HAILUODON KUNTA OULUNSALON KUNTA MERIALUEEN OSAYLEISKAAVA Hailuodon liikenneyhteyden ja tuulivoiman kehittäminen OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 9.3.2009 Haukipudas Oulu 6083 ha Hailuoto Oulunsalo Siikajoki Lumijoki Liminka FCG Planeko Oy osayleiskaava-alueen ohjeellinen rajaus ensisijainen vaikutusalue
Sisällysluettelo 1. Suunnittelutehtävä ja alue...3 2. Suunnittelun lähtökohdat...4 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet...4 Maakuntakaava...5 Oulun seudun yleiskaava 2020...7 Yksityiskohtaiset kaavat...9 Ympäristövaikutusten arviointiprosessit...9 3. Suunnittelun tavoitteet... 10 4. Osallistuminen ja vuorovaikutus... 11 Vaikutusalue... 11 Osalliset... 11 Osallistuminen ja tiedottaminen... 12 Viranomaisyhteistyö... 12 5. Selvitettävät vaikutukset ja käytettävät menetelmät... 12 6. Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet... 13 Kaavoituksen vireille tulo... 13 Osayleiskaavan luonnossuunnittelu... 13 Osayleiskaavaehdotus... 13 7. Aikataulu... 14 8. Yhteystiedot... 14 Osayleiskaavan tarkoitus Hailuodon ja Oulunsalon kunnat ovat käynnistäneet kuntien välisen merialueen osayleiskaavoituksen, joka mahdollistaa tarvittaessa tuulivoimaloiden ja kiinteän yhteyden sijoittamisen alueelle. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on selvittää osayleiskaavan merkitykseen nähden tarpeellinen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely sekä kaavan vaikutusten arviointi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus esittää Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle (Veteraanikatu 1, PL 124, 90101 Oulu faksi: (08) 816 2869, puh.020 490 111) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Esitys tulee tehdä kirjallisesti viimeistään ennen osayleiskaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. FCG Planeko Oy 2
1. Suunnittelutehtävä ja alue Tiehallinnon Oulun tiepiiri, Oulun seutu, Hailuodon ja Oulunsalon kunnat, Metsähallitus Laatumaa sekä Oulun Seudun Sähkö ovat aloittaneet yhteistyössä Hailuodon liikenneyhteyden ja tuulivoiman kehittämishankkeen. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on 12.12.2007 päättänyt että kiinteän yhteyden rakentamiseksi Hailuodon ja mantereen välille sovelletaan YVA menettelyä. Ympäristökeskus on 8.1.2009 päättänyt, että Oulunsalon ja Hailuodon väliselle alueelle suunniteltavaan merituulipuistohankkeeseen sovelletaan YVA-menettelyä. Merituulipuistohankkeeseen liittyy Hailuodon kiinteän yhteyden ympäristövaikutusten arviointi. Tuulivoimaloiden ja liikenneyhteyden kehittämisen mahdollistavat osayleiskaavat laaditaan samanaikaisesti sekä Hailuodon että Oulunsalon kunnissa. Kaavaprosessit etenevät rinnan, mutta kaavojen hallinnollinen käsittely tapahtuu erikseen molemmissa kunnissa. Kaavahankkeet etenevät normaalin prosessin mukaisesti. Osayleiskaavassa hyödynnetään samanaikaisesti tehtäviä Hailuodon liikenneyhteyden yleissuunnittelua ja sen ympäristövaikutusten arviointia (YVA), tuulivoimalapuiston yleissuunnitelman YVA:a ja niiden selvityksiä. Hailuodon liikenneyhteyden ja merituulipuiston osayleiskaava-alueesta yli 2/3 on Oulunsalon kuntaa ja loput Hailuodon kuntaa. Kaava-alueen koillisosa rajoittuu 6 kilometrin pituudelta Oulun kaupungin rajaan. Lähimmillään 1,3 kilometrin päässä hankealueesta koilliseen sijaitsee Haukiputaan kunnan raja. Lumijoen kunnan raja sijaitsee lähimmillään 3 km päässä kaava-alueesta etelään. Limingan kunnan raja sijaitsee noin 13 km hankealueesta kaakkoon ja Siikajoen kunnan raja on 7 km kaava-alueesta lounaaseen. Alueella on vilkasta vesiliikennettä ja rannoilla runsaasti loma-asutusta. Alueen läheisyydessä on myös jonkin verran vakituista asutusta. Osayleiskaavan alue punaisella pistekatkoviivalla FCG Planeko Oy 3
