Sukupuolten tasa-arvon edistäminen Mitä jokaisen valtiolla työskentelevän tulee tietää? 1
Esityksen rakenne Lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelmalle kirjatut tasa-arvotavoitteet Normipohja Valtavirtaistamisen soveltamisalueet ja hyödyt Sukupuolivaikutusten arviointi (suvaus) valtavirtaistamisen menetelmänä Valtavirtaistamisen rakenteet valtioneuvostossa Työn tueksi 2
Käsitteet Valtavirtaistaminen Sukupuolinäkökulma Yhdenvertaisuus Tasa-arvo 3
Kärkihankkeet hallituksen tasa-arvo-ohjelmassa 2016-2019 Linjaus: sukupuolinäkökulma sisällytetään hallituksen kärkihankkeisiin ja -ohjelmiin kuten lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelmaan. Miten? määrittelemällä hankkeessa tasa-arvotavoitteita arvioimalla sukupuolivaikutukset uudistuksen eri vaiheissa raportoimalla vaikutukset sukupuolten tasa-arvon kannalta turvaamalla riittävä tasa-arvo-osaaminen em. tavoitteet koskevat myös mm. sote- ja maakuntauudistusta, valtion kotouttamisohjelmaa 4
LAPE-ohjelmalla lisäksi seuraavat tasa-arvotavoitteet Vahvistetaan isän asemaa tasavertaisena vanhempana neuvolapalveluissa muun muassa ammattilaisille suunnatulla tasa-arvo-oppaalla ja koulutuksella Vahvistetaan lasten, nuorten ja perheiden kanssa työskentelevien ammattilaisten miehiin ja poikiin liittyvää osaamista Työn ja perheen yhteensovittamista sujuvoitetaan vahvistamalla perheystävällisiä käytäntöjä työpaikoilla Sukupuolinäkökulma otetaan huomioon kehitettäessä eroamassa olevien vanhempien tueksi tarkoitettua eropalvelua. Eropalvelua pyritään pilotoimaan muutamassa kunnassa ja se laajennetaan arvioinnin ja saatujen kokemusten perusteella valtakunnalliseksi vuoteen 2018 mennessä. 5
Sukupuolella on merkitystä Julkinen päätöksenteko vaikuttaa ihmisten elämään ja arkeen Ihmiset ovat eri sukupuolta - tulevat luokitelluiksi eri sukupuoliin kansalaiset työntekijät opiskelijat maahanmuuttajat lapset nuoret vanhemmat sairaat vanhukset työttömät edunsaajat työmatkalaiset jne. 6
Sukupuolen moninaisuus Tasa-arvolain uudistuksen jälkeen (1.1.2015) lähtökohtana on ajatus sukupuolesta ei-kaksijakoisena Tasa-arvolain lähtökohtana sukupuoliidentiteettien ja ilmaisujen sekä fyysisen ilmenemisen moninaisuus. 7
Uudet määritelmät tasa-arvolaissa Sukupuoli-identiteetillä tarkoitetaan henkilön omaa kokemusta sukupuolestaan. Sukupuolen ilmaisulla tarkoitetaan sukupuolen tuomista esiin pukeutumisella, käyttäytymisellä tai muulla vastaavalla tavalla. Tasa-arvolaissa kielletään myös syrjintä, joka perustuu siihen, että henkilön fyysiset sukupuolta määrittävät ominaisuudet eivät ole yksiselitteisesti naisen tai miehen. 8
Tasa-arvolaki koskee myös sukupuolivähemmistöjä Sukupuolivähemmistöihin kuuluvat ainakin: Transsukupuoliset: Kokemus omasta sukupuolesta eri kuin syntymässä määritelty sukupuoli. Esimerkiksi FtM ja MtF Muunsukupuolisuudella kuvataan esimerkiksi kokemuksia monisukupuolisuudesta, sukupuolettomuudesta, ja kokemuksista mieheyden ja naiseuden rajalla, välillä tai ulkopuolella olemisesta Transvestiiteiksi itseään saattavat kutsua henkilöt, jotka voivat eläytyä eri sukupuoliin ajoittain, esimerkiksi pukeutumisen avulla Intersukupuolisuudella viitataan useimmiten siihen, että henkilön fyysiset sukupuolta määrittävät ominaisuudet eivät synnynnäisesti ole yksiselitteisesti naisen tai miehen Sukupuolienemmistöt: cis-sukupuoliset naiset ja miehet Itsemäärittely 9
