EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 14. marraskuuta 2008 (19.11) (OR. en) 15653/08 PROCIV 174 COCON 34 COSDP 1029 DEVGEN 223 ENV 813 FORETS 66 ONU 99 RECH 359 RELEX 903 SAN 260 TELECOM 192 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 13746/2/08 REV 2 PROCIV 137 COCON 26 COSDP 845 DEVGEN 168 ENV 632 FORETS 49 ONU 80 RECH 297 RELEX 712 SAN 209 TELECOM 148 Asia: Neuvoston päätelmät pelastuspalveluvalmiuksien vahvistamisesta pelastuspalveluyksikkömalliin perustuvalla Euroopan keskinäisen avun järjestelmällä Hyväksyminen 1. Oikeus- ja sisäasioiden ministerien epävirallisessa tapaamisessa Cannesissa 7. 8.7.2008 käytyjen keskustelujen perusteella pelastuspalvelutyöryhmä tarkasteli ehdotusta neuvoston päätelmiksi 18.9,. 9.10., 24.10. ja 10.11.2008. Myös 24.10.2008 kokoontuneessa oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa järjestettiin epävirallinen keskustelu ehdotuksesta. Työryhmä pääsi 11.11.2008 yhteisymmärrykseen liitteessä olevasta tekstistä 1. 1 Tanskan valtuuskunta piti voimassa parlamentaarisen tarkasteluvarauman. 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 1 DG H 4 FI
2. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen ehdottamaan neuvostolle, että se hyväksyisi tämän ilmoituksen liitteessä olevat päätelmät jonkin tulevan istuntonsa esityslistan A-kohtana ja merkitsisi päätelmät istunnon pöytäkirjaan.. 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 2 DG H 4 FI
LIITE Neuvoston päätelmät pelastuspalveluvalmiuksien vahvistamisesta pelastuspalveluyksikkömalliin perustuvalla Euroopan keskinäisen avun järjestelmällä Euroopan unionin neuvosto, joka 1. ottaa huomioon yhteisön pelastuspalvelumekanismin perustamisesta 8. marraskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen (mekanismin uudelleen laadittu toisinto) 1 ; 2. ottaa huomioon pelastuspalvelun rahoitusvälineen perustamisesta 5. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2 ; 3. palauttaa mieleen Eurooppa-neuvoston 16. ja 17. kesäkuuta 2005 antamat päätelmät 3, joissa kehotetaan kehittämään jäsenvaltioiden pelastuspalveluyksiköihin perustuva nopean toiminnan kyky; 4. palauttaa mieleen Euroopan pelastuspalveluvalmiuksien kehittämisestä 18. heinäkuuta 2005 annetut neuvoston päätelmät 4, joissa vahvistetaan, että on tarpeen kehittää "Euroopan unionille nopean toiminnan kyky", joka perustuu mekanismin uudelleen laaditun toisinnon 4 artiklan 3 kohdassa määriteltyihin jäsenvaltioiden pelastuspalveluyksiköihin, jotka ovat itsenäisiä ja riippumattomia yksiköitä ja toimivat kansallisen johdon alaisina. Nopean toiminnan kykyä voitaisiin käyttää yksin tai yhdessä muiden osallistumismuotojen kanssa ja sen avulla voitaisiin käsitellä unionissa tai sen ulkopuolella tapahtuneita luonnonkatastrofeja tai ihmisen aiheuttamia suuronnettomuuksia; 5. palauttaa mieleen neuvoston 12. kesäkuuta 2007 antamat päätelmät seuranta- ja tiedotuskeskuksen (MIC) koordinointivalmiuden tehostamisesta yhteisön pelastuspalvelumekanismin puitteissa 5 ; 1 2 3 4 5 EUVL L 314, 1.12.2007, s. 9. EUVL L 71, 10.3.2007, s. 9. 10255/1/05 REV 1, kohta 19. EUVL C 304, 1.12.2005, s. 1; 10576/05 + COR 1 + COR 2. 10014/07. 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 3
