Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 1 / 1 4841/2016 10.03.01 Rakennuslautakunta 193 24.11.2016 210 Postilaatikon sijoittamista koskevan määräyksen antaminen, Tammikuja 9 (kiinteistö 49-438- 1-154) Valmistelijat / lisätiedot: Vesa Puisto, puh. 09 816 22649 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Rakennuslupapäällikkö Solja Mäkelä Rakennuslautakunta päättää hylätä hakijoiden hakemuksen ja määrätä hakijoiden postilaatikon sijoitettavaksi kiinteistön Tammikuja 12 (49-30- 190-17) kulkuliittymän yhteyteen Posti Oy:n antaman määräyksen ja oheisen liitekartan mukaisesi. Päätösehdotuksen perustelut 1. Määräyksen antamisessa huomioon otettava seikat Kirjepalveluiden yleispalveluiden tarjoaja Posti Oy on määrännyt postilaissa (29.4.2011/415) sille annetuin valtuuksin hakijoiden postilaatikon sijoitettavaksi hakijoiden kiinteistöltä katsottuna kadun toisella puolella sijaitsevan kiinteistön (Tammikuja 12) kulkuliittymän kohdalle ryhmiteltynä kyseisen tontin postilaatikon kanssa samaan ryhmään. Posti on samalla kertaa määrittänyt myös kaikki muut Tammikujan postilaatikot sijoitettavaksi Tammikujan parillisten numeroiden puolelle. Postilain 44 :n mukaan kirjepalveluiden yleispalveluiden tarjoajalla on lähtökohtainen oikeus määritellä postin saajien postilaatikon paikka. Laatikon paikkaa määritettäessä yleispalveluiden tarjoajan on otettava huomioon postilain 43 ja 45 :ien määräykset sekä viestintäviraston postilain 48 :n perusteella antamat määräykset postilaatikoiden sijoittelusta ja paikallisten olosuhteiden sekä postin saajan henkilökohtaisten erityistarpeiden huomioon ottamisesta (viestintäviraston määräys 61/2011 M). Postilain 44 2 momentin mukaan kirjepalveluiden yleispalvelun tarjoajan määrittämään postilaatikon sijaintipaikkaan tyytymätön asianosainen voi viedä postilaatikon kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi. Mikäli postilaatikon paikkaa koskeva erimielisyys saatetaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen ratkaistavaksi, on rakennusvalvontaviranomaisen otettava edellä mainittujen postilain 43 ja 45 :ien ja viestintäviraston 48 :n perusteella antamisen määräysten ohella lisäksi kysymyksessä olevan paikan muu käyttö sekä tarkoituksenmukaisen postitoiminnan vaatimukset.
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 2 / 2 2. Postilain 43 :ssä ja viestintäviraston määräyksessä esitetyt laatikon sijoittelua koskevat vaatimukset 2.1. Laatikon etäisyys tontin kulkuliittymästä ja ryhmittely Postilain 43 :n mukaan postilaatikon on sijaittava paikalliset olosuhteen huomioon ottaen kohtuullisen matkan päässä postin saajan osoitepaikasta. Viestintäviraston määräyksen (61/2011 M) 3 :n mukaan kohtuullinen matka pientalossa asuvan postin saajan osoitepaikan kulkuliittymästä postilaatikolle on taajama-alueella enintään 50 metriä. Viestintäviraston määräyksen 4 1 momentin mukaan useamman pientalon postilaatikot on mahdollista ryhmitellä yhteen edellyttäen, että jokaisen postilaatikon sijainti täyttää postilaissa ja viestintäviraston määräyksessä 61/2011 M asetetut vaatimukset. Tammikuja 9:n kohdalla on kysymys sellaisesta pientalosta, jonka postilaatikko voidaan sijoittaa yhteen (ryhmitellä) toisen kiinteistön postilaatikon kanssa. Postin esittämä hakijoiden postilaatikon uusi ryhmitelty sijoittamispaikka täyttää viestintäviraston asetuksessa tarkemmin määritellyn kohtuullisen matkan vaatimuksen, sillä matkaa hakijoiden tontin kulkuliittymästä postilaatikolle tulisi olemaan noin 10 metriä. 