EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta VÄLIAIKAINEN 14. maaliskuuta 2001 LAUSUNTOLUONNOS maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalta aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnalle Ehdotus neuvoston asetukseksi rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä annetun asetuksen (EY) N:o 1260/1999 muuttamisesta (KOM(2000) 774 C5-0752/2000 2000/0306(AVC)) Valmistelija: Agnes Schierhuber PA\426598.doc PE 286.406
PE 286.406 2/6 PA\426598.doc
ASIAN KÄSITTELY Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta nimitti 24. tammikuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Agnes Schierhuberin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta... pitämässään kokouksessa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... PA\426598.doc 3/6 PE 286.406
LYHYET PERUSTELUT JOHDANTO SYRJÄISIMPIEN ALUEIDEN ERITYISTILANTEESEEN Euroopan unioni ei rajoitu pelkästään Euroopan mantereeseen vaan siihen kuuluu muitakin alueita. Näihin lukeutuvat Portugalin autonomiset alueet Azorit ja Madeira, Espanjan autonominen alue Kanariansaaret sekä Ranskan merentakaiset departementit Guadeloupe, Ranskan Guyana, Martinique ja Réunion. Komission ja parlamentin tulisi ottaa syrjäisimpien alueiden erityistilanne huomioon. Alueiden tilanteiden monitahoisuus johtuu saaristoluonteesta, subtrooppisesta ilmastosta sekä monissa tapauksissa vielä vuorien vulkaanisesta alkuperästä. Asiaan vaikuttavat myös syrjäinen sijainti, etäisyys Euroopan mantereesta sekä sellaisten maiden läheisyydestä, joiden yleinen kehitystaso on vähäinen. Väestötiheys on (yhtä poikkeusta lukuun ottamatta) erittäin suuri, mutta taloudellinen ja demografinen merkitys ovat suhteellisen vähäisiä koko EU:hun verrattuna. Työttömyysaste on keskimäärin kaksinkertainen koko EU:n asteeseen verrattuna ja erityisesti nuorisotyöttömyys on korkeaa. Alueiden syrjäinen sijainti haittaa kehitystä ja pinta-alaltaan vähäiseksi jäävä lisäys tekee suurinvestoinneista kannattamattomia. EUROOPAN UNIONIN POLITIIKAN NYKYISET KEHITYSSUUNNAT EU on tunnistanut ongelmat ja yrittänyt ottaa politiikassaan huomioon syrjäisimpien alueiden integroimisen Euroopan alueeseen. Integroivalla EU-politiikalla ei ole tarkoitus estää alueellista yhteistyötä naapurimaiden kanssa vaan pikemminkin tehostaa sitä. Erityistä huomiota on kiinnitettävä ympäristöystävälliseen ja sosiaalisesti tasapainoiseen pitkän aikavälin strategiaan. Yhteisön politiikan eri alojen ja rakennerahastojen sopeuttaminen on sovitettava yhteen kyseisten maiden ja alueiden toteuttamien toimien kanssa. EY:n perustamissopimuksen 299 artiklassa viitataan erityisesti syrjäisimpiin alueisiin ja luodaan perusta erityistoimille. Kölnin Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota esittämään kertomuksen 1 perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohdan toimeenpanoon tähtäävistä toimista Euroopan unionin syrjäisimpien alueiden hyväksi. Komissio esitti kertomuksen ja Feiran Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota tekemään vastaavia konkreettisia ehdotuksia. Komissio ehdottaa rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä annetun asetuksen N:o 1260/1999 muuttamista. Muutosehdotus on osa viiden asetusehdotuksen pakettia tiettyjen maataloustuotteiden erityistoimista näiden alueiden hyväksi. Alueet on lueteltu rajoittavasti EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohdassa: Azorit, Madeira, Kanariansaaret, Guadeloupe, Ranskan Guyana, Martinique ja Réunion. Näiden alueiden hyväksi vahvistetaan siis erityissääntelyä sekä poikkeuksia muutoin sovellettavaan yhteisön oikeuteen. Kaikki edellä mainitut syrjäisimmät alueet kuuluvat ohjelmakaudella 2000 2006 tavoite 1 -alueisiin. 1 KOM(2000) 147 lopull. PE 286.406 4/6 PA\426598.doc