6. ottaa huomioon Euroopan unionin katastrofivalmiuksien lujittamisesta 5. maaliskuuta 2008 annetun komission tiedonannon 6 ja unionin katastrofivalmiuksien lujittamisesta kohti katastrofien hallintaa koskevaa yhdennettyä lähestymistapaa 16. kesäkuuta 2008 annetut neuvoston päätelmät 7, joissa käsitellään ennaltaehkäisyä, varautumista ja reagointia; 7. palauttaa mieleen 16. kesäkuuta 2008 annetut neuvoston päätelmät 8 ja korostaa, että unionin katastrofivalmiuksien vahvistaminen olisi toteutettava noudattamalla tasapainoista lähestymistapaa, joka perustuu kahteen periaatteeseen: kansalliseen vastuuseen ja EU:n solidaarisuuteen; 8. katsoo tässä yhteydessä, että ensimmäisessä vaiheessa on laadittava skenaarioita riskinarvion perusteella ja selvitettävä tarvittavat kansalliset voimavarat, joita sitten voitaisiin ottaa käyttöön yhteisön pelastuspalvelumekanismin kautta; 9. panee merkille jäsenvaltioiden ja komission jo aikaansaaman huomattavan edistyksen yksikkömallin toteuttamisessa; 10. katsoo, että mekanismin uudelleen laaditussa toisinnossa määriteltyihin jäsenvaltioiden pelastuspalveluyksiköihin ja asiantuntijaryhmiin ja muihinkin voimavaroihin perustuva Euroopan keskinäisen avun järjestelmä muodostaa tarkoituksenmukaisen operatiivisen valmiuden, joka voisi olla käytettävissä avunpyynnön esittämisen jälkeen. Yksiköiden ja muiden voimavarojen on oltava nopeasti toimintavalmiita, itsenäisiä ja erittäin yhteentoimivia; 11. toteaa, että viime vuosina on tapahtunut aiempaa huomattavasti enemmän sekä luonnonkatastrofeja että ihmisen aiheuttamia suuronnettomuuksia, ja ne ovat olleet aiempaa vakavampia; 12. korostaa, että jäsenvaltioilla on oltava riittävät kansalliset valmiudet ja että EU:n jäsenvaltioiden on voitava ennakoida suuronnettomuuksien esiintyminen ja niiden on toimittava yhtenäisesti, jos onnettomuudet ylittävät hätätilanteesta kärsivän jäsenvaltion toimintavalmiudet; 6 7 8 7562/08, KOM(2008) 130. 10128/08. 10128/08. 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 4
13. kehottaa komissiota edelleen vahvistamaan tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa yhteisön pelastuspalvelumekanismin sisällä parantuneen yhteistyön pohjalta Euroopan keskinäisen avun järjestelmää, jossa olisi otettava huomioon skenaariot ja riskinanalyysit mahdollisten suuronnettomuuksien ennakoimiseksi, jolloin EU:n olisi mahdollista reagoida nopeasti ja tehokkaasti mekanismin avulla. 14. kehottaa jäsenvaltioita sitoutumaan periaatteessa ja vapaaehtoisesti edistämään sitä, että niiden pelastuspalveluyksiköt ja muut pelastuspalveluvalmiudet olisivat tehokkaammin käytettävissä. Ennen näiden yksiköiden ja muiden valmiuksien mobilisointia tarvitaan jäsenvaltion lopullinen vahvistus; 15. suhtautuu myönteisesti komission aikomukseen ottaa Euroopan keskinäisen avun järjestelmä huomioon yhteisön pelastuspalvelumekanismista tehdyn neuvoston päätöksen 2007/779/EY, Euratom täytäntöönpanossa. Kyseessä on erityisesti: (a) (b) (c) (d) (e) katastrofitilanteissa arviointi- ja koordinointiryhmien valmistelua ja paikalle lähettämistä koskevien ohjeiden vahvistaminen; ryhmien valmiuden parantamiseksi suunniteltujen toimien edistäminen (koulutus, harjoitukset, asiantuntijavaihto jne.); laitteiden sekä tietoliikenne- ja tiedonsiirtoverkkojen yhteentoimivuuden parantaminen; sellaisten suositusten vahvistaminen, joilla pyritään tehokkaampaan toimintaan ja yhteistyöhön paikallisten avustus- ja pelastuspalveluryhmien sekä toiseen jäsenvaltioon taikolmanteen maahan lähetettyjen pelastuspalveluyksiköiden ja -ryhmien välillä; kokemusten analysoinnin järjestämisen jatkaminen aina, kun jäsenvaltioiden pelastuspalveluyksiköt tai -ryhmät ovat toimineet osana koordinoituja Euroopan unionin avustustoimia, ja saatuja kokemuksia koskevan nykyisen ohjelman mahdollisimman kattava hyödyntäminen avustustoimien tehokkuuden lisäämiseksi; 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 5
16. kannustaa jäsenvaltioita kehittämään edelleen ja/tai määrittämään pelastuspalveluyksiköitä ja rekisteröimään ne mahdollisimman pian. Tässä jäsenvaltioita kehotetaan kiinnittämään erityistä huomiota sellaisiin yksiköihin, jotka eivät ole vielä mukana tai jotka ovat mukana vain osittain; työskentelemään aktiivisesti esimerkiksi riskianalyysien pohjalta erityisesti rajat ylittävien monikansallisten yksiköiden kehittämiseksi ja rekisteröimiseksi, muun muassa jotta yhteisön pelastuspalvelumekanismi hyötyisi alueellisesta yhteistyöstä; 17. kehottaa jäsenvaltioita komission tukemana parantamaan yksiköiden ja muiden voimavarojen, kuten laitteiden sekä tietoliikenne- ja tiedonsiirtoverkkojen, yhteentoimivuutta jäsenvaltioiden pelastuspalvelualan avustustoimien tehokkuuden maksimoimiseksi; 18. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita nopeuttamaan edelleen EU:n arviointi- ja koordinointiryhmien paikalle lähettämistä siten, että perustetaan asiantuntijoiden ydinryhmä, joka voitaisiin koko ryhmän etujoukkona lähettää paikalle erittäin nopeasti; jäsenvaltioiden vahvistus tarvitaan ennen niiden asiantuntijoiden paikalle lähettämistä; 19. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita ottamaan käyttöön käytännön järjestelyjä, joiden avulla teknisen avun tukiryhmät (TAST) on mahdollista lähettää paikalle varhaisessa vaiheessa EU:n arviointi- ja koordinointiryhmien suorituskyvyn maksimoimiseksi paikan päällä; 20. panee merkille nykyiset EU:n nopean toiminnan valmiutta koskevat valmistelutoimet 9 ja kehottaa niiden arviointiin, erityisesti näiden päätelmien jatkotoimia ajatellen; 9 EU:n talousarvio vuodelle 2008, budjettikohta 07 04 05. 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 6
21. kehottaa lisäksi: jäsenvaltioita edistämään pelastuspalveluyksiköidensä ja muiden voimavarojen käytettävissä oloa Euroopan keskinäisen avun parantamiseksi edelleen; nimeämään vapaaehtoisuuden pohjalta asiantuntijoita, jotka voisivat olla lyhyellä varoitusajalla seuranta- ja tiedotuskeskuksen (MIC) käytettävissä vakavissa hätätilanteissa; järjestämään lyhyellä varoitusajalla käytettävissä olevia asiantuntijoita mekanismin tueksi, niin että EU:n arviointi- ja koordinointiryhmien paikalle lähettämistä voidaan nopeuttaa. komissiota vahvistamaan yhteisön pelastuspalvelumekanismin seuranta- ja tiedotuskeskusta tarkoituksena: (a) (b) (c) (d) antaa jäsenvaltioille tarvittavia neuvoja kansallisten ja monikansallisten pelastuspalveluyksiköiden ja muiden voimavarojen määrittämisessä ja rekisteröinnissä, muun muassa antamalla tarvittaessa ohjeita, sekä järjestää yksiköille ja niiden keskeiselle henkilökunnalle tarkoituksenmukaista täydennyskoulutusta ja -harjoittelua; selvittää kansallisten pelastuspalveluyksiköiden kartoittamista; tutkia katastrofiskenaarioita ja suorittaa riskinarviointi, jotta voitaisiin määrittää mahdollisia tapoja parantaa ennaltaehkäisyä, varautumista ja reagointia ja jotta avustustoimien ennakoimiseksi ja vauhdittamiseksi pystytään käyttämään hyväksi ennakkovaroitusta. avustaa jäsenvaltioita järjestämällä simulaatioharjoituksia, jotka on suunniteltu varta vasten testaamaan pelastuspalveluyksiköiden mobilisointia, yhteentoimivuutta ja koordinointia; vahvistamaan asianmukaiset menettelyt asiantuntijoiden nimeämiseksi ja valitsemiseksi järjestämään soveltuvaa koulutusta asiantuntijoille, jotka jäsenvaltiot ovat nimenneet seuranta- ja tiedotuskeskuksen tueksi vakavissa hätätilanteissa; 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 7
perustamaan arviointi- ja koordinointiasiantuntijoiden ydinryhmä ryhmän johtajien ja muiden asiantuntijoiden valitsemisen helpottamiseksi ja EU:n arviointi- ja koordinointiryhmien paikalle lähettämisen nopeuttamiseksi; arvioimaan EU:n nopean toiminnan valmiuden valmistelutoimia ja tarjoamaan jäsenvaltioiden asiantuntijoille asianmukaiset mahdollisuudet osallistua arviointiprosessiin; tiedottamaan neuvostolle ennen vuoden 2009 loppua edistymisestä näiden toimien täytäntöönpanossa. 15653/08 nh,vpy,ess,ip/el/ep 8