Kansallinen Perustuslaki Tasa-arvolaki Tasa-arvoselonteko 2010 Hallituksen tasaarvo-ohjelmat (mm.2016-2019) Kansainvälinen YK:n Cedawsopimus 1979 sekä Pekingin julistus ja toimintaohjelma 1995 EU:n perussopimukset Euroopan neuvoston suositukset Määräykset ja ohjeet Hallituksen esityksen laatimisohjeet (HELO) 2004 Säädösehdotusten vaikutusten arviointiohjeet 2007 Talousarvion laatimista koskevat yleismääräykset Normipohja 10
Tasa-arvolaki Viranomaisen velvollisuus edistää tasa-arvoa 4 Viranomaisten tulee kaikessa toiminnassaan edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti sekä luoda ja vakiinnuttaa sellaiset hallintoja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasaarvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Erityisesti tulee muuttaa niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista Syrjinnän kielto 7 Välitön ja välillinen syrjintä sukupuolen perusteella on kielletty 11
Valtavirtaistamisen tavoitteet Tavoitteena on kehittää hallinto- ja toimintatavat, joilla tuetaan sukupuolten tasa-arvon edistämistä osana viranomaisten normaalia toimintaa Edellyttää hallintoprosessien ja hallintokulttuurin muutosta Jokaisen viranomaisen vastuulla Tasa-arvon edistäminen ei ole erillinen/irrallinen asia vaan näkökulma, joka tulee sisällyttää kaikkiin politiikka-alueisiin Tasa-arvossa ei ole kysymys samanlaisuuden vaatimuksesta vaan yhtäläisten mahdollisuuksien turvaamisesta - erilaisuus ei merkitse eriarvoisuutta eikä neutraalin tarvitse olla tavoite 12
Valtavirtaistamisen hyödyt Tarkempaa tietoa toiminnan kohderyhmistä Vaikutusten ennakoitavuus paranee Hallinnon läpinäkyvyys lisääntyy Taloudelliset ja muut resurssit voidaan kohdentaa paremmin Vältytään välilliseltä syrjinnältä (TaL 7 ) Valmistelutyön laatu paranee 13
Sukupuolinäkökulmaa tarvitaan Organisaation avaintoiminnoissa - esimerkkinä ministeriö: Lainsäädäntö Talousarvio Talouden ja toiminnan suunnittelu, ml. tulosohjaus Tilastointi ja tiedontuotanto Strategiat, ohjelmat ja hankkeet, ml. kärkihankkeet, SOTE- ja maakuntauudistus Koulutus Viestintä Mitkä olisivat kärkihankkeen avaintoimintoja? 14
Sukupuolivaikutusten arviointi valtavirtaistamisen keinona Naisilla ja miehillä voi olla erilaiset elämäntilanteet, toimintatavat ja tarpeet Neutraalina pidetyllä toimenpiteellä voi olla erilaisia vaikutuksia naisten ja miesten elämään Sukupuolittuneiden käsitysten tunnistaminen tärkeää - voivat vaikuttaa kohteluun ja ratkaisuihin: esim. käsitys hyvästä huollosta/huoltajasta 15
Päivittäin tupakoivien miesten ja naisten osuudet (%) ikäryhmittäin 1997 2015 Tilastokeskus 16
Milloin on syytä arvioida sukupuolivaikutukset? Testikysymykset 1. Kohdistuuko toiminta ihmisten elämään ja arkeen? 2. Onko toiminta-alueella eri sukupuolten kannalta merkittäviä eroja? Tarkista myös Valmistelutyön tausta-aineisto Ihmisiä koskevat tilastot ko. ilmiöön liittyen Aiemmat selvitykset Valmisteluryhmän asiantuntemus 17
Kun sukupuoleen perustuvia eroja ei ilmeisesti ole Jos toiminta ei kohdistu ihmisryhmiin eikä sen kohdealueella ole eroja naisten ja miesten välillä, ei sukupuolivaikutuksia ilmeisesti ole. Vaikutuksia ei silloin tarvitse enempää selvittää. Tämä on myös todettava valmisteluasiakirjoissa. Kun sukupuoleen perustuvia eroja havaitaan Jos kysymyksiin saadaan myönteisiä vastauksia, on todennäköistä, että toimenpiteellä on sukupuolivaikutuksia. Tällöin on tehtävä perusteellisempi sukupuolivaikutusten arviointi. Kun toimenpide kohdistuu vain toiseen sukupuoleen EI SUVATA SUVATAAN 18
