Urjalan kouluverkkoa koskeva kokonaissuunnitelma 2010 2016 Kouluverkkotyöryhmä toukokuu 2010
1 Johdanto Urjalan sivistyslautakunta asetti 6 / 18.2.2010 työryhmän laatimaan Urjalan kouluverkkoa koskevan kokonaissuunnitelman. Lautakunta nimesi työryhmään valtuustoryhmien edustajina Terttu Hiukkamäen ja Jaakko Honkaniemen (kok.), Leena Julinin ja Kari Simolan (sd.) sekä Jaana Lehtosen ja Simo Vehmaan (kesk.), opettajien edustajina koulunjohtaja Jaakko Penttilän ja pääluottamusmies Esa Roviomaan sekä virkamiehistä kunnanjohtaja Hannu Maijalan ja sivistystoimenjohtaja Jukka Oksan. Työryhmä kokoontui yhteensä kolme kertaa, 24.3.2010, 5.5.2010 ja 19.5.2010. Työryhmän puheenjohtajana toimi Jaakko Honkaniemi ja sihteerinä Jukka Oksa. 2 Lähtökohdat 2.1 Urjalan kunnan strategia 2.1.1 Visio ja strategiset päämäärät Urjalan kunnan visio 2012: Urjala on viihtyisän elinympäristön, uudistumiskykyisen yrittämisen sekä kiehtovan kulttuurin elinvoimainen kunta. Strategisissa päämäärissä on mainittu mm. - vakaa talous - asukkaiden tarpeista lähtevät laadukkaat, kustannustehokkaat ja tarkoituksenmukaisella tavalla järjestetyt palvelut - Urjala profiloituu lapsiystävällisenä asuinkuntana - Urjalan kunta on vetovoimainen työnantaja - Urjala tekee aktiivista yhteistyötä oman seutukunnan ja naapurikuntien kanssa 2.1.2 Kriittiset menestystekijät Kriittisissä menestystekijöissä on mainittu mm.: Kriittinen menestystekijä Arviointikriteeri Tavoitetaso Palvelujen laatu ja saatavuus Opetustoimen kokonaisvaltainen Kouluverkon laajuus ratkaistu kehittäminen Kustannustehokkuus Palvelurakenteen tehostaminen Perusopetuksen kouluverkko sopeutettu oppilasmäärään Palvelujen vaihtoehtoisten tuottamistapojen käyttöönottoa vastaava henkilöstön mitoitus Henkilöstön oikea mitoitus 2.2 Talouden vakauttamistyöryhmän raportti, syksy 2008 Yleisenä tavoitteena on mainittu, että kunnalliset palvelut keskitetään kuntakeskukseen Laukeelaan. Työryhmän esityksistä seuraavat on toteutettu v. 2009: Perusturvakeskus keskitetään esiopetus Asemalle ja Laukeelaan Sivistyspalvelukeskus 2
yläkoulu muutetaan 3-sarjaiseksi Nuutajärven koulu muutetaan 2-opettajaiseksi 3 Nykytilanteen kuvaus 3.1 Urjalan väkiluku Väkiluvun kehitys 1970-2010 Yhteensä 0-6 vuotiaat 7-16 vuotiaat yli 17 vuotiaat 1970 7935 1980 6602 1990 6129 480 681 4968 1995 5895 412 700 4783 2000 5703 346 706 4651 2001 5612 328 670 4614 2002 5596 330 657 4609 2003 5556 321 648 4587 2004 5524 321 626 4577 2005 5565 342 618 4605 2006 5513 325 617 4571 2007 5419 330 591 4498 2008 5414 311 558 4545 2009 5362 321 532 4509 2010 5317 336 513 4468 3.2 Nykyiset opetusjärjestelyt 3.2.1 Kouluverkko Urjalassa toimii tällä hetkellä viisi alakoulua (Aseman, Halkivahan, Kirkonkylän, Nuutajärven ja Urjalankylän koulut), yläkoulu (Huhdin koulu) ja lukio (Väinö Linnan lukio). Huhdin koulua käyvät Urjalan ja Kylmäkosken kuntien välisen sopimuksen perusteella Kylmäkosken Taipaleen sekä Aseman alueen yläkoululaiset. Viimeksi kouluverkkoa on supistettu vuonna 2007, jolloin lakkautettiin Menosten ja Puolimatkan koulut. 