2.2. Toiselle puolelle katua sijoitettavaa postilaatikkoa koskevat erityiset edellytykset Toisen kiinteistön postilaatikon kanssa yhteen ryhmiteltävä postilaatikko on viestintäviraston määräyksen 4 3 momentin mukaan sijoitettava siten, ettei postin saaja joudu laatikolla asioidessaan ylittämään ajoväylää, jolla on linja-autoliikennettä tai merkittävää läpiajoliikennettä. Tammikujalla ei ole viestintäviraston määräyksessä tarkoitettua linja-autotai läpiajoliikennettä, joka estäisi laatikon sijoittamisen Tammikujan toiselle puolelle. 2.3. Postin saajien henkilökohtaisista erityistarpeista sekä paikallisista olosuhteista johtuvat erityiset laatikon sijoittelua koskevat vaatimukset. Hakijat eivät ole hakemuksessaan esittäneet sellaisia yksilöityjä postin saajien henkilökohtaista erityistarpeista tai paikallisista olosuhteista johtuvia viestintäviraston määräyksen 7 ja 8 :ssä tarkoitettuja seikkoja, jotka tulisi ottaa huomioon postilaatikon sijoittamista koskevaa määräystä annettaessa. Tällaisina henkilökohtaisina erityistarpeina taikka paikallisista olosuhteista johtuvina tarpeina ei voida pitää hakemuksessa mainittuja Tammikujan asfaltointia taikka mahdollisia postilaatikon paikkaa koskevia epäselvyyksiä. 3. Postilain 45 :ssä määrättyjen laatikon sijoittelua koskevien vaatimusten huomioon ottaminen
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 3 / 3 3.1. Kiinteistön omistajan ja kunnan velvollisuus sallia postilaatikoiden sijoittaminen omistamalleen tai hallitsemalleen kiinteistölle Postilain 45 2 momentin perusteella Tammikuja 12 kiinteistön omistaja on velvollinen sallimaan hakijoiden postilaatikon sijoittamisen kiinteistöllään olevan laatikkoryhmään, eikä estettä Postin esittämälle laatikon sijoittelulle tältä osin ole. 3.2. Kysymyksessä olevan paikan muun käytön sekä tarkoituksenmukaisen postitoiminnan vaatimusten huomioon ottaminen Hakijoiden hakemuksesta ei ilmene sellaisia kyseisen kiinteistön tai alueen käyttöön liittyviä muita seikkoja, joiden perusteella postilaatikon sijoittaminen muuhun kuin Postin esittämään paikkaan olisi välttämätöntä. Mitä tulee tarkoituksenmukaisen postitoiminnan vaatimusten huomioon ottamiseen, voidaan perustellusti pitää epäselvänä sitä seikkaa, kuinka suuren säästön Posti tosiasiassa tulee saavuttamaan sillä, että hakijoiden postilaatikko sijoitetaan kadun toiselle puolelle yhteen Tammikuja 12 postilaatikon kanssa. Kuitenkin voidaan pitää jakelun sujuvuuden kannalta tarkoituksenmukaisena ja jakelua helpottavana seikkana sitä, että postilaatikot sijaitsevat Tammikujan varrella samalla puolella katua. Postilaki taikka sen perusteella annettu viestintäviraston määräys eivät edellytä, että kirjapalveluiden yleispalvelun tarjoajalta vaadittaisiin tutkimustuloksia tai laskelmia kustannus- tai polttoainesäästöistä taikka CO2-päästöjen vähenemisestä postilaatikoiden uusia sijoituspaikkoja määritellessään. 4. Yhteenveto Kirjepalveluiden yleispalveluiden tarjoajalla on ensisijainen oikeus postilaatikon paikan määrittämiseen postilain ja sen nojalla annetun viestintäviraston määräyksen puitteissa. Tammikuja 9:n tapauksessa Postin määräämä postilaatikon sijaintipaikka täyttää sille asetetut vaatimukset, eivätkä hakijat ole hakemuksessaan esittäneet sellaisia postilaissa taikka viestintäviraston määräyksessä mainittuja erityisiä perusteita, joiden vuoksi postilaatikko tulisi sijoittaa muuhun kuin Postin osoittamaan paikkaan. Laatikon uutta sijaintipaikkaa ei ole myöskään pidettävä hakijoiden tai Tammikuja 12 kiinteistön omistajan kannalta kohtuuttomana. Käsittely Löflund Juutisen kannattamana esitti asian jättämistä pöydälle täsmentävien tietojen vaikutusten arvioimiseksi. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja tiedusteli voidaanko asian pöydälle jättäminen hyväksyä. Puheenjohtaja totesi lautakunnan yksimielisesti hyväksyneen asian pöydälle jättämisen. Päätös Rakennuslautakunta jätti asian pöydälle.