2. Suunnittelun lähtökohdat Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n mukaisista yleiskaavassa huomioon otettavista asioista tämän kaavan laadinnan lähtökohtina ovat: - yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys - mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla - ympäristöhaittojen vähentäminen - rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen - virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista 13.11.2008 (voimassa 1.3.2009 alkaen). Tavoitteissa esitetään alueidenkäytön suunnittelua koskevien periaatteellisten linjauksien lisäksi myös velvoitteita. Elinympäristön laadun kannalta pidetään tärkeänä alueidenkäytön suunnittelussa: Yleiskaavoituksessa on varauduttava lisääntyviin myrskyihin, rankkasateisiin ja tulviin Alueidenkäytössä tulee edistää energian säästämistä sekä uusiutuvien energialähteiden käyttöedellytyksiä. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat tavoitteista kohdistuvat laadittavaan osayleiskaavaan: Alueidenkäytöllä edistetään luonnon virkistyskäyttöä sekä luontoja kulttuurimatkailua parantamalla moninaiskäytön edellytyksiä. Suojelualueverkoston ja arvokkaiden maisemaalueiden ekologisesti kestävää hyödyntämistä edistetään virkistyskäytössä, matkailun tukialueina sekä niiden lähialueiden matkailun kehittämisessä suojelutavoitteita vaarantamatta. Alueidenkäytöllä edistetään luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä siten, että turvataan luonnonvarojen saatavuus myös tuleville sukupolville. Alueidenkäytössä ja sen suunnittelussa otetaan huomioon luonnonvarojen sijainti ja hyödyntämismahdollisuudet. Alueidenkäytön suunnittelussa matkailualueita tulee eheyttää ja osoittaa matkailun kehittämiselle riittävät alueet. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto tavoitteista todetaan: Liikennejärjestelmiä suunnitellaan ja kehitetään kokonaisuuksina, jotka käsittävät eri liikennemuodot ja palvelevat sekä asutusta että elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä. Alueidenkäytössä edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Yhteys ja energiaverkostoja koskevassa alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luontoja kulttuurikohteet ja alueet sekä maiseman erityispiirteet. Luontoja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Alueidenkäytöllä edistetään rannikkoalueen säilymistä luonto- ja kulttuuriarvojen kannalta erityisen merkittävinä aluekokonaisuuksina. Maankohoamisrannikolla otetaan huomioon maankohoamisen taloudelliset ja ympäristölliset vaikutukset olemassa olevaa rakennetta uudistettaessa ja uutta suunniteltaessa. Rakentamisen sijoittelussa turvataan maankohoamisrannikolle ominaisten luonnon kehityskulkujen alueellinen edustavuus. FCG Planeko Oy 4
Maakuntakaava Maakuntakaava ohjaa kuntien kaavoitusta ja viranomaisten muuta alueiden käyttöä koskevaa suunnittelua. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 11.6.2003 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan. Ympäristöministeriö on vahvistanut sen 17.2.2005. Maakuntakaavan määräyksistä Merialueen osayleiskaavaa koskevat: Perämerenkaaren kansainvälinen kehittämisvyöhyke, suunnittelumääräykset: Kehittämisvyöhykkeen toimintojen verkostoitumista tulee edistää alueidenkäyttöratkaisuilla. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varauduttava palvelutasoltaan korkeatasoisiin kansainvälisiin liikenneyhteyksiin, erityisesti pääteiden liikenteen sujuvuuden ja turvallisuuden parantamiseen, raideliikenteen kehittämiseen sekä tietoliikenneverkostoihin. Perämeren rannikon matkailu- ja virkistyspalvelujen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ottaa huomioon seudullisesti merkittävien virkistysalueiden, veneilyreittien ja -satamien kehittämistarpeet sekä yhtenäisen kevyen liikenteen reitin kehittämismahdollisuus. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ottaa huomioon maankohoamisen taloudelliset ja ympäristölliset vaikutukset sekä turvattava maiseman ja luonnontalouden erityispiirteet ja luonnon kehityskulkujen alueellinen edustavuus. Maankohoamisrannikon luonnon- ja kulttuuriperinnön kansainvälisten arvojen säilymistä ja matkailullista hyödyntämistä on pyrittävä edistämään. Liminganlahti-Hailuoto-Oulu matkailun vetovoima-alue /matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue, joka on ympäristöarvojen, matkailun ja virkistyksen kannalta valtakunnallisesti ja kansainvälisesti merkittävä aluekokonaisuus. Sen kehittämisperiaatteena on: Alueen kehittäminen perustuu maankohoamisrannikon luonnon ja kulttuuriympäristöjen erityisiin arvoihin sekä maaseudun ja kaupunkikulttuurin vuorovaikutukseen. Aluekokonaisuutta koskee suunnittelumääräys: Alueen maankäyttöä suunniteltaessa on kiinnitettävä erityistä huomiota virkistysalueiden ja - reittien verkoston muodostamiseen sekä maisema- ja ympäristöarvojen säilymiseen ja matkailukeskusten rakentamisen sopeuttamiseen ympäristöön. Hailuotoon johtavaa tieliikenteen yhteystarve merkintää koskee suunnittelumääräys: Hailuodon ja mantereen välistä liikenneyhteyttä tulee parantaa luomalla edellytyksiä olemassa olevan lauttayhteyden kehittämiselle sekä selvittämällä yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa kiinteän tieyhteyden toteuttamismahdollisuudet. Mantereen ja Hailuodon välillä on viheryhteystarve, joka osoittaa seudullista tavoitteellisia ulkoilun runkoreitistöjä viheralueineen. Merkintään sisältyy sekä olemassa olevia että kehitettäviä ulkoilu-, pyöräily-, melonta- ym. reittejä. Viheryhteystarvetta koskee suunnittelumääräys: FCG Planeko Oy 5
Yksityiskohtaisemmalla suunnittelulla tulee turvata virkistysalueiden ja -reittien seudullinen jatkuvuus ja kehittäminen sekä liittyminen virkistyskeskuksiin, suojelualueisiin ja kulttuuriympäristöihin. Oulunsalon puoleinen ranta on luonnonsuojelulain nojalla suojeltua tai suojeltaviksi tarkoitettua luonnonsuojelualuetta SL, suunnittelumääräys: Alueen ja sen ympäristön maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa siten, ettei vaaranneta alueen suojelun tarkoitusta, vaan pyritään edistämään alueen luonnon monimuotoisuuden sekä alueiden välisten ekologisten yhteyksien säilymistä. Rakennuslupahakemuksesta tulee pyytää MRL 133 :n mukainen ympäristökeskuksen lausunto. Ranta kuuluu valtioneuvoston päätösten mukaiseen Natura 2000 verkostoon. Venesatama Veneväylä Ohjeellinen pääsähköjohto Hailuoto lähivesineen on Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeää aluetta. Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ja rakennetut kulttuuriympäristöt. Alueiden suunnittelussa ja käytössä tulee edistää alueiden maisema-, kulttuuri- ja luonnonperintöarvojen säilymistä. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on otettava huomioon maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriympäristöjen kokonaisuudet ja ominaislaatu. Alueiden erityispiirteitä, kuten avoimien peltoalueiden säilymistä arvokkailla maisemaalueilla, tulee vaalia. Valtakunnallisesti arvokkaisiin kohteisiin merkittävästi vaikuttavissa hankkeissa on varattava museoviranomaiselle tilaisuus antaa lausunto. Oulunsalon puoleinen ranta on seudullisesti merkittävää retkeily-, ulkoilu-, urheiluja virkistysaluetta. Aluetta koskee suunnittelumääräys: Alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota alueen virkistyskäytön kehittämiseen ja ympäristöarvojen säilymiseen. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on luotava edellytykset seudullisten virkistyskäytön verkostojen toteutumiselle. Rakennuslupahakemuksesta tulee pyytää MRL 133 :n mukainen ympäristökeskuksen lausunto. Tuulivoimaloiden alue, maa- ja vesialuetta, joka soveltuu useiden tuulivoimaloiden muodostamien ryhmien keskitettyyn rakentamiseen. Suunnittelumääräykset: Alueen suunnittelussa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan, asutukseen, loma-asutukseen, linnustoon ja vedenalaiseen luontoon sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimalat tulee sijoittaa ryhmiin geometrialtaan selkeään muotoon ja niin lähelle toisiaan kuin se energiantuotannon taloudellisuus huomioon ottaen on mahdollista. Koko maakuntakaavan aluetta koskevia alueidenkäytön periaatteita ja yleismääräyksiä tulee osayleiskaavassa soveltaa. Meren rantoja koskevia rantojen käytön kehittämisperiaatteet ovat: Turvataan tasapuoliset mahdollisuudet ranta-alueiden käyttöön varaamalla rantaa riittävästi yleiseen virkistykseen. Varaudutaan loma-asutuksen kasvun jatkumiseen ja eri tyyppisten loma-asuntoalueiden kysyntään: tiivis lomakylä-tyyppinen asutus merenrannikolla ja matkailukeskusten läheisyydessä. Tavoitteena on hyvien vapaa-ajan ympäristöjen muodostaminen tasapuolisesti eri käyttäjäryhmille. Rakentamista ohjataan sietokyvyltään hyville rannoille. Maisemallisesti keskeiset ja arat rannat jätetään rakentamisen ulkopuolelle. Vakituisen FCG Planeko Oy 6
asumisen ja loma-asutuksen sijoittumisessa suositaan kyläkeskusten, taajamien ja matkailukeskusten läheisyyttä. Kehittämisperiaatteita ja yleisiä suunnittelumääräyksiä: Turvataan tasapuoliset mahdollisuudet ranta-alueiden käyttöön varaamalla rantaa riittävästi yleiseen virkistykseen. Tavoitteena on hyvien vapaa-ajan ympäristöjen muodostaminen tasapuolisesti eri käyttäjäryhmille. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee ottaa huomioon ranta-alueen ympäristöolosuhteet, vesihuollon järjestäminen sekä rakennusoikeuden, yhteiskäyttöalueiden ja yleisten alueiden tasapuolinen jakautuminen eri maanomistajille. Yksityiskohtaisemmissa kaavoissa voidaan enintään puolet rantaviivasta osoittaa rakennusmaaksi. Lentoesteiden korkeusrajoitukset tulee ottaa huomioon lentoasemien ja lentopaikkojen ympäristöjen yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa. Rakentamisrajoitus Virkistys- ja suojelualueiksi sekä liikennettä ja teknistä huoltoa varten maakuntakaavassa osoitettuja alueita koskee maankäyttö- ja rakennuslain 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. Rajoitus ei koske virkistys- ja matkailukohteen kohdemerkintää, kehittämisperiaatemerkintöjä eikä alueiden erityisominaisuuksia kuvaavia merkintöjä. Oulun seudun yleiskaava 2020 vahvistettu 18.2.2005 Hailuodon rantayleiskaavan 30.6.2001 rajaus Yleiskaavan kartta 1 sekä aluetta koskevat merkinnät ja määräykset Tieliikenteen yhteystarve Alueen maankäyttö ratkaistaan oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla. Hailuodon kiinteän liikenneyhteyden kehittämisedellytykset on selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-laki) mukaisella menettelyllä. matkailupalvelujen alue Lentoliikenteen estevapaa vyöhyke Vyöhykkeellä rakennusten ja rakennelmien suurin sallittu korkeus vaihtelee rakennuksen sijaintipaikasta riippuen. Vyöhykkeelle tulevista tavanomaista korkeammista rakennushankkeista on neuvoteltava Ilmailulaitoksen kanssa. NATURA 2000-verkostoon kuuluva alue Alueen suojelu toteutetaan luonnonsuojelu- ja/tai vesilain mukaisena suojelualueena. FCG Planeko Oy 7