3.2.2 Erityisopetus Luokkamuotoista erityisopetusta (pienluokat) annetaan tällä hetkellä Kirkonkylän koulussa (1-6 lk:t) ja Huhdin koulussa (7.-9. lk:t). Alakouluilla on yksi yhteinen kiertävä ja yläkoulussa yksi osa-aikaista erityisopetusta antava erityisopettaja (ns. laaja-alainen erityisopetus). Kehitysvammaisten lasten opetus järjestetään kuntien välisten sopimusten perusteella Akaassa ja Valkeakoskella. 3
3.2.3 Oppilashuolto Koulukuraattori: Koulujen käytössä on yksi yhteinen sivistystoimen alainen koulukuraattori. Kouluterveydenhuolto: Kouluterveydenhuolto hoidetaan Akaan, Kylmäkosken ja Urjalan muodostaman yhteistoiminta-alueen kautta. Koulupsykologipalvelut saadaan pääsääntöisesti yhteistoimintaalueen kautta ja sitä on täydennetty ostopalveluin. Kouluruokailu: Kouluruokailu hoidetaan kunnan omana toimintana. Kirkonkylän koululle ruoka toimitetaan yhteiskeittiöstä vanhainkodilta, muissa kouluissa toimivat omat valmistuskeittiöt. Koulukuljetukset: Koulukuljetuksen piirissä on lv. 2009-2010 213 oppilasta eli n. 45 % perusopetuksen oppilaista. Koulukuljetus hoidetaan olemassa olevalla vuoroliikenteellä sekä kunnan hankkimalla ostoliikenteellä. 3.2.4 Henkilökunta, kevät 2010 Asema 6 luokanopettajaa 2 koulunkäyntiavustajaa Halkivaha 2 luokanopettajaa Kirkonkylä 6 luokanopettajaa 1 erityisluokanopettaja 3 koulunkäyntiavustajaa Nuutajärvi 2 luokanopettajaa 1 koulunkäyntiavustaja (siirtyy Huhtiin syksyllä 2010) Urjalankylä 3 luokanopettajaa 1 koulunkäyntiavustaja Huhdin koulu ja Väinö Linnan lukio 1 apulaisrehtori 1 rehtori 1 oppilaanohjaaja 21 aineenopettajaa (joista 3 osa-aikaista) 2 määräaikaista tuntiopettajaa 1 erityisluokanopettaja 1 erityisopettaja 2 määräaikaista koulunkäyntiavustajaa 1 toimistosihteeri Yhteiset 2 englannin opettajaa 1 erityisopettaja 1 kuraattori Hallinto 1 sivistystoimenjohtaja 1 toimistosihteeri Yhteensä 64 4
3.2.5 Tuntikehysvertailu Koulu 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 Asema 152,5 152,5 164,5 170 172,5 170 Halkivaha 57 58 58 60 60,5 62 Kirkonkylä 155 155 155 171,5 170,5 170,5 * erityisopetus 87 87 87 54 54 32 Nuutajärvi 60 60 60 86,5 86,5 63,5 Urjalankylä 62 62 62 86,5 86,5 87,5 Osa-aikainen erit.op 27 27 27 27 27 27 (Menonen) 59 59 59 - - - (Puolimatka) 60 60 60 - - - Alakoulut yhteensä 719,5 720,5 732,5 655,5 657,5 612,5 Huhdin koulu 507 410 Väinö Linnan lukio 205,6 213,6 Tuntikehys sisältää opetustunnit, tukiopetustunnit ja erityistehtävät ns. vuosiviikkotunteina. 