ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 1 Kaupunginhallitus AIKA 17.02.2014 kello 15:00-15:58 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone 115 LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Otsikko Sivu 45 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 3 46 Pöytäkirjan tarkastus 4 47 Lehtorinteen tonttien hinnoittelu kortteleissa 122-124 5 48 Määräalan vuokraaminen Haapasora Oy:lle 7 49 Antti ja Pirkko-Leena Hakkaraisen suunnittelutarveratkaisuhakemus 8 50 Äänekosken Katulähetys ry:n lainan omavelkainen takaus 10 51 Äänekosken kaupungin hankintasääntö 13 52 Äänekosken kaupungin hankintaohjelma 2014-2017 16 53 Äänekosken kaupungin tietohallinto-ohjelma ja toimenpiteet vuosille 18 2014-2017 54 Äänekosken kaupungin virallisen ilmoituslehden valinta 20 55 Yhteistyösopimus Äänekosken Huima ry:n kanssa vuonna 2014 22 56 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö koskien Keiteleen, Pielaveden, 23 Tervon ja Vesannon hakemusta selvitysperusteiden osoitta- masta selvitysalueesta poikkeamisesta 57 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö koskien Kinnulan, Pihtiputaan 25 ja Viitasaaren hakemusta selvitysperusteiden osoittamasta sel- vitysalueesta poikkeamisesta 58 Lausunto pelastustoimen aluejakoehdotuksesta 27 59 Kaupunginjohtajan sijaisen nimeäminen 29 60 Puhelinetu luontaisetuna 30 61 Kaupunginjohtajan päätökset 32 62 Lautakuntien pöytäkirjat 33 63 Muut asiat 34 64 Kouluverkkotyöryhmän esitys koskien Äänekosken lukion toimitiloja 35
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kiiskinen Kari 15:00-15:58 puheenjohtaja Halttunen Jari 15:00-15:58 jäsen Kainu Keijo 15:00-15:58 jäsen Lindell Leila 15:00-15:58 2. varapuheenjohtaja Lunttila Tommi 15:00-15:58 1. varapuheenjohtaja Martins Sirpa 15:00-15:58 jäsen Närhi Merja 15:00-15:58 jäsen Piilonen Pentti 15:00-15:58 jäsen Tuominen Marke 15:00-15:58 jäsen MUU Tiusanen Matti 15:00-15:58 valtuuston puheenjohtaja Nyholm Rolf 15:00-15:58 valtuuston 1. varapuh.joht. Leppänen Pekka 15:00-15:58 valtuuston 2. varapuh.joht. Soininen Piia 15:10-15:58 valtuuston 3. varapuh.joht. poissa 45-50 Javanainen Hannu 15:00-15:58 kaupunginjohtaja poissa 60 Tuononen Matti 15:00-15:58 talousjohtaja poissa 60 ALLEKIRJOITUKSET Kari Kiiskinen Matti Tuononen Leila Lindell Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjanpitäjä 45-59, 61-64 60 KÄSITELLYT ASIAT 45-64 PÖYTÄKIRJAN 17.2.2014 TARKASTUS Pentti Piilonen Marke Tuominen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ 24.2.2014 klo 9:00-12:00 Äänekosken kaupungin hallintopalvelut
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 3 Kaupunginhallitus 45 17.02.2014 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KH 45 KuntaL:n 58 :n 2 momentin mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Puheenjohtajan ehdotus: Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 4 Kaupunginhallitus 46 17.02.2014 Pöytäkirjan tarkastus KH 46 Kuntalain 62 :n mukaan toimielimen kokouksesta on pidettävä pöytäkirjaa. Kuntalain 63 :n mukaan pöytäkirja siihen liitettyine valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen yleisesti nähtävänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa ja puheenjohtaja määrää pöytäkirjantarkastuksen tapahtuvaksi keskiviikkona 17. päi vä nä helmikuuta 2014 klo 17 mennessä ja tarkastetun pöy täkir jan pi det täväksi yleisesti nähtävänä maanantaina 24. päivä nä helmi kuu ta 2014 klo 9-12 Ää nekosken kaupungintalolla. Valitaan pöytäkirjantarkastajiksi Pentti Piilonen ja Marke Tuominen. Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 5 Kaupunginhallitus 47 17.02.2014 Lehtorinteen tonttien hinnoittelu kortteleissa 122-124 KH 47 Lehtorinteen alueella jatketaan Lehtorinne -nimistä katua vuo den 2014 ke väällä. Uusi tontteja esitetään luovutettavaksi kortteleista 122-124. Korttelin 124 tontit 3-8 eli omarantaiset esitetään myytäväksi tarjouskil pailun pe rus teel la ja kortteleiden 122, 123 ja 124 tontit 1-2 luovutetaan va raus jär jes tyksessä. Omarantaisten tonttien tarjouskilpailulle vara taan 2 vii kon aika, jolloin suljetussa kirjekuoressa olevat tarjoukset on jätet tä vä. Voittaneen tarjouksen jättänyt sitoutuu maksamaan 5000 eu ron kä sirahan kaupungille 2 viikon kuluessa myyntipäätöksen lain voimai suudesta. Mikäli käsiraha jää maksamatta, tontti tulee ylei seen myyntiin. Kä si ra ha hy vi te tään kaup pa kir jan yh tey des sä. Ostajan peruessa kau pan teon jää raha kau pun gille. Ran ta tont teja ei voi vuokra ta tar jous kilpai lun yh teydes sä. Mikäli ton tista tu lee useampi saman suurui nen tar jous, rat kaisee ar pa tontin saajan. Tarjouskilpailun jälkeen vapaaksi jääneet omarantaiset tontit luovute taan yleis ten luovutusehtojen mukaisesti, tontteja on mahdollista täl löin myös vuokrata. Omarantaisella tontilla 124-6 sijaitsee vanha saunarakennus. Tonttien hinnoiksi esitetään seuraavaa (korttelin 124 tonttien 3-8 hinnoit te lu toi mii pohjahintana tarjouskilpailussa): Kortteli 122 pinta-ala m2 hinta tontti 1 1362 15 000 tontti 2 1351 15 000 tontti 3 1436 15 000 tontti 4 1464 15 000 tontti 5 1358 15 000 Kortteli 123 pinta-ala m2 hinta tontti 1 1322 15 000 Kortteli 124 pinta-ala m2 hinta tontti 1 2015 20 000 tontti 2 1735 20 000 tontti 3 3688 65 000 tontti 4 2773 65 000 tontti 5 1931 55 000 tontti 6 1982 65 000 tontti 7 2216 55 000 tontti 8 2333 55 000 Kartta jaetaan esityslistan liitteenä.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 6 Kaupunginhallitus 47 17.02.2014 Kaupunginjohtajan ehdotus: (valmistelu tonttipäällikkö Petri Konttimäki, puh. 020 632 3345) Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se hy väk syy edel lä mai nitun hinnoittelun Lehtorinteen tonteille. Hyväksyttiin. Liite nro 1 Lehtorinteen tonttien hinnoittelu kortteleissa 122-124, kartta
