LAUSUNTO Diaarinumero VARELY/3313/2016 Varsinais-Suomi 22.3.2017 Kustavin kunnanhallitus kustavi@kustavi.fi Viite: lausuntopyyntö 1.2.2017 Lausunto Diilin ranta-asemakaavasta, ehdotusvaihe KAAVAHANKE Kaava-alue sijaitsee Kustavin kunnassa Etelä-Vartsalan itäosassa noin neljä kilometriä kirkonkylästä lounaaseen. Suunnittelualue muodostuu osasta tilaa Diili 4:28. Alueen pinta-ala on 4,6 hehtaaria. Suunnittelutyön tavoitteena on suunnitella alueelle yksi loma-asunnon rakennuspaikka, joka sisältää olemassa olevan venevajan rakennusoikeuden. Alueelle myönnetyssä lomarakennuksen rakennusluvassa on osoitettu lomarakennuksen rakennuspaikka noin 130 metrin päähän rannasta ja suunnittelutyön tavoitteena on mahdollistaa lomarakennuksen rakentaminen lähemmäs rantaa. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN ( ELY-keskus ) KANNANOTOT SUUNNITTELUTILANNE Suunnittelualue kuuluu Kustavin länsiosan yleispiirteiseen osayleiskaavaan, joka on hyväksytty Kustavin kunnanvaltuustossa 25.5.2015 ja tullut voimaan 5.4.2016. Suunnittelualue on osayleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M) sekä maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY). Suunnittelualue kuuluu lisäksi Ströömin maakunnallisesti merkittävään maisema-alueeseen (ma), jolla valtakunnallisesti arvokkaaseen maisemakokonaisuuteen kuuluminen tulee ottaa rakentamisessa huomioon. Suunnittelualue kuuluu osayleiskaavassa loma-asutuksen mitoitusvyöhykkeeseen 2a eli 7 loma-asuntoyksikköä/ranta-km ja vapaata rantaa 40 %. VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT vaihde 0295 022500 kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi faksi (02) 251 1520 www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, 20101 Turku
2/4 TILAN RAKENTAMISEN AIKAISEMMAT VAIHEET Varsinais-Suomen ELY-keskus on päätöksellään 30.9.2011 (numero 97AK) hylännyt Jethro Rostedtin hakemuksen, joka koski kolmen lomarakennuksen rakentamista Kustavin kunnan Koelsuun kylässä sijaitsevasta tilasta Merilä RN:o 4:23 muodostetulle määräalalle, josta sittemmin on muodostettu tila Diili RN:o 4:28. Turun hallinto-oikeus on 24.4.2012 hylännyt muutoksenhakijan valituksen ELY-keskuksen päätöksestä. Valituksessa oli luovuttu hakemuksesta yhden rakennuksen osalta. Korkein hallinto-oikeus on 20.9.2012 hylännyt asiaa koskevan valituslupahakemuksen. Turun hallinto-oikeus on kuvannut rakennushanketta seuraavasti: Hakija on ilmoittanut luopuneensa hankkeesta yhden lomarakennuksen osalta, joten rakennushankkeessa on kysymys 100 m2:n suuruisen lomarakennuksen rakentamisesta noin 1,5 hehtaarin suuruiselle rantaan rajoittuvalle asemapiirroksen mukaiselle alueelle C Merilän kiinteistön määräalasta ja 80 m2:n suuruisen lomarakennuksen rakentamisesta noin 1,2 hehtaarin suuruiselle asemapiirroksen mukaiselle alueelle A samasta määräalasta. Asemapiirroksen mukaan rakennuksista toinen sijoittuisi noin 30 metrin päähän ja toinen noin 340 metrin päähän rantaviivasta. Määräalan rantaviivan pituus on noin 132 metriä. Määräala on rakentamaton. Emäkiinteistöstä on aikaisemmin muodostettu runsaasti kiinteistöjä, joista osa on rakentamatta. Oikeudellisena arviointinaan hallinto-oikeus on todennut muun ohella seuraavaa: Hakemuksen mukainen rakentaminen merkitsee kahden uuden lomarakennuspaikan muodostamista rantaan rajoittuvalle määräalalle. Kun otetaan huomioon rakennuspaikkojen sijainti, rakentamisen on katsottava molempien rakennuspaikkojen osalta tukeutuvan rantaan ja sen vetovoimaan. Kysymyksessä on siten maankäyttöja rakennuslain 72 :n 2 momentin mukainen ranta-alue myös rakennuspaikan A osalta. Tästä huolimatta tilalle on Kustavin kunnassa myönnetty korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen eli vuonna 2013 rakennuslupa lomarakennukselle noin 130 metrin päähän rannasta.
