MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska VALTIONEUVOSTON ASETUS VUODELTA 2016 MAKSETTAVISTA LYPSYLEHMÄ-, NAUTA-, LAMMAS- JA VUOHIPALKKIOISTA SEKÄ PELTOKASVIPALKKIOSTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 1 Yleistä Euroopan unionin kokonaan rahoittamista suorista tuista säädetään yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1307/2013, jäljempänä tukiasetus. Tukiasetuksen 52 artiklan mukaan jäsenvaltio voi vapaaehtoisesti myöntää viljelijöille tuotantosidonnaista tukea tiettyjen maatalouden muotojen nykyisen tuotantomäärän säilyttämiseksi. Vuonna 2016 maksettavan 52 artiklan mukaisen vapaaehtoisen tuotantosidonnaisen tuen enimmäismäärästä säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1307/2013 säädettyihin tiettyihin suoriin tukijärjestelmiin sovellettavista vuoden 2016 talousarviomäärärahojen enimmäismääristä annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2016/699 liitteessä. Laki Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle (193/2013), jäljempänä suorien tukien laki, sisältää kansalliset perussäännökset tukiasetuksen 52 artiklan mukaisesta vapaaehtoisesta tuotantosidonnaisesta tuesta. Suorien tukien lain 20 :n 5 momentin, 21 :n 3 momentin ja 22 :n 4 momentin nojalla on annettu valtioneuvoston asetus vuodelta 2016 maksettavista lypsylehmä-, nauta-, lammas- ja vuohipalkkioista sekä peltokasvipalkkiosta (115/2016). Vuodelta 2016 maksettavista lypsylehmä-, nauta-, lammas- ja vuohipalkkioista sekä peltokasvipalkkiosta annettua valtioneuvoston asetusta ehdotetaan muutettavaksi. Asetuksella ehdotetaan tarkennettavaksi vuodelta 2016 maksettavien lypsylehmä- ja nautapalkkioiden sekä peltokasvipalkkion yksikkökohtaista määrää ensimmäisessä maksuerässä palkkioihin käytettävissä oleva määräraha huomioon ottaen. Palkkioiden määrää tarkennettaisiin vuoden 2016 tukihaun ja valvonnan tulosten perusteella. Palkkiot on tarkoitus maksaa joulukuussa Vuodelta 2016 maksettavasta peltokasvipalkkiosta on tarkoitus maksaa ensimmäisessä maksuerässä noin 95 prosenttia. Lypsylehmä- ja nautapalkkioista on tarkoitus maksaa ensimmäisessä maksuerässä noin 70 prosenttia. Ensimmäisessä maksuerässä palkkiot maksetaan niiden eläinmäärien perusteella, jotka ovat kertyneet 1 päivästä tammikuuta 15 päivään syyskuuta Yksityiskohtaiset perustelut 6 1 mom. Asetuksen 6 :n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että lypsylehmäpalkkion tukitasoja ensimmäisessä maksuerässä tarkennettaisiin. Valtioneuvoston asetuksella (115/2016) säädetyt tukitasot olivat arvioita, joita nyt ehdotetaan vielä tarkennettavaksi vuoden 2016 tukihaun ja valvonnan tulosten perusteella ennen lypsylehmäpalkkion ensimmäisen erän maksamista. Tarkennuksessa otettaisiin huomioon se

2 2 eläinmäärä, josta palkkiota on vuonna 2016 haettu, mahdolliset valvonnasta aiheutuneet muutokset kyseiseen eläinmäärään ja muut valvonnan seuraamukset. Edellä mainittujen seikkojen perusteella lypsylehmäpalkkion eläinkohtaista määrää ehdotetaan alennettavaksi Manner-Ahvenanmaalla, tukialueen AB ulkosaaristossa ja muulla tukialueella AB, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittää palkkioon käytettävissä olevan 32,0 miljoonan euron enimmäismäärän. Palkkiota ehdotetaan alennettavaksi 40,0 eurolla eläintä kohden Manner-Ahvenanmaalla, 5,0 eurolla eläintä kohden tukialueen AB ulkosaaristossa ja 5,0 eurolla