Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. maaliskuuta 2017 (OR. en) 7611/17 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: LIMITE Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea COAFR 91 CFSP/PESC 284 CIVCOM 46 POLMIL 27 COHAFA 23 COHOM 42 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Somalia Ehdotus neuvoston päätelmiksi PUBLIC 1. Afrikka-työryhmä pääsi yhteisymmärrykseen liitteessä olevasta ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi Somaliasta. 2. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea vahvisti 29. maaliskuuta 2017 pidetyssä kokouksessaan Afrikka-työryhmässä saavutetun yhteisymmärryksen. 3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen hyväksymään ehdotus neuvoston päätelmiksi, jotta neuvosto voisi antaa päätelmät 3. huhtikuuta 2017. 7611/17 pmm/rir/hmu 1 DG C 1 LIMITE FI
LIITE Ehdotus: Neuvoston päätelmät Somaliasta 1. Euroopan unioni (EU) panee tyytyväisenä merkille Somalian vaaliprosessin saattamisen päätökseen, Mohamed Abdullahi Mohamed Farmaajon valinnan presidentiksi ja sujuvasti toteutuneen vallanvaihdon. EU panee myös tyytyväisenä merkille, että hallitus saatiin koottua nopeasti. Nyt on olennaisen tärkeää alkaa kiireellisesti saada aikaan tuloksia monissa Somalian käsiteltävänä olevissa ensisijaisissa kysymyksissä. Somalian kansalaisten, Somalian naapureiden ja kaikkien sen kansainvälisten kumppanien odotukset ovat korkealla. EU vahvistaa, että on tarpeen jatkaa poliittisen, taloudellisen ja kehitysyhteistyötuen antamista viime vuosien saavutusten hyödyntämiseksi. 2. EU pitää vuoden 2016 vaaliprosessia tärkeänä askeleena, mutta korostaa olevan tärkeää järjestää vuonna 2020 vaalit siltä pohjalta, että yhtä henkilöä kohti on yksi ääni. EU kehottaa aloittamaan varhaisessa vaiheessa uskottavan poliittisen etenemissuunnitelman valmistelun tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Etenemissuunnitelmaan olisi kuuluttava menettely, jolla käsitellään ratkaisua odottavat tärkeät seikat vaalilaissa, jossa olisi määrättävä vaalien lainsäädäntöpuitteista. Se liittyy tarpeeseen saavuttaa merkittävää edistystä Somalian oikeusvaltion kehittämisessä, mihin kuuluu myös perustuslakia koskevan tarkastelun saattaminen päätökseen. EU korostaa, että EU:n vaaliasiantuntijoiden valtuuskunnan ja muiden kansainvälisten valtuuskuntien suosituksista voisi olla hyötyä tässä yhteydessä. EU panee tyytyväisenä merkille naisten edustuksen lisääntymisen parlamentissa ja uudessa hallituksessa. EU korostaa, että työtä on jatkettava tähänastisten saavutusten pohjalta ja huolehdittava edelleenkin naisten edustuksen ja osallistumisen lisääntymisestä Somalian poliittisessa prosessissa demokraattisen osallisuuden parantamiseksi ja naisten tilanteen kohentamiseksi Somaliassa. 7611/17 pmm/rir/hmu 2
3. EU on huolestunut humanitaarisen kriisin laajentumisesta Afrikan sarvessa vallitsevan kuivuuden vuoksi. Sen vaikutukset kohdistuvat erityisesti Somaliaan. Somaliassa elintarvikeapua tarvitsevista 6,2 miljoonasta ihmisestä arviolta 2,9 miljoonan ihmisen kohdalla on puutteellisen ruokaturvan vuoksi kyse kriisi- ja hätätilasta tästä hetkestä aina kesäkuuhun, jolloin maatalouden satokausi on niukimmillaan. Sen jälkeenkin ruokaturvan puutteellisuus sekä akuuttiin ripuliin / koleraan sairastuneiden määrä voivat pysyä korkealla sateiden määrästä riippuen. Sen vuoksi EU on myöntänyt yli 140 miljoonaa euroa nimenomaan Afrikan sarven kuivuuteen liittyvää erityistä humanitaarista apua varten, mukaan lukien lähes 80 miljoonaa euroa Somaliaan. Useat EU:n jäsenvaltiot ovat antaneet lisäksi kahdenvälisesti merkittävää humanitaarista apua. Liittovaltion uuden johdon on puututtava kiireellisesti kuivuuden vakaviin humanitaarisiin seurauksiin. EU kehottaa kansainvälistä yhteisöä tehostamaan toimiaan tarpeisiin vastaamiseksi. 