3.2.6 Kustannukset kouluittain v. 2009 Koulu Opp. Hallinto Opetus- Koulu- Kiinteistön- Muu opp. Kuljetus Kokonaismäärä toiminta ruokailu huolto huolto kustannukset Asema 105,5 13761,90 387606,65 55733,14 107265,70 48383,14 33970,55 646721,08 Halkivaha 20 4652,56 114235,98 14362,80 42456,00 0,00 25416,88 201124,22 Kirkonkylä 112 19924,03 446486,19 69272,76 188800,88 69903,40 38344,15 832731,41 * yleisopetus 102 18027,48 372792,20 63087,69 171943,66 42117,73 21932,60 689901,36 * erityisopetus 10 1896,55 73693,99 6185,07 16857,22 27785,67 16411,55 142830,05 Nuutajärvi 31 7104,47 166088,29 20701,52 71671,38 24921,55 42059,78 332546,99 Urjalankylä 32,5 7185,33 188427,61 24504,00 46022,11 20923,37 30835,85 317898,27 Huhdin koulu 180 159058,71 1027783,97 77399,00 140998,58 28426,46 115710,28 1549377,00 * yleisopetus 171,5 151430,85 960572,32 73744,05 134340,31 19773,89 108867,86 1448729,28 * erityisopetus 8,5 7627,86 67211,65 3654,95 6658,27 8652,57 6842,42 100647,72 Väinö Linnan lukio 83,33 51962,78 462795,25 48806,00 76531,22 104,00 640199,25 Koulu Opp. Hallinto/ Op.toim./ Kouluruok./ Kiinteistön- Muu opp. Kuljetus- Kuljetus/ Kustannus/ määrä oppilas oppilas oppilas huolto/opp. huolto/opp. oppilaita kulj.opp. oppilas Asema 105,5 130,44 3674,00 528,28 1016,74 458,61 32 1061,58 6130,06 Halkivaha 20 232,63 5711,80 718,14 2122,80 0,00 11 2310,63 10056,21 Kirkonkylä 112 177,89 3986,48 618,51 1685,72 624,14 26 1474,78 7435,10 * yleisopetus 102 176,74 3654,83 618,51 1685,72 412,92 18 1218,48 6763,74 * erityisopetus 10 189,66 7369,40 618,51 1685,72 2778,57 8 2051,44 14283,01 Nuutajärvi 31 229,18 5357,69 667,79 2311,98 803,92 22,5 1869,32 10727,32 Urjalankylä 32,5 221,09 5797,77 753,97 1416,06 643,80 24,5 1258,61 9781,49 Huhdin koulu 180 883,66 5709,91 429,99 783,33 157,92 106 1091,61 8607,65 * yleisopetus 171,5 882,98 5601,00 429,99 783,33 115,30 102 1067,33 8447,40 * erityisopetus 8,5 897,40 7907,25 429,99 783,33 1017,95 4 1710,61 11840,91 Väinö Linnan lukio 83,33 623,58 5553,77 585,70 918,41 1,25 7682,70 Huom! Nuutajärven koulussa kolme opettajaa keväällä ja kaksi opettajaa syksyllä. Huhdin koulussa vuosiluokittain 4 rinnakkaisluokkaa keväällä ja 3 rinnakkaisluokkaa syksyllä. Muu oppilashuolto sis. mm. koulunkäyntiavustajien palkat. 5
4 Kouluverkkosuunnitelmaan vaikuttavia tekijöitä 4.1 Oppilasennusteet Väkiluvun ennuste 2011-2040 (Tilastokeskus) Yhteensä 0-6 vuotiaat 7-16 vuotiaat yli 17 vuotiaat 2010 5317 336 513 4468 2011 5344 338 506 4500 2012 5329 341 507 4481 2013 5318 339 510 4469 2014 5310 338 518 4454 2015 5307 347 513 4447 2016 5304 348 509 4447 2017 5306 350 513 4443 2018 5308 351 521 4436 2019 5312 351 533 4428 2020 5320 352 545 4423 2025 5373 350 562 4461 2030 5429 342 