30. Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen (arviomääräraha) Momentille myönnetään 8 542 914 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) mukaisen valtionosuuden maksamiseen 2) verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen maksamiseen 3) enintään 25 300 000 euroa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettujen lakien (635/1998 ja 1705/2009) mukaisten ennen vuotta 2017 oppilaitosten perustamishankkeisiin myönnettyjen valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen 4) enintään 3 500 000 euroa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettujen lakien (635/1998 ja 1705/2009) mukaisten ennen vuotta 2017 yleisten kirjastojen perustamishankkeisiin myönnettyjen valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioitu käyttö (1 000 euroa) Kunnan peruspalvelujen valtionosuus Laskennalliset kustannukset 26 373 170 ikärakenne 18 465 595 sairastavuus 6 314 874 työttömyys 494 014 kaksikielisyys 98 953 vieraskielisyys 613 118 asukastiheys 194 523 saaristoisuus 14 620 koulutustausta 177 473 Kuntien rahoitusosuus 19 719 236 Valtionosuus 6 653 934 Lisäosat 308 010 Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus 700 925 V. 2015 järjestelmämuutoksen tasaus 10 970 Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyvä kotikuntakorvausten siirtymäjärjestely 382 Kotikuntaa vailla olevien 6 15 v. kotikuntakorvaukset (valtio korvaa) 5 666 Yksityisten opetuksen järjestäjien ja yliopistojen arvonlisävero 5 382 Valtionosuuteen tehtävät lisäykset ja vähennykset 857 646 Yhteensä 8 542 914 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
Kuntien peruspalvelujen valtionosuusprosentti on 25,23. Valtionosuuksien määräytymisen perusteena oleva vuodenvaihteen 2015/2016 asukasluku on 5 458 325. Määrärahan mitoitukseen liittyvät hallituksen esitykset ja muut toimenpiteet Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) muuttamisesta siten, että kuntien peruspalvelujen valtionosuusprosentti muuttuu 25,61 prosentista 25,23 prosenttiin vuonna 2017. Valtionosuusprosentin muutoksessa on otettu huomioon vähennyksenä 0,47 prosenttiyksikköä liittyen valtionosuuden 50 000 000 euron leikkaukseen ja indeksisidonnaisten menojen säästöön liittyvään 74 800 000 euron leikkaukseen sekä 0,06 prosenttiyksikköä liittyen kuntien hallintomenojen vähenemiseen kun perustoimeentulotuen laskenta ja maksatus siirretään Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Muutoksessa on otettu huomioon lisäyksenä 0,13 prosenttiyksikköä liittyen hallitusohjelman mukaiseen lisäykseen omais- ja perhehoidon kehittämiseen sekä vanhuspalvelujen ja veteraanien kotiin vietävien palvelujen kehittämiseen siten, että valtionosuusprosentti on 100, sekä 0,02 prosenttiyksikköä liittyen valtion ja kuntien väliseen kustannustenjaon tarkistukseen. Kustannustenjaon tarkistus vuoden 2014 toteutuneiden tietojen perusteella lisää kuntien peruspalvelujen valtionosuutta 34 007 000 eurolla. Omaishoidon tuesta annettua lakia ja sosiaalihuoltolakia koskevat muutokset ovat tulleet voimaan 1.7.2016 alkaen. Muutoksella turvataan omaishoitajien oikeus kolmeen vapaapäivään kalenterikuukautta kohti ja velvoitetaan kunta järjestämään tarvittaessa omaishoitajille valmennusta sekä hyvinvointi- ja terveystarkastuksia. Kunnan tulisi järjestää omaishoitajan vapaan aikainen sijaishoito. Perhehoitolakia koskevat muutokset ovat tulleet voimaan 1.7.2016 alkaen. Muutoksella toimeksiantosuhteisten perhehoitajien vähimmäispalkkiota korotetaan 775 euroon kuukaudessa ja perhehoitajien oikeutta vapaaseen lisätään. Omais- ja perhehoidon kehittämistä varten