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 4 / 4 Oheismateriaali Selostus - Postilaatikon sijoittamismääräyshakemus - Postin lausuma Hakemuksen tekijät Marja Saarikallio Touko Saarikallio Kiinteistö ja sen omistaja Tammikuja 9 (49-438-1-154) Marja Saarikallio Touko Saarikallio Hakemus postilaatikon paikasta Posti Oy on kirjepalveluiden yleispalveluiden tarjoajana määrännyt hakijat siirtämään postilaatikkonsa oman kiinteistönsä (Tammikuja 9) kulkuliittymän luota Tammitien toisella puolella sijaitsevan kiinteistön Tammikuja 12 kulkuliittymän luo. Hakijat vastustavat Postin osoittamaa uutta postilaatikon uutta sijoituspaikkaa, mistä syystä he ovat 3.10.2016 vireille tulleella hakemuksella hakeneet postilaatikon sijoittamista koskevan määräyksen antamista rakennusvalvontakeskukselta postilain 44 :n perusteella. Hakemuksessa hakijat ovat vaatineet rakennusvalvontakeskukselta määräystä postilaatikon pysyttämisestä nykyisellä paikallaan heidän oman kiinteistönsä (Tammikuja 9) kululiittymän kohdalla. Hakijat ovat perustelleet hakemuksessaan vaatimustaan muun muassa sillä, että nykyinen sijainti täyttää Postin asettamat tekniset vaatimukset. Lisäksi hakijat ovat perustelleet hakemustaan sillä, että laatikon uusi sijainti Tammikujan toisella puolella tulisi aiheuttamaan sekaannusta ja ongelmia muille tahoille, jotka toimittavat heidän postilaatikkoon lähetyksiä. Edelleen hakijat perustelevat hakemustaan sillä, että hakijoiden mukaan Postille voi syntyä enintään 0,485 euron suuruinen säästö laatikkoa kohden, mikäli kaikki Tammitien postilaatikot siirretään siten, että ne sijaitsevat Tammitien parillisten kiinteistöiden puolella. Neljänneksi laatikon sijoittaminen kadun toiselle puolelle asettaisi hakijoiden mukaan postin saajat eriarvoiseen asemaan niin maksujen kuin toimitusvarmuudenkin osalta. Hakemuksen ja sen yhteydessä esitetyt yksityiskohtaisemmat perustelut ovat kokonaisuudessaan oheismateriaalissa. Posti Oy:n vastine Rakennusvalvontakeskus on pyytänyt Postilta vastineen hakijoiden toimittaman hakemuksen johdosta. Posti on antanut vastineensa rakennusvalvontakeskukselle 31.10.2016. Posti on vastineessaan katsonut, että puheena oleva uusi postilaatikon sijoituspaikka täyttää postilain ja sen nojalla annetun viestintäviraston
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 5 / 5 määräyksen asettamat vaatimukset, eivätkä hakijat ole esittäneet mitään sellaisia postilain tai viestintäviraston määräyksen mukaisia erityisiä syitä, minkä vuoksi postilaatikko tulisi määrätä muuhun kuin Postin osoittamaan paikkaan. Postin mukaan pientalojen postilaatikoiden ryhmittely yhteen on yleinen ja oikeuskäytännössä hyväksytty tapa postinjakelun toteuttamiseen. Laatikoiden ryhmittely sujuvoittaa Postin mukaan postinjakelua merkittävästi. Postilaatikoiden ryhmittely on Postin mukaan myös välttämätöntä sen kustannusten kasvun hillitsemiseksi. Toisaalta postinsaajien tasapuolinen kohtelu edellyttää Postin mukaan sitä, että ns. ryhmitellyllä alueella yksittäisen postilaatikon sijoittelu tontin kulkuliittymän yhteyteen edellyttää postilain säännöksiin perustuvaa syytä. Vastine ja siinä esitetyt yksityiskohtaisemmat perustelut ovat kokonaisuudessaan oheismateriaalissa. Päätöshistoria Rakennuslautakunta 24.11.2016 193 Päätösehdotus Rakennuslupapäällikkö Solja Mäkelä Rakennuslautakunta päättää hylätä hakijoiden hakemuksen ja määrätä hakijoiden postilaatikon sijoitettavaksi kiinteistön Tammikuja 