Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 1 (8) Kaupunginvaltuusto, 137, 15.05.2017 Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta, 25, 16.02.2017 Kaupunginhallitus, 259, 02.05.2017 137 Valtuustoaloite sateenkaarinuorten hyvinvoinnin edistämiseksi - Minna Minkkinen ym. TRE:7859/12.00.01/2015 Kaupunginvaltuusto, 15.05.2017, 137 Valmistelija / lisätiedot: Kuosmanen Taru Valmistelijan yhteystiedot Lapsiasiamies Tiia Heinäsuo, puh. 050 4112434, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Kaupunginlakimies Jouko Aarnio, puh. 040 514 4884, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus Minna Minkkisen ym. valtuustoaloite ja siihen annettu lausunto merkitään tiedoksi. Aloite ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Tiedoksi Minna Minkkinen, Tiia Heinäsuo Liitteet 1 Valtuustoaloite Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta, 16.02.2017, 25 Valmistelijat / lisätiedot: Järvelä Kristiina Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Kristiina Järvelä Päätösehdotus oli Esitetään kaupunginhallituksen ja edelleen valtuuston päätettäväksi:
Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 2 (8) Valtuustoaloite ja siihen annettu vastaus merkitään tiedoksi. Aloite ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Perustelut Minna Minkkinen ja 27 muuta allekirjoittanutta ovat tehneet valtuustoaloitteen sateenkaarinuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja esittävät, että selvitetään henkilöstön koulutustarpeet sateenkaarinuorten kohtaamiseen ja että varmistetaan koulutuksen ja perehdytyksen keinoin jokaisen nuorten kanssa työskentelevällä olevan ainakin perustiedot sukupuolen ja seksuaalisuuden moninaisuudesta. Vastaus valtuustoaloitteeseen käsiteltiin 13.6.2016 kaupunginvaltuuston kokouksessa, josta se palautettiin äänestyksen jälkeen valmisteluun. Aloitteessa todetaan tamperelaisten seksuaali- ja sukupuolivähemmistöihin kuuluvien nuorten oikeus käydä koulua, osallistua nuorisotoimintaan ja käyttää kaupungin palveluita pelkäämättä syrjintää. Aloitteessa viitataan Nuorisotutkimusseuran Hyvinvoiva sateenkaarinuori -hankkeen tutkimustuloksiin, joiden mukaan sateenkaarinuoret kokevat syrjintää sekä koulussa että sosiaali- ja terveyspalveluissa. Vastauksen valmisteluun palautuksessa esitettiin, että UNESCOn raportin (Out in the open) sateenkaarinuorten hyvinvoinnista ja oikeuksista sisältämiä asioita, kuten koulujen opettajien koulutus sateenkaarinuorten kohtaamisesta, nuorten kokemusten mittaaminen ja koulujen tukijärjestelmän kehittäminen tukemaan sateenkaarinuoria sisällytetään vastaukseen. YK:n Lapsen oikeuksien sopimuksen artiklassa 2 kielletään lapsen, hänen vanhempiensa tai muun laillisen huoltajansa kaikenlainen erottelu rotuun, ihonväriin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen, etniseen tai sosiaaliseen alkuperään, varallisuuteen, vammaisuuteen, syntyperään tai muuhun seikkaan perustuen. Vuoden 2015 alusta alkaen tasa-arvolaissa on kielletty syrjintä sukupuoli-identiteetin ja sukupuolen ilmaisun perusteella. Laissa on myös velvoitettu viranomaiset, koulutuksen