistyötä on tehty valvontasuunnitelmien mukaisesti ja suunnitelmallisen työn osuus on tavoitteen mukaisesti kasvanut. Eläinlääkintähuollossa palvelut on pystytty tuottamaan ympärivuorokautisesti suunnitelman mukaan. Ympäristönsuojelulain muutoksen ja maa-aineslakiin tulleen lisäyksen seurauksena maa-aineslupien ja ympäristölupien käsittely on yhdistetty, ja maa-aineslupien käsittely ja valvonta on siirtynyt kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 1.7.2016 alkaen. Lakimuutoksen myötä Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen valvottavaksi siirtyi 180 maa-aineskohdetta ja vuosittain uusia luvitettavia maaaineskohteita tulee keskimäärin 20 kpl. On arvioitu, että tehtävän hoitamiseen tarvittava henkilöresurssin tarve on noin 1 htv. Kaupunkisuunnitteluyksikön kaavoitusinsinööri on jatkanut vuoden 2016 ajan maa-aineslupien käsittelyä ja valvontaa Mikkelin kaupungin alueella olevien kohteiden osalta, jotta ennen lakimuutosta vireille tulleet lupahakemukset on saatu käsiteltyä. Talouden toteutuminen ja olennaiset poikkeamat Eläinlääkintähuollon henkilöstökustannukset ylittyivät 70 000. Syynä virheellisesti budjetoidut ja maksetut palkat vuosina 2015 ja 2016 mikä oikaistiin loppuvuodesta. Muilta osin ympäristölautakunta pysyi talousarviossaan. Talouden tasapainottaminen Ympäristölautakunnalle ei ole asetettu erityistä talouden tasapainottamisvaatimusta. Vuoden 2016 talousarvio oli kauttaaltaan edellisvuotta pienempi ja toimintaa sopeutettiin talousarvioraamiin. Selonteko sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä Sisäinen valvonta ja riskien hallinta tapahtui hallinto- ja johtamisjärjestelmän mukaisesti erikseen ympäristönsuojelussa ja ympäristöterveydenhuollossa. Sisäisen valvonnan piiriin kuuluu erityisesti sen varmistaminen, että valtakunnallisiin valvontasuunnitelmiin pohjautuvat seudulliset valvontasuunnitelmat toteutuvat. Ympäristönsuojelulain muutoksen myötä vuonna 2014 riskinarviointiin perustuvien valvontaohjelmien ja suunnitelmien laatiminen ympäristönsuojelulain mukaisille valvontakohteille tuli lakisääteiseksi. Ympäristönsuojelun riskinarviointimenettely on kuvattu tarkemmin vuosittain hyväksytyssä valvontasuunnitelmassa. Henkilöstön työnjako ja eri tehtäviin varattu työaika on dokumentoitu. Laatukäsikirja päivitettiin kertomusvuonna. ASUKKAIDEN OSALLISTAMINEN HYVINVOINNIN TUOTTAMISEEN Toimenpide Vastuutus toimialalla Tupakointi päivittäin (% osuus) Tupakanmyynnin lainmukaisuuden valvonta Terveysvalvonta, terveysvalvonnan johtaja, terveys- Valvontaa kohdistettu nuorten suosimiin myyntipaikkoihin. Poikkeamia ei todettu. tarkastaja (Mitä muutoksia lautakunnan toimialan palvelu- ja suorituskykyyn tarvitaan, jotta indikaattori kehittyy myönteiseen suuntaan) Palvelut ja niiden laatu Rakenteet ja prosessit Esimiesten ja henkilöstön uudistuminen ja hyvinvointi Suunnitelmallinen valvonta Valvontaa kohdistetaan myynnin ikärajojen noudattamisen valvontaan Osaamisen varmistaminen, täydennyskoulutus Toimijoiden sähköisten omavalvontakirjausten hyväksikäyttö valvonnassa. Henkilöstö osallistunut AVI:n ja Valviran koulutustilaisuuksiin
