Kannattavatko kaupunkiraidehankkeet? Laajemman näkökulman ottaminen hankearvioinnissa Jakob Mirea (WSP) Esitelmä pohjautuu 3/2015 valmistuneeseen diplomityöhön Kaupunkiraidehankkeiden arviointimenetelmien kehittämistarpeet
Esityksen sisältö Mitä on kaupunkiraidehanke? Yleisiä asioita vaikutusten arvioinnista Missä suunnitteluvaiheessa pitää olla laajempi arviointi? Liikennetaloudelliset vaikutukset (perinteinen H/K-analyysi) Sosiaaliset vaikutukset Ympäristövaikutukset Case Helsingin yleiskaava: kohti raideliikenteen verkostokaupunkia Tiiviit ja monipuoliset naapurustot Helsingissä nykytila ja tulevaisuuden tavoitetila Helsingin yleiskaavan raideliikenteen linjaukset Johtopäätökset Jatkotutkimus 2
Mitä on kaupunkiraidehanke? Raidehanke, joka sijoittuu laajasti kaupunkialueelle Tyypillisiä ominaisuuksia: Lyhyet vuorovälit + suuri välityskyky Helposti tunnistettava oma kalusto Linkittää alakeskuksia toisiinsa ja/tai ydinkeskustaan Syöttölinjoilla sekä kävellen ja pyöräillen helposti saavutettavia asemia Kunnallisen ja/tai seudullisen viranomaisen suunnittelemaa ja tilaamaa liikennettä; valtiollisella viranomaisella rooli hankkeen suunnittelussa Kaupunkien raideliikenteen lajeja: Perinteinen raitiotie (kulkee katutilassa ja usein sekakaistalla) Pikaraitiotie (engl. Light Rail Transit, kulkee paljon omalla kaistalla) Metro tai kaupunkijuna (engl. Rail Rapid Transit, kulkee erillään muista kulkumuodoista ja vaatii eritasoratkaisuja) 3
Yleisiä asioita vaikutusten arvioinnista Poliittiset päätökset pohjautuvat usein vaikutusten arviointeihin Vaikutusarvioinnissa verrataan elinkaarikustannuksia ja -hyötyjä Arvioinnista tulee sitä monimutkaisempaa, mitä enemmän siinä on osapuolia (viranomaisia, kuntia, sidosryhmiä, jne.) Arvioinnista tulee sitä epäluotettavampaa, mitä kaukaisemmassa tulevaisuudessa hankkeen oletetaan toteutuvan ja/tai hankkeen vaikutuksia edellytetään ennustettavan ja arvioitavan Vaikutusten arvioinnissa on aina mukana yksi tai useampi vertailuvaihtoehto, vähintäänkin nykytilaa jatkava 0+ -skenaario Vaikutusten arviointi on siten kahden tai useamman skenaarion vaikutuksien keskinäistä vertailua Arviointiskenaarioiden väliset erot ovat suuret 4
Liikennevirasto/Anton Goebel 5
Missä suunnitteluvaiheessa pitää olla laajempi arviointi? Laajempi arviointi tarvitaan viimeistään silloin, kun on tehtävä päätös hankkeen toteuttamisesta Isojen hankkeiden toteuttamisesta päätetään käytännössä aina erikseen toisin kuin pienten hankkeiden toteuttamisesta, joiden rahoitus pääsääntöisesti onnistuu määrärahojen puitteissa Mitä isompi hanke, sitä suuremmalla todennäköisyydellä lopullinen päätös kuuluu sellaisille ihmisille, jotka eivät ole hankkeen tai edes kaupunkisuunnittelun asiantuntijoita Vaikutusten arvioinnin täytyy olla ymmärrettävää ja siinä on tuotava esille riittäviä jokapäiväisiä hyötyjä tavallisen ihmisen näkökulmasta Merkittävistä hankkeista päätettäessä kilpailevat vaihtoehdot pitää voida sulkea pois yhteisesti sovittujen strategioiden perusteella 6
Liikennetaloudelliset vaikutukset (perinteinen H/K-analyysi) Kuluttajan ylijäämä, päästö- ja onnettomuuskustannukset sekä matka-aika (vastaa kiinteistöjen arvonnousua eli saavutettavuuden paranemista, kun se lasketaan oikealla tavalla) Ongelma, joka saattaa ilmetä: hankkeet eivät vähennä matka-aikaa tai eivät ainakaan mainittavasti H/K-suhde jää alhaiseksi Laskennallinen ongelma: matka-ajat lasketaan pysäkiltä pysäkille eikä matkustajan lähtöpisteestä tulopisteeseen Ei-perinteisiä asioita: vaikutuksia julkisten palvelujen kustannuksiin, esimerkiksi koulut, päiväkodit, kirjastot, terveysasemat, jne. Lisää ei-perinteisiä asioita: työmarkkinoiden toimivuus, työn tuottavuus, yrittäjyyden ilmapiiri, kilpailukyky, imagohyödyt 7