järjestäjät ja työnantajat ennaltaehkäisemään syrjintää. Lakiin sisällytettiin säännöksiä sukupuoli-identiteettiin ja sukupuolen ilmaisuun perustuvasta syrjinnästä erityisesti sukupuolivähemmistöihin kuuluvien ihmisten syrjintäsuojan täsmentämiseksi ja laajentamiseksi. Säännökset koskevat kaikkia, eivät vain sukupuolivähemmistöihin kuuluvia. Taustalla on ajatus sukupuolen moninaisuudesta ja siitä, että jokaisella on oma kokemuksensa sukupuolesta ja tapansa ilmaista sukupuolta. Tampereella on laadittu vuoden 2016 aikana lakisääteinen yhdenvertaisuussuunnitelma, joka käsitellään kaupunginhallituksessa vuoden 2017 alussa. Suunnitelman mukaiset yhdenvertaisuuden näkökohdat, sisältäen sukupuolivähemmistöt, huomioidaan kaupungin toiminnassa läpikäyvänä perusperiaatteena. Suunnitelman sisältämät yhdenvertaisuuden edistämistoimenpiteet on vastuutettu
Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 3 (8) ja ne liitetään soveltuvin osin lautakuntien palvelu- ja vuosisuunnitelmiin ja kaupungin eri tavoiteasiakirjoihin. Avoimuus sukupuoli- ja seksuaalivähemmistöjen sekä perheiden monimuotoisuuden kohtaamiseen on yleisesti ottaen lisääntynyt viime vuosina. Tasavertainen kohtaaminen lasten ja nuorten palveluissa on oltava lähtökohtana kaikille katsomatta seksuaalista tai sukupuolista suuntautumista. Kaikkien palvelujen käyttäjien kohtaamisissa on taattava riittävän asiantunteva ja koulutettu työntekijäkunta, myös kohdattaessa sateenkaarinuoria. Nuoren yksilöllisyyttä arvostava kohtaaminen lähtee arjen ympäristöistä, kuten koulusta. Hyväksyvä ja kunnioittava ilmapiiri tukee nuoren identiteetin muodostumista. Avoimuus ja suvaitsevaisuus tarjoavat nuorille ympäristön, jossa voi toimia omana itsenään. Varhaiskasvatus ja perusopetus Varhaiskasvatuslain (36/1973, päivitykset 2015) mukaan varhaiskasvatuksen tavoitteena on tukea lapsen kasvua, kehitystä ja oppimista sekä edistää hyvinvointia. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden pohjalta laaditaan paikalliset varhaiskasvatussuunnitelmat. Päiväkodissa ja perhepäivähoidossa jokaiselle lapselle laaditaan henkilökohtainen varhaiskasvatussuunnitelma lapsen kasvatuksen, opetuksen ja hoidon toteuttamiseksi. Siinä huomioidaan lapsen yksilölliset kasvun, kehityksen, oppimisen ja hyvinvoinnin tarpeet sekä vanhempien näkemykset toiminnan järjestämiseksi. Varhaiskasvatuksessa tuetaan lapsen aktiivisuutta, kokonaisvaltaista kehitystä huomioiden tasaarvoinen sukupuolikasvatus kaikkine moninaisuuksineen ja hänen persoonallisuutensa kehittymistä yhtenä lapsiryhmän jäsenenä. Varhaiskasvatuksessa on tärkeää osata kohdata moninaiset perheet. Väestöliitosta on hankittu seksuaalikasvatukseen liittyvää materiaalia henkilöstölle ja kevään 2017 aikana järjestetään koulutusta aiheesta. Seksuaalikasvatuksesta on käyty keskusteluja muun muassa terveydenhuollon kanssa, kun uutta varhaiskasvatussuunnitelmaa on laadittu. Tasa-arvolain (laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta, 609/1986) mukaan sukupuolten tasa-arvoa tulee edistää kaikessa opetuksessa ja koulutuksessa. Uudistuneen tasaarvolain mukaisten