569 4518 2035 5477 338 564 4575 2040 5523 344 554 4625 Alakoulujen oppilasennusteet 2010-2016 kouluittain liitteenä 1. Alakoulut yhteensä 1. lk 2. lk 3. lk 4. lk 5. lk 6. lk yht. Lv. 2007-2008 52 66 53 45 51 53 320 Lv. 2008-2009 47 52 62 54 45 51 311 Lv. 2009-2010 43 45 47 60 53 45 293 Lv. 2010-2011 36 43 43 47 60 53 282 Lv. 2011-2012 45 36 43 43 47 60 274 Lv. 2012-2013 49 45 36 43 43 47 263 Lv. 2013-2014 53 49 45 36 43 43 269 Lv. 2014-2015 53 53 49 45 36 43 279 Lv. 2015-2016 37 53 53 49 45 36 273 Huhdin koulu (sis. erityisluokan oppilaat) 7. lk 8. lk 9. lk yht. Lv. 2007-2008 66 63 75 204 Lv. 2008-2009 59 64 62 185 Lv. 2009-2010 53 59 65 177 Lv. 2010-2011 56 53 59 168 Lv. 2011-2012 57 54 53 164 Lv. 2012-2013 64 57 54 175 Lv. 2013-2014 51 64 57 172 Lv. 2014-2015 55 51 64 170 Lv. 2015-2016 48 55 51 154 6
4.2 Perusopetuksen ryhmäkoko Perusopetusryhmien kokoja ei ole valtakunnallisesti säädelty. Urjalassa ei ole tehty linjausta ryhmien maksimi- tai minimikoosta. Urjalan nykyiset perusopetusryhmäkoot ovat alueellisessa ja valtakunnallisessa vertailussa kohtalaisen pienet. Varsinaisen opetusryhmän koko on usein vieläkin pienempi ns. jakotuntien ansiosta. Pienin perusopetusryhmä Urjalassa lv 2009-2010 on seitsemän oppilasta (Nuutajärven 1-2 lk) ja suurin 24 oppilasta (Aseman 4. lk). 4.3 Koulujen tilat Urjalassa kaikki koulurakennukset ovat suhteellisen hyvässä kunnossa ja asianmukaisesti opetuskäyttöön varustettuja. Kirkonkylän koulun peruskorjausta on haettu Opetusministeriön rahoitusohjelmaan v. 2014. Kaikissa kouluissa nykyisellä oppilasmäärällä tilat ovat riittävät luokkatilojen määrät ja koot huomioiden. 4.4 Päivähoidon, esiopetuksen ja perusopetuksen yhteistyö Urjalassa sekä sivistyslautakunta että perusturvalautakunta on asettanut tavoitteeksi, että esiopetuksen tilat sijaitsisivat jatkossa koulujen yhteydessä (Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma 2009). Tällä hetkellä ainoastaan Aseman koululla esiopetusyksikkö sijaitsee fyysisesti koulun yhteydessä. Kirkonkylän koulun peruskorjauksen yhteydessä koululle varataan myös esiopetustilat. Esiopetuksen ja alkuopetuksen yhteistyötä on kehitetty lv 2009-2010 aikana erityisesti Aseman koululla (ns. joustava esi- ja alkuopetus) ja mallia levitetään myös muille kouluille lv 2010-2011 alusta alkaen. Esiopetuksen ja 1-2 luokkalaisten oppilaiden aamu- ja iltapäivähoito olisi myös hyvä sijaita koulujen yhteydessä. Tällä hetkellä aamuhoitoa annetaan Laukeelan päiväkodissa (Opinpolku) sekä Aseman koululla. Iltapäivähoito on mahdollista Aseman koululla, Kirkonkylän koululla ja Nuutajärven koululla. Iltapäivähoidon osalta henkilökunta on osin sivistystoimen ja perusturvan yhteistä (koulunkäyntiavustajat). 