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 7 Kaupunginhallitus 48 17.02.2014 Määräalan vuokraaminen Haapasora Oy:lle KH 48 Äänekosken kaupunki on vuokrannut Haapasora Oy:lle noin 0,63 ha:n suu rui sen mää räalan Koukkuniemen teollisuusalueelta käyttämättö män murs keen, sepelin ja soran varastointialueeksi. Vuokra-aika on 7.1.2010-6.1.2015. Alueella on voimassa 2.7.2012 hyväksytty asemakaava, jos sa mainittu vuokra-alue on teollisuus- ja varastoraken nusten kort telialuetta. Vuokrasopimus ei anna oikeutta rakentaa py syviä raken nuksia alueelle. Kaupunginjohtajan ehdotus: Haapasora Oy:n kanssa on neuvoteltu sopimuksen jatkamisesta ja alueen myymisestä. Haapasora Oy esittää, että alue vuokrattaisiin edelleen lyhytaikaisella sopimuksella siten, että yrityksellä olisi oikeus ostaa vuokra-alue vuokrasopimuksen voimassaoloaikana valtuus ton vahvistamalla hinnalla. Myynnin yhteydessä tontille asetetaan val tuuston päätöksen mukainen rakentamisvelvoite. Asemakaavaa laadittaessa mainittu tontti on muuttunut siten, että pinta-ala on 7415 m 2. Tontin kauppahinta on voimassaolevan hinnoittelun mukaan 29 660 euroa ja vuosivuokra 1483 euroa. Rakentamisvelvollisuus on 741,5 m 2. Kartta jaetaan esityslistan liitteenä. (valmistelu tonttipäällikkö Petri Konttimäki, puh. 020 632 3345) Äänekosken kaupunki vuokraa Haapasora Oy:lle asemakaavan mukaista tonttia vastaavan 7415 m 2 :n suuruisen määräalan tiloista Korvenpää 2:44 ja Heikkilä 2:58 L Äänekoski kylässä. Vuokra-aika on 7.1.2015-6.1.2020. Vuosivuokra on 1483 euroa. Tontille ei saa rakentaa vuokra-aikana. Haapasora Oy:llä on oikeus ostaa tontti 6.1.2020 mennessä valtuuston vahvistaman hinnoittelun mukaisesti. Kauppakirjaan merkitään vel voitteet rakentamisvelvoitteesta. Hyväksyttiin. Liite nro 2 Määräalan vuokraaminen Haapasora Oy:lle, kartta
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 8 Kaupunginhallitus 49 17.02.2014 Antti ja Pirkko-Leena Hakkaraisen suunnittelutarveratkaisuhakemus KH 49 Rakennushanke, rakennuspaikka ja maanomistus: Rakennuspaikka na on 1,5 ha:n suuruinen määräala RN:o 992-454-2-98-M601, joka sijaitsee Nii ni ve den län si ran nalla Lus tilantien varrella. Etäisyys kuntakes kuk seen on noin 10 km, lä himpään kou luun vajaa 5 km ja lähimpään kaup paan noin 3 km. Tarkoituksena on rakentaa yksikerroksinen omakotitalo (noin 200 k-m2, etäisyys rannasta 60 m), talousrakennus (noin 80 k-m2) ja ran ta sauna (25 k-m2, etäisyys rannasta 15 m). Rantapuusto on tarkoi tus säilyttää ja tontille istutetaan maisemointi-istutuksia. Kulkuyhteys tontille järjestetään olemassa olevaa yksityistietä pitkin ja tontti liite tään Koiviston vesiosuuskunnan vesijohto- ja viemäriverkostoon. Rakennuspaikka on hakijoiden omistuksessa. Kaavoitus- ja suunnittelutilanne: Suunniteltu rakennuspaikka on kaavoitettu 18.12.2006 hyväksytyssä Hirvaskankaan-Koiviston osayleiskaavassa asuntoalueeksi (A), joka on tarkoitettu ympärivuotiseen asumiseen. Rakentaminen sijoittuu kaavassa osoitetun oh jeelli sen uu den asuin ra ken nuksen paikalle. Kaavamääräysten mukaan tontin rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 350 k-m2. Mikäli rakennuspaikka liitetään keskitettyyn vesijohto- ja viemäriverkostoon, on rakennuspaikan pinta-alan oltava vähintään 3000 m2. Rakentamisessa tu lee nou dat taa alu eel le laa dit tu ja ra ken nus ta pa ohjei ta. Naapurien kuuleminen: Hakijat ovat suorittaneet naapureiden kuule misen. Naapureilla (992-454-2-35, 992-454-2-66, 992-454-2-98, 992-454-2-102, 992-454-2-105 ja 992-454-2-119) ei ole huomauttamis ta. Kaavoituspäällikön ehdotus: Ottaen huomioon esitetyn rakentamisen luonne ja sijoittuminen sekä Hirvaskankaan-Koiviston osayleiskaavan sisältö, ei omakotitalon rakentamisen rakennuspaikalle ole katsottava aiheuttavan MRL 137.1 :ssä ja MRL 137.4 :ssä mainittuja kielteisiä vaikutuksia: ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käy tön muul le järjestämiselle: kohde on osoitettu rakennuspaikaksi Hirvaskankaan- Koi viston osa yleiskaavassa rakennuslupahar kinnan yhteydessä varmistetaan, että osayleis kaa van merkinnät ja määräykset toteutuvat mm. raken nus tapaoh jeen osalta ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä:
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 9 Kaupunginhallitus 49 17.02.2014 Hirvaskan kaan-koiviston kylän kehittämi nen on kau pungin hy väk sy män alueiden käytön stra tegian mu kaista ja ra kenta mi nen sijoittuu olemassa olevan palvelujen se kä tie- ja ve si huol to verkoston äärelle on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vai keu ta eri tyis ten luon non- tai kult tuuri ympä ristön arvojen säilymistä eikä vir kistys tar peiden turvaa mista: raken taminen sijoittuu alueel le, jos sa ei tie detä si jait se van suoje lun kannalta mer kit täviä koh teita lähistöllä ei sijaitse kulttuurihisto riallisesti merkittävää ra kennus kan taa ei johda vaikutuksiltaan merkittävään raken ta miseen tai aiheuta merkit tä viä hai tal lisia ym päristö- tai muita vaiku tuksia: omakotitalon rakentaminen muun kyläasutuksen läheisyyteen ei ole ympäristöstään poikkeavaa rakenta mista omakotitalon rakentamisesta ei aiheudu tavanomai sesta asu mis käy töstä poikkeavaa ympäristöhäiriötä kiinteistö liitetään keskitettyyn vesihuoltoverkostoon ja järjes tettyyn jätehuoltoon (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035 ja kaavasuunnitte lija Mirva Jylhä, puh. 020 632 2036) Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy edellä olevilla perusteilla omakotitalon ja autotalli/varaston sekä saunan rakentamista koskevan suunnittelutarveratkaisun, joka koskee määräalaa 992-454-2-98-M601. Rakennuslupaharkinnan yhteydessä tulee varmistaa osayleiskaavan merkintöjen ja määräysten toteutuminen mm. rakennustapaohjeen osalta. Suunnittelutarveratkaisu on voimassa päätöksen antopäivästä kaksi vuotta. Tänä aikana on haettava rakennus- tai toimenpidelupa. Lupa on saatava rakennusvalvontaviranomaiselta ennen minkäänlaiseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä. Suunnittelutarvepäätöksen suoritemaksu on 440. Päätös annetaan julkipanon jälkeen 25.2.2014. Liite nro 3 Hyväksyttiin. Antti ja Pirkko-Leena Hakkaraisen suunnittelutarveratkaisu, kh 17.2.2014, kartta
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 10 Kaupunginhallitus 50 17.02.2014 Äänekosken Katulähetys ry:n lainan omavelkainen takaus KH 50 Äänekosken Katulähetys ry:n johtokunta hakee 20.1.2014 päivätyllä takaushakemuksellaan Äänekosken kaupungilta takausta 65.000 eu ron pank ki lai nalle. Äänekosken Katulähetys ry:n toiminnan rahoitus perustuu palkkatukiin, ostopalvelusopimuk siin ja projektirahoitukseen. Merkittävä osa toiminnan tuotosta tulee myös myyntituotoista. EkoCenter on ollut vuonna 2013 kahdeksan kuukautta suljettu johtuen tuhopoltosta ja uusien tilojen remontoinnista, mikä on aiheuttanut noin 2.500 euron kuu kausittaiset myyntitulojen menetykset. Yhdistys on myös lisännyt palkkatukihenkilöiden työllistämistä, työllistäen kuukausitasolla yh teensä noin 25 palkkatukihenkilöä. Palkkatukihenkilöiden palkat maksetaan takautuvasti kuukauden kuluttua palkkojen maksamises ta. Lisäksi ESR-hankkeiden maksatukset ovat viimeisen viiden vuo den aikana olleet jatkuvasti useita kuukausia myöhässä, mikä on myös kuormittanut yhdistyksen taloutta. Yllä mainitut seikat ovat osaltaan vaikuttaneet siihen, että yhdistys ei ole kyennyt kerryttä mään rahoituspuskuria, ja toiminnan kuluja kasaantuu maksettavak si maksatusten mukaan. Lainalla yhdistyksen on tarkoitus maksaa toiminnan kulu ja se kä mak saa yhdistyk sen 14.000 euron luottolimiitti. Lainalla va kau tettaisiin yhdistyksen taloutta ja muodostettaisiin pieni rahoitus pus kuri yllättä vien kustan nusten varalta. Yhdistys on maksanut aiemman luoton sovitusti, ja yhdistyksellä ei tällä hetkellä ole muita luottoja kuin edellä mainittu Nordea pankin luottolimiitti. Yhdistyksen liikevaihto on n. 700.000 euroa ja palkkojen osuus on n. 472.000 euroa. Lainan takaisinmaksu sovittaisiin realistiselle tasolle yhdistyksen maksukyvyn ja toimintaedel lytysten rajoissa. Takaisinmaksuaika olisi 5 vuotta ja kuukausierä noin 1.100 euroa / kk. Oheismateriaalina jaetaan Äänekosken Katulähetys ry:n tasekirja 31.12.2012 ja 20.1.2014 päivätty takaushakemus. Kuntalain 2. luvun 13 :n 2 momentin 6-kohdan mukaan valtuuston tulee päättää takaussi toumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta. Oikeus kirjallisuudessa (Harjula&Prättälä: Kuntalaki, tausta ja tulkinnat) on todettu, että kunta voi toimialansa puitteissa antaa takaussitoumuk sia tai muita vakuuksia. Lisäksi todetaan, että niissä tapauksissa, joissa vakuuden antaminen on mahdollista,
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 11 Kaupunginhallitus 50 17.02.2014 kun nan päätösvaltaa käyttää valtuusto. Hallintovaliokunnan mietinnön mukaan (HaVM 18/1994 vp s. 15) ta kauksia ja muita vakuuk sia yksittäiselle kunnan ulkopuoliselle yrityk selle annettaessa on ol tava entistä pidättyvämpi. Takauksen antami seen liittyvän riskin on oltava järkevässä suhteessa kunnan kantoky kyyn eikä riski saa to teutuessaan vaarantaa kunnan toiminnan jatku vuutta. Takauksia ja muuta suoraa taloudellista tukea tulisi yleensä antaa vain sellaisille yhteisöille, jotka ovat kunnan määräämisvallas sa tai joiden toiminta läheisesti liittyy kunnan omaan toimintaan. Ta kauksen muodossa annettava tuki voi kuulua kunnan toimialaan lä hinnä silloin kun tar koituksena on työllisyyden turvaaminen, esimer kiksi investointilainat, joilla luodaan uusia pysyviä työpaikkoja tai var mistetaan työpaikko jen pysyminen kunnassa. Sitä vastoin takauksen myöntämistä käyt töpääomalainalle ei yleensä ole katsottu kunnan toimialaan kuuluvaksi. Riskien hallitsemiseksi takauspäätösten on perustuttava tarkkaan harkintaan ja ajan tasalla oleviin tietoihin. Kunnan edut on turvattava edellyttämällä riskit katta vien vastavakuuksien antamista kunnalle. Euroopan yhteisön valtiontukisäännökset sääntelevät kaikkea julkis ta tukea, myös kunnan yrityksille myöntämää tukea. Tuen muodolla ei ole merkitystä. Lähtö kohtaisesti kaikki julkinen tuki voi vinouttaa kilpailuolosuhteita eikä näin ollen sovellu yhteismarkkinoille. Tuki, jonka arvo on kolmen vuoden aikana alle 200.000 euroa ja joka on myönnetty komission asetuksessa säädettyjä menettelytapoja nou dattaen, on ns. de mini mis - tukea, jota EY-säännökset eivät kiellä ja jota ennakkoilmoitus velvollisuus ei koske. Myös takauksiin voi sisäl tyä valtiontukea. Tu kea takaukseen ei sisälly silloin, kun takaus myönnetään samoin edellytyksin kuin yksityinenkin sen voisi myön tää (lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa, lainanottaja voisi saada rahoitusmarkki noilta lainaa myös ilman kunnan takausta, ta kauksesta maksetaan markkinahinta jne.). Pääsäännön mukaan val tion tukitoimenpiteet tulee ilmoittaa etukäteen Euroopan komissiolle. Ennen komission hyväksyntää vallitsee täytäntöönpanokielto, ja ko missio valvoo val tiontukisääntöjen noudattamista. Kaupunginjohtajan ehdotus: (Valmistelija talousjohtaja Matti Tuononen, puh. 020 632 7020). Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se myöntää Äänekosken Katulähetys ry:lle 65.000 euron lainalle omavelkaisen takauksen, vaikka yhdistys ei kuulukaan kaupungin määräämisvallan alle. Yhdistyksen toiminta liittyy kuitenkin läheisesti kunnan toimialaan ja toiminnalla turvataan kaupungin työllisyyttä. Takaus käsittää lainan pääoman, koron, viivästyskoron, perimiskulut
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 12 Kaupunginhallitus 50 17.02.2014 ja ne lainasopimuksen mukaiset velvoitteet, joista lainanottaja vastaa velkakirjan ja lainaso pimuksen mukaisesti. Takausmaksuna peritään vuosittain 0,5 % provisio vuodenvaihteen (tilanne 31.12.) lainasal don mukaan. Hyväksyttiin. IOheismateriaali Äänekosken Katulähetys ry:n takaushakemus 20.1.2014 ja tasekirja 31.12.2012
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 13 Kaupunginhallitus 147 18.12.2006 Kaupunginhallitus 51 17.02.2014 Äänekosken kaupungin hankintasääntö KH 18.12.2006 147 Rahatoimistossa on valmisteltu uudelle Äänekoskelle hallintosääntöön nojautuva ja sitä täy dentävä hankintasääntö. Sääntöä laadittaessa on huomioi tu voimas sa ja valmisteilla oleva lainsäädäntö sekä lakkaavien kun tien ja kun tayhtymän ny kyiset hankintoja koskevat säännöt, toimen pideohjeet ja käytännöt. Maan hallitus on keväällä 2006 antanut esityksen uudesta hankintalaista ja eri tyisalojen han kintalaista (mm. vesi- ja energiahuolto, liikenne). Nii den käsittely eduskunnassa on joulukuussa vielä kesken. Uudet lait tullevat voi maan kevään 2007 kuluessa. Lailla korvataan nykyinen hankintala ki- ja asetus. Uusi lainsää däntö perustuu EU:n hankintadi rektiiveihin ja hankintoja koskeviin oikeuskäytän töihin. Hankintasäännössä on tarkasteltu kilpailuttamisen ja hankinnan muodollisia puit teita ja vai heita ottamatta kantaa kilpailutuksen käytännön yksityis kohtiin. Hankinta kaupungin omilta yksiköiltä ilman kilpailutusta on aina mahdollista. Päätös siitä, hoi detaanko jokin tehtävä kaupungin oman työnä vai hankitaanko se ul kopuoliselta, tulee tehdä ennen palvelun kilpailu tusta. Ko. päätök senteko edellyttää yleensä analyyttista arviota siitä, mitkä edut ja hyödyt (ml. kustannuk set) omana työnä tehtynä / ostet tuna saavutet taisiin. Kilpailuttamisen periaatteista lienee syytä valmistella uuden kunnan toiminnan aloittamisen jälkeen kokonaisvaltaiset periaatteet, jossa käsitellään mm. oman työn / kilpailuttamisen problematiikkaa. Hankintasäännöllä ei määritellä kilpailutuksen valintakriteereitä: esim. laadun ja hinnan pai noarvoja tai laadun osatekijöitä. Tämä arvio edellyttää ta pauskoh taista harkintaa. Kriteereiden valinta on aina tehtävä ennen kilpailu tuksen käynnistä mistä ja perusteista on riittävästi informoita va tar jousten tekijöitä. Sääntöön on sisällytetty määräykset kaupungin organisaation piirissä suoritetta vista yhteis hankinnoista (keskitetyt hankinnat) sekä viran- ja toimen haltijoiden enimmäisrajoista kertahankinnoille. Hankintasääntöä tulee soveltuvin osin noudattaa kaupunkikonsernin kaikissa yh teisöissä. Uusi hankintalaki saattaa aiheuttaa tarpeen uudistaa hankintasääntöä jo vuoden 2007 aika na. Hankintojen ja kilpailuttamisen suorittamisesta on val misteltu jär jestettävän keskitetysti koulutusta ao. viran- ja toimenhal tijoille.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 14 Kaupunginhallitus 147 18.12.2006 Kaupunginhallitus 51 17.02.2014 Liite nro 2. (valmistelu Tuomo Hakala ja Jouko Salonen) Kaupunginjohtajan esitys: Hyväksytään liitteen mukainen hankintasääntö. Hyväksyttiin. KH 51 Kaupunginhallitus hyväksyi 17.6.2013 243 hankintasääntöön 1.7.2013 voimaantulleen, seuraavansisältöisen muutoksen: "Hankinnassa on käytettävä ensisijaisesti avointa tai rajoitettua menettelyä. Suorahankintaa voidaan käyttää enintään 30 000 euron (alv 0 %) tavara- ja palveluhankin noissa, alle 100 000 euron perusturvan palveluhankinnoissa ja alle 150 000 euron rakennusurakoissa. Hinta-arvio voidaan hankkia tiedustelulla, jonka tulos on syytä dokumentoida. Hankintalakia ei sovelleta kynnysarvon alittaviin hankintoihin." Esityslistan liitteenä on ehdotus 1.4.2014 voimaan tulevaksi hankintasäännöksi sekä muutosten tiivistelmä ja yhteenveto. Muu tokset perustuvat hankintasäännön soveltamisesta saatuihin koke muksiin ja lainsäädännössä tapahtuneisiin muutoksiin. Päivitetyssä säännössä on sanamuotoja selvennetty ja tarkennettu, poistettu käytännössä tarpeettomiksi osoittautuneita säännöksiä ja tehty lisäyksiä. Tär keimmät lisäykset koskevat hankintayksikön määrittelyä (2 ), yritys vaikutusten arviointia tarvittaessa (4 ), mahdollisuutta antaa kilpai lutus yhteishankintayksikön tai -yrityksen hoidettavaksi (4 ), pien hankintojen menettelytapojen tarkentamista (8 ), käytettävissä ole van määrärahan varmistamista hankinnan suorittamiseksi (13 ), yh teistyömahdollisuuksien selvittämistä eri hankintayksiköiden välillä ennen hankinnan toteuttamista (13 ), ilman tarjouskilpailua tehtä vän hankinnan perustelemista hankinta-asiakirjoissa (14 ), hankin nan keskeyttämistä (21 ), vaitiolovelvollisuuden korostamista (26 ) ja optioiden käyttämisestä päättämistä (29 ). Kaupungin hankintaan ei saa liittää yksityishankintoja eikä hankintojen yhteydessä saa antaa eikä ottaa vastaan lahjoja, palvelusuorituksia tai muita palveluksia tarjoajilta.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 15 Kaupunginhallitus 147 18.12.2006 Kaupunginhallitus 51 17.02.2014 Kaupunginjohtajan ehdotus: (Valmistelu talousjohtaja Matti Tuononen ja talous päällikkö Tuomo Haka la) Kaupunginhallitus hyväksyy hankintasäännön liitteen mukaisesti tulemaan voimaan 1.4.2014. Hyväksyttiin. Liite nro 4 Hankintasääntö 1.4.2014 Liite nro 5 Hankintasääntö 1.4.2014, yhteenveto ja tiivistelmä muutoksista
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 16 Kaupunginhallitus 52 17.02.2014 Äänekosken kaupungin hankintaohjelma 2014-2017 KH 52 Vuonna 2007 voimaan tulleen hankintalain (Laki julkisista hankinnoista 2007/348) säätämisen jälkeen ovat kunnat joutuneet arvioimaan uudella tavalla hankinta-toimintansa tavoitteita ja kehittämistä. Julkiset hankinnat muuttuivat menettelyidensä osalta uuden lain myötä enemmän juridisesti säännellyiksi. Tämä on lisännyt muun muassa hankintaosaamisen ja sitä koskevan asiantuntijuuden laaja-alaista merkitystä. Julkisten hankintojen toteuttaminen edellyttää entistä laaja-alaisempaa asiantuntemusta paitsi hankintojen suunnittelun ja sisältömäärittelyjen toteuttamisen näkökulmasta, myös kaupallisen, kilpailutus- ja sopimusjuridisen asiantuntemuksen näkökulmasta. Julkisten hankintojen toteuttamiselle asettavat lisääntyviä vaatimuksia myös kansallinen ja kansainvälinen sääntely, sekä kansalaisten arvopohjissa tapahtuvat muutokset. Hankintaohjelmassa luodaan yhtenäinen perusta kaupungin hankintatoiminnan johtamis- ja ohjaus- sekä kehittämistoimenpiteille. Ohjelmassa määritetään myös ne osa-alueet ja toimenpiteet, joihin hankintatoiminnan kehittämises sä lähivuosina keskitytään. Kaupungin hankintaohjelman päämääränä on edistää avointa ja taloudellista hankintaa ja pyrkiä nostamaan hankintatoiminnan osaamista ja toteutuksen te hokkuutta kaikilla kaupungin toimialoilla. Hankintatoiminta tukee osaltaan kaupungin hallintokuntien tulostavoitteiden saavuttamista. Tätä päämäärää tukemaan hankintaohjelmaan on määritelty kuusi painopistealuetta hankin tatoiminnan kehittämiselle strategiakaudella. Hankintatoimen organisointi Hankintojen suunnitelmallisuus Hankintatoimen osaamisen kehittäminen Yhteis- ja keskitetyt hankinnat Hankintojen seuranta ja valvonta Tietotekniikan hyödyntäminen Hankintaohjelman on valmistellut kaupungin talousjohtaja yhdessä johtoryhmän ja toimialo jen kanssa. Kommentteja ohjelmaan on lisäksi pyydetty paikallisilta yrittäjäyhdistyksiltä. Liitteissä on esitetty kaupungin hankintaohjelma vuo sille 2014-2017 sekä yrittäjien lausunto hankintastrategialuonnok seen. (valmistelu: talousjohtaja Matti Tuononen, puh. 020 632 2070)
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 17 Kaupunginhallitus 52 17.02.2014 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy kaupungin hankintaohjelman vuosille 2014-2017 liit tei den mukaisesti. Hyväksyttiin. Liite nro 6 Hankintaohjelma 2014-2017 Liite nro 7 Hankintaohjelma 2014-2017, liite Oheismateriaali Hankintaohjelma 2014-2017, yrittäjien lausunto
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 18 Kaupunginhallitus 53 17.02.2014 Äänekosken kaupungin tietohallinto-ohjelma ja toimenpiteet vuosille 2014-2017 KH 53 Äänekosken kaupungin tietohallinto-ohjelmaa on valmisteltu talousjohtajan ja tietohallinnon koordinoimana yhdessä toimialojen kanssa. Uusi tietohallinto-ohjelma tulee voimaan välittömästi ja on voimassa vuoden 2014-2017 välisen ajan. Ohjelman suunnittelukausi tähtää siihen, että tällä aikavälillä olevat hankkeet olisivat mahdollisimman hyvin ennustettavissa. Ohjelma on tehty kaupungin omilla resursseilla. Ohjelman tarkoitus on olla työkalu tietohallinnollisten ratkaisujen suunnitelmallisessa kehittämisessä. Tämän vuoksi ohjelma on tehty palvelemaan nimenomaan kaupungin organisaation johtamista. Lisäksi toimialojen yhteistyönä tuotetulla ohjelmalla pyritään parantamaan ohjelmaan sitoutumista. Kaupungin yleiset strategiset arvot ja voimassa olevat strategiset tavoitteet ovat tietohallin to-ohjelman pohjana. Valmistelussa on myös huomioitu uudet kan salliset tavoitteet sekä uusi kansallinen lainsäädäntö (laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjaamises ta (10.6.2011/634) ja julkisten tie tohallintojärjestelmien kehittämis hankkeet. Kansallisten tavoitteiden lisäksi ohjelmassa asetetaan or ganisaation omista lähtökohdista asetettuja tavoitteita oman tietohal linnon kehittämiselle. Kaupungin tietohallintoyksikön tavoitteena on luoda yhteistyössä toimialojen kanssa aktiivi sesti kehittyvä tietohal linto-osaaminen ja ajanmukainen tietotekniik ka koko organisaatioon, joiden avulla mahdollistetaan en tistä parem mat palvelut kuntalaisille. Lähtökohtana on myös kustan nustehokas, avoimesti ja modernisti toimiva hallinto. Tietohallinnon strategisena lähtökohtana on, että kaupunki kehittää aktiivisesti tieto- ja vies tintätekniikan palveluita päämääränään entistä paremmat palvelut kuntalaisille, sekä kustannustehokas ja moderni hallinto. Tätä tavoi tetta tukemaan tietohallinto-ohjelmaan on määritelty viisi painopiste aluetta tietohallinnon kehittämisessä strategiakaudella. Äänekosken kaupungin tietohallinto-ohjelman painopistealueina ovat: Kokonaisarkkitehtuurin kehittäminen Tietohallinnon ja tietotekniikan kehittäminen Monikanavapalveluiden kehittäminen Hallinnon tehostaminen tietotekniikan avulla Henkilökunnan ICT-osaamisen kehittäminen Lisäksi ohjelmassa on määritetty toimialojen keskeiset tavoitteet ja toimenpiteet. Liitteissä on esitetty kaupungin tietohallinto-ohjelma ja kehittämistoimenpiteet vuosille 2014-2017.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 19 Kaupunginhallitus 53 17.02.2014 Kaupunginjohtajan ehdotus: (valmistelu: talousjohtaja Matti Tuononen, puh. 020 632 2070) Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy kaupungin tieto hallinto-ohjelman ja toimenpiteet vuosille 2014-2017 liitteiden mukaisesti. Hyväksyttiin. Liite nro 8 Tietohallinto-ohjelma ja kehittämistoimenpiteet 2014-2017 Liite nro 9 Tietohallinto-ohjelma ja kehittämistoimenpiteet 2014-2017, liite
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 20 Kaupunginhallitus 31 27.01.2014 Kaupunginhallitus 54 17.02.2014 Äänekosken kaupungin virallisen ilmoituslehden valinta KH 27.01.2014 31 Kuntalain mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla. Hallintojohtajan ehdotus: Kaupungin virallisten ilmoituslehtien valintamenettelyt ovat kuntafuusion jälkeisinä vuosina vaihdelleet. Viimeisimmän kaupunginvaltuuston päätöksen mukaan virallisia ilmloituslehtiä ovat olleet vuonna 2013 Sisä-Suomen Lehti ja Äänekosken Kaupunkisanomat. Si sä- Suomen Lehti ilmestyy kaksi kertaa viikossa ja Ää ne kos ken Kaupunkisanomat joka toinen viikko. Sisä-Suomen Lehti on maksul linen tilattava lehti ja Äänekos ken Kaupunkisanomat joka ko tiin jaet tava ilmaisjakelulehti. Virallisten kuulutusten ja ilmoitusten kannalta kahdesti viikossa ilmes tyvä paikallislehti on toi mivampi kuin joka toinen viiko jaettava pai kallis lehti.on kuitenkin huomioitava, että molemmilla lehdillä on nk. netti versiot, joten lehtiä voi tarvittaessa seurata päivittäin. Tiedotuksen tehokkuuden kannalta on parasta, että tiedotustoiminnassa käytetään mahdolli simman monia kanavia. Sen vuoksi molemmat paikallislehdet ovat sopivia tiedotuskanavia myös virallisiin kuulutuksiin ja ilmoituksiin. Luonnollisesti myös kaupungin omat kotisivut ja viralliset ilmoitustaulut ovat käytössä ko. tar koituksissa. (valmistelija hallintojohtaja Heli Möller 020 632 2012) Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että 1. kaupunginvaltuusto valitsee kaupungin virallisiksi il moitus lehdiksi vuodelle 2014 Sisä-Suomen Lehden ja Ääne kosken Kaupunkisano mat. Molempia lehtiä käytetään, mikäli se on mahdol lista huomioi den lehtien ilmestyminen ja virallis ten ilmoitusten edel lyttämät mää räajat, 2. kaupungin viralliset ilmotukset saatetaan tiedoksi si ten, kuin on erikseen säädetty Äänekosken kaupungintalon vi rallisen ilmoitustau lun lisäksi myös muilla ilmoitustauluilla. Vi ralliset ilmoituk set saate taan tiedoksi myös Äänekosken kau pungin www-sivuilla (www.aane koski.fi) ja 3. kaupunginvaltuusto oikeuttaa toimialat oman harkin tansa mu-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 21 Kaupunginhallitus 31 27.01.2014 Kaupunginhallitus 54 17.02.2014 kaan ja määrärahojensa puitteissa päättämään henki lös tön sä rekrytointiin liittyvästä ilmoittelusta ja tilaisuuksiensa järjestämiseen liittyvästä il moittelusta ja markkinoinnista huomioiden kuitenkin keskushallinnon ohjeistuksen kaupungin yleisestä viestintälinjauksesta. Asia päätettiin jättää pöydälle. KH 54 Äänekosken alueella kattavimmin ilmestyvät sanomalehdet: Kaupunginjohtajan ehdotus: Sisä-Suomen Lehti tilattava, 2 krt/viikko maksullinen lehti Pikkukaupunkilainen ilmaisjakelulehti 1 krt/viikko Äänekosken Kaupunkisanomat ilmaisjakelulehti joka 2. viikko Em. lehdet ovat tarjonneet seuraavat hinnat kaupungin virallisille ilmoituksille: Sisä-Suomen Lehti 0,81 /pmm (+ alv 24 %) Pikkukaupunkilainen 0,65 /pmm (+ alv 24 %) Äänekosken Kaupunkisanomat 0,77 /pmm (+ alv 24 %) (valmistelu kaupunginjohtaja Hannu Javanainen, puh. 020 632 2010) Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että 1. kaupunginvaltuusto valitsee kaupungin vi rallisiksi ilmoi tuslehdiksi vuodelle 2014 Si sä-suo men Lehden ja Ää nekosken Kaupunkisano mat ja 2. kaupungin viralliset ilmoitukset saatetaan tiedoksi kau pungin viralli sella julkisten kuulu tusten ilmoitustaululla (kaupun ginta lo, Hallintoka tu 4). Viralliset il moi tukset saatetaan tie doksi myös Ää nekosken kaupungin www-sivuilla (www.aanekos ki.fi), virallisissa il moitusleh dissä ja kau pungin muilla ilmoitustauluilla (Su miaisten enti nen kun nan talo ja Suolahden kirjasto), mikäli se mm. aikataulullises ti on mahdollista. Kaupungin ainoalla virallisella julkis ten kuulutusten il moitustaululla (kau pungintalo, Hal lintokatu 4) ollut il moi tus/kuulutus ratkaisee lainvoimaisuuden. Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 22 Kaupunginhallitus 55 17.02.2014 Yhteistyösopimus Äänekosken Huima ry:n kanssa vuonna 2014 KH 55 Äänekosken kaupunki avustaa urheiluseurojen toimintaa pääasiassa vapaa-aikalautakunnan toimesta. Vapaa-aikalautakunnalla on selkeät pelisäännöt avustustoiminnalle. Tämän lisäksi kaupunginhallitus ja joissakin tapauksissa kaupunginjohtaja voivat teh dä har kintansa mukaan nk. markkinointisopimuksia tai avustus pää tök siä talousarvioon varatuilla määrärahoilla. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyi 14.1.2013, 36, Äänekosken Huima ry:n kans sa yh teis työsopimuksen vuodelle 2013. Yhteistyösopimus voi daan uu sia edelleen vuodelle 2014. Käytännön täytäntöönpanosta huolehtivat vapaa-aikajohtaja sekä opetus- ja kasvatusjohtaja. (valmistelu kaupunginjohtaja Hannu Javanainen, puh. 020 632 2010) Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä olevan Äänekosken kaupungin ja Äänekosken Huima ry:n välisen yhteistyösopimuksen vuodelle 2014. Hyväksyttiin. Liite nro 10 Yhteistyösopimus Äänekosken Huima ry:n kanssa vuonna 2014
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 23 Kaupunginhallitus 56 17.02.2014 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö koskien Keiteleen, Pielaveden, Tervon ja Vesannon hakemusta selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta poikkeamisesta KH 56 Kuntarakennelaissa (1698/2009) säädetään kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvitysalueesta poikkeamisesta sekä päätöksenteosta selvitysalueesta poikkeamisessa. Kuntarakennelain 4 b :n mukaan kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää lain 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävää kuntien yhdistymistä lain 4 c-4 f :ssä säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Jos kunta katsoo tarkoituksenmukaiseksi tehdä selvityksen muulla kuin kuntarakennelain mukaisten selvitysperusteiden osoittamalla alueella, sen tulee hakea valtiovarainministeriöltä poikkeusta selvitysalueesta. Poikkeamismahdollisuuden tarkoituksena on ottaa huomioon Suomen alueiden erilaisuus selvitysperusteita sovellettaessa. Selvitysalueesta poikkeaminen merkitsee lain 4 b :ssä säädetyn selvitysvelvollisuuden täyttävän selvityksen tekemistä selvitysperusteista poikkeavalla alueella. Itse selvitysvelvollisuudesta ei voida poiketa. Selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta poikkeamisen edellytyksenä on, että selvitysalueella on riittävät edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta. Ministeriö voi myöntää poikkeuksen vain palvelujen edellyttämää väestöpohjaa koskevan selvitysperusteen osoittamasta alueesta. Poikkeaminen on vastoin alueen etua silloin, kun se estää alueen muita kuntia muodostamasta toiminnallisia ja alueellisesti ehyitä selvitysalueita. Keiteleen kunta, Pielaveden kunta, Tervon kunta ja Vesannon kunta ovat hakeneet valtiovarainministeriöltä poikkeamista selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta. Selvitysalueella on yhteensä 11 434 asukasta. Ministeriön tulee lain 4 i 3 momentin mukaisesti ennen poikkeamista koskevan päätöksen tekemistä neuvotella niiden kuntien kanssa, joita päätös koskisi. Tällöin kuullaan myös poikkeamista hakeneen alueen ympäryskuntia, jotta voidaan arvioida, onko kuntarakennelain edellytykset täyttävän suuremman selvitysalueen muodostaminen mahdollista. Selvitysalueille, joiden laajentaminen ei ympäryskuntien tekemien päätösten ja kuntien toiminnallisen suuntautumisen mukaan ole mahdollista, voidaan myöntää poikkeus, jos kuntarakennelain mukaiset muut poikkeamisen edellytykset täyttyvät. Valtiovarainministeriö pyytää Äänekosken kaupungin lausuntoa sii tä, haluaako se teh dä kuntarakennelain mukaisen selvityksen yh dessä Kei teleen, Piela veden, Tervon ja Vesannon kanssa. Tar vit taessa valtiovarainministeriössä järjestetään tilannetta koskeva neu vottelu
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 24 Kaupunginhallitus 56 17.02.2014 Kaupunginjohtajan ehdotus: alueen kun tien kanssa. Ilmoitetaan valtiovarainministeriölle, että Äänekosken kaupunki ei halua tehdä kuntarakennelain mukaista selvitystä yhdessä Keiteleen, Pielaveden, Tervon ja Vesannon kuntien kanssa. Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 25 Kaupunginhallitus 57 17.02.2014 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö koskien Kinnulan, Pihtiputaan ja Viitasaaren hakemusta selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta poikkeamisesta KH 57 Kuntarakennelaissa (1698/2009) säädetään kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvitysalueesta poikkeamisesta sekä päätöksenteosta selvitysalueesta poikkeamisessa. Kuntarakennelain 4 b :n mukaan kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää lain 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävää kuntien yhdistymistä lain 4 c-4 f :ssä säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Jos kunta katsoo tarkoituksenmukaiseksi tehdä selvityksen muulla kuin kuntarakennelain mukaisten selvitysperusteiden osoittamalla alueella, sen tulee hakea valtiovarainministeriöltä poikkeusta selvitysalueesta. Poikkeamismahdollisuuden tarkoituksena on ottaa huomioon Suomen alueiden erilaisuus selvitysperusteita sovellettaessa. Selvitysalueesta poikkeaminen merkitsee lain 4 b :ssä säädetyn selvitysvelvollisuuden täyttävän selvityksen tekemistä selvitysperusteista poikkeavalla alueella. Itse selvitysvelvollisuudesta ei voida poiketa. Selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta poikkeamisen edellytyksenä on, että selvitysalueella on riittävät edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta. Mi nisteriö voi myöntää poikkeuksen vain palvelujen edellyttämää väes töpohjaa koskevan selvitysperusteen osoittamasta alueesta. Poikkeaminen on vastoin alueen etua silloin, kun se estää alueen muita kuntia muodostamasta toiminnallisia ja alueellisesti ehyitä sel vitysalueita. Kinnulan kunta, Pihtiputaan kunta ja Viitasaaren kaupunki ovat hakeneet valtiovarainministeriöltä poikkeamista selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta. Selvitysalueella on yhteensä 13 162 asukasta. Ministeriön tulee lain 4 i 3 momentin mukaisesti ennen poikkeamista koskevan päätöksen tekemistä neuvotella niiden kuntien kanssa, joita päätös koskisi. Tällöin kuullaan myös poikkeamista hakeneen alueen ympäryskuntia, jotta voidaan arvioida, onko kuntarakennelain edellytykset täyttävän suuremman selvitysalueen muodostaminen mahdollista. Selvitysalueille, joiden laajentaminen ei ympäryskuntien tekemien päätösten ja kuntien toiminnallisen suuntautumisen mukaan ole mahdollista, voidaan myöntää poikkeus, jos kuntarakennelain mukaiset muut poikkeamisen edellytykset täyttyvät. Valtiovarainministeriö pyytää 28.2.2014 mennessä Äänekosken kaupun gil ta lau sun toa sii tä, haluaako se tehdä kuntarakennelain mukaisen selvi tyk sen yh dessä Kinnulan, Pihtiputaan ja Viitasaaren kanssa. Tar vit taessa val tio va rain mi niste riös sä jär jes te tään ti lan netta kos-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 26 Kaupunginhallitus 57 17.02.2014 Kaupunginjohtajan ehdotus: keva neu vottelu alu een kun tien kanssa. Ilmoitetaan valtovarainministeriölle, että Äänekosken kaupunki ei halua tehdä kuntarakenne lain mukaista selvitystä yhdessä Kinnulan, Pihtiputaan ja Viitasaaren kanssa. Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 27 Kaupunginhallitus 58 17.02.2014 Lausunto pelastustoimen aluejakoehdotuksesta KH 58 Sisäasiainministeriö on pyytänyt 20.12.2013 päivätyssä kirjeessä kunnilta lausuntoa pelastustoimen aluejaosta. Lausunnossa pyydetään ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: Kaupunginjohtajan ehdotus: 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaok si? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnol li set ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen? 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Osana hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa toteutetaan pelastustoimen järjestelmän uudelleenorganisointi. Hallituksen päätöksen mukaisesti pelastustoimen alueita vähennetään 22:sta 11:een lähtökohtaisesti vuonna 2014 voimaan tulevan poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Aluejakopäätöksessä on tarkoitus asettaa määräaika yhteistoiminnan ehtojen sopimiseksi siten, että uudet pelastustoimen alueet aloittaisivat toimintansa vuoden 2016 alusta. Pelastuslain (379/2011) 24 :n mukaan valtioneuvosto päättää maan jakamisesta pelastustoimen alueisiin. Päätöksen aluejaon muuttamisesta valtioneuvosto tekee omasta tai pelastustoimen alueen kuntien kuntalain (365/1995) 79 :n 1 momentin mukaisella enemmistöllä tekemästä aloitteesta. Aluejaon muuttamisen yhteydessä valtioneuvosto asettaa määräajan voimassa olevien sopimusten muuttamiselle. Jos kunnat eivät pääse sopimukseen valtioneuvoston asettamassa määräajassa, valtioneuvosto päättää kustannusten jaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtävien järjestämisen perusteista ja muista yhteistoiminnan järjestämiseksi välttämättömistä asioista, joista kunnat eivät ole sopineet. Valtioneuvoston päätös on voimassa, kunnes asianomaisilla kunnilla on sopimus pelastustoimen järjestämisestä. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa päätöstä tehtäessä on kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee. Esityslistan oheismateriaalina jaetaan muistio aluejaon muuttamisesta. (valmistelu kaupunginjohtaja Hannu Javanainen, puh. 020 632 2010) Annetaan pelastustoimen aluejakoehdotuksesta sisäasiainministeriölle seuraava lausunto: "Ehdotettu aluejako ei ole toimiva ja Keski-Suomen pelastuslaitos-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 28 Kaupunginhallitus 58 17.02.2014 alu een tulee säilyä itsenäisenä. Pelastuslaitos on ensihoidon ja -vas teen osalta tiiviissä yhteistyössä erityisvastuualueen (ERVA) ja hätä keskuksien kanssa. Ehdotettu Sisä-Suomen pelastuslaitosalue sijoit tuisi kahdelle eri ERVA-alueelle (Tampereen yliopistollinen sairaala ja Kuopion yliopistollinen sairaala) ja kahdelle eri hätäkeskusalueelle (Pohjanmaan ja Keski-Suomen sekä Pirkanmaan ja Satakunnan hä täkeskusalue). Äänekosken kaupunki on huolissaan pelastustoimen tehokkaasta toiminnasta hallinnollisten rajojen keskellä. Esitetty uu distus jatkaa nyt vakiintuneen maakunnallisen toiminnan pirstaloitu mista. Mahdollisissa aluemuutoksissa tulee joka tapauksessa huo mioida SOTE-uudistuksen vaikutukset tähän uudistukseen. Nykyinen Keski-Suomen pelastuslaitosalue on väestöpohjaltaan maamme kuudenneksi suurin ja toimintakulut ovat 71,8 % per asukas (mu kaan lukien kiinteistöjen vuokrat). Tällä kustannuksella Kes ki-suomi on keskimääräistä halvempi kaikkien pelastuslaitosten ver tailussa. Pelastuslaitos on sopeuttanut toimintansa annettuihin ta lousraameihin ja mm. vuoden 2014 talousarviossa on tehty 590 000 euron säästöt edelliseen vuoteen verrattuna. Massiivisella uu distuksella kansallisesti saavutettava 7,5 miljoonan euron säästöta voite ei ole suhteessa niihin riskeihin, joita ylisuuret pelastuslaitosalueet tuo vat. Viranomaisyhteistyö mm. kuntien ja pelastuslaitoksen välillä, paikallisella tasolla on tällä hetkellä Keski-Suomessa erittäin hyvää ja suuralueisiin mennessä on vaarana valmiuden ja varautumisen heikkeneminen. Kokemus on osoittanut, että johdon etääntyminen heikentää paikallisella tasolla tapahtuvaa yhteistyötä. Tavoitellun hyvän ja tarkoituksenmukaisen toiminnan kannalta ei ole suotavaa, että valtio päättää kuntien ylläpitämästä - ylikunnallisesta - toiminnasta vastoin kuntien tahtoa huomioiden varsinkin, että pelastuslaitoksia ja kuntia ei ole pyydetty mukaan valmistelemaan alkuperäistä aluejakoesitystä ja siihen liittyviä perusteluja. Pelastuslaitokset ovat valmiita tehostamaan taloudellisestikin toimintaansa ja sisäministeriön tulisikin hakea ja ohjata säästöjä myös toiminnalliselta puolelta yhteistoiminnassa pelastuslaitosten kanssa, ei ylhäältä annettuina rajojen muutoksina." Hyväksyttiin. Oheismateriaali Muistio pelastustoimen aluejaon muutoksesta
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 29 Kaupunginhallitus 59 17.02.2014 Kaupunginjohtajan sijaisen nimeäminen KH 59 Hallintosäännön 5 :n mukaan kaupunginjohtajan sijaisena toimii hallintojohtaja. Puheenjohtajan ehdotus: Hallintojohtaja Heli Möller on jäänyt pois aktiivivirantoimituksesta 31.01.2014 si ten, että pal velussuh de päättyy 31.01.2015. Kaupunginhallitus on 20.01.2014 13 päättä nyt, et tä hallin tojohtajan viransi jaisuus ajalla 01.02.2014 31.01.2015 hoidetaan sisältä. Hal lintojohtajan vi ran hoitaminen 01.02.2015 alkaen ratkais taan, kun kuntarakenne selvitykset ovat edenneet. Kaupunginjohtajan sijaisen nimeää hallintosäännön 21 :n mukaan kaupungin hallitus. (valmistelu henkilöstöjohtaja Arja-Leena Kriivarinmäki, puh. 020 632 2045) Kaupunginhallitus nimeää kaupunginjohtajan sijaiseksi talousjohtaja Matti Tuonosen 31.01.2015 saakka. Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 30 Kaupunginhallitus 60 17.02.2014 Puhelinetu luontaisetuna KH 60 Pääsääntö on, että palkka tehdystä työstä maksetaan rahana. Työnantaja ja työntekijä voivat kuitenkin sopia, että osa palkasta annetaan työntekijälle muuna vastikkeena, jolla on taloudellista arvoa. Tällaista palkanosaa kutsutaan luontaiseduksi. Tavallisimpia luontaisetuja ovat puhelinetu, ateriaetu ja asuntoetu. Puheenjohtajan ehdotus: Puhelinetu Kaupunki irtisanoi vuonna 2013 taloudellisista syistä aiempaan telepalvelusopimukseen si sältyneen ns. laskunjakajapalvelun, josta veloitettiin kaupunkia yli 20 000 euroa vuodessa. Las kun jakajapalvelu mah dol lis ti sen, et tä kau pun gin mo bii li liit tymillä soitetuista yksityispuheluista laskutettiin ao. käyttäjää. Vaihtoehtona edellä mainittuun yksityispuheluiden kustannusten käsit te lyyn on ve ro tusarvokäsittely, jolloin työntekijän käytössä oleva mo bii lilaite tulki taan luontaiseduksi, josta maksetaan veroa. Verohallinto päättää vuosittain verotuksessa noudatettavista luontaisetujen laskentaperusteista. Työnantajan työntekijälle kustantaman mat ka puhelimen luontaisetuarvo vuonna 2014 on 20 euroa kuukau dessa. Edun arvo kattaa sekä perusmaksut, että puheluista, teksti viesteistä ja multimediaviesteistä aiheutuneet kustannukset. Edellä mainittu summa lisätään työntekijän verotettavaan tuloon ja vastaavasti työntekijä saa käyttää työnantajan matkapuhelinta työnantajan maksaessa kulut. Puhelinetu luontaisetuna varmistaa tietyissä tehtävissä toimivien henkilöiden tavoitettavuuden poikkeustilanteissa. Työnantaja määrittelee ne tehtävät (ja niitä hoitavat henkilöt), jotka kuuluvat puhelinedun piiriin. Työntekijä päättää, haluaako hän hyödyntää työnantajan myöntämän edun. (valmistelu henkilöstöjohtaja Arja-Leena Kriivarinmäki, puh. 020 632 2045) Kaupunginhallitus määrittelee puhelinedun luontaisetuna 1.3.2014 alkaen seuraaville kaupungin viranhaltijoille/ työntekijöille: - kaupunginjohtaja - hallintojohtaja - talousjohtaja - henkilöstöjohtaja - perusturvajohtaja - opetus- ja kasvatusjohtaja
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 31 Kaupunginhallitus 60 17.02.2014 - rakennuttajapäällikkö - vapaa-aikajohtaja - kaavoituspäällikkö - tietohallintopäällikkö - perhepalvelujohtaja - ylilääkäri - sosiaalityön johtaja - palvelujohtaja (arjen tuen vastuualue) - ympäristöpäällikkö Hyväksyttiin. Hannu Javanainen ja Matti Tuononen poistuivat kokouksesta esteellisinä tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Leila Lindell toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian päätöksenteon ajan.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 32 Kaupunginhallitus 61 17.02.2014 Kaupunginjohtajan päätökset KH 61 Kaupunginhallitukselle on toimitettu kaupunginjohtajan päätökset ajalta 10. - 11.2.2014 Puheenjohtajan ehdotus: Hyväksyttiin. yleinen henkilöstöpäätös 1 Opetuspalvelujen vakinaisten virkojen ja määräaikaisten toimien täyttölupapäätös 2 Hoitajan toimen vakinainen täyttölupapäätös 3 Paikallinen virka- ja työehtosopimus hammaslääkärien palkkauksesta yleinen päätös 1 Vuokrasopimus / Lounaskahvila Kautto & Salminen 2 Toimitilavuokrien tarkistaminen 1.3.2014 Ei oteta edellä mainittuja kaupunginjohtajan päätöksiä kaupunginhalli tuksen käsiteltäväksi.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 33 Kaupunginhallitus 62 17.02.2014 Lautakuntien pöytäkirjat KH 62 Kaupunginhallitukselle on toimitettu seuraavien lautakuntien pöytäkirjajäljennökset: Kaupunginjohtajan ehdotus: Kasvun ja oppimisen lautakunta 28.1.2014 Perusturvalautakunta 29.1.2014 Vapaa-aikalautakunta 5.2.2014 Kaupunginhallitus päättää, ettei se ota käsiteltäväkseen edellä mainituissa ko kouksissa tehtyjä päätöksiä. Hyväksyttiin. Oheismateriaali Lautakuntien päätösluettelot, kh 17.2.2014
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 34 Kaupunginhallitus 63 17.02.2014 Muut asiat KH 63 1. Kaupunginhallitukselle on toimitettu kirje koskien Ase ma ka dun kou lun työntekijöiden terveydentilaa ja siinä ta pah tu neita muutoksia, al lekirjoittajina Heidi Vilonen-Kuorinki ja 21 muuta henkilöä. Kaupunginjohtajan ehdotus: 1. Kaupungin hallintosäännön 33 :n 2 momentin nojalla kaupunginhallitus päättää ottaa tämän asian käsiteltäväkseen kokouskutsun ulkopuolisena asiana. 2. Kaupunginhallitus päättää pyytää Asemakadun koulun työntekijöiden terveydentilaa koskevan kirjeen johdosta lausunnon työterveyshuollosta. Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2014 35 Kaupunginhallitus 3 20.01.2014 Kaupunginhallitus 64 17.02.2014 Kouluverkkotyöryhmän esitys koskien Äänekosken lukion toimitiloja 801/10030202/2013 KH 20.01.2014 3 Koulurakennuksen tutkimukset Äänekosken lukio työskentelee Hiskinmäen koulukiinteistössä. Koulunkiinteistön kunto on kartoitettu IssProko Oy:n toimesta syksyllä 2013. Tutkimusten mu kaan kivikoulun liikuntasalin lattia on kauttaaltaan märkä. Kivikoulun maanvastaisen seinän mineraalivillaeristeet sekä välipohjan lastuvil laeriste ovat mikrobivaurioituneet. Kampakoulun lattioissa on runsaasti märkiä paikkoja. Lisäksi kantavien väliseinien alaosat ovat märkiä. Kampakoulun rakenteista löytyi vaurioitunutta puuai nesta. Otetuista näytteistä lähes 50 %:ssa oli eriasteisia vaurioita. Kuntoarviossa todettiin, että kiinteistössä on toteutettava kiireellisenä n. 1,5 milj.euron kor jaukset. Kustannuksiin ei ole laskettu väistötilojen vaikutusta. Myö hemmin toteutettavan peruskorjauksen korjausaste on arviolta n 60 % ja kustannukset noin 11 milj.euroa. Kaiken kaikkiaan välittömien korjausten ja varsinaisen peruskorjauksen kustannukset ilman väis tötiloja ovat noin. 13,5 milj.euroa. Oirekyselyt Koululla on henkilökunnalle tehty Örebro-kysely vuosina 2008, 2010 ja 2012. Opiskelijoille ei oirekyselyä ole tehty. Terveydenhoitajan tämän syksyisten tieto jen mukaan n. 10 oppilasta oireilee vakavasti, lisäksi päänsärky- ja väsymysoireita on isolla osalla oppilaista. Kaksi opiskelijaa on siirty nyt toiseen luki oon ärsytysoireiden vuoksi. Örebrokyselyn 2010 ja 2012 tulokset ovat vertailukelpoiset, koska molemmissa kyselyissä on ollut muka na Telakkakadun koululta tulleet opettajat. Kyselyyn vastanneiden oireet ovat lisääntyneet huomattavasti. Terveydellisten olojen tarkastus Hiskinmäen koulukiinteistössä tehtiin ylimääräinen koulun terveydellisten olojen tarkastus Laukaan ympäristöterveydenhuollon toteuttamana 16.12.2013. Tar kastuskertomuksen johtopäätökset edellyttävät Äänekosken kau pungin ryhtyvän mahdollisimman pian toimenpiteisiin toiminnan siir tämiseksi terveellisiin ja turvallisiin tiloihin. Valtuustoponsi 9.12.2013