valtionosuuksiin lisätään 90 000 000 euroa vuonna 2017. Toisaalta toimenpiteet aiheuttavat kunnille säästöjä kalliimman laitoshoidon tarpeen vähenemisen kautta. Määrärahan mitoituksessa on huomioitu nettolisäyksenä 59 609 000 euroa muutosten johdosta. Vanhusten kotihoitoon ja sotaveteraanien kotiin vietäviin palveluihin osoitetaan hallitusohjelman mukaisesti yhteensä 10 000 000 euron lisäys, josta tämän määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä huomioitu 4 800 000 euroa. Lisäys kohdennetaan kuntien peruspalvelujen valtionosuuteen vanhusten kotihoitoon. Määrärahalla kehitetään iäkkäiden ihmisten kotihoidon palveluvalikoimaa kunnissa sosiaali- ja terveysministeriön tuella. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista annetun lain (980/2012) muuttamisesta siten, että laista poistetaan eräitä osatehtäviä. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 6 916 000 euroa lain muutoksen johdosta. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain sekä niihin liittyvien asetusten muuttamisesta siten, että terveyden- ja sosiaalihuollon päivystystä sekä erikoissairaanhoitoa keskitetään viiteen yliopistolliseen sairaalaan ja seitsemään muuhun päivystyspalvelun sairaalaan. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 19 153 000 euroa muutoksen johdosta. Sosiaali- ja terveysministeriön ja Kuntaliiton laatusuositusta hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi tarkistetaan 1.1.2017 alkaen. Hoitotyöntekijöiden vähimmäismäärä hoidettavaa kohti olisi jatkossa 0,40 0,50 aiemman 0,50:n sijasta vanhainkotihoidossa ja tehostetussa palveluasumisessa. Vanhustenhuollon laatusuositus uudistetaan kokonaisuudessaan syksyn 2016 aikana. Jatkovalmistelussa mm. henkilöstön laskenta- ja mitoitusperusteita täsmennetään. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 6 310 000 euroa muutoksen johdosta. Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen, laskentaperusteet (1 000 euroa) Perushinta Laskennallinen kustannus Ikärakenteen mukaan 0 5-vuotiaat (8 364,36 euroa/as) 2 969 323 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
6-vuotiaat (8 867,40 euroa/as) 547 961 7 12-vuotiaat (7 430,66 euroa/as) 2 670 980 13 15-vuotiaat (12 756,32 euroa/as) 2 213 949 16 18-vuotiaat (4 066,31 euroa/as) 726 076 19 64-vuotiaat (1 046,62 euroa/as) 3 362 668 65 74-vuotiaat (2 117,97 euroa/as) 1 353 232 75 84-vuotiaat (5 735,98 euroa/as) 1 948 254 85-vuotiaat ja vanhemmat (19 301,29 euroa/as) 2 673 151 Sairastavuuden mukaan (1 159,26 euroa/as) 6 314 874 Työttömyyden mukaan (90,09 euroa/as) 494 014 Kaksikielisyyden mukaan (277,75 euroa/as) 98 953 Vieraskielisyyden mukaan (1 950,95 euroa/as) 613 118 Asukastiheyden mukaan (39,24 euroa/as) 194 523 Saaristoisuuden mukaan (382,29 euroa/as) 14 620 Koulutustaustan mukaan (422,20 euroa/as) 177 473 Yhteensä 26 373 170 Kuntien rahoitusosuus Asukasluku 5 458 325 Rahoitusosuus, euroa/as 3 612,69 Rahoitusosuus, 1 000 euroa 19 719 236 Syrjäisyyden, työpaikkaomavaraisuuden sekä saamelaisten kotiseutualueen kunnan lisäosat (1 000 euroa) Perushinta Syrjäisyyden mukaan (206,70 euroa/as) 110 138 Työpaikkaomavaraisuuden mukaan (62,73 euroa/as) 194 335 Saamelaisten kotiseutualueen kunnan mukaan (2 625,33 euroa/as) 3 536 Yhteensä 308 010 Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus (1 000 euroa) Lisäykset Vähennykset Netto 1 303 632-602 707 700 925 V. 2015 järjestelmämuutoksen tasaus (1 000 euroa) Lisäykset Vähennykset Netto 21 375-10 405 10 970 Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyvä kotikuntakorvauksen siirtymäjärjestely 382 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
