Hyrsylän koulun vanhempien oikaisuvaatimus

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Hyrsylän koulun vanhempien oikaisuvaatimus 316/ /2013 KOPLK Lähtökohta Hyrsylän koulun vanhemmat ovat tehneet oikaisuvaatimuksen koskien opetuspäällikkö Päivi Tuomen päätöstä Lohjan koulujen tuntikehyksen jaosta (17 ). Erikseen jaettavissa asiakirjoissa on oikaisuvaatimus liitteineen. Oikaisuvaatimus kohdistuu mm. tuntikehyksen jakoperiaatteisiin, iltapäivätoiminnan toteuttamiseen. Kasvatus- ja opetuslautakunnan ( , liite 2) mukaisesti Hyrsylän koulun vanhemmat vaativat koulun tuntikehyksen laskemista kuluvan lukuvuoden laskukaavalla. Taustaa Tuntikehys Lohjan kaupungin sivistystoimen johtosäännön 5 mukaan kasvatus- ja opetuslautakunta päättää 7 perusopetuksen ja lukiokoulutuksen toimintaresurssin jakamisen perusteet Opetuspäällikkö 1 päättää tuntiresurssin jakamisesta koulualueittain lautakunnan hyväksymien perusteiden mukaisesti; Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti olleessa kokouksessa perusopetuksen tuntijaon periaatteet (liitteenä). Peruskoulujen tuntikehys jaetaan oppilaskohtaisen kertoimen sekä vuosiluokkiin ja yksikköjen määrään sidottujen vakioiden perusteella. Tuntikehys seuraa oppilasmäärää ja sen tasoa voidaan muuttaa säätämällä kertoimia. Laskentaperiaate on sama kuin edellisenä lukuvuotena. Tämän pohjalta opetuspäällikkö jakoi perusopetuksen tuntiresurssit lukuvuodeksi liitteenä. Iltapäivätoiminta Lohjan kaupungin sivistystoimen johtosäännön 5 mukaan kasvatus- ja opetuslautakunta päättää 1. varhaiskasvatussuunnitelman, esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen opetussuunnitelmat sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan suunnitelman; 2. varhaiskasvatuksen, esiopetuksen, perusopetuksen, lukiokoulutuksen sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisen periaatteet ja

2 järjestämispaikat; Koordinaattori 1 päättää aamu- ja iltapäivätoimintaan ottamisesta; Tukipalvelupäällikkö 1 päättää perusopetuksen avustajaresurssista ja varhaiskasvatuksen erityisavustajaresurssista; 2 päättää aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämispaikoista; Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelman lähtien (liitteenä). Avustajat Lohjan kaupungin sivistystoimen johtosäännön 5 mukaan kasvatus- ja opetuslautakunta päättää 8 koulujen ja varhaiskasvatuksen avustajaresurssien jakamisenperusteet Tukipalvelupäällikkö 1 päättää perusopetuksen avustajaresurssista ja varhaiskasvatuksen erityisavustajaresurssista; 2 päättää aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämispaikoista; Päätös perusteluineen Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää alla olevin perustein, että oikaisuvaatimus on aiheeton. Tuntikehys Tuntikehyksen jaon periaatteet ja opetuspäällikön jakama tuntikehys noudattavat olemassa olevaa säännöstöä ja jaossa on huomioitu valtuuston hyväksymä toiminta- ja taloussuunnitelma ja siihen sisältyvät säästövelvoitteet niin ala- kuin yläkouluille. Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyy vuosittain tuntiresurssien jakamisen periaatteet myönnettyjen määrärahojen pohjalta. Laskukaavassa huomioidaan koulujen oppilasmäärät ja tuntikehystä kohdennetaan eri lailla 1-2 luokille (1-2lk oppilaat x 1.25h + 5 h), 3-4 luokille (3-4lk oppilaat x 1.28h + 7 h) ja 5-6 luokille (5-6lk oppilaat x 1.39h + 11 h). Lisäksi jaossa huomioidaan erityisopetuksen tarve (Kokonaisoppilasmäärä x 0.20). Kehykseen lisätään 8h, jos rehtorin alaisuudessa on kaksi yksikköä ja vastaavasti 16h, mikäli rehtorin alaisuudessa on kolme yksikköä lähtien Oinolan koulunjohtaja vastaa myös Hyrsylän koulun toiminnasta, joten Oinola-Hyrsylä kehykseen lisätään 8 tuntia. Liitteenä on tarkennettu laskelma Oinola-Hyrsylän tuntikehyksen muodostumisesta. Kokonaiskehys Oinola-Hyrsylässä on yhteensä 341,67 tuntia, josta Hyrsylän laskennallinen osuus on 66,43 tuntia ja Oinolan