eläintä kohden muulla tukialueella AB. Lypsylehmäpalkkiota ehdotetaan maksettavaksi tukialueittain seuraava euromäärä eläintä kohden: alue Manner-Ahvenanmaa 600 tukialueen AB ulkosaaristo 865 muu tukialue AB mom. Asetuksen 12 :n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että nautapalkkion tukitasoja ensimmäisessä maksuerässä tarkennettaisiin. Valtioneuvoston asetuksella (115/2016) säädetyt tukitasot olivat arvioita, joita nyt ehdotetaan vielä tarkennettavaksi vuoden 2016 tukihaun ja valvonnan tulosten perusteella ennen nautapalkkion ensimmäisen erän maksamista. Tarkennuksessa otettaisiin huomioon se eläinmäärä, josta palkkiota on vuonna 2016 haettu, mahdolliset valvonnasta aiheutuneet muutokset kyseiseen eläinmäärään ja muut valvonnan seuraamukset. Edellä mainittujen seikkojen perusteella emolehmistä ja emolehmähiehoista maksettavan nautapalkkion eläinkohtaista määrää ehdotetaan korotettavaksi, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla alittaa emolehmistä ja emolehmähiehoista maksettavaan nautapalkkioon käytettävissä olevan 18,1 miljoonan euron enimmäismäärän. Palkkiota ehdotetaan korotettavaksi 20,0 eurolla eläintä kohden tukialueen AB ulkosaaristossa, 25,0 eurolla eläintä kohden Manner-Ahvenanmaalla ja muulla tukialueella AB sekä 40,0 eurolla eläintä kohden tukialueella C. alennettavaksi tukialueen AB ulkosaaristoa lukuun ottamatta, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi sonneista ja häristä maksettavaan nautapalkkioon näillä tukialueilla käytettävissä olevan 34,34 miljoonan euron enimmäismäärän. Palkkiota ehdotetaan alennettavaksi 90,0 eurolla eläintä kohden Manner-Ahvenanmaalla, 5,00 eurolla eläintä kohden muulla tukialueella AB ja 5,00 eurolla eläintä kohden tukialueella C. puolestaan korotettavaksi tukialueen AB ulkosaaristossa, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla alittaa tällä tukialueella palkkioon käytettävissä olevan 0,5 miljoonan euron

3 3 enimmäismäärän. Palkkiota ehdotetaan korotettavaksi 130,0 eurolla eläintä kohden tukialueen AB ulkosaaristossa. Saaristohiehoista maksettavan nautapalkkion määrää ehdotetaan alennettavaksi, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittää saaristohiehoista maksettavaan nautapalkkioon käytettävissä olevan 0,15 miljoonan euron enimmäismäärän. Palkkiota ehdotetaan alennettavaksi 50,0 eurolla eläintä kohden tukialueen AB ulkosaaristossa. Nautapalkkiota ehdotetaan maksettavaksi tukialueittain seuraava euromäärä eläintä kohden: tukialueen AB ulkosaaristo Manner- Ahvenanmaa muu tukialue AB tukialue C emolehmä ja emolehmähieho sonni ja härkä teurashieho saaristohieho mom. Asetuksen 25 :n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että peltokasvipalkkion tukitasoja ensimmäisessä maksuerässä tarkennettaisiin. Valtioneuvoston asetuksella (115/2016) säädetyt tukitasot olivat arvioita, joita nyt ehdotetaan vielä tarkennettavaksi vuoden 2016 tukihaun ja valvonnan lopullisten tulosten perusteella ennen peltokasvipalkkion ensimmäisen erän maksamista. Tarkennuksessa otettaisiin huomioon se pinta-ala, josta palkkiota on vuonna 2016 haettu, mahdolliset valvonnasta aiheutuneet muutokset kyseiseen pinta-alaan ja muut valvonnan seuraamukset. Edellä mainittujen seikkojen perusteella rukiista, tärkkelysperunasta, sokerijuurikkaasta ja avomaavihanneksista maksettavan peltokasvipalkkion hehtaarikohtaista määrää