Yleiskaavan kartta 2 sekä aluetta koskevat merkinnät ja määräykset HAILUOTO Valtakunnallisesti arvokas maisema-alue sekä merkittävä kulttuurihistoriallinen ympäristö Alueen maisemallisten ja kulttuurihistoriallisten erityispiirteiden säilyminen on turvattava. Merkittävään kulttuurihistorialliseen ympäristöön rakennettaessa ympäristöön merkittävästi vaikuttavista hankkeista on neuvoteltava museoviranomaisen kanssa. Uhanalaisten kasvien alue Alueella esiintyy valtakunnallisesti uhanalaisia kasvilajeja, joista osa on luontodirektiivin liitteissä II ja IV mainittuja kasvilajeja. Kohdemerkinnästä kilometrin etäisyydellä tapahtuvasta maankäytöstä on neuvoteltava ympäristöviranomaisen kanssa. Luonnonsuojelulain suojelema luontotyyppi 7.2 Riutunkainalo merenrantaniitty 7.1 Hylkykaru - merenrantaniitty Perinnemaisema Valtakunnallisesti merkittävät perinnebiotoopit Nenännokan laidun Oulun seudun yleiskaavan teemakartat T eemakartta 1 reitit ja kohteet moottorikelkkailun pääverkko Virkistäytymisen kannalta tärkeät Teemakartta 2 Yhdyskuntateknisen huollon kannalta tärkeiden laitosten alueet ja verkostot kevyen liikenteen pääverkko veneväylä seudullisesti merkittävät venesatamat seudullisesti merkittävät uimarannat suunniteltu 110 kv voimajohto pohjaveden ottamo Oulun seudun yleiskaavassa Riuttuun on merkitty mm. virkistysaluetta ja matkailupalvelujen aluetta. Hailuodossa Santosen rannoille on kaavassa osoitettu loma- ja matkailualueita. Hailuodossa Huikun etelärannalla on voimassa ranta-asemakaava, joka sisältää mm. 19 loma-asuntojen tonttia, virkistysaluetta ja suojellun uhanalaisten kasvien esiintymisalueen. FCG Planeko Oy 8
Yksityiskohtaiset kaavat* Hailuodon rantayleiskaava 2001 Huikun rantakaava 1982 Huikun etelärannan ranta-asemakaavan muutos ja laajennus 2008 Huikun etelärannan rantakaava 1990 Kaupin rantakaava 1981 Hylkykarin osayleiskaava Oulunsalon kunnassa lähellä Riutunkarin lauttarantaa on voimassa Hylkykarin osayleiskaava. Alueelle on merkitty mm. pientalovaltaisia asuinalueita ja virkistysaluetta. Oulunsalossa on aloitettu Salonpään strategisen yleiskaavan sekä Varjakan ja Akion osayleiskaavan laadinta liittyen Varjakka 2020 hankkeeseen. Hankealueen lounaisosasta noin 300 hehtaaria sijaitsee Liminganlahden Naturaalueella (FI1102200). Liminganlahti sisältyy myös valtakunnalliseen lintuvesiensuojeluohjelmaan (LVO110237) ja on yksi Suomen 49 Ramsar-alueesta. Hankealueen itäosaan sisältyvät Perämeren saaret nimisestä Natura-alueesta (FI300302) kohteet Jussinmatala n. 16 ha ja Löplötinkari n. 10 ha. Kauempana hankealueen pohjoispuolella on muitakin Natura-saaria ja -luotoja. Hailuoto sisältyy kokonaisuudessaan valtakunnallisesti arvokkaalle maisemaalueelle (MAO110117). Kaava-alueella sijaitsee kaksi valtakunnallisesti merkittävää rakennetun kulttuuriympäristön kohdetta, Hailuodon ranta-alue ja Oulunsalon Salonpään kylä. Ympäristövaikutusten arviointiprosessit Osayleiskaavan lähtökohtana ovat kaavallisten suunnitelmien ohella valmistelussa olevat Hailuodon liikenneyhteyden yleissuunnitelma ja sen ympäristövaikutusten arviointi (YVA) sekä tuulivoimalapuiston yleissuunnitelma ja sen YVA sekä näiden hankkeiden yhteydessä laadittavat selvitykset ja tulokset. FCG Planeko Oy 9