12 (49-30- 190-17) kulkuliittymän yhteyteen Posti Oy:n antaman määräyksen ja oheisen liitekartan mukaisesi. Päätösehdotuksen perustelut 2. Määräyksen antamisessa huomioon otettava seikat Kirjepalveluiden yleispalveluiden tarjoaja Posti Oy on määrännyt postilaissa (29.4.2011/415) sille annetuin valtuuksin hakijoiden postilaatikon sijoitettavaksi hakijoiden kiinteistöltä katsottuna kadun toisella puolella sijaitsevan kiinteistön (Tammikuja 12) kulkuliittymän kohdalle ryhmiteltynä kyseisen tontin postilaatikon kanssa samaan ryhmään. Posti on samalla kertaa määrittänyt myös kaikki muut Tammikujan postilaatikot sijoitettavaksi Tammikujan parillisten numeroiden puolelle. Postilain 44 :n mukaan kirjepalveluiden yleispalveluiden tarjoajalla on lähtökohtainen oikeus määritellä postin saajien postilaatikon paikka. Laatikon paikkaa määritettäessä yleispalveluiden tarjoajan on otettava huomioon postilain 43 ja 45 :ien määräykset sekä viestintäviraston postilain 48 :n perusteella antamat määräykset postilaatikoiden sijoittelusta ja paikallisten olosuhteiden sekä postin saajan henkilökohtaisten erityistarpeiden huomioon ottamisesta (viestintäviraston määräys 61/2011 M).
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 6 / 6 Postilain 44 2 momentin mukaan kirjepalveluiden yleispalvelun tarjoajan määrittämään postilaatikon sijaintipaikkaan tyytymätön asianosainen voi viedä postilaatikon kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi. Mikäli postilaatikon paikkaa koskeva erimielisyys saatetaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen ratkaistavaksi, on rakennusvalvontaviranomaisen otettava edellä mainittujen postilain 43 ja 45 :ien ja viestintäviraston 48 :n perusteella antamisen määräysten ohella lisäksi kysymyksessä olevan paikan muu käyttö sekä tarkoituksenmukaisen postitoiminnan vaatimukset. 2. Postilain 43 :ssä ja viestintäviraston määräyksessä esitetyt laatikon sijoittelua koskevat vaatimukset 2.1. Laatikon etäisyys tontin kulkuliittymästä ja ryhmittely Postilain 43 :n mukaan postilaatikon on sijaittava paikalliset olosuhteen huomioon ottaen kohtuullisen matkan päässä postin saajan osoitepaikasta. Viestintäviraston määräyksen (61/2011 M) 3 :n mukaan kohtuullinen matka pientalossa asuvan postin saajan osoitepaikan kulkuliittymästä postilaatikolle on taajama-alueella enintään 50 metriä. Viestintäviraston määräyksen 4 1 momentin mukaan useamman pientalon postilaatikot on mahdollista ryhmitellä yhteen edellyttäen, että jokaisen postilaatikon sijainti täyttää postilaissa ja viestintäviraston määräyksessä 61/2011 M asetetut vaatimukset. Tammikuja 9:n kohdalla on kysymys sellaisesta pientalosta, jonka postilaatikko voidaan sijoittaa yhteen (ryhmitellä) toisen kiinteistön postilaatikon kanssa. Postin esittämä hakijoiden postilaatikon uusi ryhmitelty sijoittamispaikka täyttää viestintäviraston asetuksessa tarkemmin määritellyn kohtuullisen matkan vaatimuksen, sillä matkaa hakijoiden tontin kulkuliittymästä postilaatikolle tulisi olemaan noin 10 metriä. 2.2. Toiselle puolelle katua sijoitettavaa postilaatikkoa koskevat erityiset edellytykset Toisen kiinteistön postilaatikon kanssa yhteen ryhmiteltävä postilaatikko on viestintäviraston määräyksen 4 3 momentin mukaan sijoitettava siten, ettei postin saaja joudu laatikolla asioidessaan ylittämään ajoväylää, jolla on linja-autoliikennettä tai merkittävää läpiajoliikennettä. Tammikujalla ei ole viestintäviraston määräyksessä tarkoitettua linja-autotai läpiajoliikennettä, joka estäisi laatikon sijoittamisen Tammikujan toiselle puolelle. 2.3. Postin saajien henkilökohtaisista erityistarpeista sekä paikallisista olosuhteista johtuvat erityiset laatikon sijoittelua koskevat vaatimukset. Hakijat eivät ole hakemuksessaan esittäneet sellaisia yksilöityjä postin saajien henkilökohtaista erityistarpeista tai paikallisista olosuhteista