ehdotetaan korotettavaksi, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla alittaisi edellä mainituista kasveista maksettavaan peltokasvipalkkioon käytettävissä olevan 7,4 miljoonan euron enimmäismäärän. Rukiista maksettavaa peltokasvipalkkiota ehdotetaan korotettavaksi 7,0 eurolla hehtaarilta tukialueilla AB ja C. Sokerijuurikkaasta maksettavaa peltokasvipalkkiota puolestaan korotettaisiin 11,0 eurolla hehtaarilta tukialueilla AB ja C. Tärkkelysperunasta maksettavaa peltokasvipalkkiota puolestaan korotettaisiin 19,0 eurolla hehtaarilta tukialueilla AB ja C sekä avomaavihanneksista maksettavaa peltokasvipalkkiota 20,0 eurolla hehtaarilta tukialueella AB. Valkuaiskasveista maksettavan peltokasvipalkkion hehtaarikohtaista määrää ehdotetaan puolestaan alennettavaksi, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi valkuaiskasveista maksettavaan peltokasvipalkkioon käytettävissä olevan 6,3 miljoonan enimmäismäärän. Palkkiota ehdotetaan alennettavaksi 2,0 eurolla hehtaarilta tukialueella AB.

4 4 Peltokasvipalkkiota ehdotetaan maksettavaksi tukialueittain seuraava euromäärä hehtaarilta: tukialue AB tukialue C valkuaiskasvit 68,00 68,00 ruis 57,00 57,00 sokerijuurikas 86,00 86,00 tärkkelysperuna 579,00 579,00 avomaanvihannekset 160,00 - Asetuksen olisi tarkoitus tulla voimaan 13 päivänä joulukuuta Taloudelliset vaikutukset Lypsylehmä-, nauta-, lammas- ja vuohipalkkio ovat kokonaan Euroopan unionin rahoittamaa tukea. Euroopan unionin suoria tukia arvioidaan vuonna 2016 maksettavan yhteensä noin 597 miljoonaa, jonka perusteella vuoden 2016 valtion talousarviossa momentille (EU-tulotuki ja EU-markkinatuki) on budjetoitu varoja tukien maksamiseen yhteensä 597 miljoonaa. Momentin määrärahasta käytetään vuoden 2016 nautapalkkiota varten enintään noin 37,8 miljoonaa, vuoden 2016 lypsylehmäpalkkiota varten enintään noin 22,4 miljoonaa ja vuoden 2016 peltokasvipalkkiota varten enintään noin 13,0 miljoonaa. Vastaavat Euroopan unionilta saatavat tulot tuloutetaan momentille (EU:n maataloustukirahastosta saatavat tulot). Koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella lypsylehmäpalkkion määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi palkkioon käytettävissä olevan 32,0 miljoonan euron enimmäismäärän, eläinkohtaista palkkiota ehdotetaan alennettavaksi. Jos palkkiota ei alennettaisi, palkkion määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi edellä mainitun enimmäismäärän noin eurolla. Emolehmistä ja emolehmähiehoista maksettavaa eläinkohtaista nautapalkkiota ehdotetaan korotettavaksi, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella emolehmistä ja emolehmähiehoista maksettavan nautapalkkion määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla alittaisi palkkioon käytettävissä olevan 18,1 miljoonan euron enimmäismäärän. Palkkiota korottamalla pyritään mahdollistamaan se, että palkkioon käytettävissä oleva osuus valtion talousarvion momentin määrärahasta tulee käytetyksi enimmäismäärän mukaisesti. Jos palkkiota ei korotettaisi, palkkioon käytettävissä olevasta määrärahasta jäisi käyttämättä noin 1,8 miljoonaa. alennettavaksi tukialueen AB ulkosaaristoa lukuun ottamatta, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi sonneista ja häristä maksettavaan nautapalkkioon näillä tukialueilla käytettävissä olevan 34,34 miljoonan euron enimmäismäärän. Jos palkkiota ei alennettaisi, palkkion määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi edellä mainitun enimmäismäärän noin eurolla. Vastaavasta syystä myös saaristohiehoista maksettavaa nautapalkkiota ehdotetaan alennettavaksi. Jos palkkio-

