ConseilUE Euroopanunionin neuvosto Bryssel,7.lokakuuta2014 (OR.en) Toimielintenvälinenasia: 2011/0092(CNS) PUBLIC 13782/14 LIMITE FISC145 ENER413 ENV794 ECOFIN862 ILMOITUS Lähetäjä: Vastaanotaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvienedustajienkomitea 14.lokakuuta2014pidetävänneuvostonistunnon(talous-jarahoitusasiat) valmistelu Ehdotusneuvostondirektiviksienergiatuoteidenjasähkönverotusta koskevanyhteisönkehyksenuudistamisestaannetundirektivin 2003/96/EYmuutamisesta =Periaatekeskustelu A. Taustaa 1. Maaliskuusa2008kokoontuneenEurooppa-neuvostonpyydetyäenergiaverodirektivin tarkistamistasenmukautamiseksieu:nenergia-jailmastonmuutostavoiteisinkomisio antoihuhtikuusa2011ehdotuksensaneuvostondirektiviksienergiatuoteidenjasähkön verotustakoskevanyhteisönkehyksenuudistamisestaannetundirektivin2003/96/ey muutamisesta(jäljempänä'energiaverodirektivi').ehdotuksenpäätavoiteetovatseuraavat: - varmistaa,etäenergialähteidenkohteluonjohdonmukaistaenergiaverodirektivisä, jotaenergiankulutajilaonaidostiyhtäläisetmahdolisuudetkäytetystä energialähteestärippumata; - antaamukautetukehysuusiutuvanenergianverotukseen; 13782/14 mn/tih/kkr 1 DGG2B LIMITE FI
- antaa hiilidioksidipäästöjen verotukseen kehys, joka täydentää EU:n päästökauppajärjestelmää siten, että vältetään näiden kahden välineen päällekkäisyys. 2. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa nykyistä energiaverodirektiiviä seuraavasti: - otetaan energiatuotteiden verotuksessa käyttöön yhdistetty rakenne, jonka kaksi komponenttia lasketaan kunkin energiatuotteen energiasisällön ja hiilidioksidipäästöjen perusteella; - noudatetaan suhteellisuutta verokohtelussa, kun kyseessä ovat samaan tarkoitukseen käytettävät energiatuotteet; - vähennetään nykyisessä energiaverodirektiivissä säädettyjä verovapautuksia tai veronalennuksia tai poistetaan ne asteittain. B. Tilannekatsaus 3. Neuvostossa käytyjen keskustelujen tuloksena jäsenvaltioiden enemmistö on hyväksynyt periaatteessa energiaverotukselle seuraavanlaisen rakenteen: - siirrytään määräperusteisesta verotuksesta kaksitasoiseen verotukseen, jossa EU:n vähimmäisverokannat lasketaan energiakomponentin ja hiilidioksidikomponentin perusteella; - annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus ilmoittaa kansalliset verotasonsa yhtenä verokantana tai erillisinä komponentteina edellyttäen, että yleistä vähimmäisverokantaa on noudatettu. 4. Useiden eri puheenjohtajavaltioiden ponnisteluista huolimatta vaikuttaa siltä, että yleisen kompromissin aikaansaaminen jäsenvaltioiden kesken on vaikeaa, koska ehdotuksen tietyistä keskeisistä osista on näkemyseroja (esitetty jäljempänä). 13782/14 mn/tih/kkr 2
5. Puheenjohtajavaltio Kreikka toimitti neuvostolle kesäkuussa 2014 puheenjohtajavaltion tilanneselvityksen (asiak. 10417/14), jossa esitettiin avoinna olevat kysymykset. Niitä ovat erityisesti vähimmäisverokannat, EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin kuuluvien laitosten verokohtelu, energiaintensiivisten yritysten verokohtelu, vapautukset ja alennukset alle vähimmäisverotasojen sekä niiden mahdolliset vaikutukset valtiontukisääntöihin. 6. Tältä pohjalta puheenjohtajavaltio Italia esitti uuden kompromissitekstin (asiak. 13116/14), jota tarkasteltiin verotustyöryhmässä 22. syyskuuta 2014. 7. Puheenjohtajavaltion kompromissitekstissä (asiak. 