Miten sukupuolivaikutuksia arvioidaan? Arvioi Taloudellinen asema Työelämä Vanhemmuus Koulutus Hyvinvointi Terveys Turvallisuus Osallisuus Vapaa-aika Muut alueet? Toteutustapoja Valmistelutyön kaikissa vaiheissa Muiden vaikutusarviointien osana Erillisselvitys? Käytännössä Analysoidaan tilastoja Tehdään lisäselvityksiä Kuullaan asiantuntijoita ja sidosryhmiä Kirjaa aina ylös myös itsestäänselvyydet! 19
Saadaanko aikaan parempi päätös? Tulokset Vaikutukset sisältöön: tiedon perusteella tasa-arvoa tukevia ratkaisuja Entä jos sukupuolinäkökulmaa ei otettaisi huomioon? Raportointi ja seuranta Suvauksen keskeiset tulokset ja toteutustapa TAI perustelu, miksi ei suvattu Tulosten hyödyntäminen Seurannan varmistaminen 20
Esimerkki: Työturvallisuuslain suvaus (2002) Oli tavallaan sattuma, että se ylipäänsä suvattiin. Toimikunnan puheenjohtajana tulin haastatelluksi talon lehteä varten ja pääsin vastaamaan kysymykseen, suvataanko laki. Olosuhteet huomioon ottaen voin vastata vain myöntävästi. - Leo Suomaa, STM 21
Työturvallisuuslain suvaus (2002) Työmarkkinat Työmarkkinat jakautuvat naisten ja miesten ammatteihin Miesten ja naisten työolot ja siten myös työtä aiheutuvat vaara- ja haittatekijät poikkeavat toisistaan Tapaturmariski on korkein miehillä mutta kasvaa nuorilla naisilla Suvaus Tehtiin osana muita vaikutusarviointeja Kuultiin asiantuntijoita Havaittiin, että lainsäädännön muutokset vaikuttavat eri tavalla miehiin ja naisiin ja että naisia ja miehiä tulee kenties suojella eri asioilta Päätös Siirryttiin tapaturmapainotteisesta lähestymismallista laaja-alaisempaan, työn vaarojen selvittämisen malliin ja työturvallisuuden käsite laajeni miesvaltaisten alojen työturvallisuuskysymyksistä myös naisvaltaisten alojen turvallisuusriskeihin Ø Tuloksena laki vastaa nyt paremmin sekä miesten että naisten työturvallisuuteen liittyviin tarpeisiin 22
Toiminnallisen tasa-arvon rakenteet ministeriöissä Ministeriön toiminnallinen tasaarvotyöryhmä Ministeriön toiminnallinen tasaarvosuunnitelma Säädösvalmistelu Toiminnan ja talouden suunnittelu ja ohjaus, ml. tulosohjaus Reformit, kärkihankkeet, muut hankkeet ja ohjelmat Kansainvälinen toiminta Tilastointi, tietotuotanto Koulutus Viestintä TTR-verkosto kehittää sukupuolinäkökulman valtavirtaistamista valtionhallinnossa jakaa hyviä käytäntöjä kuulee asiantuntijoita levittää tietoa valtavirtaistamisesta Työtila Senaattorissa Tiedotuslistalle liittyminen valtavirtaistaminen@stm.fi 23
Kärkihankkeet hallituksen tasa-arvo-ohjelmassa 2016-2019 Sukupuolinäkökulman sisällyttäminen hallituksen kärkihankkeisiin ja -ohjelmiin (toimenpide 7.1) - miten? määrittelemällä hankkeessa tasa-arvotavoitteita arvioimalla sukupuolivaikutukset uudistuksen eri vaiheissa raportoimalla vaikutukset sukupuolten tasa-arvon kannalta lisäksi turvataan riittävä tasa-arvo-osaaminen em. tavoitteet koskevat mm. lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelmaa, soteja maakuntauudistusta, valtion kotouttamisohjelmaa 24
Työn tueksi Ministeriöille räätälöidyt koulutukset Teemaseminaarit ja niihin liittyvät tietokoosteet Tasaarvotiedon keskus Minna 25
Lisätietoja Suvaopas (STM:n julkaisuja 2007:25) Sukupuolisilmälasit käytössä (STM:n julkaisuja 2009:13) Säädösvaikutusten arviointi ihmisiin kohdistuvien vaikutusten näkökulmasta - opas (STM:n julkaisuja 2016:2) Tasa-arvotiedon keskus Minnan verkkosivut (www.minna.fi) https://www.thl.fi/fi/web/sukupuolten-tasa-arvo Tasa-arvovaltuutetun verkkosivut (www.tasa-arvo.fi) https://www.youtube.com/watch?v=xyikioyiilu 26
Kiitos! stm.fi @STM_Uutiset Päivi Yli-Pietilä paivi.yli-pietila@stm.fi 27