5 5 4 Lausunnot ta ei alennettaisi, palkkioon käytettävissä oleva 0,15 miljoonan euron määräraha ylittyisi noin eurolla. puolestaan korotettavaksi tukialueen AB ulkosaaristossa, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla alittaa tällä tukialueella palkkioon käytettävissä olevan 0,5 miljoonan euron enimmäismäärän. Jos palkkiota ei korotettaisi, palkkioon käytettävissä olevasta määrärahasta jäisi käyttämättä noin Rukiista, tärkkelysperunasta, sokerijuurikkaasta ja avomaavihanneksista maksettavan peltokasvipalkkion hehtaarikohtaista määrää ehdotetaan korotettavaksi, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella maksettava määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla alittaisi edellä mainituista kasveista maksettavaan peltokasvipalkkioon käytettävissä olevan 7,4 miljoonan euron enimmäismäärän. Palkkion määrää korottamalla pyritään mahdollistamaan se, että palkkioon käytettävissä oleva osuus valtion talousarvion momentin määrärahasta tulee käytetyksi enimmäismäärän mukaisesti. Jos palkkiota ei korotettaisi, palkkioon käytettävissä olevasta määrärahasta jäisi käyttämättä noin Valkuaiskasveista maksettavan peltokasvipalkkion hehtaarikohtaista määrää ehdotetaan alennettavaksi, koska hyväksyttävien tukihakemusten perusteella palkkion määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi palkkioon käytettävissä olevan 6,3 miljoonan euron enimmäismäärän. Jos palkkiota ei alennettaisi, palkkion määrä valtioneuvoston asetuksen (115/2016) tukitasoilla ylittäisi edellä mainitun enimmäismäärän noin eurolla. Asetusehdotuksesta pyydettiin lausuntoa Maaseutuvirastolta, Elintarviketurvallisuusvirastolta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilta, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry:ltä, Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC rf:ltä, ProAgria Keskusten Liitolta, Svenska lantbrukssällskapens förbund rf:ltä, Maaseudun Kehittäjät ry:ltä, Evijärven Peruna Oy:ltä, Finnamyl Oy:ltä, Lapuan Peruna Oy:ltä, Elintarviketeollisuusliitto ry:ltä, Maidonjalostajien ja meijeritukkukauppiaiden liitto ry:ltä, Kauppapuutarhaliitto ry:ltä, Pihvikarjaliitto ry:ltä, Puutarhaliitto ry:ltä, Sucros Oy:ltä, ProRuis ry:ltä ja Myllyliitto ry:ltä. Lausunnon antoivat Maaseutuvirasto, Elintarviketurvallisuusvirasto, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry ja Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC rf. Maaseutuvirastolla ja Elintarviketurvallisuusvirastolla ei ollut huomautettavaa asetusluonnoksesta. MTK ry:n lausunnossa esitettiin ennakon käyttöönottoa sekä toisen maksuerän maksamista viimeistään maaliskuussa. Ennakkojen maksamista ei kuitenkaan esitetä otettavaksi käyttöön, koska niiden maksaminen edellyttäisi, että valvonta on valmis ennen ennakon maksamista. Käytännössä valvontaa ei ehditä saada loppuun ennen kuin ennakko pitäisi maksaa yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/ artiklan mukaan. Valvonnan valmistuminen rajoittaa myös toisen maksuerän maksamisen aikaistamista.

6 6 5 Laintarkastus Asetusehdotusta ei ole tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä muutoksen vähäisyyden vuoksi.