4. Liittovaltion uudella johdolla on merkittäviä haasteita ja mahdollisuuksia työn jatkamisessa viime vuosien edistymisen pohjalta. EU korostaa olevan tärkeää huolehtia turvallisuudesta koko maassa luomalla uusi kansallisesti sovittu ja osallistava turvallisuusarkkitehtuuri. Se kehottaa uutta johtoa myös välittömästi puuttumaan korruptioon ja perustamaan uskottavat instituutiot, jotta Somalian väestölle voidaan taata keskeiset palvelut, myös terveyden ja koulutuksen alalla. Nämä ovat ennakkoehdot kestävälle sosioekonomiselle kehitykselle. EU muistuttaa, että uuden johdon on autettava koko maan kattavan sovintoprosessin toteuttamisessa. EU panee tyytyväisenä merkille presidentti Farmaajon sitoutumisen kaikkiin näihin tavoitteisiin ja kehottaa Somalian parlamentin ylä- ja alahuonetta työskentelemään saman tavoitteen hyväksi. EU korostaa lisäksi olevan tärkeää vahvistaa hallintoa ja luoda rakentava suhde uuden kansallisen johdon ja perustamisvaiheessa olevien liittovaltion jäsenvaltioiden johdon välille. 7611/17 pmm/rir/hmu 3
5. Tähänastisesta edistymisestä huolimatta EU on edelleen huolissaan Somalian turvallisuustilanteesta. Turvallisuusalan uudistus on kiireellinen painopiste uuden hallituksen työssä. Kestävä turvallisuus edellyttää, että Somalia ottaa asteittain vastuun omasta kansallisesta turvallisuudestaan. Liittovaltion hallitus kehittää parhaillaan uutta turvallisuusarkkitehtuuria. EU kannustaa Somalian keskus- ja alueviranomaisia neuvottelemaan keskenään nopeasti kompromissiin pyrkimisen ja käytännönläheisyyden hengessä, tekemään uskottavan ja kaikki osapuolet huomioon ottavan poliittisen sopimuksen turvallisuusarkkitehtuurista, joka muodostaa perustan kykeneville, hyväksyttävissä oleville, vastuullisille ja kestäville Somalian turvallisuusjoukoille, jotka edustavat koko maata. Tämä työ edellyttää, että kaikkien Somaliassa vaikuttavien toimijoiden, myös alueen naapurimaiden, toimet koordinoidaan tiiviisti, jotta voidaan luoda yksi kokonaisvaltainen turvallisuuskehys, joka turvaa koko Somalian väestöä. EU sitoutuu noudattamaan yhdennettyä toimintaperiaatetta sen eri välineiden kesken Somaliaa tukiessaan. 6. EU tukee Somaliassa toteutettavan Afrikan unionin operaation (AMISOM) keskeistä roolia ja on tietoinen sen tärkeästä merkityksestä turvallisuuden ylläpidossa ja Al-Shabaabin hillitsemisessä tähän asti. Somalian itse vastuulleen ottamaan turvallisuussuunnitelmaan olisi kuuluttava myös asteittainen, ehdollinen ja kestävä turvallisuuden takaamista koskevan vastuun siirto AMISOMilta Somalian kansallisille joukoille vuoden 2018 lopusta alkaen. EU:n tuki AMISOMille on ollut yksi keskeisistä Somalian edistymiseen vaikuttaneista panoksista viime vuosina. EU:n jatkuvan tuen avulla on saatava tehostettua AMISOMin joukkojen toimia ja edistyttävä Somalian turvallisuusjoukkojen suorituskyvyn kehittämisessä. EU palauttaa mieleen suunnitteilla olevan Afrikan unionin ja YK:n yhteisen operaatiota koskevan uudelleentarkastelun. Se kehottaa kansainvälisiä kumppaneita osallistumaan näihin toimiin ja tukemaan osaltaan AMISOMia kestävän vastuunsiirron varmistamiseksi. 7611/17 pmm/rir/hmu 4
EU on sitoutunut tukemaan uuden turvallisuusarkkitehtuurin sekä Somalian ja kansainvälisen yhteisön yhteisten sopimusten, joissa määritellään yksityiskohtaisesti sitoumukset ja vertailuarvot, kehittämistä ja käytännön täytäntöönpanoa. Turvallisuusalan uudistusta tukevien toimien kansainvälinen koordinointi on myös tärkeää. Laajemman tavoitteen mukaan Somalian naapureiden olisi oltava osa laajempaa yhteistä turvallisuusjärjestelmää, jonka avulla voidaan turvata rajat ja alueen taloudellinen kehitys. Mantereen turvallisuus ja vakaus hyödyttävät vesiliikenteen alusten turvallisuutta ja turvatoimia alueella. EU aikoo tukea edelleen turvallisuusalan uudistusta koskevia Somalian toimia myös EUTM Somalia- ja EUCAP Somalia -operaatioiden kautta. EUNAVFOR Atalanta -operaatio on ollut menestyksekäs merirosvojen uhan torjunnassa Somalian rannikon edustalla. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille käynnissä olevat keskustelut EUNAVFOR Atalanta -operaation keskeisistä saavutuksista tulevaa strategista uudelleenarviointia varten. 7. EU kehottaa Somalian uutta johtoa saattamaan pikaisesti päätökseen perustuslakia koskevan tarkastelun, jotta maassa voidaan hyväksyä perustuslaki, josta on suoritettu laaja kuuleminen ja jossa taataan kaikilta osin perusihmisoikeudet, tuetaan liittovaltion ja alueellisen tason viranomaisten yhteistyötä sekä määritellään selkeästi kummankin vastuualueet. Liittovaltion tasolla uudessa perustuslaissa olisi varmistettava toimivallanjako kaksikamarisen parlamentin, maan presidentin ja liittovaltion hallituksen välillä. Perustuslakia koskeva tarkastelu olisi saatava päätökseen hyvissä ajoin ennen seuraavaa presidentinvaalia. 8. EU kehottaa hallitusta määrätietoisin toimin käsittelemään ja jatkamaan taloushallintouudistusten täytäntöönpanoa liittovaltion ja alueiden tasolla julkisen talouden läpinäkyvyyden ja vastuuvelvollisuuden parantamiseksi ja siten yleisön ja avunantajien luottamuksen lisäämiseksi. Olisi toteutettava toimia, joilla helpotetaan talouden elpymistä ja lisätään kansallisia tuloja. Julkisen varainhoidon tehostamiseksi toteutettavat toimet ovat tärkeä perusta suhteiden normalisoimiselle kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa samoin kuin mahdollisille velkahelpotuksille. 7611/17 pmm/rir/hmu 5
Somalian ja kansainvälisen yhteisön uudella kumppanuussopimuksella, joka perustuu New Deal -sopimuksen periaatteisiin ja siitä saatuihin kokemuksiin, on keskeinen merkitys konkreettisen edistymisen saavuttamiseksi turvallisuutta koskevien, poliittisten ja kehitysyhteistyöhön liittyvien painopisteiden osalta seuraavina neljänä vuonna. Uuteen kumppanuussopimukseen liittyy erinomainen tilaisuus korostaa Somalian uuden hallinnon vastuunottoa, ja Somalian hallituksen olisi sitouduttava sopimuksessa pitkälle meneviin uudistuksiin turvallisuuden, hallinnon, vaalimenettelyjen, perustuslain, talouden elpymisen ja julkisen varainhoidon aloilla. Sopimus tarjoaa samalla kansainvälisille toimijoille tilaisuuden sovittaa poliittiset pyrkimykset, institutionaalinen tuki ja rahoitusapu aiempaa paremmin Somalian hallituksen vahvistamista painopisteistä muodostuvaan yhteen kehykseen. Keskinäisen vastuun periaate on vastedes keskeisessä asemassa Somalian ja sen kansainvälisten kumppanien välisissä suhteissa. EU panee tyytyväisenä merkille, että uudessa kumppanuussopimuksessa määritellään selvät painopisteet ja eri osapuolten vastuualueet. EU on myöntänyt sitä varten vuoden 2014 jälkeen jo myönnettyjen 286 miljoonan euron lisäksi Euroopan kehitysrahastosta (EKR) ylimääräiset 200 miljoonaa euroa käytettäväksi vuoteen 2020 mennessä. 9. EU on edelleen syvästi huolestunut jatkuvasta kansainvälisen humanitaarisen oikeuden rikkomisesta ja ihmisoikeusloukkauksista Somaliassa, mukaan lukien naisiin ja lapsiin kohdistuneesta väkivallasta ja toimittajia vastaan suunnatuista hyökkäyksistä. On olennaisen tärkeää saattaa näihin tekoihin syyllistyneet vastaamaan niistä oikeuden eteen. EU kannustaa liittovaltion hallitusta panemaan elokuussa 2013 hyväksytyn ihmisoikeuksia koskevan etenemissuunnitelman kokonaisuudessaan täytäntöön ja lisäämään ponnisteluja lapsia aseellisissa konflikteissa koskevien toimintasuunnitelmien panemiseksi täytäntöön sekä soveltamaan moratoriota kuolemanrangaistuksen käyttöön. EU kannustaa Somalian viranomaisia myös antamaan tarvittavaa lainsäädäntöä, jotta sen ihmisoikeuskomissiosta saataisiin toimintakykyinen. 7611/17 pmm/rir/hmu 6
10. EU korostaa tarvetta hyödyntää vuoden 2011 nälänhädän yhteydessä saatuja kokemuksia ja kehottaa kaikkia avunantajia ja humanitaarisia toimijoita lisäämään nopeasti antamaansa apua. EU pitää erityisen tärkeänä, että kaikille humanitaarisille toimijoille sallitaan rajoittamaton ja turvallinen pääsy kaikkien apua tarvitsevien luokse humanitaarista apua koskevien kansainvälisten periaatteiden mukaisesti, ja se korostaa edelleen täyden vastuuvelvollisuuden merkitystä kansainvälisen tuen alalla. Toimien koordinointia on tehostettava edelleen, jotta voidaan korjata puutteet avun kattavuudessa ja turvata avun pääsy paikkoihin, joita humanitaarinen yhteisö ei tällä hetkellä pysty saavuttamaan. Pitkän aikavälin kestokyky on ratkaisevan tärkeää, jotta konflikti saadaan päättymään ja kuivuuden ja nälänhädän kierre loppumaan. Tämän osalta EU kannustaa toteuttamaan enemmän humanitaaristen ja kehitysyhteistyöohjelmien välisiä yhteisiä toimia ottaen tarvittavalla tavalla huomioon humanitaaristen toimijoiden puolueettomat tavoitteet ja yksilöllisen luonteen. 11. EU panee tyytyväisenä merkille, että Nairobissa järjestettiin 25. maaliskuuta Afrikan sarven alueen maiden yhteistyöjärjestön (IGAD) jäsenmaiden valtion- ja hallitusten päämiesten ylimääräinen huippukokous kestävistä ratkaisuista somalialaisille pakolaisille. Huippukokouksen julkilausumasta ja siihen liitetystä toimintasuunnitelmasta käy ilmi alueen johtajien sitoutuminen tukemaan kokonaisvaltaista yhdennettyä alueellista toimintatapaa, jotta somalialaisille pakolaisille löydetään kestäviä ratkaisuja ja varmistetaan heidän turvallisuutensa ja ihmisarvonsa, samalla kun jatketaan suojelua ja edistetään itsemääräämisoikeutta turvapaikkamaissa, kansainvälisen yhteisön ja muiden sidosryhmien tuella. EU:n erityisrahastosta tuetaan kestävien ratkaisujen luomista pakolaisille ja asuinseuduiltaan siirtymään joutuneille. 12. Somalialla on ratkaistavanaan haasteita, jotka liittyvät väestön pakkosiirtoihin ja laittomaan muuttoliikkeeseen. Jotkin näistä haasteista koskevat myös EU:ta. Niiden käsittely edellyttää solidaarisuutta, määrätietoisuutta, keskinäistä sitoutumista ja aitoa kumppanuutta. EU korostaa tarvetta käydä kokonaisvaltaista vuoropuhelua muuttovirtojen yhteisestä hallinnasta ottamalla sen pohjaksi keskeiset osat Vallettan julistuksesta ja Vallettan yhteisestä toimintasuunnitelmasta sekä Khartumin prosessissa tehdystä työstä, ja kehottaa Somalian uutta johtoa pitämään näissä asioissa EU:n kanssa tehtävää yhteistyötä poliittisena painopisteenä tulevina vuosina. 7611/17 pmm/rir/hmu 7
13. EU panee tyytyväisenä merkille myös EU:n korkean edustajan Federica Mogherinin ja IGADmaiden ulkoministerien äskettäin Addis Abebassa pidetyn kokouksen, jossa korostettiin alueen strategista merkitystä ja EU:n intressejä Afrikan sarvessa ja erityisesti asetettiin odotuksia tehokkaalle turvallisuusyhteistyölle, johon EU voisi antaa panoksensa. EU korostaa lisäksi tarvetta pitää kiinni kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta moniin toisiinsa sidoksissa oleviin Afrikan sarven haasteisiin. 14. Somalialla on uuden poliittisen johdon myötä tilaisuus luoda itselleen parempi tulevaisuus. On olennaisen tärkeää, että uusi hallinto osoittaa todellista poliittista tahtoa puuttua kiireellisiin humanitaarisiin ja turvallisuustilanteisiin maassa ja pyrkii toimillaan tuottamaan konkreettista hyötyä Somalian kansalle ja erityisesti maan nuorille. EU vahvistaa haluavansa tukea luotettavaa ja vastuullista johtoa, joka täyttää sitoumuksensa, edistää ihmisoikeuksia ja demokraattisia arvoja ja työskentelee Somalian kestävän kehityksen ja turvallisuuden hyväksi. EU odottaa, että Lontoossa 11. toukokuuta 2017 pidettävä Somalia-kokous, jonka puheenjohtajina toimivat Somalian liittovaltion hallitus, YK ja Yhdistynyt kuningaskunta, tarjoaa tilaisuuden vauhdittaa edistymistä näissä tärkeissä tavoitteissa. 7611/17 pmm/rir/hmu 8