Valvontatehtävien toteuttaminen vaatii henkilöresursseja ja henkilöstömäärän pysymistä vähintään nykyisellä tasolla. Toimenpide Vastuutus toimialalla Kulttuuri- ja liikuntapalveluiden käyttö 4.1) Kävijämäärät omissa ja muiden kanssa yhteistyössä järjestetyissä tapahtumissa Urpolan luontokeskuksessa järjestetyt tapahtumat ja Urpolan luontokeskuksen kävijämäärien lisääminen Ympäristönsuojelu, ympäristöpäällikkö, ympäristötarkastaja Uimarantojen turvallisuuden ja uimaveden laadun valvonta Ympäristöterveydenhuolto, terveysvalvonnan johtaja Urpolan luontokeskuksessa järjestettiin kesän 2016 aikana 3 eri tapahtumaa. Luontokeskuksen kävijämäärä koko aukiolon aikana (5 kk) vuonna 2016 oli noin 2700 henkilöä. Kävijämäärä oli samaa luokkaa kuin edellisenä vuonna. Veden laatua on valvottu, turvallisuusvalvonta kuuluu Kuluttajavirastolle. (Mitä muutoksia lautakunnan toimialan palvelu- ja suorituskykyyn tarvitaan, jotta indikaattori kehittyy myönteiseen suuntaan) Uimarantojen vedenlaadusta tiedotetaan kaupungin nettisivuilla. Henkilöstömäärärahojen tulee pysyä vähintään nykyisellä tasolla. On tiedotettu Virat täytetty vakinaisesti tai määräaikaisesti ELINKEINOJEN HYVINVOINTI JA KOKO KAUPUNGIN ELINVOIMA Toimenpide Vastuutus toimialalla Kaupungin mainekuvan kehitys Laadukkaat, hyvin toimivat palvelut ja ilmoitusten ja lupien kohtuulliset käsittelyajat (luvat 4-6 kk ja ilmoitukset 1 kk). Kaikki keskeiset ilmoitukset ja lupahakemukset täytettävissä sähköisesti vuonna 2016. ympäristöpalvelujen johtaja, ympäristöpäällikkö, koko henkilöstö Joustava hakemusten ja ilmoitusten käsittely, neuvonta Saavutettavuuden varmistaminen Osaamisen varmistaminen, täydennyskoulutus Tavoitteelliset käsittelyajat saavutetaan suurimmassa osassa hakemuksia ja ilmoituksia. Lupapiste on otettu käyttöön helmikuussa 2016. Sen kautta voi hakea ympäristöja maa-ainesluvan, maastoliikennelain mukaisen luvan, vesihuoltolain mukaiset vapautukset ja tehdä meluilmoituksen. Lupapiste mahdollistaa suurimman osan hakemusten käsittelystä. Sitä kautta voi kysyä myös neuvoja perinteisten kanavien lisäksi.
Sähköisten palvelujen kehittäminen, keskeisten ilmoitusten ja lupien täyttö sähköisesti. Lupapistejärjestelmän koekäyttö. Riittävät henkilöresurssit ja toimivat tietojärjestelmät. Lupien ja ilmoitusten käsittelyaikoihin vaikuttavat olennaisesti vireillä olevien hakemusten määrä ja käytettävissä olevat henkilöstöresurssit. Lupien ja ilmoitusten käsittely kohtuullisessa ajassa (luvat 4-6 kk, ilmoitukset 1 kk) vaativat nykyisellä hakemusmäärällä henkilöstöresurssien säilyttämisen vähintään ennallaan. Lupien määrän odotetaan kasvavan vuoden 2017 aikana maa-aineslupien käsittelyn ja valvonnan siirryttyä 1.7.2916 alkaen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tavoite on toteutunut. Toimenpide Vastuutus toimialalla Asukkaiden koulutustaso: tutkinnon suorittaneiden %-osuus ympäristöpalvelujen johtaja, ympäristöpäällikkö Yhteistyö Mikkelin ammattikorkeakoulun kanssa, harjoittelupaikkojen ja opinnäytetöiden ohjaaminen. Palvelut ja niiden laatu Rakenteet ja prosessit Esimiesten ja henkilöstön uudistuminen ja hyvinvointi Henkilöstön kehittäminen, täydennyskoulutus Sähköisten palvelujen ja menetelmien hyödyntäminen opinnäytetöissä, esim. sähköiset kyselyt erilaisille kohderyhmille. Toteutetaan nykyisessä laajuudessaan nykyisillä henkilöstöresursseilla. Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen ohjauksessa on valmistunut vuonna 2016 yksi opinnäytetyö (MAMK) ja yksi projektityö (MAMK). Lisäksi ympäristöpalveluissa on työskennellyt vuonna 2016 6 henkilöä harjoittelijoina (yht.15 kk) ja 3 henkilöä muissa harjoitteluun rinnastettavissa tehtävissä (yht. 5 kk). 141 koulutuspäivää, keskimäärin 7/työntekijä Vuonna 2016 valmistuneessa opinnäytetyössä käytettiin Arc gis ONLINE paikkatietoohjelmaa. Opinnäytetöiden ja harjoittelijoiden ohjaus on toteutettu vakituisen henkilöstön resursseilla.