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 7 / 7 johtuvia viestintäviraston määräyksen 7 ja 8 :ssä tarkoitettuja seikkoja, jotka tulisi ottaa huomioon postilaatikon sijoittamista koskevaa määräystä annettaessa. Tällaisina henkilökohtaisina erityistarpeina taikka paikallisista olosuhteista johtuvina tarpeina ei voida pitää hakemuksessa mainittuja Tammikujan asfaltointia taikka mahdollisia postilaatikon paikkaa koskevia epäselvyyksiä. 3. Postilain 45 :ssä määrättyjen laatikon sijoittelua koskevien vaatimusten huomioon ottaminen 3.1. Kiinteistön omistajan ja kunnan velvollisuus sallia postilaatikoiden sijoittaminen omistamalleen tai hallitsemalleen kiinteistölle Postilain 45 2 momentin perusteella Tammikuja 12 kiinteistön omistaja on velvollinen sallimaan hakijoiden postilaatikon sijoittamisen kiinteistöllään olevan laatikkoryhmään, eikä estettä Postin esittämälle laatikon sijoittelulle tältä osin ole. 3.2. Kysymyksessä olevan paikan muun käytön sekä tarkoituksenmukaisen postitoiminnan vaatimusten huomioon ottaminen Hakijoiden hakemuksesta ei ilmene sellaisia kyseisen kiinteistön tai alueen käyttöön liittyviä muita seikkoja, joiden perusteella postilaatikon sijoittaminen muuhun kuin Postin esittämään paikkaan olisi välttämätöntä. Mitä tulee tarkoituksenmukaisen postitoiminnan vaatimusten huomioon ottamiseen, voidaan perustellusti pitää epäselvänä sitä seikkaa, kuinka suuren säästön Posti tosiasiassa tulee saavuttamaan sillä, että hakijoiden postilaatikko sijoitetaan kadun toiselle puolelle yhteen Tammikuja 12 postilaatikon kanssa. Kuitenkin voidaan pitää jakelun sujuvuuden kannalta tarkoituksenmukaisena ja jakelua helpottavana seikkana sitä, että postilaatikot sijaitsevat Tammikujan varrella samalla puolella katua. Postilaki taikka sen perusteella annettu viestintäviraston määräys eivät edellytä, että kirjapalveluiden yleispalvelun tarjoajalta vaadittaisiin tutkimustuloksia tai laskelmia kustannus- tai polttoainesäästöistä taikka CO2-päästöjen vähenemisestä postilaatikoiden uusia sijoituspaikkoja määritellessään. 4. Yhteenveto Kirjepalveluiden yleispalveluiden tarjoajalla on ensisijainen oikeus postilaatikon paikan määrittämiseen postilain ja sen nojalla annetun viestintäviraston määräyksen puitteissa. Tammikuja 9:n tapauksessa Postin määräämä postilaatikon sijaintipaikka täyttää sille asetetut vaatimukset, eivätkä hakijat ole hakemuksessaan esittäneet sellaisia postilaissa taikka viestintäviraston määräyksessä mainittuja erityisiä perusteita, joiden vuoksi postilaatikko tulisi sijoittaa muuhun kuin Postin osoittamaan paikkaan. Laatikon uutta sijaintipaikkaa ei ole myöskään pidettävä hakijoiden tai Tammikuja 12 kiinteistön omistajan kannalta kohtuuttomana.
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 8 / 8 Käsittely Puheenjohtaja ehdotti asian pöydälle jättämistä, jota lautakunta yksimielisesti kannatti. Päätös Rakennuslautakunta jätti asian pöydälle. Tiedoksi - Touko Saarikallio - Marja Saarikallio - Posti Oy / Ilona Rintanen
Rakennuslautakunta 15.12.2016 Sivu 9 / 9