tasa-arvosuunnitelmien tulee olla laadittuina kaikissa perusopetusta järjestävissä kouluissa 1.1.2017 mennessä. Koulujen käytettävissä on myös Opetushallituksen Tasa-arvo on taitolaji -opas http://www.oph.fi/ download/173318_tasa_arvotyo_on_taitolaji.pdf. Myös perusopetuksen opetussuunnitelmien perusteet korostavat sukupuolten tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden lisäämisen merkitystä. Uusi opetussuunnitelma korostaa turvallisen toimintakulttuurin luomista, jossa keskeisenä asiana on
Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 4 (8) erilaisuuden pohdinta ja siitä keskusteleminen niin henkilöstön kuin oppilaiden kanssa. Lasten ja nuorten osallisuuden kehittäminen edelleen edistää yhdenvertaisuuden toteutumista. Tampereen kouluissa on vuoden 2016 loppupuolella käsitelty yhdenvertaisuutta oppilaiden ja henkilökunnan kesken. Perusopetuksen oppilaskuntien opettajat koulutettiin 2016 syksyllä tekemään yhdenvertaisuus ja tasa-arvosuunnitelmaa. Koulutuksessa painotettiin keskustelun merkitystä niin opettajien kuin oppilaiden kanssa työskenneltäessä ja kaikenlaisen eriarvoisuuden ehkäisemiseksi mm. seksuaali- ja sukupuolivähemmistöistä puhuttaessa, koulutus toteutettiin yhdessä nuorisopalvelujen kanssa. Myös oppilaille järjestettiin aiheesta oma koulutus. Kouluissa on käytössä hyviä kiusaamiseen puuttumisen toimintamalleja, jotka osaltaan kasvattavat lapsia ja nuoria arvostamaan toisiaan ja erilaisuutta. Opetussuunnitelmassa korostuvat yhdenvertaisuus ja kuulluksi tuleminen. Opetussuunnitelma-koulutuksissa ja koulujen keskusteluissa sateenkaarinuorten hyvinvointi voidaan ottaa esille näihin teemoihin liittyen. Varhaiskasvatuksessa ja perusopetuksessa on suunniteltu koulutuksia keväälle 2017 yhdessä Sateenkaariperheet ry:n kanssa. Yhteistyötä jatketaan aiheeseen liittyen Pirkanmaan Seta ry:n kanssa muun muassa Sepäse-päivien toteutuksessa. Lasten ja nuorten terveyspalvelut Terveydenhuollon ammattilaisten etiikassa lähtökohtana on jokaisen yksilön ihmisarvo ja syrjimätön kohtelu. Lasten ja nuorten terveyspalveluissa terveydenhuollon ammattilaisten perusosaamiseen kuuluu tieto ja laaja-alainen ymmärrys seksuaalisuudesta sekä sukupuolen moninaisuudesta. Seksuaalija sukupuolivähemmistöihin kuuluvat nuoret kohdataan asiakastyössä (esimerkiksi koulu- ja opiskeluterveydenhuollossa) muiden nuorten tavoin, ja ammattilaisten osaamiseen kuuluu taito ylläpitää avointa vuorovaikutuksellista ilmapiiriä, jossa seksuaalisuuteen ja sukupuoleen liittyvien kysymysten esille ottaminen on mahdollisimman helppoa niin asiakkaan kuin työntekijänkin osalta. Tämän osaamisen ylläpitämisessä ja vahvistamiseksi on järjestetty sisäistä koulutusta, jossa on hyödynnetty yksikön omien työntekijöiden erityisosaamista (esim. nuorisoneuvolan erikoislääkäri ja seksuaaliterapeutti) ja muiden tahojen, kuten järjestöjen (Pirkanmaan Seta, Sateenkaariperheet ry) ja Pirkanmaan sairaanhoitopiirin toimijoita. Myös ammattilaisten keskinäiseen konsultointiin rohkaistaan. Nuorisopalvelut Nuorisopalvelujen kaikessa toiminnassa suvaitsevaisuus, tasaarvo ja syrjimättömyys ovat toiminnan lähtökohtia. Tämä ei
Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 5 (8) pelkästään koske seksuaali- tai sukupuolivähemmistöjä, vaan paljon laajemmin myös kaikkia vähemmistöjä ja erityisryhmiä sekä erilaisuutta yleisemmälläkin tasolla. Kaikki nuorisopalvelujen hallinnoimat tilat ovat syrjintävapaata aluetta. Nuorisopalvelut on tehnyt jo usean vuoden ajan yhteistyötä Setan kanssa kouluttamalla säännöllisesti omaa henkilökuntaansa sukupuolen ja seksuaalisuuden moninaisuuteen liittyvissä kysymyksissä. Tämän lisäksi nuorisopalvelut on järjestänyt Tampereen alueen nuorisotyön ammattilaisille ns. ammattilaisten aamukahvit, jossa yhtenä tapaamisen aiheena on ollut juuri kyseinen aihe ja vetäjinä Setan henkilöt. Nuorisopalveluista yksi työntekijä on kouluttautunut ihmisoikeuskasvatuksen kouluttajaksi. Kouluttajan tehtävänä on jatkossa kouluttaa edelleen nuorisopalvelujen henkilökuntaa ihmisoikeusasioissa. Lisäksi suunnitteilla on nuorista koostuvan ihmisoikeusagenttitoiminnan käynnistäminen Tampereella. Nuoret toimisivat ns. muutosagentteina vertaistensa joukossa. Tammikuussa 2017 koko Nuorisopalvelujen henkilökunta osallistui yhden päivän kestävään Ihmisoikeusliiton ja kunnallisen nuorisotyön Kanuuna-verkoston suunnittelemaan, nuorisotyöntekijöille suunnattuun ihmisoikeuskoulutukseen. Nuorisopalvelujen työntekijät toimivat ennakkoluuloja ja syrjintää poistavina linkkeinä nuorten parissa. Nuorisopalvelut on ollut mukana toteuttamassa yläkoululaisille suunnattua seksuaalisuuteen ja päihteisiin liittyvää SEPÄSE -päivää Tampereen kouluilla. Suvaitsevaisuus, tasa-arvo ja syrjimättömyys ovat yleisiä keskustelunaiheita nuorten kanssa kaikilla nuorisokeskuksilla säännöllisin väliajoin. Kiusaamista ja syrjintää ei hyväksytä lainkaan, kaikkiin tapauksiin puututaan nuoriso-ohjaajien toimesta välittömästi. Kaksi nuorisopalvelujen työntekijää ovat työn ohessa kouluttautuneet seksuaalineuvojiksi, joten ammatillinen osaaminen aihealueeseen liittyen on lisääntynyt kaikille suunnattujen koulutusten lisäksi. Nuortentampere.fi-sivustolla on jo viime vuoden ajan ollut käytössä kysy Erikalta lomake, jonka kautta seksuaalisuutteen liittyvissä asioissa nuoret ovat voineet kysyä neuvoja työntekijältä, nimellä tai anonyymisti. Toisen työntekijän opintojen pohjalta syntyi Nuorisopalvelujen kohtaamisen periaatteet yleiseksi toimintaperiaatteeksi Nuorisopalvelujen henkilökunnalle. Periaatteina ovat muun muassa: jokainen kohdataan yksilönä, vaitiolovelvollisuus, osallistumisen vapaaehtoisuus, toimintaan osallistuminen on jokaiselle mahdollista, kunnioitetaan itsemäärittelyn oikeutta, ei tehdä oletuksia, päihteettömyys sekä yhdenvertaisuus. Nuorisopalvelujen tavoitteena on, että jokainen nuori tulee kohdatuksi nuorena riippumatta hänen taustoistaan. Sateenkaarinuorille on mahdollistettu omaa toimintaa nuorisopalvelujen tiloissa. Esimerkiksi Pirkanmaan Setan luovan ilmaisun ryhmä on kokoontunut Rantaperkiön
Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 6 (8) nuorisokeskuksessa ja sateenkaarinuorten disco on järjestetty yhteistyössä Monitoimitalo 13:ssa. Osaamisen lisääminen eri palveluissa Sateenkaarinuorten, ja perheiden kohtaamiseen on kiinnitetty huomiota lasten ja nuorten eri palveluissa. Sekä henkilöstön koulutuksilla että nuorten tietoisuuden lisäämisellä mm. Sepäsepäivillä on voitu vaikuttaa erilaisten nuorten kohtaamisiin ja tukemiseen. Silti joissakin palveluissa on edelleen havaittavissa työntekijöiden tietämättömyyttä ja asenneongelmia. Koulutukset ovat tarpeellisia ja tietoa olisi hyvä jakaa henkilöstön ja nuorten lisäksi myös huoltajille. Kokemusasiantuntijoita on tärkeä ottaa mukaan koulutuksiin ja tiedon jakamiseen. Koulutuksia toteutetaan yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Monitoimijaisesti toteutetun kaikille Tampereen perusopetuksen 8.-luokkalaisille suunnatun toiminnallisen SEPÄSE-seksuaalisuusja päihdekasvatustoimintamallin tärkeänä osana on seksuaalisuuden ja sukupuolen moninaisuuden käsittely Pirkanmaan Setan toteuttamalla rastilla. Myös seksuaalioikeudet ovat esillä omalla rastillaan. SEPÄSE-kokonaisuutta on toteuttamassa suuri joukko kaupungin toimijoita eri aloilta (terveydenhuollon ammattilaisia, koulukuraattoreita, nuorisopalvelujen työntekijöitä), alalle opiskelevia sekä järjestöjen edustajia. Toiminta tarjoaa tilaisuuden näille työntekijöille oppia toisiltaan ja kehittyä kaikenlaisten nuorten kohtaamisessa myös seksuaalisuutta ja sukupuolta koskevien kysymysten äärellä. Tampereella yhdenvertaisuutta edistetään tuoreen yhdenvertaisuussuunnitelman tavoitteiden mukaisesti, muun muassa henkilöstön osaamista lisätään koulutuksilla ja verkkomateriaalia jakamalla. Valtuustoaloitteen pohjalta on lähdetty tarkemmin pohtimaan teemaa ja esimerkiksi vuoden 2017 alkupuolella selvitetään nuorten kokemuksia kohdatuksi tulemisesta palveluissa. Nuorisopalvelut toteuttavat kevään 2017 aikana nuorille suunnatun kyselyn, jonka avulla selvitetään kuinka nuoret kokevat tulevansa kohdatuksi erilaisissa kaupungin tarjoamissa nuorten palveluissa. Nuorten kokemuksia ja tarinoita kerätään nettikyselyllä sekä nuorisopalvelujen työntekijöiden ja nuorten välisillä keskusteluilla. Kokemuksia ja tarinoita toivotaan kaikilta nuorilta, mutta erityisesti huolehditaan, että vähemmistöryhmät, kuten seksuaali- ja sukupuolivähemmistöt tulevat kuulluksi. Yhteistyötä kyselyn ja koulutusten järjestämisessä tehdään Pirkanmaan Setan kanssa. Liitteet 1 Valtuustoaloite Kaupunginhallitus, 02.05.2017, 259 Valmistelijat / lisätiedot:
Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 7 (8) Kuosmanen Taru Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Juha Yli-Rajala Päätösehdotus oli Esitetään valtuuston päätettäväksi: Minna Minkkisen ym. valtuustoaloite ja siihen annettu lausunto merkitään tiedoksi. Aloite ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Liitteet 1 Liite Kh 2.5.2017 Valtuustoaloite
Tampere Ote pöytäkirjasta 6/2017 8 (8) Muutoksenhakukielto 137 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta ei saa tehdä päätöksistä jotka koskevat - yksinomaan valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 91 ) - virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.)