Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 21.6.2016 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Liettuan tasavallan parlamentin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta (COM(2016)0128 C8-0114/2016 2016/0070(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Liettuan tasavallan parlamentti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta direktiiviksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1095282.doc PE582.426v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE Liettuan tasavallan parlamentin puhemies Martin Schulz Euroopan parlamentin puhemies 5.5.2016 Nro S-2016-3143 Arvoisa puhemies, tämän vuoden toukokuun 3. päivänä Liettuan tasavallan parlamentin täysistunnossa käsiteltiin luonnosta parlamentin päätöslauselmaksi aiheesta Perusteltu lausunto Euroopan komission ehdotuksesta (COM(2016)0128) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta ja sen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuusperiaatteen kanssa. Pyydän saada ilmoittaa, että Liettuan tasavallan parlamentti on hyväksynyt parlamentin päätöslauselman (perustellun lausunnon), jossa todetaan, että tämä ehdotus on ristiriidassa toissijaisuusperiaatteen kanssa. LIITTEET: 1. Ote Liettuan tasavallan parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunnan 20. huhtikuuta 2016 tekemästä päätöksestä nro 100-P43 ote, 3 sivua. 2. Liettuan tasavallan parlamentin 3. toukokuuta 2016 antama päätöslauselma nro XII-2327 aiheesta Perusteltu lausunto Euroopan komission ehdotuksesta (COM(2016)0128) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 16. päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta ja sen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuusperiaatteen kanssa, 1 sivu. Kunnioittavasti Parlamentin puhemies Loreta Graužinienė PE582.426v01-00 2/2 NP\1095282.doc
LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTTI EUROOPPA-ASIOIDEN VALIOKUNTA PÄÄTÖS EUROOPAN KOMISSION EHDOTUKSESTA EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI PALVELUJEN TARJOAMISEN YHTEYDESSÄ TAPAHTUVASTA TYÖNTEKIJÖIDEN LÄHETTÄMISESTÄ TYÖHÖN TOISEEN JÄSENVALTIOON 16. JOULUKUUTA 1996 ANNETUN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIN 96/71/EY MUUTTAMISESTA (COM(2016)0128) JA SEN MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUSPERIAATTEEN KANSSA 8. Valiokunnan päätös: Asiakirja nro: COM(2016)0128 20. huhtikuuta 2016, nro 100-P-43 Vilna Ehdotuksen merkitsevyys Liettualle: erittäin merkitsevä. Ehdotetun EU:n säädöksen mahdollinen ristiriita toissijaisuusperiaatteen kanssa: Eurooppa-asioiden valiokunta, joka on tarkastellut Euroopan komission ehdotusta (COM(2016)0128 final) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (jäljempänä direktiiviehdotus ) palvelujen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY (jäljempänä työntekijöiden lähettämistä koskeva direktiivi ) muuttamisesta, jonka päätarkoitus on vahvistaa periaatetta, jonka mukaan samassa paikassa tehdystä samasta työstä on maksettava sama palkka; on kuullut Liettuan tasavallan sosiaali- ja työvoimaministeriön selonteon Liettuan kansalaisten työhön lähettämisen nykyisestä tilanteesta ja direktiiviehdotukseen liittyvistä käytännön seikoista; on perehtynyt Liettuan tasavallan hallituksen 30. maaliskuuta 2016 esittämään, ehdotusta koskevaan Liettuan tasavallan kannanottoon (nro POZ-165); on arvioinut Liettuan tasavallan oikeusministeriön eurooppaoikeuden osaston 11. huhtikuuta 2016 allekirjoitetussa kirjeessä nro SD-79 esittämän lausunnon sekä Liettuan tasavallan parlamentin kanslian oikeusosaston 7. huhtikuuta 2016 allekirjoitetussa kirjeessä nro V-2016-2361 esittämän lausunnon direktiiviehdotuksesta; ottaa huomioon parlamentin sosiaali- ja työvoimavaliokunnan 20. huhtikuuta 2016 esittämän, direktiiviehdotuksen ja toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen NP\1095282.doc 3/3 PE582.426v01-00
välistä mahdollista ristiriitaa koskevan päätöslauselman nro 103-P-24, jonka mukaan direktiiviehdotus saattaa olla ristiriidassa toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen kanssa; ilmaisee johdonmukaisesti tukensa Euroopan unionin sisämarkkinoiden vahvistamiselle ja jäljellä olevien esteiden poistamiselle; korostaa, että edelleen on saattamatta voimaan 15 päivänä toukokuuta 2014 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/67/EU palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin 96/71/EY täytäntöönpanosta sekä hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) nro 1024/2012 muuttamisesta (jäljempänä täytäntöönpanodirektiivi ), jonka säännökset on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä 18. kesäkuuta 2016 mennessä ja jonka vaikutukset tulee ensin arvioida; katsoo, että: 1. Direktiiviehdotuksessa ei ole riittävässä määrin huomioitu talouden kehitystason kaltaisia jäsenvaltioiden välillä vallitsevia objektiivisia eroja. Palkkaerot supistuvat vähemmän kehittyneiden Euroopan unionin maiden talouden kasvaessa, mutta palkkaerot määräytyvät lähettävään yritykseen vaikuttavien paikallisten tekijöiden mukaan. Näitä tekijöitä ovat esimerkiksi työvoiman kysyntä, työntekijöiden pätevyys, työn tuottavuus ja yrityksen taloudellinen tilanne. 