5 Urjalan koulutuspalvelut tulevaisuudessa 5.1 Yleiset linjaukset - Perusopetusryhmän enimmäiskoko on 1-2 luokilla 25 oppilasta ja 3-9 luokilla 32 oppilasta - Kaksi- ja kolmiopettajaisen koulun raja on 40 oppilasta 5.2 Urjalan kouluverkko 2016, vaihtoehdot Eri vaihtoehtoihin liittyvät oppilasennusteet liitteenä 2. Vaihtoehto 1: Kunnassa toimii kaksi 1.-6. luokkien koulua (Asema ja Kirkonkylä), 7.-9. luokkien koulu (Huhti) ja lukio. Halkivahan, Urjalankylän ja Nuutajärven koulut lakkautetaan lv. 2011-2012 alusta lukien (Halkivahan, Urjalankylän ja Nuutajärven koulujen oppilaat Kirkonkylän kouluun). - Asemalla oppilaita 87-96 v. 2010-2016 (luokanopettajatarve 6 opettajaa) - Kirkonkylässä oppilaita 176-190 v. 2010-2016, ikäluokat 23-38 oppilasta (luokanopettajatarve 8 opettajaa) 7
- Arvio talousvaikutuksesta vuositasolla: o Luokanopettajatarve yhteensä 14 opettajaa (lv. 2009-2010 yht. 19 luokanopettajaa). Säästö opettajien palkkakustannuksissa sivukuluineen n. 275 000 o Säästö kiinteistönhuoltomenoista n. 160 000 o Arvio kuljetuskustannusten muutoksesta: TA 2010: Halkivaha 32 300 (2 390 /opp.), Urjalankylä 32 700 (1 330 /opp.) ja Nuutajärvi 40 300 (2 300 /opp.), yht. 105 300 (Vrt. Huhdin koulu 1 170 /opp.) Samalla oppilaskohtaisella kustannuksella laskettuna kuljetuskustannukset olisivat Halkivaha 43 020, Urjalankylä 42 560 ja Nuutajärvi 59 800, yht. 145 380 Mikäli oppilaskohtainen kustannus kasvaisi esim. Halkivaha 2 600 /opp., Urjalankylä 1 500 /opp. ja Nuutajärvi 2 500 /opp., niin kustannukset olisivat Halkivaha 46 800, Urjalankylä 48 000 ja Nuutajärvi 65 000, yht. 159 000. Kuljetuskustannusten kasvu siis n. 40 100-54 500 o Kustannussäästö yhteensä n. 380 000-395 000 - Kirkonkylän koulun erityisluokka siirtyy Aseman koulun yhteyteen Vaihtoehto 2: Kunnassa toimii kolme alakoulua, yläkoulu ja lukio. Aseman ja Kirkonkylän koulut ovat kuusiopettajaisia ja Urjalankylän koulu on kaksiopettajainen. Halkivahan ja Nuutajärven koulut lakkautetaan lv. 2011-2012 alusta lukien (Halkivahan ja Nuutajärven koulujen oppilaat Kirkonkylän kouluun). - Asemalla oppilaita 87-96 v. 2010-2016 (luokanopettajatarve 6 opettajaa) - Kirkonkylässä oppilaita 141-155 v. 2010-2016, ikäluokat 20-31 oppilasta, olettaen että kaikki Halkivahan oppilaat siirtyvät oman kunnan kouluun (luokanopettajatarve 7 opettajaa) - Urjalankylässä oppilaita 31-39 v. 2010-2016, (luokanopettajatarve 2 opettajaa) - Arvio talousvaikutuksesta vuositasolla: o Luokanopettajatarve yhteensä 15 opettajaa (lv. 2009-2010 yht. 19 luokanopettajaa). Säästö opettajien palkkakustannuksissa sivukuluineen n. 220 000 o Säästö kiinteistönhuoltomenoista n. 114 000 o Arvio kuljetuskustannusten muutoksesta: TA 2010: Halkivaha 32 300 (2 390 /opp.), Nuutajärvi 40 300 (2 300 /opp.), yht. 72 600 (Vrt. Huhdin koulu 