KOMISSION EHDOTUKSET Komission ehdotuksissa käsitellään rakennerahastojen ohella asetusten muodostamaa pakettia: 1) Asetuksesta N:o 1260/99 annetut komission ehdotukset koskevat yhteisrahoitusta tai osuuden enimmäismäärää. a) Rakennerahastojen osuutta tukikelpoisista kokonaiskustannuksista korotetaan 75 prosentista 85 prosenttiin b) Osuutta pk- yrityksiin kohdistuvien investointien tukikelpoisista kokonaiskustannuksista korotetaan 35 prosentista 50 prosenttiin. 2) Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastoa (EMOTR) koskevat tarkistusehdotukset sisällytetään asetuksiin tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityistoimenpiteistä Ranskan merentakaisten departementtien ((ETY) N:o 3763/91), Azorien ja Madeiran ((ETY) N:o 1600/92) ja Kanariansaarten ((ETY) N:o 1601/92) hyväksi (nk. Poseiasetukset). EMOTR-muutoksissa on kyse siitä, että maatilainvestointeihin voidaan myöntää kansallista tukea 75 prosenttiin saakka aiemman 50 prosentin asemesta. Maataloustuotteiden jalostamista ja markkinointia varten myönnettävän kansallisen tuen osuutta korotetaan 50 prosentista 65 prosenttiin ja yksityisessä omistuksessa olevia metsiä ja maa-alueita koskeva yhteisön rahoitustuki ulotetaan julkisessa omistuksessa oleviin metsiin ja maa-alueisiin. 3) Muutokset yhteisön osuuteen kalastuksen rahoituksesta. Tässä lausunnossa käsitellään ainoastaan 1 kohtaa rakennerahastojen yleisistä säännöksistä. KOMISSION EHDOTUSTEN ARVIOINTI Lausunnossa käsitellään ainoastaan rakennerahastoja koskeviin yleisiin säännöksiin tehtäviä muutoksia, joista huomautetaan seuraavaa: Komission ehdotus olisi hyväksyttävä kun otetaan huomioon seuraavaa: 1) Kaikki syrjäisimmät alueet kuuluvat ohjelmakaudella 2000 2006 tavoite 1 alueisiin. 2) Edellä mainittujen, alueiden maantieteellisestä sijainnista ja väestötilanteesta aiheutuvien taloudellisten ja sosiaalisten vaikeuksien sekä EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohdan mahdollistamien erityistoimien perusteella on syytä hyväksyä rakennerahastovarojen osuuden korottaminen. Maatalous ja pk-yritykset eivät juurikaan voi edistää alueiden kehitystä. Osuuden enimmäismäärän korottamista on pidettävä myönteisenä, koska se saattaa edistää alueiden kehittymistä. Tukikelpoisten kokonaismenojen enimmäisosuuden korottaminen 75 prosentista 85 prosenttiin ja pkyrityksiin tehtävien investointien tukikelpoisten kokonaismenojen osuuden korottaminen 35 prosentista 50 prosenttiin merkitsevät yhteisrahoitusperiaatteen rikkomista tavoite 1 -alueilla. Poikkeus on kuitenkin oikeutettu oheisten selvitysten PA\426598.doc 5/6 PE 286.406
perusteella. 3) Euroopan unioni ottaa politiikassaan enenevässä määrin huomioon alueet, jotka ovat epäedullisessa ja erittäin monimutkaisessa tilanteessa. Euroopan manner koostuu itsessään alueista, joiden ongelmat ovat hyvin vaihtelevia, ja sama pätee vieläkin selvemmin niihin unionin alueisiin, jotka eivät sijaitse mantereella. Syrjäisimpien alueiden erittäin hankala ja monitahoinen tilanne oikeuttavat sen, että suotuisassa asemassa olevia alueita tarkastellaan erillään. 4) Komission lähestymistapa, jossa otetaan huomioon syrjäisten alueiden ongelmat, on kannatettava. Lisäksi yhteisrahoitusosuuden lisääminen toteutetaan tavoite 1 -alueita varten suunnattujen varojen mukaisesti. Siten ehdotetut enimmäismäärän korotukset eivät vaikuta talousarvioon. 5) Kilpailun vääristymisen merkitys ja vaikutukset jäävät hyvin vähäisiksi. Eräiden jäsenvaltioiden ja näiden alueiden välinen poliittinen ja historiallinen yhteys on selvästi merkittävämpi kuin kilpailun vääristyminen. Tämäkin näkökohta on otettava huomioon. JOHTOPÄÄTÖKSET Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokuntaa hyväksymään komission ehdotuksen. PE 286.406 6/6 PA\426598.doc