Sosiaaliset vaikutukset Tasavertaiset mahdollisuudet saavutettavuus ja kalusto Laadukas kaupunkitila edistää asukkaiden keskinäistä spontaania kanssakäymistä ja hyödyntää paikallisia yrityksiä Julkisia ja yksityisiä palveluja syntyy raideliikenteen solmupisteisiin (ostoskeskuksia jne.) Kaupunkirakenteen tiivistäminen auttaa varmistamaan kunnollisen määrän kohtuuhintaisia ja sopivankokoisia asuntoja Terveysvaikutuksia: Kaupunkien raidehankkeet edistävät kävelyä ja pyöräilyä; vähentävät stressiä luotettavuuden ansiosta; pienentävät jossain määrin auto- ja bussiliikenteen meluhaittoja, kun näiden kulkumuotojen liikennemäärät laskevat Turvallisuuden parantaminen: vähemmän onnettomuuksia, pienemmät päästöt ja parempi elämänlaatu kaiken kaikkiaan 8
Ympäristövaikutukset Kaupunkiraitiotien kulkuväylää voidaan pinnoittaa eri materiaaleilla kuin ajorataa, esimerkiksi nurmikivellä tai nurmella Katutilan ilme kohenee kokonaisvaltaisesti raitiotien rakentamisen tyypillisenä oheisvaikutuksena Vettä läpäisemätön pinta-ala kaupungilla pienenee Raideliikenne on energiatehokkaampaa kuin bussiliikenne ja henkilöautoliikenne Raideliikenteen käyttämää energiaa voidaan tuottaa hiilineutraalisti 9
Keskustan pääkadun erotellut ajoradat, raitiotie nurmiradalla. Kaiserring, Mannheim, Saksa. Kuva: Jussi Mäkinen. Julkaisu: Yleiskaavan mukaisen raideliikenneverkon vaikutukset alueiden saavutettavuuteen. Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksiä 2014:41. 10
Case Helsingin yleiskaava: kohti raideliikenteen verkostokaupunkia Tavoitteena verkostokaupunki, jonka solmukohtia yhdistävät raiteet säteittäin ja poikittain Ydinkeskustan ulkopuolelle syntyy uusia työpaikkojen tihentymiä ja toiminnallisia ytimiä Esikaupunkialueiden houkuttelevuutta halutaan lisätä tiivistämällä, korostamalla radanvarsia asuntorakentamisen paikkoina ja tulevia raideliikenteen solmukohtia työpaikkarakentamisen kannalta Poikittaisen ja säteittäisen yhteysverkoston avulla Helsingin seudun kaupunkirakenteeseen syntyy pysyvyyttä Tulevaisuudessa kaupunginosat kytkeytyvät raiteilla toisiinsa saumattomasti Raideliikenteeseen perustuva rakenne vähentää autoriippuvuutta 11 2.10.2015
Tiiviit ja monipuoliset naapurustot Helsingissä nykytila Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto 12
Tiiviit ja monipuoliset naapurustot Helsingissä tulevaisuuden tavoitetila Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto 13
Helsingin yleiskaavan raideliikenteen linjaukset Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto 14
Johtopäätökset Arvioi vaikutukset myös vuositasolla Erittele mahdollisimman hyvin vaikutuksia palvelurakenteeseen, sosiaalimenoihin ja työmarkkinoihin Peilaa strategisiin tavoitteisiin MALsopimukset Kulkutapajakauma Kaupunkirakenne Vetovoimaisuus Yhtenäinen arviointikehikko ja yksityiskohtaiset arviointiohjeet Monipuoliset ja laajat arviointikriteerit Liikennetaloudellisten hyötyjen lisäksi maankäyttöhyödyt esille! Sosiaaliset ja kaupunkitilalliset vaikutukset Aluerakenteen/-tiiveyden vaikutukset Työmarkkinoiden toimivuus ja kasautumisedut 15
Jatkotutkimus Arviointikehikon laajentaminen ja arviointiohjeiden päivittäminen Laskentamenetelmien ja numeeristen arvojen selkeät määrittelyt Iteratiivisia takaisinkytkentöjä ja erilaisia herkkyystarkasteluja Mahdolliset rahoitusinstrumentit Maankäyttösopimusmaksut Verojärjestelyt Ruuhkamaksut Onko raidefaktoria olemassa? Laadukas kaupunkitila, imagohyödyt, kokonaisuuden selkeä kuvaaminen, 16
Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto 17