Julkinen sektori uudistusten edessä Kuntapäivät 2017 Lakiasiainjohtaja Arto Sulonen, Suomen Kuntaliitto
Keskeisimmät julkisen sektorin uudistushankkeet Sote- ja maakuntauudistus Tulevaisuuden kunta Aluekehitys- ja kasvupalvelut Liikenne Yhtiöittäminen 2
Sote- ja maakuntauudistus Maakuntauudistus I paketti» Sote» Pelastus Maakuntauudistus II-paketti» Elinkeinojen edistäminen» Identiteetin ja kulttuurin edistäminen» Aluesuunnittelu ja maakuntakaavoitus» Maataloushallinto» Vesiensuojelu» Vesihuolto» Erää julkisen liikenteen tehtävät 3
Erilliset hallituksen esitykset Aluekehitys- ja kasvupalvelut Ympäristöterveydenhuolto Liikennelait» Liikennepalvelulaki» Maantielaki» Yksityistielaki Lomituspalvelut Rahoituslait 4
Valtion lupa- ja valvontavirasto Valtakunnallinen (korvaa avit ja valviran) Perusoikeuksien toteutumisen valvonta» Sosiaali- ja terveydenhuolto» Terveydensuojelu» Varhaiskasvatus/opetustoimi» Työsuojelu» Luonnonsuojelu» Oikeusturvatehtäviä ym Tehtäviä siirtyy myös Eviralle, maaseutuvirastolle ja valtionkonttorille, kilpailu- ja kuluttajavirastolle 5
Kunta maakunta yhdyspinnat VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus MAAKUNNAT (SoTe) Roolit Yhdyspinnat ja yhdyspintapalvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit 6
Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö, kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta 7
HE laiksi alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Tavoitteena yhdistää alueiden kehittämisen ja kasvupolitiikan tavoitteet laaja-alaiseksi kokonaisuudeksi TEM-hallinnonalan nykyisten työvoima-, yritys- ja kotoutumispalvelujen siirtyminen maakuntaan Kasvupalvelujen osalta keskeistä järjestämisen ja tuottamisen erottaminen Julkiset toimijat voisivat toimia tuottajina vain yhtiömuodossa Kasvupalveluiden yhteensovittamisen vastuu maakunnalla Rakennerahastotoimintaa koskevat säännökset säilyvät pääosin ennallaan kuluvan ohjelmakauden ajan 8
Kuntaliiton keskeisimmät näkemykset alkeja kasvupalveluesityksistä Maakunnalla ja kunnalla oltava oikeus sopia kasvupalvelujen järjestämisestä Kasvupalveluiden järjestämisvastuun siirrosta sopimisen tarve korostuu suurimmilla kaupunkiseuduilla Kuntien mahdollisuus tuottaa myös suoraan kasvupalveluja on mahdollistettava Yhtiöittämisen ulkopuolelle on voitava jättää vaikeimmin työllistyville tarkoitettu palvelukokonaisuus 9
Alueiden kehittäminen Sääntelyyn ei esitetä merkittäviä sisällöllisiä muutoksia Vastuu alueiden kehittämisestä valtiolla, maakunnilla ja kunnilla, maakunta toimi aluekehitysviranomaisena ja tekee yhteistyötä kuntien kanssa 10
Liikennealan lainsäädäntöhankkeita (1) Laki liikenteen palveluista (III-vaihetta)» Tavoitteena on luoda edellytykset uuden teknologian, digitalisaation ja uusien liiketoimintamallien käyttöönotolle liikennesektorilla. I-vaihe voimaan 1.7.2018» Kuntaliiton keskeisin näkemys: joukkoliikenteen kokonaisvaltaisen kehittämisen edellytykset tulee turvata kaupunkiseuduilla ja alueilla sekä kuljetuspalveluiden saatavuus ja kustannustehokkaat hankinnat Tieliikennelain kokonaisuudistus 11
Liikennealan lainsäädäntöhankkeita (2) Yksityistielaki» Yksityisteiden valtionavustukset siirtyvät maakuntien hoidettavaksi. Lakiesitys eduskunnalle syksyllä 2017. Lakiehdotus Liikennejärjestelmästä ja maanteistä (maantielain muuttaminen)» Liikennejärjestelmäsuunnittelua tehdään jatkossakin osana maakuntien suunnittelujärjestelmää ja suunnitelma toimii yhtenä lähtökohtana valtakunnalliselle liikennejärjestelmäsuunnitelmalle.» Esityksen tavoitteena on toteuttaa tehtävien siirrot valtiolta maakuntiin.» Kuntien tehtäviin ei muutoksia. 12
Kunnallisen toiminnan yhtiöittämisestä Kunnallisen toiminnan yhtiöittäminen liittyy yleensä useita eri syitä ja tavoitteita Oikeudelliset syyt» Eu:n valtiontukisäännökset ja kilpailuneutraliteettisääntely Poliittiset tavoitteet» Markkinoiden avaaminen ja toiminnan tehostaminen kilpailumekanismia hyödyntäen Taloudelliset tavoitteet» Läpinäkyvyys» Maksutulot» Tuottavuus» Pääomien vapautuminen muuhun käyttöön Rakenteelliset tavoitteet» Järjestämisen ja tuottamisen eriyttäminen toisistaan» Toimintaan liittyvien riskien eriyttäminen omistajasta 13
Kunnallisen toiminnan yhtiöittämisestä Yhtiöittämisen avulla tavoitellaan yleensä» Toiminnan itsenäisempää asemaa kuntaorganisaatiosta» Yksinkertaista ja joustavaa päätöksentekorakennetta» Vallan ja vastuukysymysten selkeyttä» Ammattimaisen hallituksen ja johdon itsenäistä asemaa ja vastuuta» Riittävää toimintavapautta ja kykyä nopeasti reagoida toimintaympäristön muutoksiin» Oman toiminnan tuottojen jäämistä oman toiminnan kehittämiseen» Parempia yhteistyömahdollisuuksia asiakkaiden ja muiden sidosryhmien kanssa» Toiminnan julkisuuden hallintaa oman viestintästrategian mukaisesti» Riskien hallinta 14