3 tuntikehys on 244,24 tuntia. Tuntikehys lasketaan mukaisen oppilasmäärän mukaan eli 1-2 lk 15 oppilasta, 3-4 lk 13 oppilasta ja 5-6 lk 16 oppilasta eli yhteensä 44 oppilasta. Perusopetuslain mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta. Lohjan kaupunki järjestää perusopetusta olemassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Kaikkien alakoulujen tuntikehys on laskettu samalla lailla (liite). Tuntikehyksen jaossa kaikkia kouluja on kohdeltu tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti. Tuntikehys vaihtelee vuosittain ja kaupungissa on muitakin vastaavassa tilanteessa olevia yksiköitä kuin Hyrsylän koulu. Myönnetyn tuntikehyksen perusteella rehtori suunnittelee tuntikehyksen käytön ja tarvittavan opetushenkilöstön, laatii työjärjestykset jne. Alustavasti rehtori on suunnitellut käyttävänsä tuntikehyksen (66,43 h) seuraavasti: Hyrsylän koulun lv luokanopettaja 24 vkh -luokanopettaja 24 vkh -tuntiopettaja 6 vkh + 5 vkh ryhmäkoon pienentämisrahalla -englannin opettaja 4 vkh -laaja-alainen erityisopettaja 6 vkh Yleisopetuksen opettajien lisäksi koululla käy erityisopettaja, kiertävä englannin kielen opettaja, kouluterveydenhoitaja jne. Oppilaat saavat opetussuunnitelman mukaista opetusta ja tukitoimia. Tuntikehys ei riitä enää kolmen kokopäiväisen opettajan palkkaamiseen Hyrsylän koululle. Erityisavustus perusopetuksen opetusryhmien pienentämiseen Opetus- ja kulttuuriministeriö myönsi Lohjan kaupungille vuoden 2014 haun perusteella ns. ryhmäkoon pienentämisen 2014 lisärahaa seuraavin ehdoin. Valtionavustuksen myöntäminen Opetusryhmien koon pienentämiseen osoitettava valtionavustus myönnetään ylläpitäjäkohtaisesti, hakemuksen perusteella opetusryhmien pienentämiseen aiheutuviin kustannuksiin. Valtion erityisavustusta voidaan käyttää opettajien palkkakustannuksiin, jotka kohdistuvat resurssiopettajien palkkaukseen eli samanaikaisopetuksen järjestämiseen luokassa jakotuntien lisäämiseen ryhmien jakamiseen ensisijaisesti suuriin, yli 25 oppilaan ryhmiin vuoden 2014 rahoituksella pienennettyjen ryhmien toimintaan ryhmässä on useita tehostettua tai erityistä tukea tarvitsevia oppilaita kouluihin, joiden koulunkäyntialueella on aikuisväestön koulutustaso keskimääräistä alhaisempi, työttömyysaste suurempi tai maahanmuuttajien väestöosuus suurempi

4 Valtion erityisavustusta ei voida myöntää: jos ryhmäkokoja on päätetty suurentaa eikä valtion erityisavustuksella todellisuudessa pienennettäisi ryhmäkokoja samanaikaisesti käytettäväksi vuodelle myönnetyn vastaavan valtionavustuksen kanssa alle 20 oppilaan ryhmien jakamiseen kokoaikaisesti erityisopetuksen ryhmien muodostukseen tukiopetukseen hakija ei ole antanut hyväksyttävää selvitystä vuoden 2012 myönnettyjen valtionavustusten käytöstä Lohjan kouluilta pyydettiin esityksiä ns. ryhmäkoon pienentämisrahan kohteiksi. Kaikkiaan toivottiin 531 tuntia ryhmäkoon pienentämiseen syyslukukaudeksi Tunteja voitiin jakaa ainoastaan kaikkiaan 254 tuntia. Alakoulujen tarve oli