LUONNON JA YMPÄRISTÖN HYVINVOINTI Toimenpide Vastuutus toimialalla Vesistöistä hyvässä kunnossa olevien luokiteltujen vesimuodostumien määrä (%-osuus) Ympäristöpäällikkö, ympäristöpalvelujen johtaja, ympäristösuunnittelija, ympäristötarkastaja Tehostetaan hajajäteasetuksen (209/2011) laillisuusvalvontaa ja pyritään suuntaamaan käytössä olevia resursseja siihen (tavoitteena 150 tarkastuskäyntiä vuonna 2016). Tehostetaan jätelain (646/2011) valvontaa mm. edistämällä jätelain 143 :n tarkoittaman rekisterin kokoamista asiakaskuntiin. Osallistutaan aktiivisesti vesihuollon kehittämissuunnitelmien laadintaan ja valvotaan järjestettyyn vesihuoltoon liittymistä. Haja-asutusalueella olevia jätevesijärjestelmiä on tarkastettu 180 ja annettu niiden vaatimuksenmukaisuudesta lausunto. Tarkastuskäyntien ja valvonnan yhteydessä koottuja vesihuoltotietoja on toimitettu kunnan jätehuollon järjestäjän ja rakennusvalvontaviranomaisen käyttöön tavoitteena edistää jätelain 143 :n tarkoittaman rekisterin kokoamista kuntiin. Järjestettyyn vesihuoltoon liittymisen valvontaa on tehty aktiivisesti kolmen vesiosuuskunnan toiminta-alueella. Osallistutaan vesienhoidon suunnitteluun ja suunnitelmien toimeenpanon edistämiseen. Seurataan ympäristön tilaa resurssien mahdollistamissa rajoissa ja keskitetään seuranta vesienhoitosuunnitelmissa määriteltyihin painopistealueisiin. Ympäristöpalvelujen edustaja on osallistunut vesienhoidon yhteistyöryhmän toimintaan ja Kyyveden kalastusalueen käyttö- ja hoitosuunnitelman valmisteluun. Vuonna 2016 vesistöjen pintaveden laadun seurantaa on keskitetty sellaisiin seurantaa vaativiin vesistöihin, joissa Elykeskuksen vesistöseuranta on viime vuosina loppunut. Vesienhoidon painopistealueista vuonna 2016 tilannekuvaa on tarkennettu mm. Mikkelin alapuolisen Saimaan hulevesikuormituksen osalta. Palvelut ja niiden laatu Rakenteet ja prosessit Esimiesten ja henkilöstön uudistuminen ja hyvinvointi Tietojärjestelmät ja sovellukset tarjoavat työkaluja hajajätevesiasetuksen ja jätelain nykyistä tehokkaampaan valvontaan. Erilaiset digitaaliset ympäristöntilan seurantavälineet tarjoavat uusia työkaluja ympäristötiedon keräämiseen. Ympäristöntilan seurannan merkittävä tehostaminen vaatii lisää määrärahoja, samoin uusien tietojärjestelmien käyttöönotto.
Toimenpide Vastuutus toimialalla Luokitelluista pohjavesimuodostumista hyvässä tai erinomaisessa kunnossa olevien muodostumien osuus (%) Osallistutaan aktiivisesti perustettavan Mikkelin seudun pohjavesialueiden suojelun yhteistyöryhmän toimintaan. Ympäristöpäällikkö Työskentely asiantuntijatyöryhmissä Ammatillisen osaamisen ylläpito ja täydennyskoulutus Jaetaan tieto pohjavesialuerajauksista ja suojelusuunnitelmista kaupungin kotisivuilla ja viranhaltijoiden työasemasovelluksissa. Toteutetaan nykyisillä henkilöstöresursseilla. Pohjavesien suojelun yhteistyöryhmä on kokoontunut kaksi kertaa vuoden 2016 aikana. Ensimmäinen kokous pidettiin laajalla kokoonpanolla, jälkimmäinen suppeammalla. Toimenpide Vastuutus toimialalla Kasvihuonekaasupäästöt (t CO2-ekv./as) Ympäristöpäällikkö, ympäristötarkastaja, koko henkilöstö Mikkelin ilmasto- ja energiastrategian toteuttaminen ja seuranta. Palvelut ja niiden laatu Rakenteet ja prosessit Esimiesten ja henkilöstön Ympäristönäkökohtien huomioon Osaamisen ylläpito ottaminen toiminnas- sa ja hankinnoissa Ympäristöpalvelujen työntekijät ovat toimineet useissa asiantuntijatyöryhmissä vuonna 2016. Tarkempi kuvaus työryhmiin osallistumisesta on esitetty Ympäristöpalvelujen toimintakertomuksessa. Ammatillisiin koulutuksiin osallistutaan tarvittaessa (tavoitteena vähintään 2 koulutuspäivää / hlö / v). Pohjavesialueet merkitty kaupungin teknisen toimen käyttämään arc gis ONLINE sovellukseen ja kaavoituksen ja rakennusvalvonnan käyttämiin karttaohjelmiin. Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat on Ympäristöpalveluiden nettisivuilla. Kasvihuonekaasupäästöjä seurataan CO 2-raportin avulla. Päästöt olivat vuonna 2014 5,3 tn/as., vuonna 2015 4,9 tn/as. ja vuonna 2016 5,1 tn/as (ennakkotieto). Ympäristöpalvelut edistää erilaisten toimintojen ympäristönäkökohtien huomioimista mm. lausunnoissaan ja lupamääräyksissä. Ympäristöpalvelut tekee itse vain vähän hankintoja mutta Ympäristöpalvelut on ollut mukana kehittämässä kaupungin hankintatoimen kanssa
Videoneuvotteluyhteyksien hyväksikäyttö koulutuksissa ja palavereissa. Kustannustehokkuuden lisääntyminen, tietojärjestelmien toimivuuden varmistaminen. pisteytystä, jolla hankintojen ympäristönäkökohdat voidaan ottaa entistä paremmin huomioon. Merkittävä osa koulutuksista videoneuvotteluna tai skypen kautta Toimenpide Vastuutus toimialalla Ekologinen jalanjälki (gha / as) Mikkelin kaupunginvaltuuston hyväksymän strategian toteuttaminen ja seuranta Ympäristöpalvelujen johtaja, ympäristöpäällikkö, koko henkilöstö Strategiaan valittujen ympäristön ja luonnon hyvinvointiin tähtäävien toimenpiteiden seuranta. Sähköisen asioinnin hyödyntäminen. Oiva-tarkastuksiin liittyvät tarkastusasiakirjat siirtyvät sähköisesti Eviralle, ja ympäristönsuojelun luvat ja ilmoitukset siirtyvät muille viranomaisille sähköisen asiakirjahallinnon kautta. Ympäristölautakunta siirtyy sähköisiin kokouksiin syksyllä 2015; esityslistojen lähettäminen paperisina vähenee, pöytäkirjojen tarkistamiseen liittyvät matkat loppuvat. Toteutetaan nykyisillä resursseilla. Ei vaikutusta määrärahoihin. Tuoretta laskentatulosta ei ole käytettävissä. Toimenpide Vastuutus toimialalla Todetuista sisäilmaongelmista kärsivien kaupungin omistamien kiinteistöjen osuus kaupungin koko kiinteistökannasta Aktiivinen toimiminen sisäilmatyöryhmässä (sisäilmatyöryhmä kokoontuu neljä kertaa vuodessa). Ympäristöpalvelujen johtaja, terveystarkastaja Terveysvalvonta, asiantuntijana Yhteistoiminta eri tahojen Ammatillisen osaamisen ylläpito, toimiminen kanssa täydennyskoulutus Kaupunkistrategiaan valittujen luonnon ja ympäristön hyvinvointia kuvaavien indikaattorien seurannasta vastaa työryhmä, jota johtaa tekninen johtaja. Työryhmä on kokoontunut 2 kertaa vuonna 2016. Ympäristöpalvelujen edustaja on ollut mukana kokouksissa. Lautakunta on siirtynyt käyttämään sähköisiä välineitä Oiva-tarkastukset siirtyvät sähköisestii Eviraan. Laboratorionäytteiden tulosten siirtyminen sähköisesti ei toteutunut vuonna 2016. Sisäilmatyöryhmä kokoontui vuoden 2016 aikana seitsemän kertaa. Vuoden aikana laadittiin mm. lomake, jolla tehdään ilmoitus sisäilmaoireilusta tilakeskukselle ja työterveyshuoltoon. Myös Sisäilmaongelmien toimintamallia päivitettiin. Nämä molemmat ovat nähtävillä Helmiintranetissä. 2 terveystarkastajaa lisäkouluttautuvat sisäilmasioissa ja aktiivinen osallistuminen poikkihallinnolliseen työhön.
Henkilöstöresurssien turvaaminen TUNNUSLUVUT TP 2015 TA 2016 Toteutuma 31.12.2016 Toteutuma % Muutos % 15/16 Terveysvalvonnan tarkastukset 922 1000 753*) 75,3-18,3 Eläinlääkintähuollon virka- ja sairasmatkat 1 382 1 500 1179 78,6-14,7 Hoidetut pieneläimet 4 318 4 000 4 959 114,8 +14,8 Ympäristölupavelvollisten kohteiden tarkastukset 63 50 52 104,0-17.5 Ympäristönsuojelun kirjallinen asiakassuorite (päätökset, lausunnot, kehotukset) 727 550 684 123,1-5,9 *) Vuoden 2016 kuluttajaturvallisuus siirtyi valtiolle, vähennys 100 tarkastusta