2. EU:n tuomioistuin on tunnustanut, että lähetettyjen ja paikallisten työntekijöiden asema on erilainen, eikä palkkaeroja siksi voida pitää syrjintänä. Lisäksi, kuten Euroopan komissio eurooppalaiseen ohjausjaksoon liittyen perustellusti totesi, joissakin jäsenvaltioissa palkkatason nousu on edennyt nopeammin kuin tuottavuuden kasvu, mikä vähentää talouden kasvupotentiaalia. 3. Työntekijöiden lähettämistä koskevaan direktiiviin 96/71/EY saa ehdottaa muutoksia vasta sitten, kun työntekijöiden lähettämistä koskeva täytäntöönpanodirektiivi 2014/67/EU on saatettu osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä ja Euroopan komissio on arvioinut sen soveltamista ja täytäntöönpanoa. Palvelujen tarjoamisen vapauden ja lähetettyjen työntekijöiden oikeuksien suojelun välinen tasapaino taataan tällä ja muilla säädöksillä, jotka tähtäävät lähetettyjen työntekijöiden aseman parantamiseen. 4. Direktiiviehdotukseen sisältyvästä vaikutustenarvioinnista puuttuu kattava ja objektiivinen arviointi direktiiviehdotuksen sosiaalisista ja taloudellisista vaikutuksista, kuten vaikutuksista muuttoliikkeeseen, pieniin ja keskisuuriin yrityksiin sekä hallinnolliseen taakkaan. Esitettyä arviointia ei ole perusteltu luotettavalla aineistolla, siihen ei ole sisällytetty ehdotuksen täytäntöönpanon rahoitusvaikutuksia, eikä sen tueksi ole esitetty määrällisiä tai laadullisia indikaattoreita. 5. Euroopan komissio ei ole huolehtinut riittävästä kuulemisesta, jonka olisi pitänyt muun muassa käsittää suunniteltujen alueellisen ja paikallisen tason toimien mittasuhteet, eikä myöskään arvioinut riittävästi yllä mainittuja objektiivisia eroja eikä yhteiskunnallistaloudellisten kumppanien argumentteja tai työntekijöille koituvaa todellista hyötyä, joten direktiiviehdotus ei luo lisäarvoa. PE582.426v01-00 4/4 NP\1095282.doc
6. Direktiiviehdotus ei takaa suurempaa avoimuutta eikä yhtäläisiä ja selkeitä ehtoja yrityksille, ja se vaikeuttaa lainsäädännön noudattamista varsinkin siinä tapauksessa, että työkomennuksen kesto ylittää 24 kuukautta, mikä saattaa haitata sisämarkkinoiden toimintaa. Edellä esitetyin perustein voidaan päätellä, että ehdotettu oikeudellinen sääntely saattaa olla ristiriidassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa sekä toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa nro 2 vahvistetun toissijaisuusperiaatteen kanssa, koska se rajoittaa aiheettomasti yritysten mahdollisuuksia ja kannustimia tarjota rajatylittäviä palveluja ja loukkaa siten mahdollisesti myös kuluttajien etuja, joten Eurooppa-asioiden valiokunta katsoo, että: 1. Euroopan komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun direktiivin 96/71/EY muuttamisesta (COM(2016)0128 final) saattaa olla ristiriidassa toissijaisuusperiaatteen kanssa. 2. Euroopan komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun direktiivin 96/71/EY muuttamisesta (COM(2016)0128 final) saattaa olla ristiriidassa suhteellisuusperiaatteen kanssa. NP\1095282.doc 5/5 PE582.426v01-00
LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTTI PÄÄTÖSLAUSELMA PERUSTELLUSTA LAUSUNNOSTA EUROOPAN KOMISSION EHDOTUKSESTA DIREKTIIVIKSI PALVELUJEN TARJOAMISEN YHTEYDESSÄ TAPAHTUVASTA TYÖNTEKIJÖIDEN LÄHETTÄMISESTÄ TYÖHÖN TOISEEN JÄSENVALTIOON 16. JOULUKUUTA 1996 ANNETUN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIN 96/71/EY MUUTTAMISESTA (COM(2016)0128) JA SEN MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUSPERIAATTEEN KANSSA Liettuan tasavallan parlamentti, 3. toukokuuta 2016, nro XII-2327 Vilna nojautuen Liettuan tasavallan parlamentin sääntöjen 1806 artiklaan ja keskusteltuaan Liettuan tasavallan parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunnan päätöksestä, joka koski Euroopan komission ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta (COM(2016)0128 final) ja sen mahdollista ristiriitaa toissijaisuusperiaatteen kanssa, vahvistaa Liettuan tasavallan parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunnan päätöksen Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta (COM(2016)0128 final) ja sen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuusperiaatteen kanssa. Parlamentin puhemies Loreta Graužinienė PE582.426v01-00 6/6 NP\1095282.doc