3. Suunnittelun tavoitteet Suunnittelun lähtökohtina ovat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä maakunnalliset tavoitteet, jotka sisältyvät maakunnallisiin suunnitelmiin. Näiden lisäksi osayleiskaava toteuttaa paikallisia tavoitteita, jotka muotoutuvat Oulun seudun sekä Hailuodon ja Oulunsalon kuntien kehittämistarpeista. Edistetään tuulivoimaenergian tuotantoa Suomen Hallituksen 6.11.2008 julkistaman ilmasto- ja energiastrategian mukaan tavoitteena on tuottaa vuonna 2020 sähköä tuulivoimalla n. 6 TWh. Tämä tarkoittaa vähintään 2.000 MW:n tuotantotehon rakentamista. Rakentamisesta suuri osa voisi kohdistua Metsähallituksen hallinnoimille maa- ja vesialueille. Metsähallituksen tavoitteena on edistää tuulienergian hyväksikäyttöä ja olla osaltaan toteuttamassa asetettuja tavoitteita. Kehitetään liikenneyhteyksiä Hailuodon valtuusto teki vuonna 2004 yksimielisen päätöksen liikenneyhteyden kehittämisen käynnistämiseksi. Kunnan kehittämisen kannalta liikenneyhteys on oleellinen asia. Aiemmissa selvityksissä on todettu, että kiinteän yhteyden rakentaminen on liikennetaloudellisesti kannattavaa. Osayleiskaavan hankkeissa selvitetään kiinteän yhteyden ja muiden vaihtoehtojen toteuttamisen mahdollisuudet. Alueella on melko vilkasta veneliikennettä ja pienvenereittien kehittymisedellytykset tulee turvata. Osayleiskaavaan sisältyy Oulun lentoaseman kiertolähestymisen suoja-aluetta. Lentokentän kasvavan liikenteen tarpeet tulee ottaa huomioon. Kehitetään loma-asumisen, matkailun ja elinkeinojen olosuhteita Osayleiskaavan lähialueelle sijoittuu pysyvää asutusta ja runsaasti loma-asutusta. Niiden häiriötekijöinä voidaan kokea mm. valot, melu, lisääntyvä liikenne sekä maiseman ja kulkureittien muutokset. Ympäristön muutosten toteutuksessa huomioidaan YVA prosessissa ja osallisten antamassa palautteessa esille tulleita seikkoja mahdollisimman hyvin. Matkailuelinkeinon toimintaympäristöä laajennetaan. Kalastuksen edellytykset on pyrittävä turvaamaan. Kehitetään maankäyttöä sopeuttaen uudet rakentamisen toimenpiteet maisemaan Rakentaminen toteutetaan hienovaraisesti ja luonnonympäristöä säästäen. Uusien alueidenkäyttöön liittyvien hankeiden maansiirrot ja ruoppaukset synnyttävät ylimääräisiä maa-aineksia, joita tulee hyödyntää erityisesti häiriintyneiden alueiden maisemoinnissa. Edistetään ympäristöarvojen vaalimista siten, että rakentamisen ja toiminnan aikaiset negatiiviset vaikutukset jäävät vähäisiksi Haitallisten vaikutusten ehkäisy ja lieventäminen on osa alueen monipuolista kehittämistä. FCG Planeko Oy 10
- Osayleiskaavan sisältämillä hankkeilla on mahdollisesti merkittäviä haitallisia vaikutuksia linnuston olosuhteisiin, luontotyyppeihin ja merenpohjan biotooppeihin. - Osayleiskaava-alue on osa linnuston kannalta tärkeää aluekokonaisuutta, johon sisältyvät Liminganlahti sekä Siikajoen ja Hailuodon rannat. Lintujen muuttoreitti kulkee Hailuodon ja Oulunsalon välistä. - Alueen pesivä linnusto on huomattavan runsas ja lajistoon kuuluu uhanalaisia lajeja. Vesilintujen muuton aikaiset kertymät ovat suuria. - Linnuston lisäksi lähialueiden luonnonsuojelullinen merkitys perustuu maankohoamisen myötä syntyneisiin rantojen luontotyyppeihin. 4. Osallistuminen ja vuorovaikutus Vaikutusalue Hailuodon liikenneyhteyden ja merituulipuiston hanke on varsin suuri ja sen vaikutus ulottuu laajalle alueelle. Hanke sijaitsee alueella, jossa on merkittävää virkistyskäyttöä, vesiliikennettä, loma-asutusta sekä luonnonsuojelu- ja maisemaalueita. Vaikutusalueen koko vaihtelee arvioitavasta asiasta riippuen. Kansilehden kartalla on esitetty vaikutusalue lähinnä tuulivoimaloiden näkyvyyden perusteella neljän kilometrin päähän. Tästä alkaen tuulivoimalat kohoavat horisontissa ja maisemavaikutus muuttuu hyvin hitaasti etäisyyden kasvaessa. Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Asukkaita edustavat yhteisöt kuten kotiseutu- ja asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat Tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojelu- ja rakennusperinneyhdistykset kuten Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ja Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys. Elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt kuten Perämeren kalatalousyhteisöjen liitto ry ja metsänhoitoyhdistys Muut paikallisella tai alueellisella tasolla toimivat yhteisöt kuten tienhoitokunnat ja vesiensuojeluyhdistykset Erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kunnan hallintokunnat ja liikelaitokset Haukiputaan, Limingan, Lumijoen ja Siikajoen kunnat, Oulun kaupunki ja Oulun seutu Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan museo, Museovirasto, Ilmailuhallinto, Ilmailulaitos Finavia, Ilmavoimat, Länsi-Suomen merivartiostolta, Merenkulkulaitos Länsi-Suomen väyläyksikkö, Tiehallinto Oulun tiepiiri, Metsähallitus, Oulun seudun ympäristövirasto, Oulu Koillismaan pelastuslaitos ja Pohjois-Pohjanmaan TE keskus. FCG Planeko Oy 11
Osallistuminen ja tiedottaminen Liikenneyhteyden ja tuulivoiman hankkeen suunnittelu- ja selvitystyöt etenevät yhteistyössä rinnakkain ja niiden aikana järjestetään yleisötilaisuuksia, suunnitelmien nähtävillä pitoja, kuulemisia ja viranomaisneuvotteluja. Näissä tilaisuuksissa osalliset, sidosryhmät ja kansalaiset saavat yksityiskohtaista tietoa hankkeista ja voivat ottaa kantaa esitettyihin suunnitelmiin. Merialueen osayleiskaavan valmistelusta saa tietoja kunnan ilmoituksista (kuulutus) ja tiedotteista, kaavan nähtävillä pitämisestä, lehdistöltä ja tiedotustilaisuuksista sekä internet-sivuilta www.hailuoto.fi ja www.oulunsalo.fi sekä kaavan laatijalta. Viranomaisyhteistyö Kaavatyötä valmisteltaessa on järjestetty 1. viranomaisneuvottelu 19.2.2009. Neuvotteluun osallistuivat Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan museo, Länsi-Suomen merivartiosto, Tiehallinto Oulun tiepiiri, Finavia Oulun lentoasema, Metsähallitus Pohjanmaan luontopalvelut, Hailuodon kunta, Oulunsalon kunta ja Oulun seutu. Toinen viranomaisneuvottelu pidetään ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville, mikä ajoittuu suunnitellun aikataulun mukaan helmikuulle 2010. Tarvittaessa kaavaa ja YVA -hankkeita käsitellään muissakin neuvotteluissa viranomaisten kanssa. Neuvotteluihin kutsutaan ne viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään sekä kaavatyötä ohjaavan työryhmän (kaavatiimin) ja kaavakonsultin edustajat. Osayleiskaavan vaikutuksia arvioidaan yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. 5. Selvitettävät vaikutukset ja käytettävät menetelmät Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo suunnittelun aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua. Hailuodon liikenneyhteyden ja merituulipuiston hanke on merkitykseltään YVA-lain 4 :n 2 momentin mukainen. Se todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia. Nämä vaikutukset ovat luonteeltaan sekä pysyviä että väliaikaisia. Merialueen osayleiskaavan toteuttaminen vaikuttaa välittömästi ja välillisesti: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin alue- ja yhdyskuntarakenteeseen yhdyskunta- ja energiatalouteen liikenteeseen ympäristökuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä selvitetään merkittäviä vaikutuksia vesien ekologiaan, pohjaeliöstöön, kalakantoihin, kalastukseen, meriliikenteeseen, maisemakuvaan, suojelualueisiin, linnustoon, muihin luontoarvoihin, loma ja muuhun asutukseen sekä virkistyskäyttöön. FCG Planeko Oy 12