13116/14) keskitytään seuraaviin keskeisiin osiin: a) Verotuksen rakenne: Puheenjohtajavaltio Kreikan ehdotuksen mukaisesti energiatuotteiden verotus perustuisi EU:n vähimmäisverokantoihin, jotka laskettaisiin energiakomponentin ja hiilidioksidikomponentin perusteella. b) Vähimmäisverokannat: Puheenjohtajavaltio Kreikan kehittämän laskentatavan pohjalta vähimmäisverokantoja nostettaisiin asteittain kuuden vuoden aikana (2016 2022) siten, että lisäys olisi eritasoinen moottoripolttoaineilla verrattuna lämmityspolttoaineisiin. - Moottoripolttoaineet: Nykyisiä vähimmäisverokantoja nostettaisiin ajan mittaan määrällä, jossa vähintäänkin otetaan huomioon kuuden vuoden aikana odotettu inflaatio. Uudet vähimmäisverokannat asetettaisiin alemmalle tasolle, kun kyseessä ovat vähemmän saastuttavat moottoripolttoaineet, kuten nestekaasu, maakaasu ja kestävyyskriteerit täyttävät biopolttoaineet, ottaen huomioon niiden vähäinen vaikutus markkinoihin ja tarkoitus edistää niiden kulutuksen lisääntymistä tulevaisuudessa. Jäsenvaltioilla säilyisi mahdollisuus soveltaa veronalennuksia energiatuotteiden tiettyjen käyttötapojen (esim. kaasuöljyn kaupallinen käyttö) tai tiettyjen toimialojen (esim. maatalous) osalta. 13782/14 mn/tih/kkr 3
- Lämmityspolttoaineet: Nykyisten vähimmäisverokantojen asteittainen nostaminen olisi lämmityspolttoaineiden osalta vähäisempää kuin moottoripolttoaineiden osalta, koska on otettava huomioon noston sosiaaliset vaikutukset ja myös tarve säilyttää EU:n yritysten kilpailukyky. Nykyisen direktiivin mukaisesti lämmityspolttoaineiden vähimmäisverokannat eriytyisivät sen mukaan, käytetäänkö polttoainetta liiketoiminnan tarkoituksiin vai muihin tarkoituksiin. Vähimmäisverokannat yrityskäytössä olisivat alhaisemmat kuin muussa käytössä, jotta estettäisiin yrityksiä menettämästä kilpailuetua maailmanlaajuisesti. c) Energiaverodirektiivin ja päästökauppajärjestelmän keskinäiset sidokset: Muutettua ehdotusta tarkistettaisiin, jotta jäsenvaltioilla olisi liikkumavaraa kansallisten verokantojen asettamisessa (yli EU:n vähimmäisverokantojen) lämmityksessä käytettäville energiatuotteille ja jotta vältettäisiin seuraavat epäsuotuisat tilanteet: (1) Tilanne, jossa päästökauppajärjestelmään kuuluviin laitoksiin kohdistuisi kaksinkertainen rasite, joka johtuisi siitä, että ne maksaisivat sekä kustannuksia hiilidioksidipäästöistä päästökauppajärjestelmää koskevan direktiivin nojalla että energiaveroon sisältyvää hiilidioksidikomponenttia energiaverodirektiivin nojalla. (2) Tilanne, jossa päästökauppajärjestelmään kuulumattomilla yhtiöillä olisi epäedullinen kilpailuasema verrattuna päästökauppajärjestelmään kuuluviin yhtiöihin siltä osin kuin päästökauppajärjestelmään kuuluville yhtiöille myönnetään maksutta päästöoikeuksia. 13782/14 mn/tih/kkr 4
C. Tulevat toimet 8. Neuvoston korkean tason verotustyöryhmässä 2. lokakuuta 2014 käydyissä keskusteluissa ilmeni, että edellä mainituista asioista on edelleen huomattavia näkemyseroja, joita puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa yritetään saattaa lähemmäksi toisiaan. Neuvottelujen vauhdittamiseksi puheenjohtajavaltio on kuitenkin sisällyttänyt tähän asiakohdan 14. lokakuuta 2014 kokoontuvan Ecofin-neuvoston esityslistalle, jotta tulevalle käsittelylle määritettäisiin suunta puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa (asiak. 13116/14) esitettyjen avoinna olevien kysymysten pohjalta. Ministerit voisivat perustaa keskustelunsa seuraaviin kysymyksiin: Hyväksyvätkö ministerit viimeisimmässä puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa esitetyt uudet vähimmäisverotasot? Katsovatko ministerit, että olisi vahvistettava erityiset alhaisemmat EU:n vähimmäisverokannat kestävyyskriteerit täyttäville biopolttoaineille (siis erikseen vastaavista fossiilisista polttoaineista)? Katsovatko ministerit, että päästökauppajärjestelmä ja energiaverodirektiivi olisi sovitettava yhteen? Millä tavalla se olisi tehtävä? 9. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen: - toimittamaan edellä esitetyt kysymykset 14. lokakuuta 2014 kokoontuvalle Ecofinneuvostolle periaatekeskustelua varten. 13782/14 mn/tih/kkr 5