1 170 /opp.) Samalla oppilaskohtaisella kustannuksella laskettuna kuljetuskustannukset olisivat Halkivaha 43 020, Nuutajärvi 59 800, yht. 102 820 Mikäli oppilaskohtainen kustannus kasvaisi esim. Halkivaha 2 600 /opp. ja Nuutajärvi 2 500 /opp., niin kustannukset olisivat Halkivaha 46 800 ja Nuutajärvi 65 000, yht. 111 800. Kuljetuskustannusten kasvu siis n. 30 220-39 200 o Kustannussäästö yhteensä n. 295 000-304 000 Vaihtoehto 3: Kunnassa toimii kolme alakoulua, yläkoulu ja lukio. Aseman ja Kirkonkylän koulut ovat kuusiopettajaisia ja Nuutajärven koulu on kaksiopettajainen. Halkivahan ja Urjalankylän koulut lakkautetaan lv. 2011-2012 alusta lukien (Halkivahan ja Urjalankylän koulujen oppilaat Kirkonkylän kouluun). - Asemalla oppilaita 87-96 v. 2010-2016 (luokanopettajatarve 6 opettajaa) - Kirkonkylässä oppilaita 152-165 v. 2010-2016, ikäluokat 17-32 oppilasta (luokanopettajatarve 7 opettajaa) - Nuutajärvellä oppilaita 21-28 v. 2010-2016 (luokanopettajatarve 2 opettajaa) - Arvio talousvaikutuksesta vuositasolla: o Luokanopettajatarve yhteensä 15 opettajaa (lv. 2009-2010 yht. 19 luokanopettajaa). Säästö opettajien palkkakustannuksissa sivukuluineen n. 220 000 8
o Säästö kiinteistönhuoltomenoista n. 88 000 o Arvio kuljetuskustannusten muutoksesta: TA 2010: Halkivaha 32 300 (2 390 /opp.), Urjalankylä 32 700 (1 330 /opp.) yht. 65 000 (Vrt. Huhdin koulu 1 170 /opp.) Samalla oppilaskohtaisella kustannuksella laskettuna kuljetuskustannukset olisivat Halkivaha 43 020 ja Urjalankylä 42 560, yht. 85 580 Mikäli oppilaskohtainen kustannus kasvaisi esim. Halkivaha 2 600 /opp., Urjalankylä 1 500 /opp. niin kustannukset olisivat Halkivaha 46 800, Urjalankylä 48 000 yht. 94 800. Kuljetuskustannusten kasvu siis n. 20 580-29 800 o Kustannussäästö yhteensä n. 278 000-287 000 5.3 Esiopetus ja iltapäivähoito, erityisopetus Esiopetusta järjestetään Aseman koululla sekä Kirkonkylän koululla. Kaikilla alakouluilla on esikoululaisten sekä 1-2 luokan oppilaiden iltapäivähoitomahdollisuus. Luokkamuotoista erityisopetusta (pienluokat) annetaan Aseman koulussa (1.-6. lk:t) ja Huhdin koulussa (7.-9. lk:t). Alakouluilla on yksi yhteinen kiertävä ja yläkoulussa yksi osa-aikaista erityisopetusta antava erityisopettaja (ns. laaja-alainen erityisopetus). Kehitysvammaisten lasten opetus järjestetään Akaassa. 6 Kouluverkkotyöryhmä esitys Kouluverkkotyöryhmä esittää, että sivistyslautakunta ja valtuusto hyväksyisivät Urjalan kouluverkkoa koskevan kokonaissuunnitelman edellä esitetyn vaihtoehdon 1 mukaisesti. Eriävät mielipiteet liitteenä. Urjalassa 19. päivänä toukokuuta 2010 KOULUVERKKOTYÖRYHMÄ Terttu Hiukkamäki Jaakko Honkaniemi Leena Julin Kari Simola Jaana Lehtonen Simo Vehmaa Jaakko Penttilä Esa Roviomaa Hannu Maijala Jukka Oksa 9