Yksityiskohtaisissa ratkaisuissa on otettava huomioon meriveden virtausten, aallokon, jääolosuhteiden, sään ja ilmastonmuutosten vaikutukset. Kulttuurihistorialliset, melu- ja turvallisuusnäkökohdat kuuluvat arvioitaviin vaikutuksiin. Hankkeen elinkaari ja tuulivoimaloiden huollon järjestäminen tuodaan esille. Natura-alueiden läheisyys vaatii erityistä arviointia. Kaavatyössä selvitetään osayleiskaavan rantojen luonto- ja maisema-arvot. Näitä tietoja käytettään myös tuulivoimapuiston yleissuunnittelussa ja YVA menettelyssä. Hailuodon liikenneyhteyden ja merituulipuiston yhteisvaikutuksia, samoin kuin muiden tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutuksia tarkastellaan arviointimenettelyssä. 6. Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet Kaavoituksen vireille tulo Kaavoituksen vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmoitetaan huhtikuussa 2009. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä 9.4. 12.5.2009. Osayleiskaavan luonnossuunnittelu Osayleiskaavaluonnos valmistuu lokakuussa 2009. Kaavaluonnos ja muu valmisteluaineisto on nähtävillä 30 vrk. marras - joulukuussa 2009. Luonnoksesta pyydetään lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pohjois-Pohjanmaan museolta, Museovirastolta, Ilmailuhallinnolta, Ilmailulaitos Finavialta, Ilmavoimilta, Länsi-Suomen merivartiostolta, Merenkulkulaitos, Länsi-Suomen väyläyksiköltä, Oulun tiepiiriltä, Metsähallitukselta, Haukiputaan, Limingan, Lumijoen ja Siikajoen kunnilta, Oulun kaupungilta, Oulun seudun ympäristövirastolta, Oulu Koillismaan pelastuslaitokselta, Pohjois-Pohjanmaan TE keskukselta, Perämeren kalatalousyhteisöjen liitto ry:ltä, Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiriltä ja Pohjois-Pohjanmaan lintutieteelliseltä yhdistykseltä. Osayleiskaavaluonnoksesta voi ilmaista mielipiteensä ja se toimitetaan Hailuodon ja/tai Oulunsalon kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotus Osayleiskaavaehdotus valmistuu maaliskuussa 2010. Hailuodon ja Oulunsalon kunnanhallitukset päättävät sen nähtäville asettamisesta 30 päiväksi (MRL 65, MRA 27 ). Kaavaehdotus on nähtävillä suunnitellun aikataulun mukaan maalis - huhtikuussa 2010. Osayleiskaavan nähtäville asettamisesta ilmoitetaan kunnan tiedotteissa. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta (MRL 65, MRA 27 ). Muistutus on toimitettava kirjallisena Hailuodon ja/tai Oulunsalon kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot (MRA 20 ja 28 ) ainakin Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Museovirastolta, Metsähallituksen luontopalveluilta, Haukiputaan, Limingan, Lumijoen ja Siikajoen kunnilta, Oulun kaupungilta ja Oulun seudun ympäristövirastolta sekä muilta osayleiskaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Tavoitteena on, että kunnanvaltuustot hyväksyvät Hailuodon ja Oulunsalon merialueen osayleiskaavan kesäkuussa 2010. FCG Planeko Oy 13
7. Aikataulu * Kaavatiimi on Hailuodon, Oulunsalon ja Oulun seudun kuntien, vesialuetta hallinnoivan Metsähallituksen ja työtä tekevien konsulttien edustajista koostuva kaavan laadintaa ohjaava työryhmä. 8. Yhteystiedot Osayleiskaavan valmistelusta saa lisätietoja internet-sivuilta www.hailuoto.fi www.oulunsalo.fi sekä kaavan laatijalta: ja Esko Puijola, arkkitehti SAFA FCG Planeko Oy Hallituskatu 13 17 D, 90100 Oulu puh. 010 409 6200 sähköposti etunimi.sukunimi@fcg.fi FCG projekti n:o 6385-D2403 Hailuodon pohjakartan käyttöoikeuslupa n:o MML/VIR/PPOH/09/08 Oulunsalon pohjakartan käyttöoikeuslupa n:o MTK/NKRK/PPOH/17/2007 FCG Planeko Oy 14