Muut valtionosuuteen tehtävät vähennykset ja lisäykset (1 000 euroa) Valtionosuuden vähennykset vakiomuotoisten tietoluovutusten hinnoittelumuutos -1 301 verotulotasauksen muutoksen neutralisointi -17 180 valtion ja kuntien yhteisten tietojärjestelmähankkeiden rahoitus -569 siirto momentille 29.01.02-1 701 järjestelmämuutoksen kustannusneutraalisuuteen liittyvä vähennys -10 971 indeksikorotuksen jäädytys, vuosi 2016-34 394 kuntien rahoitusosuus perustoimeentulotuesta -330 847 valtionosuusuudistukseen liittyvä yksityisten opetuksenjärjestäjien kotikuntakorvausten tasausjärjestelmän rahoitus -382 kilpailukykysopimukseen liittyvä vähennys -356 110 lääkäri- ja lääkintähelikopteritoiminnan rahoitus -22 233 eläketukeen liittyvä vähennys -33 000 Vähennykset yhteensä -808 688 Valtionosuuden lisäykset työmarkkinatukeen liittyvä korjauserä 29 549 v. 2010 järjestelmämuutoksen tasaus 497 v. 2010 verotulomenetysten kompensaatio 375 000 v. 2011 verotulomenetysten kompensaatio 129 000 v. 2012 verotulomenetysten kompensaatio 299 000 v. 2013 verotulomenetysten kompensaatio 11 500 v. 2014 verotulomenetysten kompensaatio 9 500 v. 2015 verotulomenetysten kompensaatio 131 000 v. 2016 verotulomenetysten kompensaatio 262 000 v. 2017 verotulomenetysten kompensaatio 390 000 maakuntien liittojen tehtäviin liittyvä lisäys 488 oppilaitosten perustamiskustannusten valtionavustusten siirto 25 300 kirjastojen perustamiskustannusten valtionavustusten siirto 3 500 Lisäykset yhteensä 1 666 334 Muu rahoitus (1 000 euroa) Kotikuntaa vailla olevien 6 15 v. kotikuntakorvaukset 5 666 Yksityisen opetuksen järjestäjien ja yliopistojen arvonlisävero 5 382 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Aikuisten hammashuollon säästö -1 280 Alueellisen erikoissairaanhoidon järjestämisen tehostaminen -19 153 Asukasluvun ja laskentatekijöiden muutos 37 653 Edellisellä hallituskaudella päätetty valtionosuuden leikkaus -50 000 Indeksisidonnaisten menojen säästöön liittyvä leikkaus -74 800 Kilpailukykysopimuksen vaikutus valtionosuuteen (Kiky) -356 110 Kuluttajaturvallisuusvalvonta (siirto momentille 32.40.05) -433 Kuntien maksuosuus perustoimeentulotukimenoista -330 847 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
Muut muutokset -3 440 Omaishoidon kehittäminen 75 000 Opiskelijavalintapalvelut (siirron palautus momentilta 29.01.02) 174 Oppilaitosten perustamishankkeet -4 900 Perhehoidon kehittäminen 15 000 Perustoimeentulotuen laskennan ja maksatuksen Kela-siirtoon liittyvä kuntien hallintomenojen vähennys -30 700 Pitkäaikaistyöttömien eläketuen vaikutus työmarkkinatukimenoihin -33 000 Päivystysjärjestelmän uudistaminen -1 984 SADe-rahoituksen palautus 2 378 Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden muutokseen liittyvä yksityisen hoidon tuen muutos -147 Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden muutos -9 238 Säästö omais- ja perhehoidon kehittämisen johdosta -30 391 Valtion ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus 34 007 Valtionosuusindeksin aleneminen -50 134 Vanhuspalvelujen henkilöstömitoituksen tarkistaminen -6 310 Vanhuspalvelulain eräiden tehtävien poistaminen -6 916 Vanhusten kotihoito ja veteraanien kotiin vietävät palvelut 4 800 Veroperustemuutosten kompensaatio 390 000 Verotulotasauksen muutos 16 271 Yli 3-vuotiaiden lasten ja kasvattajien määrän suhteen muutos -9 389 Yhteensä Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen. -443 889 2017 talousarvio 8 542 914 000 2016 II lisätalousarvio 40 848 000 2016 talousarvio 8 986 803 000 2015 tilinpäätös 8 485 448 061 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5