kaikkiaan 390 ja jaettuja tunteja oli vain 152. Ryhmäkoon pienentämisrahan jaossa arvioitiin kokonaisvaltaisesti koulun tarve, oppilasmäärä ja opetustilanne. Oinola-Hyrsylä kokonaisuus sai ryhmäkoon pienentämisrahaa tasapuolisesti eli ns. isojen alakoulujen suuruisen määrän eli 16 h. Ns. ryhmäkoon pienentämisrahan jaossa kaikkia kouluja on kohdeltu tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti. Tuntikehyksen ja ns. ryhmäkoon pienentämisrahan käyttö Alustavasti Oinolan ja Hyrsylän koulujen rehtori on suunnitellut käyttävänsä tuntikehyksen (244, h) seuraavasti: Oinolan koulun opetusjärjestelyt lv ovat alkutekijöissään. Opetusryhmät on tiedossa. Muut opetusjärjestelyt varmistuvat toukokuun aikana. 1. lk 20 opp. -> yksi opetusryhmä, jakotunteja. 2. lk 37 opp. -> kaksi opetusryhmää, jakotunteja. 3. lk 23 opp. -> yksi opetusryhmä, jakotunteja. 4. lk 24 opp. -> yksi opetusryhmä, jakotunteja. 5. lk 28 opp. -> yksi opetusryhmä, jakotunteja. 6. lk 28 opp. -> yksi opetusryhmä, jakotunteja. Lisäksi käytössä on laaja-alaista erityisopetusta 18 vkh ja erityisopetusta pienryhmässä 24 vkh sekä englannin kielen opetusta. Resurssiopettajan lisäresurssia on vähintään 15 vkh. Tällä suunnitelmalla toteutuu se, että oppilaat saavat opetussuunnitelman mukaista opetusta ja jakotuntien avulla voidaan opiskella joitain aineita pienemmässä ryhmässä. Iltapäivätoiminta Aamu- ja iltapäivätoiminnasta säädetään mm. perusopetuslain 8 a luvussa. Muista tämän lain säännöksistä aamu- ja iltapäivätoimintaan sovelletaan 40, 41 ja 43 :n sekä 44 :n 2 ja 3 momentin säännöksiä. Opetushallitus on päättänyt aamu- ja iltapäivätoiminnan uusista perusteista , jonka pohjalta Lohja on laatinut oman toimintasuunnitelmansa.

5 Iltapäivätoiminnan koordinaattori Joni Pitkonen on antanut oikaisuvaatimuksessa viitatusta kantelusta seuraavan lausunnon: Perusopetuslain mukaan 48 b :n mukaan aamu- ja iltapäivätoimintaan tulee hakea kunnan edellyttämällä tavalla. Kunnan tulee etukäteen ilmoittaa aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämispaikoista, toiminnan alkamis- ja päättymisajankohdasta sekä siitä, miten sen järjestämään tai hankkimaan aamu- ja iltapäivätoimintaan haetaan. Otettaessa lapsia aamu- ja iltapäivätoimintaan heihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Lukuvuonna voimassaolevan aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelman (Kasvatus- ja opetuslautakunta ) mukaisesti Lohjan kaupungin iltapäivätoimintaa tarjotaan koulujen ensimmäisen ja toisen vuosiluokan oppilaille. Iltapäivätoiminnan yksikön perustaminen ja ylläpitäminen alakoulujen yhteydessä on mahdollista jos se täyttää riittävät toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset. Kunta voi määritellä järjestääkö se koululaisten iltapäivätoimintaa omana toimintana vai ostopalveluna tai avustettuna toimintana. Kunta voi myös määrittää millä kouluilla kunnallinen iltapäivätoiminta järjestetään, lukuvuoden aikana viidellä Lohjan kaupungin alakoululla ei ole ollut järjestettyä IP-toimintaa. Yksiköiden perustamisesta päätetään vuosittain kokonaistarpeen mukaan toiminnalle varatun määrärahan puitteissa. Hyrsylän koululla ei ole ollut iltapäivätoiminnan yksikköä ennen kuntaliitosta, ei myöskään sen jälkeen. Kyseisen koulun luokkien oppilailla on ollut mahdollisuus hakeutua koululaisten iltapäivätoimintaan Oinolan koululle. Tuolloinkin huoltajat ovat vastanneet lapsen kuljetuksesta. Lohjan kaupunki ei järjestä kuljetusta