3/4 MITOITUS Selostuksessa kaavaratkaisua on perusteltu toisaalta Diilin tilan 4:28 rantaviivan pituudella ja toisaalta vuonna 1926 muodostetun emätilan Itätalo 3:4 rakennusoikeudella ja vapaalla rannalla. Ranta-asemakaavoituksessa myös suunnittelualueen eli nyt kysymyksessä olevan ehdotuksen mukaisen kaava-alueen tulee täyttää yleiskaavan määräykset ja ranta-asemakaavan sisältövaatimukset sekä rakennusoikeuden että vapaan rannan osalta. Kaavaratkaisu tarkoittaa koko Diilin kiinteistön ranta-alueen osoittamista rakentamiseen eikä vaatimus vapaasta ranta-alueesta niin ollen täyty. Maanomistajien tasapuolista kohtelua rakennusoikeuden mitoittamisessa ja rakentamisesta vapaan rannan osoittamisessa ei voi perustella pelkästään emätilan vielä käyttämättömällä rakennusoikeudella tai vapaalla rannalla sellaisilla alueilla, jotka eivät ole nyt kysymyksessä olevalla suunnittelualueella mukana. Muutoin ratkaisu tarkoittaisi vapaan rannan toteuttamisvelvollisuuden siirtämistä muiden maanomistajien toteutettavaksi ja samalla myös rakennusoikeuksien toteuttamismahdollisuuksien muuttamista. Kiinteistöä ei myöskään voida pitää olemassa olevana rakennuspaikkana pelkästään vanhan venevajan perusteella. Asiakirjoissa ei ole venevajan lupatietoja. Suunnittelualuetta on näissä oloissa myös pidettävä liian suppeana, jotta se voisi muodostaa maankäyttö- ja rakennuslain 74 :n 2 momentissa tarkoitetun tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden. LUONNONSUOJELU Luonnonsuojelun osalta kaavaratkaisusta ei ole huomautettavaa. Yksikön päällikkö Anna-Leena Seppälä Ylitarkastaja Tuomo Knaapi Merkintä sähköisestä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa.
4/4 Lisätietoja asiasta antaa tarvittaessa Tuomo Knaapi Puhelin 0295 022880 Tiedoksi: kirjaamo@varsinais-suomi.fi olli.mattila@ely-keskus.fi
Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Esittelijä Knaapi Tuomo 22.03.2017 15:42 Ratkaisija Seppälä Anna-Leena 24.03.2017 16:14
LN/HS/em 3.3.2017 MAANK:17/2017 Kustavin kunnanhallitus Keskustie 7 23360 KUSTAVI Suunnittelujohtajan lausunto Kustavin kunnanhallitukselle Diilin ranta-asemakaavaehdotuksesta Kustavin kunnanhallitus on pyytänyt Varsinais-Suomen liitolta 1.2.2017 päivätyllä kirjeellä lausuntoa Diillin rantaasemakaavaluonnoksesta 6.3.2017 mennessä. Suunnittelualue sijaitsee Etelä-Vartsalassa noin neljä kilometriä Kustavin kirkonkylästä lounaaseen. Suunnittelualue koostuu pinta-alaltaan noin 4,6 hehtaarin kokoisesta alueesta, joka on Kustavin länsiosan yleispiirteisessä osayleiskaavassa (voimaan 5.4.2016) kokonaisuudessaan MY-aluetta (maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityisiä ympäristöarvoja). Diilin ranta-asemakaavaehdotuksen tavoitteena on yhden loma-asunnon rakennusoikeuden lisääminen. Kaavahierarkiassa seuraavaksi ylempänä oleva kaavataso ohjaa alempitasoista kaavaa. Tässä tapauksessa Kustavin länsiosan osayleiskaava ohjaa ranta-asemakaavan laadintaa. Kustavin länsiosan osayleiskaava on aivan uusi, jossa mm. rantarakentamisen kokonaiskuva on harkittu ja rakennusoikeudet määritelty kokonaisuutena laajemmalta alueelta. Vaaditaankin aivan erityisiä perusteita, että näin pian yleiskaavan voimaantulon jälkeen olisi perusteltua tehdä yleiskaavasta poikkeava ranta-asemakaavaratkaisu. Kaavaselostuksessa todetaan, että rantaviivan mitoituslaskentaan käytetään vapaan rannan osalta kaava-alueen ulkopuolisia alueita. Mikäli nämä alueet halutaan laskea mitoituksen piiriin, ne tulisi sisällyttää kaava-alueeseen. Varsinais-Suomen liitto Heikki Saarento suunnittelujohtaja Tiedoksi: Varsinais-Suomen ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue