Ajankohtaista vakassa sosiaali- ja terveysministeriöstä PaKasteen työkokous 18.3.2010 Neuvotteleva virkamies Tarja Kahiluoto
Esityksen aiheita SOTE-lain tilanne Varhaiskasvatuksen asema hallinnossa Päivähoitolain äh it i uudistamisen i tilanne Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta Sosiaalihuollon ohjauksesta ja valvonnasta Kastehankkeen tilanne Lastensuojelulaki ja neuvola-asetus Päivähoitoa yli kuntarajojen selvitys Kiusaamisen ehkäisy päivähoidossa-hanke
SOTE-lainsäädännön uudistamisen tilanne HE terveydenhuoltolaiksi annetaan sisältölakina keväällä 2010 Sosiaalihuollon lainsäädännön uudistaminen jatkuu väliraportti keväällä 2010 Sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteita koskevan järjestämislain j i valmistelu l jatkuu hallituksen esitystä tä ei anneta tällä hallituskaudella Vuonna 2010 käynnistetään sosiaali- ja terveydenhuoltoalueita koskeva kokeilu kokeilulaki Paras-puitelakiin lisätään syksyllä y 2010 sosiaali- ja terveydenhuollon eheyttä koskeva säännös sekä valtioneuvoston toimivalta määrätä kunnat yhteistyöhön
SOTE-aluemallin määräaikainen kokeilu Kokeilulaki määräajaksi Käynnistetään esiselvitys, jossa täsmennetään kokeilun tavoitteet ja lainsäädännössä huomioon otettavia osaalueita Kunnasta tai kuntayhtymästä muodostuva Sote-alue, jossa integroidaan sosiaalipalveluja, perusterveydenhuoltoa sekä erityistasoa
Puitelain muuttaminen Sosiaali- ja terveydenhuollon eheä kokonaisuus 5 :n muutos: yhteistoiminta-alueelle on siirrettävä perusterveydenhuollon lisäksi kaikki sosiaalitoimen tehtävät päivähoitoa lukuun ottamatta Valtioneuvoston toimivalta (ns. perälauta) valtioneuvostolle säädetään selonteon mukaisesti toimivalta velvoittaa kunta yhteistoimintaan puitelaissa säädettyjen väestöpohjavaatimusten täyttämiseksi
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen Puitelain jälkeistä aikaa koskevista rakenteista ei yksimielisyyttä, joten lakia ei tässä vaiheessa anneta Kansanterveyslain ja erikoissairaanhoitolain rakenteita koskevat säännökset jäävät edelleen voimaan Rakenteita koskevaa uudistusta tarvitaan välttämättä, koska puitelain toimenpiteet eivät ole riittäviä ja puitelaki on määräaikainen suunnittelulaki Järjestämislain valmistelu jatkuu tarvitaan linjaukset sosiaali- ja terveydenhuollon yhteisistä laajemmista väestöpohjista Järjestämislaille pohjaa kokeiluista
Hallitusohjelma 15.4.2007; vaka poimintoja Luodaan perheille aitoja mahdollisuuksia valita lapsilleen paras hoitomuoto. Varhaiskasvatuspalveluja kehitetään monimuotoisemmiksi lisäämällä osa-aikaisen hoidon mahdollisuutta sekä avoimia päiväkoteja ja kerhotoimintaa. Perhepäivähoidon edellytyksiä parannetaan. Toteutetaan t t päivähoitolainsäädännön äh it i äädä uudistus. Selvitetään varhaiskasvatuksen asema hallinnossa. Toteutetaan maksujen jälkeenjääneisyyden huomioiva sosiaali- ja terveydenhuollon maksu-uudistus. Arvioidaan koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan lainsäädännön toimivuus, i toiminnan i laatu ja muutostarpeet t t Lastentarhanopettajien koulutukseen sisällytetään sukupuolitietoista opetusta.
Päivähoidon ohjaus valtion hallinnossa Päivähoidon ohjaus edelleen sosiaali- ja terveysministeriöllä i iöllä ja aluehallintovirastoissa lli i i (ent. lääninhallitukset) peruspalveluosastoilla Päivähoito ähoito edelleen sosiaalihuoltolain oltolain 17 :ssa todettu sosiaalipalvelu eli soshuollon lainsäädäntö Keskeisiä päivähoidon säädöksiä, mm. laki lasten päivähoidosta, laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista, laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista, laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista Pienten lasten hoitojärjestelmän kokonaisuus Sisällön ohjaus: Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet /Stakes 56, 2005
Hallinto kunnan tasolla - Laki sosiaalihuolto- ja kansanterveyslain muuttamisesta 1.1.2007 Vastuu sosiaalihuollon kuuluvien tehtävien huolehtimisesta voidaan jakaa yhdelle tai useammalle kunnan määräämälle monijäseniselle toimielimelle. Vastaavansisältöinen muutos myös terveydenhuollon lainsäädäntöön. Käytännössä muutos antoi kunnille mahdollisuuden käyttää vapaasti mitä tahansa lautakuntajakoa sosiaali- ja kansanterveystyön hoitamisessa. Uudistuksessa kumoutui päivähoidon kokeilulainsäädäntö, joka oli säädetty ajalle 1.8. 2003-31.7. 2008 Valtionhallinnossa päivähoidon ohjaus edelleen sosiaali- ja terveysministeriöllä. Valtakunnallista ohjausta hoitaa myös Valvira ja alueellista ohjausta aluehallintovirastot. Sisällön ohjaus Varhaiskasvatussuunnitelman at ss perusteet /Stakes/THL HE 235/2006 vp 1328/2006, 1329/2006, 1330/2006 ja 1331/2006 muutos voimaan 1.1.2007
Päivähoidon hallinto kunnissa 1.1.2010 1 Lähde: THL ja Suomen Kuntaliitto Manner-Suomessa on 326 kuntaa Vuoden alussa 2010 lasten päivähoidon äh id hallinto oli sivistys- i ja opetusalan yhteydessä 162 (50 %) kunnassa sosiaali- ja terveysalan yhteydessä 135 (41 %) kunnassa organisointi muulla tavalla 29 (9 %) kunnassa, esim. elinkaarimalli, kuntayhtymä, liikelaitos
Lähde:THL ja Kuntaliitto
Selvitys varhaiskasvatuksen hallinnosta Hallitusohjelma: Selvitetään varhaiskasvatuksen asema hallinnossa STM ja OPM asettivat selvityshenkilöt varatuomari Tuulikki Petäjäniemi ja toimitusjohtaja Simo Pokki toimikausi 16.10.2009 26.2.2010 Selvityksessä tuli päivittää varhaiskasvatuksen hallinnon järjestämisen tilanne kunnissa arvioida ja tehdä ehdotukset varhaiskasvatuksen asemasta valtionhallinnossa ja ehdotuksen aiheuttamista lainsäädännön muutostarpeista arvioida ehdotuksen yhteiskunnalliset ja taloudelliset vaikutukset sekä vaikutukset kunnallisten ja valtion viranomaisten toimintaan. Kohteena:Kunnallinen ja yksityinen päivähoito, avoimet varhaiskasvatuspalvelut, yksityisen hoidon tuki ja kotihoidon tuki
Selvityshenkilöiden esitys 19.2.2010 2010 Päivähoidon hallinto tulee siirtää kokonaisuudessaan sosiaali- ja terveysministeriöstä opetusministeriöön. Päivähoidon kokonaisuus: kunnan ja yksityisten tahojen järjestämä päivähoito avoimet varhaiskasvatuspalvelut kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki Perustelut: 1. 50 % kunnista on siirtänyt t päivähoidon äh id hallinnon opetustoimeen. t 2. Siirto olisi linjassa Ruotsissa, Norjassa, Islannissa ja muualla EU:ssa tehtyjen ratkaisujen kanssa. 3. Lapsen oikeuksien ja pedagogisen jatkumon (päivähoito, esiopetus, koulu) vahvistaminen.
STM:n ja OPM:n kanta siirtoon Ministerit Risikko ja Virkkunen: Siirto on perusteltu. Ministeri Risikko: Siirto pitää liittää lasten, nuorten ja perheiden palvelujen vahvistamiseen STM:n koordinoimana ja työnjaon selkiyttämiseen valtionhallinnossa.
Mitä siirrosta selvityksen mukaan seuraisi? STM -> OPM, THL -> OPH Päivähoitolain mukainen varhaiskasvatuspalvelu muuttuisi sosiaalipalvelusta koulutuspalveluksi. Varhaiskasvatuksen ohjausjärjestelmän muuttuminen yhden tahon ohjaukseksi. Valvontakysymysten ratkaiseminen. Päivähoito- ja varhaiskasvatusasioita käsittelevän valtionhallinnon henkilöstön siirto. Päivähoidon perustehtäväksi varhaiskasvatus, ei painoteta enää lapsen hoitoa, perheiden tukea ja vanhempien työssä käynnin mahdollistamista.
Mitä seuraavaksi? Hallituksen iltakoulu l käsittelee asiaa 23.3.20103 2010 Jos siirto päätetään tehdä, on edelleen päätettävä siirron aikataulusta t (raportti: vuonna 2011) henkilöstön asemasta (siirretäänkö henkilöstöä STM:stä OPM:öön tai THL:stä OPH:een) mikä taho valmistele siirron edellyttämät mittavat säädösmuutokset Joka tapauksessa
STM on ilmoittanut jatkavansa varhaiskasvatuslainsäädännön i valmistelua, l STM verkkouutinen 19.2.2010 Kuntarajat t ylittävän ä päivähoidon äh id hakemismenettelyä selkeytetään. Lastentarhanopettajien osuutta päiväkodeissa nostetaan 1/3:sta 1/2:een. Sosiaalihuollon asiakaslain tarkoittama palvelu- ja hoitosuunnitelman täsmennetään päivähoitolaissa lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaksi. Erityistä tukea tarvitsevien lasten asemaa selkeytetään. Kaikki uudistamistyö tähtää uuteen varhaiskasvatuslakiin, joka korvaa vanhan päivähoitolainsäädännön. äh i i äädä
Päivähoitolainsäädännön uudistamisen taustaa Vuodelta 1973 olevien lain ja asetuksen muutoksia on tehty vuosien varrella n. 50 kpl Kokonaisuudistusta valmisteltu jo 1990-luvulta, mm. Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittämisryhmä (STM 1994:11), Varhaiskasvatustyöryhmä (STM 1999:4) ja Valtioneuvoston periaatepäätös varhaiskasvatuksen valtakunnallisista linjauksista (STM 2002:9) Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan 1. toimikauden ehdotukset (STM 2007:72) valmisteltu HE (2006) neuvottelukunnan 2. toimikauden aikana toimineen varhaiskasvatuslainsäädännön kehittämisjaoston esitykset (STM 2009:28)
Päivähoidon lainsäädännön muutoksia viime vuosilta Päivähoidon äh id asiakasmaksujen k uudistus 1.8.2008 (387/2008) Päivähoitoasetus 2 ja 6, hoitotarpeen muutos ja siitä seuraava henkilöstömitoituksesta poikkeaminen (VNA 442/2008), voimaan 1.8.2008 Päivähoitolaki 4 a, erityislastentarhanopettajien saatavuus, (1255/2006), voimaan 1.1.2007 Päivähoitoasetus 6.5, päiväkodin henkilöstömitoituksesta poikkeamisen täsmentäminen,(1345/2006), voimaan 1.8.2007
Päivähoitomaksujen indeksitarkistus 1.8.2010 Maksut 31.7.2010 asti Maksut 1.8.2010 alkaen ylin maksu 233 ylin maksu 254 2. lapsen maksu 210 2. lapsen maksu 229 3. lapsen maksu 46,60 3. lapsen maksu 50,80 alin perittävä maksu 21 alin perittävä maksu 23 Muutokset myös tulorajoihin VNA 958/2009
Varhaiskasvatuksen k neuvottelukunta t 1/5 Toimikausi: 17.2.2005-31.12.2007. II toimikausi 15.2.2008 31.12.2010 Tehtävät: Edistää, vahvistaa ja yhteen sovittaa yhteistyötä hallinnonalojen, järjestöjen, tutkimus- ja koulutuslaitosten, kuntien ja muiden tahojen kesken Seurata ja arvioida kansallista ja kansainvälistä kehitystä varhaiskasvatuksessa ja tehdä ehdotuksia vk:n pitkäjänteiseksi t i k i kehittämiseksi i k i Toimia vk:n aseman vahvistajana yhteiskunnassa Suorittaa STM:n määräämät muut tehtävät
Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta 2/5 Neuvottelukunnan painopisteenä i on vuosina 2005 2007 toimineen neuvottelukunnan esitysten edistäminen Varhaiskasvatus vuoteen 2020. Neuvottelukunnan loppuraportti (STM 2007:72 ) Keskeiset ehdotukset: Päivähoitoa koskevan lainsäädännön uudistaminen Henkilöstön osaamisen ja koulutuksen k kehittäminen i Varhaiskasvatuspalvelujen kehittäminen Varhaiskasvatuksen ohjausjärjestelmän j j selkiyttäminen Tutkimuksen ja kehittämisen vahvistaminen
Vaka a NVK: Varhaiskasvatuslainsäädännön a as atus a säädä kehittämisjaosto 3/5 Toimikausi 1.1.-30.6.2009 Puheenjohtaja apulaisosastopäällikkö Reijo Väärälä, STM, varapuheenjohtaja hallitusneuvos Eeva-Riitta Pirhonen, OPM Tehtävänä oli tehdä esitys varhaiskasvatuslain soveltamisalasta ja muista laissa säädettävistä asioista sekä päivähoitolainsäädännön kiireellisiksi muutoksiksi
Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta 4/5 II toimikauden julkaisut Varhaiskasvatuksen uudistamisen linjauksia. Varhaiskasvatuslainsäädännön kehittämisjaoston raportti. (STM 2009:28) Esitys varhaiskasvatusalan koulutuksen valtakunnalliseksi arvioimiseksi. Varhaiskasvatuksen koulutusten arvioinnin valmisteluryhmän raportti (STM 2009:29)
Varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan julkaisut 5/5 Varhaiskasvatus vuoteen 2020. Loppuraportti varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan työstä (STM 2007:72) Varhaiskasvatuksen kehittämisen suuntaviivoja lähivuosille Väliraportti varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan työstä (STM 2007:13) Jaostoraportti:Varhaiskasvatuksen henkilöstön koulutus ja osaaminen - Nykytilan haasteet (STM 2007:7) Jaostoraportti:Perhepäivähoidon kehittämisen suuntia (STM 2007:5) Jaostoraportti: Varhaiskasvatustutkimus ja varhaiskasvatuksen kansainvälinen kehitys (STM 2007:6) Jaostoraportti: Maahanmuuttajatyön kehittäminen varhaiskasvatuksessa (STM 2007:62) Jaostoraportti: Varhaiskasvatuksen uudistamisen linjauksia. (STM 2009:28) Esitys varhaiskasvatusalan koulutuksen valtakunnalliseksi arvioimiseksi. Varhaiskasvatuksen koulutusten arvioinnin valmisteluryhmän raportti (STM 2009:29)
Sosiaalihuollon valvonta 1.1.2010 alkaen sosiaalihuollon valtakunnallinen valvonta ja ohjaus kuuluu STM:n ohella sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviranomaiselle (Valvira) 1.1.2010 alkaen lääninhallitukset lakkautettiin, tilalle aluehallintoviranomaiset Kunnan ensisijainen valvontavastuu
Valvira, sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira syntyi vuoden 2009 alussa kun Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (TEO) ja Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (STTV) yhdistyivät. Valvira ohjaa aluehallintovirastoja (ent. lääninhallituksia) ja kuntia toimialansa lainsäädännön toimeenpanossa ja valvoo sen toteuttamista. 1.1.20101 alkaen myös sosiaalihuollon valtakunnalliseen ohjaukseen ja valvontaan liittyviä tehtäviä. Aluehallintovirastot lli i t t ohjaavat ja valvovat edelleen sosiaalihuollon toimintaa omilla alueillaan. Ne vastaavat ensisijaisesti käytännön valvontatyöstä kentällä, ja ratkaisevat mm. sosiaalihuollon ollon kanteluita kuten tähänkin asti. Valviran tehtävänä on ohjata aluehallintovirastoja niiden työssä