iltapäivätoimintaan. Lohjan kaupungin aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelman (Kasvatus- ja opetuslautakunta ) mukaan iltapäivätoimintaan ja iltapäivätoiminnasta kotiin ei järjestetä kuljetusta. Lapsen huoltaja järjestää itse kuljetuksen iltapäivätoiminnasta kotiin. Kantelussa viitataan lain kohtaan (Perusopetuslain 48 b ), jossa mainitaan että aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestettäessä tulee ottaa huomioon, että niillä toimintaan osallistuvilla lapsilla, joilla on 32 :n mukainen oikeus koulumatkaetuun, on mahdollisuus käyttää tätä etuutta. Koulumatkaetuus koskee lapsen kuljetusta koulusta kotiin, iltapäivätoimintaan liittyen lain perusteluissa (HE 57/2003) on todettu, ettei kunnalla ole velvollisuutta erikseen järjestää koulukuljetusta iltapäivätoimintaan. Sen sijaan lain kohdan tarkoituksena on turvata lapsen koulumatkaetuus siten, että lapsen osallistuminen aamu- tai iltapäivätoimintaan ei sulje kyseistä etuutta pois esim. aamukuljetus. Lainkohta määrää että yleisenä pyrkimyksenä toiminnan ajoittamisessa, lukujärjestyksen tekemisessä ja koulukyytien järjestämisessä tulee olla koulumatkaedun säilyttäminen. Kyse ei kuitenkaan ole lapsen subjektiivisesta oikeudesta saada koulukyytiä aamuja iltapäivätoiminnan perusteella tai siihen osallistumisesta johtuvista syistä. Kuljetusetua ei myöskään järjestetä koulusta iltapäivätoimintaan. Subjektiivista koulumatkaetua ei ole myöskään iltapäivätoiminnasta kotiin. Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta ei ole nk. lakisääteinen palvelu eikä laki edellytä kuntaa järjestämään kuljetuksia. Erikseen jaettavissa asiakirjoissa ovat kasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymät koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelmat

6 ja Avustajat Tukipalvelupäällikkö on koulunkäyntiavustajia jakaessaan huomioinut valtuuston säästövelvoitteet (6 avustajan säästövelvoite) ja jakanut avustajat koulujen tarpeiden mukaisesti. Hyrsylän koululla on edelleen avustajaresurssia kahtena koulupäivänä ja turvallinen oppimisympäristö toteutuu yhteistyössä koko henkilöstön kanssa. Muita näkökohtia Hyrsylän koulun vanhemmat ovat nostaneet huolensa Hyrsylän koulun opetusjärjestelyihin liittyviin asioihin mm. sijaisjärjestelyihin, turvallisuuteen, valvontoihin jne. Koulun rehtori tekee tuntikehyspäätösten jälkeen tarkemmat suunnitelmat yhdessä henkilöstön kanssa. Tarkoituksena on järjestää huoltajille erillinen tiedotustilaisuus loppukeväästä opetusjärjestelyihin liittyen, jossa käydään läpi esitettyjä kysymyksiä. Opetuspäällikkö Päivi Tuomi ei ole osallistunut vanhempainiltaan Häneltä on pyydetty tuntikehyksen jakoperusteita, jotka on toimitettu sähköpostilla Taru Tupolalle (liitteenä sähköpostiviesti). Lisäksi toimistosihteeri Linda Boman on toimittanut tuntikehyksen jaon hänelle sähköpostilla. Erikseen jaettavissa asiakirjoissa on tuntikehyksen jakoperiaatteet myös lukuvuosina ja Erikseen jaettavat asiakirjat: - Hyrsylän koulun vanhempien oikaisuvaatimus koskien tehtyä tuntikehyspäätöstä - Tarkennettu laskelma Oinola-Hyrsylän tuntikehyksen muodostumisesta - Taru Tupolalle lähetetty sähköpostiviesti ( ) Esitys Sj Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää antaa yllämainitun selvityksen Hyrsylän koulun vanhempien kantelusta ja esittää, että oikaisuvaatimus pitää hylätä aiheettomana esittelyssä mainituin perustein. Päätös Hyväksyttiin Täytäntöönpano Hyrsylän koulun vanhemmat