Luonnos lakiehdotukseksi biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyydestä Kestävyyskriteeri-info 23.11.2012 Hallitusneuvos Anja Liukko
Hallituksen esityksen valmistelu HE-luonnos lausunnolla 1. 22.10.2012 Lausuntoja 33 kpl Aikataulutavoite: HE eduskunnalle joulukuu 2012? Lait voimaan 1.7.2013 tai aikaisemmin? Siirtymäsäännökset 2014 kulutukseen luovutetut/käytetyt erät RES-dir.: 5.12.2010 Kansallisesti voimaan 1.1.2011 23.11.2012 2
Biomassa: Maataloudesta, metsätaloudesta, niihin liittyviltä tuotannonaloilta, kalastuksesta ja vesiviljelystä peräisin olevien biologista alkuperää olevien tuotteiden, jätteiden ja tähteiden sekä teollisuus- ja yhdyskuntajätteiden biohajoavaa osaa Biopolttoaine: Biomassasta tuotettu, liikenteessä käytettävä nestemäinen tai kaasumainen polttoaine Bioneste: Biomassasta tuotettu, muualla kuin liikenteessä käytettävä nestemäinen polttoaine 23.11.2012 3
RES-direktiivin 17 19* ) ja 21.2 artiklan kansallinen voimaansaattaminen * ) = polttoaineiden laatudirektiivi 7 b 7 d art. Laki biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyydestä (KestävyysL) Soveltamisala ja suhde muuhun lainsäädäntöön Kestävyyskriteerit Kestävyyskriteerien mukaisuuden osoittaminen Todentajat Valvonta Tuplalaskenta/Ennakkotieto Siirtymäsäännökset 23.11.2012 4
KestävyysL:n noudattaminen Velvollisuus lain noudattamiseen perustuu muuhun lakiin JakeluvelvoiteL Nestemäisten polttoaineiden valmisteverol PäästökauppaL L lentoliikenteen päästökaupasta L polttoaineiden elinkaarenaikaisten kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä (valmistellaan myöhemmin) L bionesteiden jakeluvelvoitteesta? (ei vielä valmisteilla) ym. tai valtiontukipäätökseen Energiatukea: Liikenteen biokaasuinvestoinnit Pyrolyysiöljyn tuotantoinvestointi 23.11.2012 5
Kestävyyskriteerit Raakaaine EU:sta tai muualta Raakaaine EU:sta Kasvihuonekaasupäästövähennys Biologinen monimuotoisuus (1/2008) aarniometsä, muu puustoinen maa, luonnonsuojelualue, monimuotoinen ruohoalue Maankäytön muutos (1/2008) kosteikko, metsä, turvemaa Maatalouden raaka-aine 23.11.2012 6
Tuplalaskenta Kestävyyskriteerien soveltaminen Jäte Prosessitähde haltija poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka velvollinen poistamaan käytöstä EI: ainetta muunnettu tarkoituksellisesti, jotta luettaisiin jätteiksi syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa tai on sellaisen tuotantoprosessin lopputuote, jonka ensisijaisena tarkoituksena ei ole tämän aineen valmistaminen EI: tuotantoprosessia tarkoituksellisesti muutettu aineen tuottamiseksi Tähde prosessitähteet sekä maatalouden, vesiviljelyn, kalastuksen ja metsätalouden tähteet 23.11.2012 7
Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä Toiminnanharjoittaja antaa eräkohtaisia kestävyystodistuksia Kestävyyskriteerien mukaisuuden selvittäminen: kasvihuonekaasupäästö, raaka-aineiden alkuperä Ainetase Tarkkuus, luotettavuus ja suojaus Todentajan lausunto vaatimustenmukaisuudesta EMV hyväksyy Vaatimukset Hyväksyminen Valvonta Todentaja tarkastaa määräajoin 23.11.2012 8
Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä Moduuli D1 (Tuotantoprosessin laadunvarmistus) Toiminnanharjoittajan laadittava tekniset asiakirjat Asiakirjojen perusteella voitava arvioida kestävyyskriteerien mukaisuus Riskianalyysi Täsmennettävä sovellettavat vaatimukset Katettava suunnittelu, valmistus ja toiminta siinä määrin kuin se on olennaista arvioinnin kannalta Laatujärjestelmän avulla varmistettava, että biopolttoaineet /bionesteet ovat niihin sovellettavien kestävyyskriteerien mukaiset Perusedellytykset, vaatimukset ja määräykset kirjattava järjestelmällisesti ja täsmällisesti kirjallisiksi ohjelmiksi, menettelyiksi ja ohjeiksi Laatujärjestelmää koskevien asiakirjojen avulla on voitava tulkita yhdenmukaisesti laatuohjelmia, suunnitelmia, käsikirjoja ja tallenteita 23.11.2012 9
CEN-standardi: Sustainably produced biomass for energy applications - Principles, criteria, indicators and verifiers for biofuels and bioliquids PrEN 16214-1 Part 1: Terminology PrEN 16214-2 EN 16214-3 PrEN 16214-4 Part 2: Conformity assessment including chain of custody and mass balance Part 3: Biodiversity and environmental aspects related to nature protection purposes Part 4: Calculation methods of the greenhouse gas emission balance using a life cycle analysis 23.11.2012 10
Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän tarkastaminen T o d e n t a j a Vähintään kerran vuodessa + tarvittaessa Järjestelmällisesti ja riittävässä laajuudessa Selvitettävä, että kestävyysjärjestelmän noudattamisesta ei poiketa merkittävällä tavalla Tarkastuskertomus Varmennus Lausunto Toiminnanharjoittajan ilmoitus EMV:lle 23.11.2012 11
Kestävyyskriteerien mukaisuuden osoittaminen Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä Kestävyystodistukset Komission hyväksymä vapaaehtoinen järjestelmä Todistukset tai tiedot?? Vastavuoroinen hyväksyntä EU:n tekemä kv-sopimus + Tietojen säilyttäminen valvontaa varten 23.11.2012 12
Viranomaiset Yleinen ohjaus, seuranta ja kehittäminen TEM Valtionapuviranomainen (energiatuet) Ohjeistus Toiminnanharjoittajien kestävyysjärjestelmiä koskevat hallintopäätökset ja reaktiivinen valvonta EMV Todentajien hyväksyminen ja valvonta Kestävyyskriteeriselvitykset kulutukseen luovutetuista eristä Raaka-aineita koskeva ennakkotieto (tuplalaskenta) Päästökaupan valvonta ELYkeskukset Valtionapuviranomainen (energiatuet) Tulli Biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen noudattamisen valvonta Valmisteverotuksen valvonta Trafi Lentoliikenteen päästökaupan valvonta 23.11.2012 13