Aluehallinto uudistui 1.1.2010 1 lukien Uusi Aluehallintovirasto lli i tukee alueellista lli yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueilla. Virasto edistää perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, t t t peruspalvelujen l saatavuutta, tt ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla. Aluehallintovirasto toimii Manner-Suomessa kuudella toiminta- alueella, ll Rovaniemi, i Oulu, Vaasa, Turku, Hämeenlinna, Mikkeli sekä 6 sivutoimipaikkaa P l l id hj j l t t htä ät ll Peruspalveluiden ohjaus- ja valvontatehtävät samalla vastuualueella, vrt. ennen sosiaali- ja terveysosasto ja sivistysosasto
Kaste-ohjelma 2008-2011 Hankekokonaisuuksia k k k i käynnissä ä 14, avustuksia jaettu yhteensä yli 47 miljoonaa euroa 3. avustuskierros käynnissä, päätökset 26.3.2010 2010 haetut avustukset 2010 yhteensä 62,9 miljoonaa euroa jaettavana vuonna 2010 yhteensä 37,8 miljoonaa euroa hakemuksia yhteensä 34 kpl lasten, nuorten ja perheiden palvelut 4 hakemusta
LASTEN KASTE HANKKEIDEN KOTISIVUT REMONTTI www.turku.fi/remontti tti LAPSET JA PERHEET www.koskeverkko.fi/lapsetjaperheet TUKEVA www.ouka.fi/seutu/tukeva LAPSEN ÄÄNI www.lapsenaani.fi VÄLI-SUOMI http://pikassos.fi/?content=lapsetkaste 30 17.3.2010
Lastensuojelulaki (417/2007) ja varhaiskasvatus Yhteistyön t korostaminen Ehkäisevä ls, 3 Palvelujen kehittäminen kasvatuksen tukemiseksi,8 Suunnitelma ls:n järjestämisestä ja kehittämisestä, 12 Moniammatillisen asiantuntemuksen turvaaminen, 14 Ilmoitusvelvollisuus, 25 Vastuuta lapsen hyvinvoinnista jaetaan kaikille lasten ja perheiden kanssa toimiville viranomaisille, joiden on tuettava vanhempia ja huoltajia heidän kasvatustehtävässään ja pyrittävä tarjoamaan perheelle tarpeellista apua riittävän varhain Opas valmisteilla
Uusi asetus neuvolatoiminnasta VN asetus neuvolatoiminnasta, i t koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta, 380/2009 Annettu 28.5.2009 Korostaa yhteistyötä, mm. Laaja terveystarkastus, 7 Erityisen tuen tarpeen tunnistaminen ja tuen järjestäminen, j 13 V i 1 7 2009 9 j 10 k i t ää ä ik i t Voimaan 1.7.2009; 9 ja 10 :n mukaiset määräaikaisten terveystarkastusten osalta voimaan 1.1.2011.
Päivähoito yli kunta rajojen Päivähoitopalvelun äh it l valinnanvapauden lisääminen i kuntarajat ylittämällä. Selvityshenkilön raportti, STM 2009:63 Selvitys luovutettu 22.12.2009 2009 Valmistellaan ll päivähoitoasetuksen äh it t muutosta t päivähoidon hakemisesta ei kuitenkaan oikeutta saada paikkaa yli kuntarajojen
Kiusaamisen ehkäisy alle kouluikäisten lasten parissa hanke 2009-2010 Toteuttajat: tt t Mannerheimin i Lastensuojeluliitto liitt ja Folkhälsan yhteistyössä THL:n kanssa, rahoitus STM Hankkeen tavoitteet: 1. Saada käsitys siitä millainen ilmiö kiusaaminen pienten lasten keskuudessa on sekä miten se ilmenee päivähoidossa ja muussa lapsitoiminnassa. 2. Kerätä tietoa kiusaamisen ehkäisyn käytännöistä sekä laatia tukimateriaalia kiusaamisen ehkäisyyn ja siihen puuttumiseen. Lisätä kasvattajien tietoisuutta kiusaamisesta ja sen ehkäisemisen keinoista. Esittää toimintamalleja kiusaamisen ehkäisyyn kuntien, järjestöjen ja seurakuntien päivähoidossa sekä lapsi- ja kerhotoiminnassa.